王 菲

(河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050052)

馬克思恩格斯創(chuàng)立的唯物史觀，科學(xué)地闡明了人民群眾歷史主體思想，為無產(chǎn)階級政黨確立了根本觀點(diǎn)和根本立場。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中始終堅(jiān)持和豐富發(fā)展人民主體地位，毫不動搖地堅(jiān)持人民主體地位。黨的十八大以來，習(xí)近平同志系列講話中緊密聯(lián)系黨和國家工作大局，著眼于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的需要，突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民主體地位，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[1]，“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家做主，是我們黨的一貫主張”[2]，并以一系列新概念新范疇新觀點(diǎn)，深刻闡釋了人民主體地位，鮮明地概括出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，形成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，為堅(jiān)持人民主體地位指明了實(shí)踐路徑，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供世界觀方法論的指導(dǎo)和基本遵循。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的優(yōu)勢，突出了人民是推動國家發(fā)展的強(qiáng)大根基，是推進(jìn)國家治理的牢固基礎(chǔ)和強(qiáng)大力量。

一、人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量

馬克思恩格斯指出：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程。”[3]現(xiàn)實(shí)的人是在一定的社會關(guān)系中從事勞動的。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的社會基本矛盾運(yùn)動，是推動著歷史前進(jìn)的動力，而起決定性作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。勞動者作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，生產(chǎn)關(guān)系的變革是通過勞動者的革命和改革實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。馬克思恩格斯指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是行動著的群眾?！盵4]人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，是先進(jìn)生產(chǎn)力代替落后生產(chǎn)力的主體力量和決定因素。毛澤東同志說：“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵5]“只有”兩字突出了群眾史觀的唯一性和排他性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會主義革命取得勝利，建立了社會主義生產(chǎn)關(guān)系，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)、開辟了廣闊的道路。在社會主義建設(shè)和改革開放新時期，人民群眾以巨大的社會主義積極性推動中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了舉世矚目的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，彰顯出社會主體力量的無比威力。

習(xí)近平同志堅(jiān)定不移地貫徹人民歷史動力觀，并且結(jié)合新的實(shí)踐做了深入闡述和科學(xué)概括。

(一) 人民群眾是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的認(rèn)識主體

黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平同志與中央政治局常委參觀《復(fù)興之路》展覽時，第一次鮮明提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以穿越時空的恢宏思維貫通了中國社會發(fā)展的昨天、今天、明天，凝練了近代以來中國人民矢志追求的最偉大的夢想和最美好的愿景。習(xí)近平同志說，“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的”[6]，特別強(qiáng)調(diào)“中國夢”歸根到底是人民的夢，凸顯了人民是中國夢的主體。人民是尋夢筑夢的認(rèn)識主體。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)千辛萬苦、艱難曲折，最終尋找到民族復(fù)興的正確道路，確立了無比輝煌的奮斗目標(biāo)，構(gòu)筑了具有無比強(qiáng)大感召力的中國夢。人民是追夢的實(shí)踐主體。“中華民族歷盡磨難，自強(qiáng)不息，從未放棄對美好夢想的向往和追求”[7]，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革中繪就了波瀾壯闊的追夢畫卷。人民是圓夢的力量主體。實(shí)現(xiàn)中國夢的中國道路和中國精神，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造，而中國力量最根本的是人民的力量。習(xí)近平同志說：“實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量……用十三億人的智慧和力量匯聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量?！盵8]中國夢召喚著激勵著每一個人，把自己的命運(yùn)前途與國家民族的奮斗目標(biāo)融為一體，為個人實(shí)現(xiàn)夢想的努力提供了廣闊空間和舞臺。每個人生活在祖國的大家庭中，享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會，每個人的活力迸發(fā)出來，必然形成圓夢的力量源泉，人民是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本力量和基本依靠。實(shí)現(xiàn)中國夢，最終要依靠全體人民的辛勤勞動，全體人民進(jìn)一步煥發(fā)出勞動熱情、釋放出創(chuàng)造潛能，才能不斷在圓夢路上邁出扎扎實(shí)實(shí)的步伐。

(二) 人民群眾是創(chuàng)造歷史和改革開放的實(shí)踐主體

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，改革開放是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是人民意愿的反映，是人民的自覺抉擇，是人民的要求與黨的主張的統(tǒng)一。人民群眾始終是推進(jìn)改革開放的主力軍，特別是他們的首創(chuàng)精神，引領(lǐng)著改革開放的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。人民群眾的歷史主體作用在社會變革時期表現(xiàn)得最為充分。2012年，習(xí)近平同志在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時就強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，著重指出，中國特色社會主義“凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲”，“是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民的主人翁精神，更好地保障人民當(dāng)家作主”。[9]十八大以來，黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，無不立足于堅(jiān)持人民主體地位這一強(qiáng)大根基。黨的十八屆三中、四中、五中全會通過的《決定》和《建議》，都以堅(jiān)持人民主體地位作為重要指導(dǎo)原則。六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“全黨必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情”。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，正處于實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題逐漸顯現(xiàn)，全面深化改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾疊加、風(fēng)險隱患集聚，前進(jìn)道路上有各種“攔路虎”“絆腳石”，涉險灘和啃硬骨頭都要依賴人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐來克服。頂層設(shè)計(jì)十分重要，但并非來自領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦，而是來自摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)探索，二者統(tǒng)一于億萬人民的實(shí)踐之中。正如習(xí)近平同志深刻指出的，“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧”。[10]

(三) 堅(jiān)持人民主體地位與堅(jiān)持黨的群眾路線的統(tǒng)一

在我們黨的一切工作中，必須貫徹堅(jiān)持人民主體地位的根本觀點(diǎn)和根本立場，充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，這就需要通過貫徹黨的群眾路線來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志指出，“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位”，“群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一基本原理”[11]，深刻揭示了堅(jiān)持人民主體地位與貫徹黨的群眾路線世界觀與方法論的高度統(tǒng)一。群眾路線是我們黨的生命線和根本的工作路線，群眾路線是人民主體地位的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。我們黨始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，從而實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)，從一個勝利走向一個勝利，形成任何力量也打不敗的銅墻鐵壁，始終走在時代前列。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民立場是我們黨的根本的政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的立場、觀點(diǎn)、方法，貫穿于億萬群眾的實(shí)踐中。黨來自人民，植根人民。站穩(wěn)群眾立場，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，人民群眾認(rèn)識世界和改造世界的主體作用才能充分發(fā)揮出來。

二、 權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用

近代以來，中國人民一直在為民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈探索和奮斗，可是屢遭失敗。在比較中人民把爭取自身解放的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交與中國共產(chǎn)黨，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的勝利。無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后如何管理國家，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)作了開拓性探索。從俄國實(shí)際出發(fā)，列寧創(chuàng)造了蘇維埃民主政治制度。列寧說，“說起來蘇維埃機(jī)構(gòu)是全體勞動者都可以參加的，做起來卻遠(yuǎn)不是人人都能參加”[12]，必須通過無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。新中國成立，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會的政體。根據(jù)毛澤東提議，新中國從中央到地方各級政府一律冠以“人民”，“人民政府”表明執(zhí)政黨的權(quán)力來自人民、執(zhí)政為了人民。在新的歷史時期，習(xí)近平同志對人民賦權(quán)思想做了新的發(fā)揮。

(一) 國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力

黨的十九屆四中全會《決定》在闡述堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。這是我們黨第一次從黨和國家制度的高度，強(qiáng)調(diào)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容。在中國實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是人民當(dāng)家作主的根本制度和最高形式，黨必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。習(xí)近平同志說：“我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位?！盵13]通過全國人民代表大會和各級人民代表大會，人民把管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力委托給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。人民作為國家權(quán)力的主體，同時成為賦權(quán)主體。習(xí)近平同志說：“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”[14]人民為什么把權(quán)力賦予共產(chǎn)黨？因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)、中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，它除了人民的利益毫無私利可圖。人民從實(shí)踐中感受到它能代表自身的利益，并且能夠帶領(lǐng)自己創(chuàng)造新生活，爭取更大利益。

(二) 公權(quán)為民，一絲一毫不能私用

執(zhí)政黨的黨員和一切國家機(jī)關(guān)工作人員手中的權(quán)力都來自人民，姓公不姓私，只能用來為人民服務(wù)。因此，必須擺正個人與群眾的關(guān)系，為人民履職，為人民服務(wù)，勤勤懇懇地當(dāng)好人民公仆。習(xí)近平同志說：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員，中央領(lǐng)導(dǎo)是人民的大勤務(wù)員?！盵15]這種角色定位決定了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系定位?！叭嗣癜褭?quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國?！盵16]執(zhí)政黨的黨員如果抱著做官的態(tài)度，必然會導(dǎo)致“撈一把”的思想和行為，也必然導(dǎo)致主仆關(guān)系顛倒，從人民的公仆變?yōu)槿罕姷闹魅?，從我為人民服?wù)變?yōu)槿嗣駷槲曳?wù)。形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)大量存在，其根源就在于官本位思想嚴(yán)重、政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲。“四風(fēng)”是典型的做官當(dāng)老爺作風(fēng)，與人民公仆、人民勤務(wù)員的作風(fēng)背道而馳。如果蔓延開來而得不到遏制，就會像一把無情的刀割斷黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，就可能上演霸王別姬的悲劇。

(三) 保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主

人民把管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力賦予執(zhí)政黨，不是讓執(zhí)政黨代替人民當(dāng)家作主，而是為了保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國都要統(tǒng)一于保證和支持人民當(dāng)家作主的根本目標(biāo)。必須切實(shí)保障公民享有的當(dāng)家作主權(quán)利，依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)；保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家過程中，要擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、豐富和拓寬民主形式和民主渠道、擴(kuò)大各層次各領(lǐng)域公民的有序政治參與，通過各種形式和途徑保證人民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事務(wù)。我們講發(fā)展人民民主，不是口號，而是突出人民平等參與、平等發(fā)展的真實(shí)性。黨的十九屆四中全會要求，健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的制度，保證了人民在國家治理和社會治理中發(fā)揮價值主體和力量主體的作用，這事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度性安排。

三、 維護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督力

人民對執(zhí)政黨依法賦予權(quán)力是有限賦權(quán)。人民始終擁有國家的最高的、全部的權(quán)力。因此，人民在賦予權(quán)力的同時也給自己留下了監(jiān)督的權(quán)力，監(jiān)督被賦權(quán)者的權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自己的自由表達(dá)權(quán)利、揭發(fā)控告權(quán)利、依法撤銷罷免國家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利，等等。依法賦予權(quán)力和依法收回權(quán)力完全統(tǒng)一。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時，肯定公社實(shí)行一系列制度措施，使政治權(quán)力受到監(jiān)督，一切社會公職人員“總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下”[17]。通過監(jiān)督和撤換，防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，這可以看作是世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)留下的寶貴政治遺產(chǎn)。習(xí)近平同志高度重視維護(hù)人民群眾監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，特別強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，監(jiān)督他們依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止公權(quán)私用、權(quán)力腐敗。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作出部署。這是我們黨著眼全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政和國家長治久安的必然要求，也是有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度安排。

(一) 要繼續(xù)把人民對我們黨的“考試”考好

毛主席在延安與黃炎培先生的談話，回答如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律，曾堅(jiān)定地表示“我們找到了新路，這條新路就是民主，讓人民來監(jiān)督政府，使政府才不敢松懈，只有人人來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”[18]，充分反映了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主、緊緊依靠人民監(jiān)督、鞏固發(fā)展政權(quán)的信心。習(xí)近平同志多次引用這一著名談話，多次闡述毛主席在黨中央離開西柏坡時講的“進(jìn)京趕考”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力，跳出歷史周期率；強(qiáng)調(diào)我們黨面臨的“考試”還遠(yuǎn)未結(jié)束，要繼續(xù)把人民對我們黨的“考試”考好。一個政黨，人心向背決定著一個黨、一個政權(quán)的前途和命運(yùn)，“得眾則得國，失眾則失國”，得民心者得天下，歸根到底天下是人民的天下，代表人民管理天下的執(zhí)政黨以及公務(wù)人員，必須將權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督的陽光下，堅(jiān)決防止以手中的權(quán)力作為謀取個人和小集團(tuán)利益的工具，以至于利用人民委托的權(quán)力損害人民的利益，最終走到人民的對立面。

(二) 人民監(jiān)督的核心是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督?！盵19]只有加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才能防止政府違反法定權(quán)限和程序用權(quán)，防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，保證國家權(quán)力掌握在人民手中。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待和使用公權(quán)力，監(jiān)督他們使用權(quán)力是為公還是為私，是為民還是為己。習(xí)近平同志要求加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，這是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督可能會感到影響自己的舒適度。不想接受人們監(jiān)督的人，不能自覺接受人民監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于在群眾監(jiān)督下行使權(quán)力，只有這樣才能做到“為民用權(quán)、公正用權(quán) 、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”，防止使用公權(quán)力時謀私。失去監(jiān)督的絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的疏漏是產(chǎn)生腐敗的重要因素。堅(jiān)定不移地依法嚴(yán)懲腐敗，是執(zhí)政黨接受人民監(jiān)督、保持黨的純潔性和先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。反腐敗斗爭中的許多案件線索，是人民群眾在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和提供的，其中也包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐。習(xí)近平同志告誡說，要牢記毛主席“我們決不當(dāng)李自成”的警示，指出“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”[20]。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既符合實(shí)際，又順應(yīng)民心。讓人民起來監(jiān)督政府，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民，就會進(jìn)一步激發(fā)起人民群眾支持反腐敗斗爭的信心，筑就反腐敗的壓倒性態(tài)勢，從而獲得反腐敗的力量之源。

(三)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督必須有法律和制度的保障，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。用什么樣的制度織成制約監(jiān)督權(quán)力的籠子？這就需要不斷總結(jié)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚人民的共識和智慧。為什么有一些好的制度落實(shí)不了？這也同人民監(jiān)督力度的發(fā)揮有關(guān)系。人民對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不僅需要形成震懾的力度，更需要常態(tài)化、制度化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，發(fā)揮黨章對規(guī)范黨員行為、監(jiān)督黨員行為的總章程的權(quán)威和作用。他還強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”[21]。不斷完善人民代表大會的政治制度，是保障人民監(jiān)督權(quán)力的根本制度建設(shè)。人民代表大會的權(quán)威不容挑戰(zhàn)，更不容踐踏。中央堅(jiān)決查處湖南衡陽、四川南充、遼寧省人大賄選案，凸現(xiàn)了維護(hù)人民意志和人民代表大會根本政治制度權(quán)威的決心和定力。

四、 堅(jiān)持共建共享，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

利益關(guān)系是社會歷史的本質(zhì)，每一既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益關(guān)系。人們奮斗的一切，都同他們爭取自身利益有關(guān)。利益滿足了人的需要，就會成為創(chuàng)造更大利益的動力。人民是利益創(chuàng)造主體，同時也是利益享有主體。國家發(fā)展利益更多更公平地惠及全體人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能更好地激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，體現(xiàn)制度優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會指出：“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”[22]共產(chǎn)黨的責(zé)任就是維護(hù)人民的根本利益，團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)自身利益和爭取更大利益而奮斗。習(xí)近平同志提出實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，使人民群眾真切感受到實(shí)現(xiàn)自身利益的美好前景。

(一) 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)

這是習(xí)近平同志在十八大剛剛結(jié)束時提出的鄭重承諾和擔(dān)當(dāng)。后來他又多次闡明了這一思想，特別是“七一”講話中說，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。長期以來，這是我們黨得到人民擁護(hù)的根本指針。在民主革命時期，人民群眾歌唱“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，是因?yàn)椤八纳屏巳嗣裆睢保八龑?shí)行民主好處多”。一曰民生，一曰民主，是人民群眾經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的集中體現(xiàn)，今天仍然是人民群眾發(fā)揮歷史動力作用的引擎。為人民的向往和幸福而奮斗，就要堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，這是對“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享”的凝練和升華。習(xí)近平同志在系列重要講話中科學(xué)論述了這一重要思想，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在文化發(fā)展中。以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向、以人民為中心的科研導(dǎo)向，引導(dǎo)著文化建設(shè)更好地滿足人民的精神需求，實(shí)現(xiàn)人民的精神利益。同樣，以人民為中心的發(fā)展思想，貫通了政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，使人民實(shí)惠不斷增加，獲得感不斷增強(qiáng)。

(二) 為人民服務(wù)就是要一心一意為老百姓做事

以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)踐要求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，充分運(yùn)用國家政權(quán)的力量和一切社會資源，組織開展社會主義建設(shè)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使為人民服務(wù)的宗旨貫徹到治國理政的方方面面。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，為人民服務(wù)就是要為人民做事，“就是要一心一意為老百姓做事”。執(zhí)政為民就是要做人民需要的事，做解民憂、幫民困、惠民生的事，做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)，“必須不斷為人民造?！?。為人民自律、為人民造福是共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，要以敬畏之心、報恩之心為人民做事造福。對于檢驗(yàn)我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平同志做了具體化的闡述，“最終要看人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，人民權(quán)益是否真正得到保障”[23]。在得到實(shí)惠中，人民產(chǎn)生更多的獲得感。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。中央把不斷改善民生作為發(fā)展的根本目的，提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，特別關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活問題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的路上，讓全體人民在共建中實(shí)現(xiàn)共享。

(三)以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須從宏觀全局上加大維護(hù)社會公平正義的力度，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和價值導(dǎo)向的統(tǒng)一，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。社會分配不公、收入差距過大，是人民群眾反映突出的問題，如不及時調(diào)整分配格局、縮小收入差距，將會影響效率、影響社會創(chuàng)造活力。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對形成合理的收入分配格局作出了更有效的制度安排，特別是提出增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，縮小收入分配差距，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，明顯增加低收入者收入。這樣就把維護(hù)和貫徹人民利益主體地位的要求，轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐政策，正在取得實(shí)實(shí)在在的效果。習(xí)近平同志親自部署扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是最現(xiàn)實(shí)的社會公平正義問題，也是實(shí)現(xiàn)第一個一百年目標(biāo)的難點(diǎn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)深得民心，鼓舞人心。正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，是關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大利益關(guān)系。從利益構(gòu)成來看，不僅要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益，而且要重視人民的生態(tài)利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)”[24]。

習(xí)近平同志關(guān)于人民主體地位的新論述新闡釋，是圍繞堅(jiān)持人民歷史主體地位為核心展開的。堅(jiān)持人民的賦權(quán)主體和監(jiān)督主體地位是堅(jiān)持人民歷史主體地位的必然要求和實(shí)踐路徑，也是發(fā)揮人民歷史主體力量的邏輯延伸和必然歸宿。人民的歷史主體作用終究是由實(shí)現(xiàn)自身利益的目的所驅(qū)動的。執(zhí)政黨必須維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的利益主體地位，堅(jiān)持“以百姓心為心”“把人民放在心中最高位置”，以人民利益作為最高社會價值目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)人民的利益主體與價值主體的高度統(tǒng)一。