任珂瑤 鈕菊生 艾倫（老撾）

【內(nèi)容提要】“中老命運(yùn)共同體”是中國(guó)以“命運(yùn)共同體”理念審視與老撾關(guān)系歷史與未來(lái)的結(jié)果。中老兩國(guó)間不僅存在大量的共有歷史記憶和宗教文化習(xí)俗，且經(jīng)濟(jì)相互依賴，安全合作領(lǐng)域廣泛，具有共建周邊命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。中老應(yīng)兼顧兩國(guó)利益訴求和主要關(guān)切，遵循由易到難、循序漸進(jìn)的原則，共擔(dān)責(zé)任，共同努力，通過(guò)共建中老經(jīng)濟(jì)、政治、以衛(wèi)生健康和水資源為重點(diǎn)的安全、社會(huì)文化共同體，最終實(shí)現(xiàn)中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建，并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展，把中老命運(yùn)共同體建設(shè)成為周邊命運(yùn)共同體的典范。

2019年4月30日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平與來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)· 沃拉吉在北京共同簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是我國(guó)首份以黨的名義簽署的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的雙邊合作文件。該文件推動(dòng)了中老兩國(guó)具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體建設(shè)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為中老關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繪制了時(shí)間表和路線圖，明確了未來(lái)5年，中老雙方將圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)、人文方面，推進(jìn)戰(zhàn)略溝通與互信、務(wù)實(shí)合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展5 項(xiàng)行動(dòng)。[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2019-05/01/c_1124440753.htm。標(biāo)志著中老關(guān)系新時(shí)代的開(kāi)始，在地區(qū)和國(guó)際層面對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體也具有重要的引領(lǐng)和示范意義。作為我國(guó)首份以黨的名義簽署的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的雙邊合作文件，其必要性、可行性及面對(duì)的挑戰(zhàn)值得深入研究，以探索共建中老命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、共建中老命運(yùn)共同體的必要性

中國(guó)以黨的名義與鄰國(guó)老撾共同簽署雙邊命運(yùn)共同體文件，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要舉措，也是對(duì)中老兩國(guó)共同發(fā)展需求的回應(yīng)。

（一）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要舉措

首先，中老兩國(guó)關(guān)系正處于歷史上最好時(shí)期，構(gòu)建命運(yùn)共同體恰逢其時(shí)。中老兩國(guó)關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自1961年建交以來(lái)，兩國(guó)總體上保持著友好、穩(wěn)定的合作關(guān)系。早在2009年，中老兩國(guó)就確定了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來(lái)，兩國(guó)保持著“走親戚”的密切交往態(tài)勢(shì)，中老關(guān)系在兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下，正處于歷史上最好時(shí)期，構(gòu)建中老命運(yùn)共同體恰逢其時(shí)。2013年9月，習(xí)近平主席同來(lái)華訪問(wèn)的老撾黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席朱馬里會(huì)談時(shí)首次提出，“中老關(guān)系不是一般意義的雙邊關(guān)系，而是具有廣泛共同利益的命運(yùn)共同體”[1]《習(xí)近平同老撾人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席朱馬里會(huì)談》，央視網(wǎng)，http://news.cntv.cn/2013/09/26/ARTI1380204549001577.shtml。，得到了老方的高度贊同。2016年5月，老撾新任人民革命黨主席、中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)· 沃拉吉來(lái)華訪問(wèn)，雙方首次在聯(lián)合聲明中闡明中老“作為社會(huì)主義友好鄰邦，是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”。[2]《中老聯(lián)合聲明》，外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1360620.shtml。2017年11月，習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)閉幕后首訪就選擇了老撾。在與本揚(yáng)主席的會(huì)談中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)了這一共識(shí)，并且一致同意共同打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。[3]丁子、林芮、孫廣勇：《中老做命運(yùn)與共的鐵桿朋友》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月24日，第2 版。2018年5月，老撾國(guó)家主席本揚(yáng)訪華期間，兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人一致決定啟動(dòng)制定《行動(dòng)計(jì)劃》。中老雙方在構(gòu)建中老命運(yùn)共同體共識(shí)的基礎(chǔ)上，聚焦命運(yùn)共同體建設(shè)。2019年4月，借中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10 周年之機(jī)，在老撾國(guó)家主席本揚(yáng)來(lái)華出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方共同簽署了《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)由理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，由愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

其次，新冠肺炎疫情突顯共建命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性。2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，使我們深刻認(rèn)識(shí)到世界各國(guó)是如此休戚與共、命運(yùn)相連。新冠肺炎疫情至今已波及210 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，使50 余萬(wàn)人失去了寶貴生命，嚴(yán)重危害了人類的生命健康安全，沖擊了全球的金融和經(jīng)濟(jì)。這是全人類面臨的共同危機(jī)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。對(duì)中老兩國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。中老山水相連、毗鄰而居，人員往來(lái)密切，疫情監(jiān)測(cè)與防控合作的緊迫性和重要性愈加突出。筑牢中老命運(yùn)共同體可以為中老兩國(guó)協(xié)作戰(zhàn)勝疫情提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為后疫情時(shí)代率先走出危機(jī)提供可靠保障。

第三，“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”為高質(zhì)量共建命運(yùn)共同體提供新契機(jī)。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)生活。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更加凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉中的重要作用。在此背景下，中國(guó)與東盟把2020年作為中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，探索在大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)能，也為老撾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。老撾正在邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代，以中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是老撾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的好時(shí)機(jī)。發(fā)揮中國(guó)在發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索中老雙方在數(shù)字化防疫抗疫、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市建設(shè)等方面的合作，可加快釋放中老數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)能，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年初，老撾總理通倫· 西蘇里在北京召開(kāi)的中國(guó)—老撾企業(yè)家座談會(huì)上表示，歡迎中國(guó)企業(yè)到老撾進(jìn)行考察投資，“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同推進(jìn)老中命運(yùn)共同體建設(shè)”。[1]《中國(guó)-老撾企業(yè)家座談會(huì)：助力中老續(xù)寫(xiě)“一帶一路”合作新篇章》，新華絲路，https://www.imsilkroad.com/news/p/397751.html。

（二）中老兩國(guó)共同發(fā)展要求所需

從老撾方面來(lái)看，首先，共建中老命運(yùn)共同體是對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的回應(yīng)。老撾自然資源豐富，政局穩(wěn)定，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展資金不足、技術(shù)和人力資源素質(zhì)不高等困難。相比之下，中國(guó)在資金、技術(shù)領(lǐng)域有著明顯的優(yōu)勢(shì)，老撾可通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、利用中國(guó)的資金和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，推進(jìn)其國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，共建中老命運(yùn)共同體是對(duì)老撾提高國(guó)家、社會(huì)治理能力需求的回應(yīng)。老撾目前仍屬世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家，在提高執(zhí)政黨建設(shè)能力、國(guó)家治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家脫貧等方面有著強(qiáng)烈的需求。而同屬社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)在帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可與老撾分享、相互學(xué)習(xí)借鑒。

從中國(guó)方面來(lái)看，選擇與老撾共建中老命運(yùn)共同體是中國(guó)實(shí)施周邊外交新理念的實(shí)踐所需，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加鮮明地把周邊作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向。把周邊外交放到了與大國(guó)外交同等重要的位置，中國(guó)外交戰(zhàn)略由此前的“大國(guó)外交”一個(gè)重心調(diào)整成為了“大國(guó)外交與周邊外交”兩個(gè)重心。[1]王俊生：《重塑戰(zhàn)略重心：十八大以來(lái)的中國(guó)周邊外交》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第2 期，第170 頁(yè)。而老撾則是我國(guó)與中南半島各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)連結(jié)東南亞其他國(guó)家最短的陸路通道。加強(qiáng)與老撾的合作，盡早落實(shí)“一帶一路”倡議早期項(xiàng)目，不僅能改善我國(guó)與老撾的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通情況，還能加強(qiáng)我國(guó)與東盟間的互聯(lián)互通，對(duì)中南半島及東盟國(guó)家起到帶動(dòng)和示范作用。[2]王軍、李鋒、元利興:《可把老撾作為 “一帶一路”戰(zhàn)略突破口》，載《上海證券報(bào)》2015年 4月 1日，第3 版。此外，中老兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，共建命運(yùn)共同體既可為中國(guó)國(guó)內(nèi)的過(guò)剩優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能找到新的出口市場(chǎng)；又可釋放中國(guó)改革開(kāi)放紅利，與老撾分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是落實(shí)“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交新理念、正確義利觀和綜合安全觀的有力實(shí)踐；政治方面，選擇以老撾為共建伙伴，以中老兩黨的名義來(lái)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)打造社會(huì)主義國(guó)家間命運(yùn)共同體的嘗試，也是落實(shí)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體的先行實(shí)踐。

二、共建中老命運(yùn)共同體的可行性

中老兩國(guó)地緣相近、人緣相親，同屬社會(huì)主義國(guó)家，利益和情感紐帶牢固，具有共建命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前中老關(guān)系正處于歷史上的最好時(shí)期，兩黨兩國(guó)適時(shí)提出構(gòu)建中老命運(yùn)共同體，并簽署《行動(dòng)計(jì)劃》予以落實(shí)推進(jìn)，是雙方著眼兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在綜合分析政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上做出的重要可行的戰(zhàn)略抉擇。

（一）政治合作意愿強(qiáng)烈，基礎(chǔ)扎實(shí)

積極的政治合作意愿、相同的理想信念和相似的發(fā)展理念三重驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)了中老命運(yùn)共同體的政治基礎(chǔ)。中國(guó)和老撾同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，理想信念相通，發(fā)展道路相近，前途命運(yùn)相關(guān)，這是中老關(guān)系發(fā)展的重要政治根基。[1]《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/03/c_1118794488.htm 。近年來(lái)，中老兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)頻繁，雙方以“走親戚”式的交往態(tài)勢(shì)，定期加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，深化政治互信。[2]《老撾人革黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)會(huì)見(jiàn)王毅》，人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1659041855608997458&wfr=spider&for=pc。在中老兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和推動(dòng)下，中老關(guān)系步入了歷史最好時(shí)期。特別是在合作抗擊新冠疫情期間，兩國(guó)政府和人民守望相助、同舟共濟(jì)，更是推動(dòng)中老關(guān)系邁上了新的臺(tái)階。老撾國(guó)家主席本揚(yáng)表示：“中國(guó)對(duì)老抗疫援助，充分體現(xiàn)了老中兩黨、兩國(guó)以及人民之間源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的親密友好情誼和兄弟般的合作互助關(guān)系，生動(dòng)詮釋了老中命運(yùn)共同體精神,為老撾有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、保護(hù)人民生命安全和身體的健康作出了重要貢獻(xiàn)。”習(xí)近平主席也提出，愿同老撾一道努力，“推動(dòng)落實(shí)好雙方重要共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)中老命運(yùn)共同體建設(shè)，更好造福好兩國(guó)和兩國(guó)人民”。[3]《習(xí)近平同本揚(yáng)互致問(wèn)候》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-06/16/c_139142466.htm。中老兩黨總書(shū)記之間有著年度會(huì)晤的傳統(tǒng)，兩黨中央政府各職能部門(mén)也在多領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)的對(duì)口交流與合作，并定期召開(kāi)理論研討會(huì)，就本國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一些相同或相似的課題開(kāi)展研討交流、學(xué)習(xí)互鑒，提高各自管黨治黨、治國(guó)理政的能力和水平。此外，中老兩國(guó)間的發(fā)展戰(zhàn)略也高度契合。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略、中國(guó)的“十三五”規(guī)劃同老撾社會(huì)發(fā)展“八五”規(guī)劃相似度較高?；谙嗨频陌l(fā)展理念，兩國(guó)已在戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)施“中老經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以中老鐵路為依托，開(kāi)展了以互聯(lián)互通、產(chǎn)能和投資合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

（二）經(jīng)濟(jì)相互依賴，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作前景廣闊

老撾雖屬世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但自然資源豐富，工業(yè)化初期帶來(lái)的發(fā)展空間大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴度高，中老兩國(guó)產(chǎn)能合作潛力巨大。老撾位于熱帶，全年氣候炎熱，湄公河由北至南貫穿全境。獨(dú)特的地理、氣候環(huán)境賦予了老撾豐富的水電、農(nóng)業(yè)、森林、礦產(chǎn)資源。老撾政局穩(wěn)定，近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)均保持7%左右的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速一直位于東盟國(guó)家前列。[1]聯(lián)合資信評(píng)估有限公司：《老撾信用評(píng)級(jí)報(bào)告-2018》，http://www.lhratings.com/reports/B010523-P12041-2018.pdf 。豐富的自然資源、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加上低廉的人力資源成本，不僅為老撾本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了動(dòng)力，也吸引了許多外來(lái)投資企業(yè)。隨著“一帶一路”倡議與老撾發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”(簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”)的先后創(chuàng)立，中老雙方在互聯(lián)互通、產(chǎn)能和投資領(lǐng)域開(kāi)展了多項(xiàng)務(wù)實(shí)合作。作為一個(gè)“陸鎖國(guó)”，老撾最急切的就是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破內(nèi)陸國(guó)家的地理劣勢(shì)，變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”。在“一帶一路”倡議下，老撾北起磨丁，南至首都萬(wàn)象的中老鐵路開(kāi)始施工建設(shè)。中老鐵路不僅加快了老撾農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，助其消除貧困，還為中老之間的基建和技術(shù)合作提供了契機(jī)。此外，中老在“瀾湄合作”機(jī)制下的合作也卓有成效。產(chǎn)能合作是“瀾湄合作”的優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是其核心內(nèi)容。老撾作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)方面有著關(guān)稅豁免的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這給中老之間的產(chǎn)能合作提供了有利條件。當(dāng)前，老撾正處于推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，急需來(lái)自中國(guó)的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了促進(jìn)老撾工業(yè)化發(fā)展，兩國(guó)聯(lián)合打造了諸如“磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”“賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)”等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，幫助老撾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)貿(mào)合作方面，目前，中國(guó)是老撾第一大外資來(lái)源國(guó)、第一大出口國(guó)、第一大援助國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。而老撾則是中國(guó)在東盟國(guó)家中的第三大投資目的地。[1]王天文：《志同道合創(chuàng)偉業(yè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月9日，第3 版。共建中老命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中老共同發(fā)展，既是中老經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作進(jìn)一步提升的結(jié)果，也是繼續(xù)深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間相互依賴的內(nèi)在需求。既有的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作，為共建中老命運(yùn)共同體夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）重視非傳統(tǒng)安全合作，安全合作領(lǐng)域?qū)拸V

老撾北部與中國(guó)云南省接壤，兩國(guó)之間有710 公里的邊界線。[2]張楠：《跨境民族地區(qū)健康保障制度探索》，載《東南亞研究》2015年第3 期，第81 頁(yè)。中老邊境線上的通道出入口、邊民互市點(diǎn)眾多。除了陸路相通，中老兩國(guó)還被瀾滄江—湄公河通過(guò)水路連結(jié)了起來(lái)。瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國(guó)青藏高原，由北向南，依次流經(jīng)中國(guó)云南省、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨，最后經(jīng)越南匯入南海。老撾有85%的土地位于湄公河流域內(nèi)。與湄公河流經(jīng)的其他5 國(guó)相比，老撾對(duì)湄公河的依賴程度最深。[3]樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江-湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，載《東南亞研究》2013年第5 期，第31 頁(yè)。陸路和水陸的聯(lián)通，在給中老兩國(guó)人民帶來(lái)往來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些安全問(wèn)題，增加了兩國(guó)社會(huì)治理的困難。歷史上，中老兩國(guó)之間的安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為跨境水資源管理、販毒、走私、拐賣(mài)人口、偷渡等一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。目前，中老兩國(guó)在雙邊、多邊合作機(jī)制下開(kāi)展了多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作。雙邊合作方面，中老兩國(guó)通過(guò)聯(lián)合實(shí)施綠色禁毒和罌粟替代種植計(jì)劃，運(yùn)行警務(wù)聯(lián)絡(luò)組機(jī)制[1]警務(wù)聯(lián)絡(luò)組機(jī)制是由各國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)針對(duì)特定的警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行交流與合作的機(jī)制。其中，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是指一國(guó)警察機(jī)構(gòu)派駐到另一國(guó)或者雙方互相指派進(jìn)行固定聯(lián)絡(luò)的警官。中老之間的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官機(jī)制于2013年正式成立，目前中老間的警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制有中老打拐聯(lián)絡(luò)官辦公室、中老禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室、中老反恐協(xié)作警務(wù)聯(lián)絡(luò)官辦公室。和領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員機(jī)制[2]領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員指的是由中國(guó)政府為了彌補(bǔ)在各國(guó)使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)人員的不足的現(xiàn)狀，而選拔、考核的當(dāng)?shù)厝A人華僑。當(dāng)中國(guó)公民在國(guó)外發(fā)生危險(xiǎn)，遇到困難時(shí)，由其向中國(guó)公民提供相關(guān)的幫助，協(xié)助中國(guó)總領(lǐng)館做好有關(guān)領(lǐng)保案件的處置工作。，共同遏制毒品生產(chǎn)和流通，聯(lián)合打擊跨境拐賣(mài)人口、販毒、恐怖主義和刑事犯罪。多邊合作方面，中國(guó)與老撾同為大湄公河次區(qū)域合作、瀾湄合作、東盟+中國(guó)等區(qū)域合作組織成員國(guó)。在國(guó)際組織多邊合作框架下，中國(guó)通過(guò)與老撾、泰國(guó)、緬甸聯(lián)合發(fā)表《中老緬泰關(guān)于湄公河執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)四國(guó)在湄公河流域的執(zhí)法安全合作，聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同打擊跨國(guó)犯罪行為。依托瀾湄合作機(jī)制，中、老、緬、泰、越、柬6 國(guó)成立了“瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作中心”（簡(jiǎn)稱“瀾湄執(zhí)法中心”）和“瀾湄水資源合作中心”，互相交流情報(bào)信息，開(kāi)展水資源政策對(duì)話，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。瀾湄合作機(jī)制6 個(gè)成員國(guó)之間還通過(guò)舉辦瀾湄流域國(guó)家打拐反拐研修班、基層警察局長(zhǎng)研修班、綜合執(zhí)法安全合作論壇等形式，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。此外，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，兩國(guó)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作也全面提速。新冠肺炎疫情在中國(guó)暴發(fā)之初，老撾黨、政府、社會(huì)各界就第一時(shí)間向中國(guó)表示慰問(wèn)，并提供援款和物資資助；當(dāng)老撾國(guó)內(nèi)疫情防控面臨困難時(shí)，中國(guó)在最短時(shí)間內(nèi)向老撾派出醫(yī)療專家組、提供防疫物資援助，毫無(wú)保留分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，為老撾在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)確診病例“清零”發(fā)揮了重要作用。

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中老雙方依托兩軍合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過(guò)開(kāi)展兩國(guó)青年軍官交流與“和平列車”衛(wèi)勤演訓(xùn)等活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩軍在各領(lǐng)域的交往和合作，為兩國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中老命運(yùn)共同體構(gòu)建提供安全保障。

（四）共同的文化和歷史記憶是兩國(guó)關(guān)系的情感和血緣紐帶

老撾80%以上的居民信奉佛教[1]馬樹(shù)洪、方蕓：《列國(guó)志.老撾》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第40 頁(yè)。，佛教對(duì)其政治、語(yǔ)言文學(xué)、社會(huì)生活影響重大。中老兩國(guó)間的佛教交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)互訪、互派僧侶學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展交流與合作，增進(jìn)相互了解，為兩國(guó)民心相通融入宗教力量。中老兩國(guó)山水相連，邊界間無(wú)天然阻礙，小道眾多，兩國(guó)邊民互通便利、友好往來(lái)古已有之。早在宋元時(shí)期，位于現(xiàn)在老撾北部的一些小國(guó)就與中國(guó)的云南省保持著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。元朝的主政者在老撾地區(qū)修建了驛站，方便雙邊居民的跨境往來(lái)。[2]周慧敏：《老撾-中國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，廣西民族大學(xué)商學(xué)院，2018年5月，第20 頁(yè)。居住在邊界附近的邊民，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的遷徙、通婚、探親訪友等活動(dòng)，形成了擁有相似語(yǔ)言、文化和生活習(xí)慣的跨境民族?，F(xiàn)在老撾的泰登、泰岱和泰訥等民族，是從中國(guó)云南省和越南西北部遷入的；老撾的蒙萊、蒙丹和蒙高等民族，以及瑤、賀（漢）、木生等民族也大多是從中國(guó)云南和貴州等省遷入的。[3]馬樹(shù)洪、方蕓：《列國(guó)志.老撾》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第37 頁(yè)。他們雖生活在不同的國(guó)家里，但民族認(rèn)同感卻很強(qiáng)烈。[4]白志紅：《湄公河流域跨境民族的認(rèn)同》,載《西南邊疆民族研究》2008年第00 期,第159 頁(yè)。這種強(qiáng)烈的文化認(rèn)同對(duì)中老之間的民心相通、邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用。此外，中老兩國(guó)人民在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、反抗殖民主義的斗爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)，也結(jié)下了深厚的友誼。中老都是第二次世界大戰(zhàn)的受害國(guó)，共同的遭遇和處境，使兩國(guó)人民相互支持，共同反抗帝國(guó)主義殖民者的統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和自由?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，在關(guān)系到老撾國(guó)家獨(dú)立的兩次日內(nèi)瓦會(huì)議上，中國(guó)都給予老撾堅(jiān)定的支持，對(duì)維護(hù)老撾和平、獨(dú)立做出了重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)與東盟一些國(guó)家的南海爭(zhēng)端中，老撾也盡量保持中立，避免與中國(guó)對(duì)立。共同的歷史記憶、處境與追求將中老兩國(guó)緊密相連，為塑造共同未來(lái)提供了互信互助的基礎(chǔ)。

三、中老合作過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

作為中南半島一個(gè)貧窮弱小的“陸鎖國(guó)”以及東盟組織成員國(guó)，老撾在與中國(guó)合作的過(guò)程中也面臨著如何處理周邊鄰國(guó)、地區(qū)組織及域外大國(guó)的掣肘等一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）注意平衡老撾與越南關(guān)系

老撾和越南關(guān)系比較特殊。老越兩國(guó)同屬社會(huì)主義國(guó)家，有著共同的政治基礎(chǔ)和歷史經(jīng)歷。老撾人民革命黨和越南共產(chǎn)黨在二戰(zhàn)期間同屬印度支那共產(chǎn)黨支部，相互支持反抗殖民主義并奪取政權(quán)。1977年，兩國(guó)簽訂了《老越友好合作條約》，以條約的形式把老撾人民革命黨和越南共產(chǎn)黨之間的特殊關(guān)系上升為了老越兩國(guó)間的特殊關(guān)系。盡管這一文件現(xiàn)已到期，但老越之間的特殊關(guān)系早已超越了文本的限制，成為了一種傳統(tǒng)和默契。老撾的外交邏輯是：和所有周邊國(guó)家培養(yǎng)友好關(guān)系，盡可能多的與潛在援助國(guó)保持良好關(guān)系，以維護(hù)老撾國(guó)家安全，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。但是，所有這些都是在與越南的“特殊關(guān)系”限制之下的。[1]Joseph J.Zasloff, Leonard Unger，“Laos_ Beyond the Revolution，” Palgrave Macmillan UK，1991，p.205.在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，老撾與越南的關(guān)系一直處于優(yōu)先地位。老越之間的政治互信要高于老中之間的政治合作水平。[2]韋健鋒、董曉光：《大國(guó)參與下的老撾發(fā)展及大國(guó)博弈》，載《和平與發(fā)展》2014年第5 期，第58 頁(yè)。基于該現(xiàn)實(shí)情況的考慮，中國(guó)在與老撾合作共建命運(yùn)共同體的過(guò)程中不應(yīng)忽視越南的態(tài)度及與越南的合作。

（二）協(xié)調(diào)處理老撾國(guó)家利益與東盟整體利益

老撾于1985年確立了對(duì)外開(kāi)放、廣交朋友的政策，并于1997年正式加入東盟，積極融入國(guó)際社會(huì)。自加入東盟以來(lái)，老撾認(rèn)真履行東盟義務(wù)，主動(dòng)參與東盟事務(wù)，不僅使得國(guó)內(nèi)貿(mào)易和投資額得到迅猛增長(zhǎng)，旅游業(yè)得到快速發(fā)展，同時(shí)也使自身國(guó)際地位得到了顯著提高。東盟倡導(dǎo)建立“以東盟為中心”的地區(qū)格局，希望加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易和投資，維護(hù)東盟的主導(dǎo)性作用，防止任何大國(guó)力量主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)[1]王正毅：《東盟50年：走出邊緣地帶發(fā)展困境了嗎？—對(duì)“東盟方式”和“以東盟為中心”的反思》，載《世界政治研究》2018年第1 期，第39 頁(yè)。，以實(shí)現(xiàn)東盟的整體利益。但由于老撾國(guó)家整體實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和人口結(jié)構(gòu)等情況與東盟其他國(guó)家有著較大差異，這使得老撾很難將其國(guó)家利益讓位于東盟地區(qū)整體利益。近年來(lái)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，老撾出于對(duì)自身國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的考量，與中國(guó)在各領(lǐng)域開(kāi)展了密切合作。老撾一些政界精英明確表示，他們希望能搭上中國(guó)快速發(fā)展的便車，抓住這個(gè)“窗口”追趕上周圍較為發(fā)達(dá)的泰國(guó)和越南等鄰國(guó)。但是，一些西方媒體和學(xué)界因此就把老撾描述為中國(guó)的“附屬國(guó)”。[2]Edgar Pang,“‘Same-Same but Dif ferent’:Laos and Cambodia' s Po litical Embrace of Chian”,ISERS Yusof Ishak Institute,2017,p.3.這樣的敘事就把老撾與越南、泰國(guó)、柬埔寨等其他陸上東盟國(guó)家區(qū)分開(kāi)來(lái)，無(wú)形中造成了東盟國(guó)家內(nèi)部的分裂，破壞了東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和一體化進(jìn)程，易遭致東盟其他成員國(guó)基于東盟整體利益的敵對(duì)情緒。

（三）美國(guó)等西方國(guó)家的輿論炒作

老撾地處中南半島中部，是中國(guó)連結(jié)東南亞其他國(guó)家最短的陸路通道，地緣戰(zhàn)略價(jià)值突出。在當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延、中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈的背景下，美國(guó)從經(jīng)濟(jì)、科技、輿論等各方面加緊對(duì)中國(guó)的圍追堵截。與中國(guó)水陸相連、兼具海洋性和大陸性地緣特征的中南半島的地緣戰(zhàn)略地位也隨之上升，成為中美兩國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)。而位于中南半島中心的老撾則是“美國(guó)重返亞太和東南亞，與中國(guó)博弈，圍堵中國(guó)發(fā)展的‘棋子’”。[3]方文：“中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3 期，第93 頁(yè)。對(duì)于中國(guó)與老撾開(kāi)展的雙邊合作，美國(guó)自然不會(huì)袖手旁觀。近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家利用各種媒體及非政府組織，渲染中國(guó)投資合作的采礦、水電站等基建項(xiàng)目對(duì)老撾自然生態(tài)造成了破壞，宣稱中老鐵路、水電站等基建項(xiàng)目加了重老撾的“債務(wù)危機(jī)”，散布中國(guó)工人搶占老撾人的就業(yè)機(jī)會(huì)等言論。這些不實(shí)言論嚴(yán)重混淆了老撾民眾對(duì)中國(guó)的身份認(rèn)知，侵蝕著兩國(guó)共建中老命運(yùn)共同體的情感根基。加拿大全球化研究中心學(xué)者指出：“如今，西方出資的非政府組織正在萬(wàn)象和老撾其他城市全力以赴地開(kāi)展活動(dòng)，但這些活動(dòng)不是促進(jìn)老撾的發(fā)展進(jìn)步，而是推動(dòng)西方策劃的反對(duì)老撾共產(chǎn)黨政府及其與中國(guó)合作項(xiàng)目的活動(dòng)。”[1]安德烈.維爾切，陳俊安,“加媒：中國(guó)在老撾建設(shè)而西方在破壞”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年10月31日。

四、共建中老命運(yùn)共同體的路徑選擇

命運(yùn)共同體本身是一個(gè)綜合性的、定位很高的概念，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、價(jià)值觀和安全等多個(gè)層面。因此，中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。應(yīng)在兼顧中老兩國(guó)利益訴求和國(guó)家關(guān)切的基礎(chǔ)上，全面分析中老合作過(guò)程中面臨的掣肘因素，以習(xí)近平主席提出的“伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)”五大路徑為基本遵循，秉持由易到難，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)的原則，攜手共建中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體：

第一，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先共建經(jīng)濟(jì)共同體

老撾國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧是其國(guó)家發(fā)展首要關(guān)切。從中老經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建要比安全共同體、社會(huì)文化共同體的構(gòu)建相對(duì)容易一些。因此，應(yīng)首先發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)中老兩國(guó)在雙、多邊領(lǐng)域的合作與交流，讓中國(guó)的發(fā)展惠及老撾和東盟各國(guó)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。雙邊合作方面，應(yīng)以“一帶一路”倡議、“中老經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)中老在交通、電力、礦產(chǎn)、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域合作，開(kāi)拓中老合作新格局。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)可通過(guò)與老撾共建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，助其培養(yǎng)高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值；繼續(xù)深化兩國(guó)在電力領(lǐng)域的合作，助其培養(yǎng)電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)人才。此外，還可借中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年之機(jī)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的機(jī)遇，發(fā)揮中國(guó)在5G 技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化拓展中老雙方在跨境電商、移動(dòng)電子支付、智慧城市建設(shè)等新興領(lǐng)域的合作，拓展共同利益，使中老經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)升級(jí)。多邊合作方面，應(yīng)借助瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟10+1 等多邊合作平臺(tái)，在與老撾開(kāi)展雙邊合作的同時(shí)，也應(yīng)注重與東盟其他陸上成員國(guó)的合作，助力東盟縮小內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異，增進(jìn)與東盟整體的共同經(jīng)濟(jì)利益，減輕老撾在追求自身利益與平衡東盟整體利益時(shí)面臨的輿論壓力；促使RCEP 如期簽署，助力東盟更加深入融入世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和東盟經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建。

第二，發(fā)揮制度相同優(yōu)勢(shì)，著力共建政治安全共同體

同為社會(huì)主義國(guó)家，是中老共建命運(yùn)共同體的制度優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮兩黨的政治紐帶作用，常見(jiàn)面、多走動(dòng)，加強(qiáng)在提高執(zhí)政能力、治國(guó)理政能力方面的經(jīng)驗(yàn)交流，共同妥善應(yīng)對(duì)西方國(guó)家“和平演變”的威脅。中國(guó)應(yīng)充分尊重老撾社會(huì)主義道路的獨(dú)特性，構(gòu)建平等、包容、互助的中老政治安全共同體。除此之外，還應(yīng)特別考慮到越南在老撾外交政策中的影響作用，搭建與老撾、越南之間的政黨交流平臺(tái)。中國(guó)可借助中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話之類的政黨交流平臺(tái)，加強(qiáng)與老撾人民革命黨、越南共產(chǎn)黨之間的政黨對(duì)話。開(kāi)展“中老+”命運(yùn)共同體對(duì)話會(huì)，并適時(shí)將其機(jī)制化。增進(jìn)中老、中越黨際之間，以及與其他政黨之間的交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)政治互信，使中老、中越黨際之間更親近、更認(rèn)同。以政治互信、經(jīng)濟(jì)互利為戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為共建中老命運(yùn)共同體創(chuàng)造條件。

第三，發(fā)揮地緣相近優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新共建以衛(wèi)生健康和水資源為重點(diǎn)的安全共同體

當(dāng)前，衛(wèi)生健康、水資源等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的威脅。由于山水相連，中老兩國(guó)之間的安全問(wèn)題主要涉及衛(wèi)生健康、水資源、販毒、販賣(mài)人口等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。應(yīng)把非傳統(tǒng)安全問(wèn)題作為中老安全合作的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，中老兩國(guó)應(yīng)以合作抗疫為契機(jī)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全治理，共同致力于兩國(guó)及地區(qū)間的公共衛(wèi)生合作，共建“健康絲綢之路”，構(gòu)建維護(hù)兩國(guó)人民健康安全的“命運(yùn)紐帶”。其次，水資源安全是包括老撾在內(nèi)的湄公河流域國(guó)家關(guān)注的首要安全問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)瀾湄合作機(jī)制與湄公河委員會(huì)的協(xié)調(diào)、對(duì)接，通過(guò)支持由湄公河流域5 國(guó)組成的湄公河委員會(huì)來(lái)釋放中國(guó)的善意，加強(qiáng)湄公河上下游合作，照顧彼此關(guān)切，分層次整體開(kāi)發(fā)和管理湄公河流域水資源，將過(guò)去的外部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為內(nèi)部問(wèn)題，以對(duì)話合作的方式解決跨境水資源安全問(wèn)題。最后，在應(yīng)對(duì)其他安全挑戰(zhàn)方面，中老兩國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，從傳染性疾病、貧窮、氣候變化等低敏感領(lǐng)域入手，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，以非傳統(tǒng)安全為切入點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)構(gòu)建以衛(wèi)生健康、水資源為重點(diǎn)的中老安全共同體。

第四，發(fā)揮人文相似優(yōu)勢(shì)，共建社會(huì)文化共同體

應(yīng)抓住共同價(jià)值追求、宗教和跨境民族三條主線，系緊情感和血緣紐帶，豐富中老社會(huì)文化共同體內(nèi)涵。應(yīng)在兩國(guó)政黨間、宗教部門(mén)間的現(xiàn)有合作平臺(tái)基礎(chǔ)上，搭建更多交流合作平臺(tái)，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤與民間交流分工合作、相互配合的多層次社會(huì)文化合作網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)創(chuàng)新交流形式，通過(guò)搭建數(shù)字媒體平臺(tái)，架設(shè)中老文明互學(xué)互鑒的橋梁，促進(jìn)中老文化間的相互溝通、理解及平等互動(dòng)，由“溝通”“聯(lián)通”到“融合”“化成”，夯實(shí)中老基本價(jià)值認(rèn)同的最大公約數(shù)，從情感上增進(jìn)相互間的親近感和認(rèn)同感。此外，還應(yīng)著重發(fā)揮中老跨境民族的力量，利用其語(yǔ)言、文化和生活習(xí)慣優(yōu)勢(shì)，使其成為中老民心相通的血緣紐帶、跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁力量，促進(jìn)中老人民之間的身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，豐富社會(huì)文化共同體的內(nèi)涵。

第五，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展

在構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的整個(gè)過(guò)程中，還需要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。老撾處在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，急需擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。中國(guó)應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)加強(qiáng)中老雙方在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作，打造雙邊環(huán)境合作示范項(xiàng)目，共同開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣候變化、生態(tài)和自然資源保護(hù)等合作；應(yīng)加強(qiáng)雙方在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，共同抗擊流行性傳染病；應(yīng)增強(qiáng)對(duì)老撾減貧、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的援助，為老撾民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，在合作過(guò)程中，還應(yīng)重視輿論和傳播工作，擅于發(fā)揮非政府組織和輿論的力量，利用新媒體和自媒體工具，對(duì)沖一些西方國(guó)家的錯(cuò)誤邏輯，消除對(duì)中國(guó)的誤解和偏見(jiàn)，講好中國(guó)故事，使中老命運(yùn)共同體得以可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

命運(yùn)共同體是一個(gè)多層面的概念，包括雙邊國(guó)別、地區(qū)以及全球三個(gè)方面。國(guó)別層面先行，有利于為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建打造示范和樣板，起到有效的引領(lǐng)作用。中老命運(yùn)共同體是中國(guó)政府以命運(yùn)共同體理念審視中國(guó)與老撾歷史及未來(lái)而提出的雙邊國(guó)別命運(yùn)共同體，是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體的一部分，當(dāng)前中老兩國(guó)關(guān)系正處于歷史上最好的時(shí)期，是共建中老命運(yùn)共同體的最佳時(shí)機(jī)。中老兩國(guó)應(yīng)遵循由易到難的原則，在充分考慮兩國(guó)利益訴求和國(guó)家關(guān)切的基礎(chǔ)上，通過(guò)共建中老經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體、以衛(wèi)生健康和水資源為重點(diǎn)的安全共同體、社會(huì)文化共同體，最終實(shí)現(xiàn)中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在共建中老命運(yùn)共同體的整個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我們也需認(rèn)識(shí)到，這五個(gè)共同體是在中老兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按照由易到難的構(gòu)建級(jí)別排列，并不遵循嚴(yán)格的先后順序，也不會(huì)依次自動(dòng)生成。中老命運(yùn)共同體的構(gòu)建，要經(jīng)歷中國(guó)與老撾間關(guān)系多次質(zhì)的提升過(guò)程，僅憑一國(guó)之力難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)，需要中國(guó)與老撾共擔(dān)責(zé)任，兩國(guó)政府共同努力推進(jìn)、共同構(gòu)建。中國(guó)應(yīng)與老撾一道，加強(qiáng)中老命運(yùn)共同體的頂層設(shè)計(jì)，使中老命運(yùn)共同體的建設(shè)獲得更持久的推動(dòng)力。在政府、社會(huì)、民間等多個(gè)層面，形成立體多元，地域范圍廣泛，時(shí)間上可以持久的支持力量，通過(guò)不斷豐富和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的中老高度互信、互助、互惠的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使中老命運(yùn)共同體的建設(shè)即使在不利的國(guó)際環(huán)境下也能保持內(nèi)在的生命力，最終打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，使中老兩國(guó)永做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。