盛明科 陳廷棟
(湘潭大學,湖南 湘潭 411105)
思維方法是實踐主體認識世界、改造世界活動的意識行為方式,是謀劃、決策和推進工作的著眼原則。黨的十八大以來,習近平總書記在治國理政實踐中提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻體察新時代中國特色社會主義發(fā)展內(nèi)在必然的方法論要求,在其謀劃、決策、推動工作過程中集中彰顯出系統(tǒng)、科學、鮮明的思維特征。目前,學界關于習近平總書記治國理政思想的思維方法研究較多,有學者集中概括了總書記治國理政思想的哲學思維特征[1],有學者闡釋了其治國理政思想的創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、法治思維等特點[2-4],還有學者系統(tǒng)闡述了其治國理政思想的辯證思維、歷史思維、底線思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維[5]。將思維方法問題作為準確把握習近平治國理政思想的哲學命題,是理解治國理政實踐不斷贏取新成就的思想源泉,有助于更加全面深入理解習近平總書記治國理政思想。新時期要深入準確闡釋習近平總書記治國理政思想中的統(tǒng)戰(zhàn)思維,并在縱向歷時性脈絡和橫向共時性議題中論析統(tǒng)戰(zhàn)思維的方法論特征,有助于深入把握中國特色社會主義發(fā)展的基本邏輯和特征。
戰(zhàn)略思維是習近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思維的鮮明特征,蘊含中國特色社會主義發(fā)展進程中所必須關注、回答和解決的長遠性和根本性問題。黨的十八大以來,習近平總書記治國理政的一大顯著特征,是將“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維應用于治國理政的偉大實踐,貫穿于黨和國家發(fā)展事業(yè)的頂層戰(zhàn)略布局和謀劃,體現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略性思維。戰(zhàn)略思維強調(diào)統(tǒng)攬全局、通盤考慮并善于把握事物發(fā)展總體趨勢,注重發(fā)展的全局性、前瞻性和整體性。習近平總書記上任以來,有關“戰(zhàn)略”“方向”“長遠”“全局”等關鍵詞在講話中高頻出現(xiàn),充分展示出他的戰(zhàn)略眼光和施政智慧。他時常強調(diào):“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本問題,戰(zhàn)略思維不僅是一種能力,更是一種責任?!盵6]從政黨和國家發(fā)展史看,戰(zhàn)略思維或觀念讓中國共產(chǎn)黨敢于面對和戰(zhàn)勝一次次艱難險阻,采取智慧方式化解為宜,讓國家在一次次重要歷史關頭做出科學理性的判斷,實現(xiàn)由戰(zhàn)略層面到具體領域不斷書寫新的成績。習近平總書記深刻領會和把握新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展規(guī)律和時代特征,將戰(zhàn)略思維深度嵌入治國理政的各項方案和行動領域,實現(xiàn)了由局部體制機制調(diào)適思維向整體 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 戰(zhàn)略思維的巨大轉(zhuǎn)變,為我國各項改革發(fā)展事業(yè)的縱深推進提供了方向和路徑指引。
習近平總書記治國理政的戰(zhàn)略思維集中體現(xiàn)和來源于“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維,構成推動戰(zhàn)略理論和戰(zhàn)略實踐不斷融合、創(chuàng)新和發(fā)展的內(nèi)在動力。從戰(zhàn)略認知、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略意義三個維度論析習近平總書記的戰(zhàn)略思維,能夠深刻理解其在治國理政實踐中的具體應用。一是在戰(zhàn)略認知方面,習近平總書記時常強調(diào):“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合,解決的就是人心和力量問題?!盵7]全黨必須要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家發(fā)展大局高度上統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是治國理政實踐的重要內(nèi)容,構成運用和檢驗戰(zhàn)略思維的基本實踐場域。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題。[8]二是在戰(zhàn)略謀劃方面,習近平總書記堅持“大統(tǒng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略布局。在過去較長一段時期里,由于缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性戰(zhàn)略謀劃,統(tǒng)戰(zhàn)工作各個領域間的協(xié)同性有待提升,存在各自為政的現(xiàn)象,嚴重制約了統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的發(fā)揮。黨的十八大以來,習近平總書記精準分析統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題,在治國理政實踐中貫徹“大統(tǒng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略布局,有效改善了統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀。以習近平同志為核心的黨中央將全國統(tǒng)戰(zhàn)會議升級為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,他親自主持并對未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展做出了詳盡規(guī)劃,在管長遠管全局管方向的重要議題領域,集中力量進行系統(tǒng)謀劃,出臺了一系列戰(zhàn)略性方針、政策和文件。一系列舉措表明統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略謀劃的重要組成部分,加強戰(zhàn)略謀劃是統(tǒng)戰(zhàn)思維充分運用于治國理政實踐的必然選擇。三是在戰(zhàn)略意義方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設,是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。在改革發(fā)展的新時期,習近平總書記非常重視戰(zhàn)略思維以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略意義,他創(chuàng)造性地提出統(tǒng)一戰(zhàn)線 “三個重要法寶” 的新論斷。[9]這一新論斷深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思維在黨和國家發(fā)展全局中的重大意義。
承前所述,習近平總書記治國理政的戰(zhàn)略思維成為黨和國家戰(zhàn)略總體布局和事業(yè)發(fā)展的思想法寶,對于統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的具體謀劃和發(fā)展起到十分鮮明的作用,讓新時期國家建設始終置于戰(zhàn)略思考的基礎之上。回顧和梳理過去黨和國家的宏觀性全局性戰(zhàn)略性的目標、建制和舉措,把握不同歷史階段施政策略和手段,實質(zhì)是在于檢視和探析習近平總書記治國理政戰(zhàn)略思維在黨的方針和國家戰(zhàn)略等方面不斷容變中的邏輯理路,即回顧和挖掘戰(zhàn)略思維協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化黨和國家各項事業(yè)全局性和長遠性的發(fā)展過程,從中凝練出戰(zhàn)略思維之于治國理政各方面實踐的深刻意蘊。從戰(zhàn)略認知、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略意義三個維度,把握戰(zhàn)略思維在習近平總書記治國理政統(tǒng)戰(zhàn)思維實踐中的具體呈現(xiàn)和應用,內(nèi)在地要求黨緊跟時代性的發(fā)展要求要保持戰(zhàn)略思維,不斷解決新問題和克服新挑戰(zhàn)。
“不謀全局者,不足謀一域”。大局思維是習近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思維的本質(zhì)屬性,旨在堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作服務于治國理政的發(fā)展大局,推進構建發(fā)展全方位格局。習近平總書記治國理政的大局思維強調(diào)“外部服從中心的思想”,即堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領導核心地位,深化統(tǒng)戰(zhàn)工作服務、服從和維護黨的全面領導這一本質(zhì)的價值認同,集中主要力量化解統(tǒng)戰(zhàn)工作的各類矛盾和困局,統(tǒng)籌推進改革發(fā)展的全方位、各領域工作。具體而言,一方面,要筑牢對中國共產(chǎn)黨的領導核心地位本質(zhì)認同的大局思維。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法,最根本的是要堅持黨的領導。[10]另一方面,要明確對人民群眾終極關懷的大局思維。黨的十八大以來,總書記一以貫之地強調(diào):“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”[11]要將人民群眾的切實需要和期盼作為工作的大局,圍繞這一大局有序推進各層面各階段的工作,形成大局思維的合力態(tài)勢。最后,要保持為實現(xiàn)中華民族偉大復興的全方位各領域籌劃的大局思維。新時代國家建設的總目標、總任務、戰(zhàn)略布局等基本問題,無不運用和體現(xiàn)了總書記治國理政的大局思維,大局思維著眼于重點和核心,指向中華民族偉大復興中國夢的最終實現(xiàn)。
習近平總書記注重大局思維,強調(diào)以大局思維來思考謀劃和推進新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作,形成了鮮明的治國理政特色。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中,總書記治國理政的大局思維集中體現(xiàn)為,著力推進新型“五大關系”,構建全方位發(fā)展格局。一方面,大局思維是服務于統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法論,構建起習近平總書記的統(tǒng)戰(zhàn)思維體系。一是政黨關系構建方面,他指出,要不斷加強各民主黨派在新時期的政治把握、參政議政、組織領導、合作共事、解決自身問題等方面的能力建設??倳泴π聲r期的政黨關系發(fā)展充滿信心,認為多黨合作舞臺廣闊、大有可為。二是民族關系建設方面,他認為,要遵守一體多元的價值導向,促進各民族間的交往交流交融,構建符合時代要求的新型民族關系;三是宗教關系處理方面,他指出,要推進宗教中國化與宗教工作法治化的進程,從而打造積極健康的宗教關系;四是階層關系處理方面,他強調(diào),要整合各階層的多元利益訴求,引導形成共創(chuàng)發(fā)展奮斗成就、共擔社會責任、共享發(fā)展成果的良好風尚;五是海內(nèi)外同胞關系處理方面,他指出,我們黨要把海外僑胞視為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一支重要力量,要將其緊密團結起來。另一方面,大局思維是推進事業(yè)總體發(fā)展的先決條件,大局觀念能夠指導構建發(fā)展的全方位格局,抓住發(fā)展重點和方向。推進新型“五大關系”與新時期的改革發(fā)展事業(yè)大局息息相關。換句話說,習近平總書記將統(tǒng)戰(zhàn)工作的大局思維融入我國社會主義事業(yè)建設的諸多領域,讓推進新型“五大關系”成為實施治國理政的鮮明大局方略,讓各項統(tǒng)戰(zhàn)工作服務和服從于社會主義發(fā)展建設大局。
新時期如何推進統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的新發(fā)展,如何發(fā)揮大局思維在統(tǒng)戰(zhàn)工作的實質(zhì)作用,推動國家治理理論和實踐不斷開創(chuàng)新的篇章。對此,習近平總書記指出:“必須牢固樹立高度自覺的大局意識……做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”關于大局思維如何具體作用于國家治理的諸多事務,需把握好三個方面的問題。首先,大局思維要求我們認識大局。統(tǒng)戰(zhàn)大局既秉持根本性、決定性和方向性的特征,在不斷發(fā)展變化的社會歷史軌跡中,又呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定性。邁入新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作大局定位于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施,從而推動中華民族偉大復興的前進征程。這要求統(tǒng)戰(zhàn)工作須與國家頂層戰(zhàn)略的要求相適應,將實現(xiàn)大局利益和維護大局發(fā)展視為統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循。其次,大局思維要求我們服從大局。一切統(tǒng)戰(zhàn)工作都必須遵循服從黨和國家發(fā)展大局的原則。一般而言,統(tǒng)戰(zhàn)的大局意識體現(xiàn)為高瞻遠矚的政治卓見和開闊包容的政治襟懷,要求統(tǒng)戰(zhàn)工作時刻要以維護和實現(xiàn)大局利益為標尺。最后,大局思維要求我們服務大局。僅有認識大局、服從大局是不夠的,統(tǒng)戰(zhàn)工作還必須堅決服務大局。習近平總書記將大局思維融入到治國理政的各項內(nèi)容,體現(xiàn)為政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系的建設,以及新型“五大關系”與“五位一體”總體布局、“四個全面” 戰(zhàn)略布局建設等方面的深度融合,統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國理政中的法寶作用愈發(fā)凸顯。
團結思維是習近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思維的基礎保障,實質(zhì)在于尋求和保持黨和國家同人民群眾的血肉聯(lián)系,為治國理政動員和爭取最大范圍和最大程度的力量支持。鄧小平曾在統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述中明確指出:“統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要廣泛地團結工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和社會各階層人民,凡是可以團結、可以爭取的都要加以團結和爭取。”[12]黨的十八大以來,習近平總書記進一步指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶,必須長期堅持……找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。”[13]因而,要用團結思維努力把不同黨派、不同民族、不同階層的海內(nèi)外中華兒女團結起來,在團結中實現(xiàn)各方面事業(yè)的建設。歷史和實踐證明,弱小的組織都是從慢慢團結開始,逐步發(fā)展壯大,形成有戰(zhàn)斗力和力量龐大的政黨。這充分表明,新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,堅持廣泛團結的思想認識和基本原則,為實現(xiàn)中華民族的偉大復興注入全新的動力和活力。
從實踐層面看,習近平總書記治國理政的團結思維表現(xiàn)為三個方面。一是明確團結的根本要求在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導這一最堅實的圓心。堅持中國共產(chǎn)黨在各項事業(yè)中的領導地位,是推進各項方針政策順利實施、保障人民當家做主、實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的根本政治保證。只有堅守黨的領導這一圓心,統(tǒng)戰(zhàn)工作才能確保治國理政中“同心圓”目標的有效實現(xiàn)。二是明確團結的重點在于堅持“大團結大聯(lián)合”主題。習近平總書記指出:“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合,要不斷鞏固思想政治基礎,要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異?!盵14]只有畫好同心圓,扎實開展群眾工作,夯實廣泛的群眾基礎,才能贏得新的偉大斗爭的勝利。三是緊抓團結的關鍵在于積極主動開展廣泛的 “聯(lián)誼交友”。習近平總書記強調(diào):“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵?!盵15]在新的歷史時期,開展“聯(lián)誼交友”要著重處理好“質(zhì)”與“量”的關系。要堅持尊重知識、尊重知識分子,以教育引導為主線,把黨外知識分子和新的社會階層人士緊緊團結在黨的周圍。[16]此外,還要堅持原則性、紀律性與規(guī)矩性,不能將黨外人士視為個人的私人資源,而應將其發(fā)展為支持黨和國家改革發(fā)展事業(yè)的真心朋友,實現(xiàn)真正意義的大團結大聯(lián)合。
“君子和而不同,小人同而不和”。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型,催生的多元化利益追求和多樣化資源配置引發(fā)了社會思想觀念的沖突,引致部分群眾對社會轉(zhuǎn)型的不滿情緒。再者,參與社會財富分配的社會階層出現(xiàn)固化的利益格局,造成部分普通勞動者心理失衡,導致關系群眾切身利益和社會發(fā)展穩(wěn)定的問題不斷浮現(xiàn)。對此,習近平總書記多次強調(diào):“要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題,聚合眾力、融合眾智?!盵17]首先,樹立“求同存異”的統(tǒng)戰(zhàn)思維,科學正確對待和處理群眾多元訴求。辯證分析各主體的矛盾和利益沖突,大力推動包容互信和合作參與在社會治理中的廣泛運用,夯實團結基礎,凝聚團結力量,促進社會和諧穩(wěn)定。其次,采用“平等協(xié)商”的統(tǒng)戰(zhàn)方式,推動各方利益訴求達成共識。習近平總書記強調(diào):“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點?!眳f(xié)商民主有力發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)工作擴大參與、兼容并蓄、集思廣益的實效,讓利益訴求、政策建議和參政能力得到充分展現(xiàn),也讓人民群眾達成民主共識。最后,運用“聯(lián)系交友”的統(tǒng)戰(zhàn)方法,保持與人民群眾的團結關系。中國無產(chǎn)階級的最廣大和最忠實的同盟軍是農(nóng)民,從而解決了中國革命中的最主要的同盟軍問題。[18]無產(chǎn)階級成為革命的領導力量后,一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級,是我們最接近的朋友。[19]正如毛澤東所說:“黨的團結的利益高于一切,因此應當把維護和鞏固黨的團結作為指導自己言論和行動的標準?!盵20]時至今日,習近平總書記認為:“毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了團結全民族最大多數(shù)人共同奮斗的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大問題,為黨和人民事業(yè)凝聚了一支最廣大的同盟軍。”[21]正是習近平總書記對 “在新時代需要怎樣的團結以及如何進一步開展團結” 的時代命題具有科學判斷和系統(tǒng)思考,團結思維才得以深入到社會各領域。歷史與實踐證明,唯有著力發(fā)揚團結思維,社會最廣泛最積極的力量才能有力調(diào)動、有效聚集,“最大公約數(shù)”和“最大同心圓”也才能得以實現(xiàn)。
和合思維是習近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思維的內(nèi)在要求,是中國傳統(tǒng)文化的基本組成部分,具有深厚的歷史文化底蘊,強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作飽含“和而不同”的價值追求,對中國歷史發(fā)展具有廣泛而深遠的影響。本質(zhì)而言,統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個“同”與“異”的融合體,是多種社會政治力量為實現(xiàn)共同目標而組成的政治聯(lián)盟。由于各種政治聯(lián)盟在利益構成、行動目標、體制環(huán)境等方面的迥異,使得聯(lián)盟的利益結構和行為方式的表達亦有所不同。為尋求各類政治聯(lián)盟在人類發(fā)展的諸多議題上保持最大程度的默契和合作,推動聯(lián)盟在世界范圍內(nèi)應對和處理不斷產(chǎn)生的新矛盾新挑戰(zhàn)新問題,世界各國相繼開展了廣泛而深入的交流與合作。尤為明顯的是,習近平總書記的和合思維在治國理政實踐中得到充分運用,順應了全球不斷演變和日益復雜的外部環(huán)境,有力應對和處理復雜的國際關系,引領創(chuàng)造世界未來新合作和新發(fā)展。
面對世界百年未有之大變局,習近平總書記明確指出:“中國開放的大門不會關上,要堅持全方位對外開放。”對外開放和合作發(fā)展的精神實質(zhì)就在于運用和合思維推進國際交流與互信。國際范圍內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)思維,集中體現(xiàn)為用和合思維來彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的國際價值和深遠意義,指向各國在“和”與“合”的基礎上進行深入的交流與互動。習近平總書記強調(diào),要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。就國際大局而論,習近平總書記治國理政的和合思維集中圍繞在兩個領域。一方面,在雙向、周邊以及新型國家關系的處理上,堅持踐行“一帶一路”的方針政策。習近平總書記所倡導的“一帶一路”建設,旨在促進各國交往,共建利益、命運與責任相融合的交往原則,為推動世界范圍內(nèi)的更大合作貢獻力量。顧名思義,“一帶一路”不僅是一條經(jīng)濟發(fā)展之路,更是一條國際大統(tǒng)戰(zhàn)之路,造福于大多數(shù)國家和地區(qū)發(fā)展。習近平總書記強調(diào):“通過一帶一路建設,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構。”[22]“一帶一路”合作倡議聚焦國內(nèi)發(fā)展需要和滿足國際合作的時代要求,構成極具中國特色的社會主義國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)集成。另一方面,立足全球視野,倡導建立人類命運共同體?!叭祟惿钤谕粋€地球村里……越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?!盵23]面對全球政治經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展而產(chǎn)生的各類問題,任何國家都不可能獨善其身,都必須在國際框架內(nèi)行動。為此,習近平總書記明確提出:“要倡導人類命運共同體意識,在追求本國利益時兼顧他國合理關切”。在黨的十九大報告中,他進一步提及:“要堅持和平發(fā)展道路,構建人類命運共同體,促進全球治理體系變革?!薄叭祟惷\共同體”理念蘊含著博大無窮的中國智慧,充分彰顯了和合思維,表現(xiàn)出習近平總書記治國理政的卓越眼光。在應對全球氣候變化、全球性貧困和全球治理赤字等諸多世界性難題方面,“人類命運共同體” 提供了有益的實踐嘗試和經(jīng)驗補給。所謂構建“人類命運共同體”,是以實現(xiàn)國與國之間發(fā)展的高度關聯(lián)性為基本遵循,這不僅是對當前全球化挑戰(zhàn)的積極應對之舉,更是維護全球發(fā)展穩(wěn)定和促進全球治理體系改革的重要路徑。具體地說,“人類命運共同體”要求各國追求自身利益的同時應兼顧別國利益,在尋求自身發(fā)展時要兼顧別國的發(fā)展,進而促使每個國家在其發(fā)展進程中都能同其他國家的發(fā)展產(chǎn)生和保持聯(lián)動效應,造就共同體的共生共存共贏格局。
概言之,無論是“一帶一路”倡議,抑或“人類命運共同體”理念,均是和合思維在習近平總書記治國理政實踐中的外化形態(tài)。習近平總書記治國理政的統(tǒng)戰(zhàn)思維實現(xiàn)了由國內(nèi)融合發(fā)展視野向國際合作共贏視野的偉大轉(zhuǎn)變,由局部利益驅(qū)動型的合作思維向人類價值驅(qū)動型的和合思維的偉大轉(zhuǎn)變,為人類共同發(fā)展創(chuàng)造了中國模式和中國經(jīng)驗。以推動實現(xiàn)各國共同利益為核心目標,以和合思維為治國理政的重要思維方式,推動了習近平總書記新時代中國特色外交理念與實踐的發(fā)展,為全球治理提供了中國方案和智慧,在很大程度上助力推動全球治理體系的新變革。