民盟黑龍江省委課題組

（民盟黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱150001）

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！敝泄彩糯髨?bào)告進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”在中國(guó)特色社會(huì)主義邁向新時(shí)代的歷史階段，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論探索和改革實(shí)踐的一個(gè)重要課題。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與歷史傳承

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！?/p>

社會(huì)主義協(xié)商民主既是一個(gè)新概念，也是一種老傳統(tǒng)。說它是新概念，是因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主包含了適應(yīng)新時(shí)代和未來發(fā)展要求的全新內(nèi)容和意義；說它是老傳統(tǒng)，是因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主具有深遠(yuǎn)的歷史傳承。正如《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》所指出的：“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐?！眳f(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

就文化基礎(chǔ)而言，社會(huì)主義協(xié)商民主的深層文化基因主要來自兩種傳統(tǒng)文化精神，即“和合”文化和“民本”文化。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“和衷共濟(jì)、和合共生是中華民族的歷史基因，也是東方文明的精髓?！薄昂秃稀蔽幕暮诵睦砟钍恰昂投煌薄Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度當(dāng)中所包含和體現(xiàn)的傳統(tǒng)意義，正是“和而不同”的文化理念和精神。另一方面，“民本”文化作為一種重要的政治傳統(tǒng)，不僅體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本政治宗旨當(dāng)中，也充分體現(xiàn)在協(xié)商民主的政治理念和政治制度當(dāng)中。中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須以保證人民當(dāng)家作主為根本?！敝泄彩糯髨?bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！边@些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，都體現(xiàn)著鮮明的“民本”文化和“民本”思想。

就理論基礎(chǔ)而言，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》當(dāng)中提出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)?！盵1]中國(guó)革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，從上世紀(jì)20 年代毛澤東的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》入題，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期初步形成，到中共七大文件《論聯(lián)合政府》和《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，形成完整的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。新中國(guó)成立后，從1956 年毛澤東在《論十大關(guān)系》中的相關(guān)論述，到80 年代初確定多黨合作“十六字方針”，到1989 年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，確定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”；從2007 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書，首次明確使用協(xié)商民主的概念，到習(xí)近平總書記有關(guān)協(xié)商民主的一系列論述，同時(shí)理論界也一直在進(jìn)行廣泛深入的探討研究?？傊?，從統(tǒng)一戰(zhàn)線到協(xié)商民主，在理論上是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富發(fā)展的。

就實(shí)踐基礎(chǔ)而言，從新中國(guó)成立之初的政治協(xié)商，到新世紀(jì)以后逐步建立的協(xié)商民主，從高層協(xié)商到基層協(xié)商，從政治協(xié)商到社會(huì)協(xié)商，從專門協(xié)商到全面廣泛協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主走過了長(zhǎng)期而曲折的實(shí)踐與探索歷程，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)初具規(guī)模，正在走向成熟。

就制度基礎(chǔ)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，這是社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的制度基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義協(xié)商民主最根本的制度保證。在此基礎(chǔ)上，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等傳統(tǒng)協(xié)商體制進(jìn)一步完善，人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等新型協(xié)商機(jī)制不斷推進(jìn)，已經(jīng)初步形成了比較完整的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系。

綜上所述，協(xié)商民主既是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，也是歷史進(jìn)程的必然。正如習(xí)近平總書記所說：“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力?！?/p>

二、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式

與“新型政黨制度”緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)主義協(xié)商民主，也是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的”、具有中國(guó)特色的民主形態(tài)，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主不同于西方協(xié)商民主

出現(xiàn)于20 世紀(jì)80 年代以后的西方協(xié)商民主，本質(zhì)上是作為代議民主的一種補(bǔ)充形式而出現(xiàn)的，在一定程度上有利于提升代議民主的質(zhì)量和效率。但由于其不是主要的民主形式，不具備廣泛參與的機(jī)制，因而無法從根本上克服競(jìng)爭(zhēng)性民主中存在的各種弊端，更無法解決其中的深層次矛盾和沖突。

我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本前提和基礎(chǔ)。首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家社會(huì)發(fā)展在重大方向和原則上的正確性，確保人民根本利益的最大化。社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)上是一種尋求認(rèn)同、建立共識(shí)的民主，其根本目的在于“尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量”。對(duì)比來看，社會(huì)主義協(xié)商民主是合作性的，西方協(xié)商民主是競(jìng)爭(zhēng)性的；社會(huì)主義協(xié)商民主是全面的，西方協(xié)商民主是片面的；社會(huì)主義協(xié)商民主是廣泛的，西方協(xié)商民主是狹隘的；社會(huì)主義協(xié)商民主是高效的，西方協(xié)商民主是低效的。總之，社會(huì)主義協(xié)商民主是完全不同于西方協(xié)商民主的一種獨(dú)特的民主創(chuàng)新。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求和必然選擇

近代以來，民主一直是中國(guó)人民不懈追求的政治理想，是中國(guó)革命長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。習(xí)近平總書記明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！彼€進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！薄爸袊?guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”[2]

社會(huì)主義協(xié)商民主正是在這一基本思想和重要原則的指導(dǎo)下，逐漸從概念和理論，轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的政治實(shí)踐和作為；從嘗試和探索，走向全面推廣、完善和成熟。社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的性質(zhì)和特征，就是充分適合中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)情民情，充分適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和發(fā)展的客觀需要。

具體地說，社會(huì)主義協(xié)商民主符合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，需要得到人民的支持和認(rèn)同；黨的領(lǐng)導(dǎo)需要團(tuán)結(jié)人民，集中人民的智慧和力量。因此，必須了解廣大人民群眾的實(shí)際情況和要求，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議；必須堅(jiān)持民主集中制原則，保證黨在重大方針政策制定和決策上的科學(xué)化、民主化。社會(huì)主義協(xié)商民主正是解決這些問題的基本方式，是新時(shí)期聯(lián)系黨和群眾關(guān)系的重要途徑，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

社會(huì)主義協(xié)商民主符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。由此可見，社會(huì)主義協(xié)商民主既是人民當(dāng)家作主最重要的制度保證，也是最廣泛、最管用、最直接、最靈活的制度安排和形式。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主有利于解決社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中的矛盾和問題

社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，將會(huì)貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程。在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，需要解決很多歷史和現(xiàn)實(shí)的問題，需要克服很多體制機(jī)制上的弊端。要處理和解決好這些問題，必須充分利用社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要功能和作用。事實(shí)上，社會(huì)主義協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)本身，就是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一種針對(duì)性策略和對(duì)策。社會(huì)主義協(xié)商民主的推進(jìn)和落實(shí)過程，就是公民整體民主素質(zhì)和能力的學(xué)習(xí)、提升過程；公民對(duì)協(xié)商民主的積極支持和參與，就是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最直接的貢獻(xiàn)。在民主生活中領(lǐng)悟民主，在協(xié)商過程中學(xué)會(huì)協(xié)商，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效路徑。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義協(xié)商民主既是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要渠道和實(shí)現(xiàn)方式，也是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）協(xié)商民主主體的廣泛性

“廣泛參與”始終是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵詞和首選項(xiàng)，也是社會(huì)主義協(xié)商民主最突出的特征。社會(huì)主義協(xié)商民主涵蓋各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層以及社會(huì)各界、各方面人士，涉及國(guó)家與社會(huì)、執(zhí)政黨與參政黨、中央與地方、政府與群眾、人民團(tuán)體與群眾、群眾與群眾等各個(gè)層面、各種關(guān)系，這種廣泛性是其他民主形式所無法企及的。

參與的廣泛性使社會(huì)主義協(xié)商民主能夠最大限度地包容和吸納各種利益訴求，使社會(huì)各方面、各群體的不同意見、愿望和要求都能夠得到全面、系統(tǒng)、真實(shí)的反映，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主權(quán)利，最充分地反映人民的意愿和要求。

（二）協(xié)商民主形式的多樣性

與廣泛參與相適應(yīng)，社會(huì)主義協(xié)商民主還具有多元多層、多渠道多形式的顯著優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的努力探索和嘗試，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了全方位、多層次的協(xié)商機(jī)制。在執(zhí)政黨的重大決策方面，有執(zhí)政黨與各民主黨派的政治協(xié)商，有執(zhí)政黨與各民主黨派、無黨派人士、社會(huì)團(tuán)體等在人民政協(xié)的協(xié)商；在人大，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，各級(jí)人大組織按照法定程序和法定方式，對(duì)每一項(xiàng)法律法規(guī)、決定決議等進(jìn)行充分協(xié)商；在人民政協(xié)組織，有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各種協(xié)商形式；在社會(huì)生活領(lǐng)域，有社會(huì)協(xié)商對(duì)話、居民議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)論壇、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種不同方式；在基層政治生活中，則有民主懇談會(huì)、參與式預(yù)算等各種協(xié)商實(shí)踐。從協(xié)商的內(nèi)容來看，既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的重大問題，也涉及人民群眾的切身利益問題；既涉及黨和國(guó)家重大方針政策的制定過程，也涉及各級(jí)基層組織的具體工作內(nèi)容。

（三）協(xié)商民主目的的公正性

公正是民主政治的核心價(jià)值目標(biāo)和重要評(píng)價(jià)尺度，平等則是公正的重要前提。社會(huì)主義協(xié)商民主正是在協(xié)商主體平等交流對(duì)話的基礎(chǔ)上，追求公平公正的協(xié)商結(jié)果的過程。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主首先具有程序公正性。與此同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主還擁有更本質(zhì)的目的公正性，即協(xié)商民主的根本出發(fā)點(diǎn)在于一切為了人民、一切依靠人民，全面充分地落實(shí)人民當(dāng)家作主的最高目標(biāo)。

社會(huì)主義協(xié)商民主在維護(hù)最廣大人民根本利益的前提下，充分發(fā)揮公民的民主權(quán)利，組織公民有序參與社會(huì)政治生活，既尊重多數(shù)人的普遍意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣泛溝通、廣納群言，集中民智、形成合力，保證公共權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧，維護(hù)社會(huì)公平公正。

（四）協(xié)商民主制度的規(guī)范性

中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。社會(huì)主義協(xié)商民主是制度化、程序化的協(xié)商民主，是通過具體的制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制建設(shè)和程序設(shè)計(jì)，將協(xié)商民主以法律、規(guī)章和制度等規(guī)范形式確立下來，并在實(shí)踐中得到穩(wěn)定持續(xù)實(shí)施的民主形式。制度化和規(guī)范化既是協(xié)商民主建設(shè)的主線，也是協(xié)商民主建設(shè)的生命線，直接決定著協(xié)商民主的發(fā)展方向和質(zhì)量。到目前為止，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)初步形成了一整套匯集各方意見、達(dá)成廣泛共識(shí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的體制機(jī)制，并逐步將協(xié)商民主活動(dòng)納入法治軌道，使社會(huì)主義協(xié)商民主有法可依、有章可循，保證社會(huì)主義協(xié)商民主健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（五）協(xié)商民主功能的高效性

社會(huì)主義協(xié)商民主具有低成本、高效率的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主之所以能有這樣良好的效果，根本原因就在于它的核心理念——商量。正如習(xí)近平總書記所說：“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！?/p>

社會(huì)主義協(xié)商民主就是由廣大人民群眾以商量的方式，溝通意見、協(xié)調(diào)利益，集思廣益、達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作與共贏。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅可以避免各種無益的隔閡、爭(zhēng)執(zhí)、對(duì)峙，也可以有效遏制不同利益集團(tuán)相互傾軋、排斥異己的傾向，克服不同社會(huì)力量相互掣肘、各行其是的弊端，從而廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，求同存異、凝心聚力，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、和衷共濟(jì)的政治局面。