秦 天 董 冰

【內(nèi)容提要】 2019年中東局勢呈現(xiàn)內(nèi)外危機(jī)加劇、地區(qū)格局失衡兩大特征。從大國看，美國針對伊朗的“極限施壓”空前嚴(yán)厲，伊朗設(shè)法反制，雙方游走沖突邊緣。美伊對峙的松與緊影響著波斯灣與西亞的安與危。從地區(qū)看，蘇丹、阿爾及利亞、伊拉克、黎巴嫩四個(gè)阿拉伯國家爆發(fā)持續(xù)性民眾抗議，沖擊舊政治體制，上演新版“阿拉伯之春”。四國動(dòng)蕩加劇阿拉伯陣營弱化，引發(fā)土耳其、以色列、伊朗三強(qiáng)競奪，地區(qū)格局進(jìn)一步失衡。美伊關(guān)系緊張、阿拉伯世界弱化、地區(qū)格局失衡既是老問題，又有新表現(xiàn)，持續(xù)攪亂中東局勢。

2019年中東局勢亂點(diǎn)紛呈，內(nèi)外危機(jī)加劇，新老矛盾激化。熱點(diǎn)問題不僅沒有緩和，反而進(jìn)一步惡化，美伊對峙、伊核危機(jī)顯著升級；地區(qū)格局進(jìn)一步失衡，土耳其、以色列、伊朗對阿拉伯世界的優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大；該地區(qū)國家建設(shè)與治理的頑疾復(fù)發(fā)，多個(gè)阿拉伯國家出現(xiàn)持續(xù)性民眾抗議潮。整個(gè)地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮仍未可期。

一、美伊對峙頻釀險(xiǎn)情

2019年，美國把對伊朗“極限施壓”推向極致，伊朗被迫反制。美伊關(guān)系、伊核問題同時(shí)惡化，造成系列危機(jī)乃至擦槍走火事故，成為影響本年度中東安全的最大變量。

（一）美國大搞“極限施壓”

美國打出“極限施壓”的組合拳，且無所不用其極。一是封殺伊朗石油等支柱產(chǎn)業(yè)。石油行業(yè)是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，石油出口收入占伊朗國家總收入的40%以上，更是現(xiàn)匯收入的主要來源。2019年4月22日，美國務(wù)卿宣布不再允許進(jìn)口伊朗原油的國家獲得制裁豁免，并誓言將伊朗石油出口“歸零”。由于美國金融制裁的強(qiáng)大威懾，多數(shù)進(jìn)口方不敢違背美國的“封殺令”，致使伊朗石油出口銳減。截至當(dāng)年9月，伊朗石油出口已由制裁前的250 萬桶/日下降至約13 萬桶/日。[1]“Politician Confirms Iran's Oil Exports Have Collapsed,” Radio Farda, Nov 5, 2019, https://en.radiofarda.com/a/politician-confirms-iran-s-oil-exports-have-collapsed/30254916.html.即使伊朗還能出口少量石油，但由于美國金融制裁的嚴(yán)格限制，伊朗也無法回籠賣油款項(xiàng)。美國全面封殺伊朗石油出口是史無前例的。美國對伊朗的制裁、封鎖已經(jīng)長達(dá)40年，從20 世紀(jì)末就開始限制外國對伊朗的能源投資，2011年以來又對伊朗進(jìn)行石油制裁，但在2019年之前伊朗的石油出口均值最差時(shí)仍可達(dá)100 萬桶/日。此次美國將伊朗的石油出口“歸零”，為打壓伊朗的最極端措施。2019年5月以來，美國還對伊朗的鋼、鐵、銅、鋁等金屬工業(yè)進(jìn)行制裁，2020年1月又將制裁擴(kuò)至建筑、制造、紡織、礦產(chǎn)等行業(yè)，掐斷這些部門的出口創(chuàng)匯；將伊朗最大的石化企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、鋁業(yè)公司、銅業(yè)公司等悉數(shù)拉入制裁名單，封殺相關(guān)制品出口；[1]據(jù)美財(cái)政部說法，伊朗最大石化公司“波斯灣石化工業(yè)公司”占據(jù)了伊朗石化產(chǎn)能的40%以及石化產(chǎn)品出口收入的50%，最大鋼鐵企業(yè)“穆巴拉克鋼鐵公司”占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)能的50%，最大鋁業(yè)公司占伊朗鋁產(chǎn)量的75%。將伊朗央行、國家發(fā)展基金（伊朗主權(quán)財(cái)富基金）列入制裁名單，進(jìn)一步收緊金融絞索。至此，美國制裁覆蓋了伊朗國民經(jīng)濟(jì)的多數(shù)關(guān)鍵部門，核協(xié)議取消的各項(xiàng)制裁基本恢復(fù)。

二是制裁伊朗強(qiáng)力部門與統(tǒng)治集團(tuán)。在重?fù)粢晾适兔T的同時(shí)，美國政府也試圖摧垮伊朗統(tǒng)治集團(tuán)及其背后的支柱。2019年4月8日，美國務(wù)院將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)定為“外國恐怖組織”（FTO），指其作為伊朗國家工具，直接參與、資助和推動(dòng)恐怖主義，要求各方不得與之做生意。革命衛(wèi)隊(duì)是伊朗的兩支正規(guī)軍之一，是保衛(wèi)國家政權(quán)安全的精銳部隊(duì)，在國民經(jīng)濟(jì)中也具有重要地位。革命衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)伊朗的海外秘密行動(dòng)，扶持代理人武裝，但與“基地”組織、“伊斯蘭國”等國際社會(huì)公認(rèn)的恐怖組織仍有天壤之別。美國混淆國際反恐標(biāo)準(zhǔn)，拋棄往屆政府的審慎態(tài)度，將革命衛(wèi)隊(duì)整體定為“恐怖組織”，把對伊朗的涉恐指控推向高潮。2019年6月24日，特朗普簽署行政令，制裁伊朗最高領(lǐng)袖及其任命的官員，并把伊朗外長、武裝力量總參謀長、司法總監(jiān)、領(lǐng)袖辦公室主任、領(lǐng)袖外事顧問、領(lǐng)袖軍事顧問、領(lǐng)袖次子、最高國家安全委員會(huì)秘書等高官先后列入制裁名單。以往美國主要制裁的是直接涉恐、涉核的執(zhí)行官員，此番密集制裁伊朗最高領(lǐng)袖及其心腹，實(shí)屬史上罕見。

三是對伊朗進(jìn)行赤裸裸的外交孤立、網(wǎng)絡(luò)攻擊和破襲行動(dòng)。為配合美國退約、制裁等舉措，美國政府在國際社會(huì)極力制造反伊氣氛。2019年2月中旬，美國與波蘭在華沙聯(lián)合主辦中東未來和平與安全大會(huì)，召集60 多國與會(huì)，主要議題就是如何應(yīng)對伊朗威脅。美國派出由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、特朗普女婿庫什納組成的強(qiáng)大陣容參會(huì)，并借機(jī)烘托阿拉伯國家、以色列合作抗伊的議題。10月，華沙會(huì)議后續(xù)分組會(huì)陸續(xù)召開，議題分別是網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)、海事安全、能源安全等，背后均暗指伊朗。美國對伊朗的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、暗戰(zhàn)早已有之，“震網(wǎng)”病毒為經(jīng)典案例。2019年，美國的行動(dòng)更頻密且公開化。1月，伊朗試射衛(wèi)星，未入預(yù)定軌道，2月再度試射失??；8月，伊朗準(zhǔn)備發(fā)射衛(wèi)星，但運(yùn)載火箭測試時(shí)即爆炸損毀。美國《紐約時(shí)報(bào)》披露，美情報(bào)部門強(qiáng)化對伊朗導(dǎo)彈研發(fā)的破壞力度，將劣質(zhì)部件滲入伊朗航空工業(yè)供應(yīng)鏈中，導(dǎo)致其衛(wèi)星、火箭質(zhì)量不濟(jì)，發(fā)射成功率遠(yuǎn)低于世界平均水平。[1]David E. Sanger and William J. Broad, “U.S. Revives Secret Program to Sabotage Iranian Missiles and Rockets,” New York Times Feb 13, 2019, https://www.nytimes.com/2019/02/13/us/politics/iran-missile-launch-failures.html.在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，6月以來，美國網(wǎng)軍攻擊伊朗革命衛(wèi)隊(duì)某核心數(shù)據(jù)庫，削弱后者鎖定并攻擊波斯灣油輪的能力；9月，美國對伊朗宣傳系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成“物理損傷”。公開的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和暗戰(zhàn)背后只能是美國更多更猛的動(dòng)作。

美國的“極限施壓”嚴(yán)重?fù)p害了伊朗經(jīng)濟(jì)。2019年11月中旬，伊朗政府決定大幅提高燃油價(jià)格，引發(fā)多地民眾抗議，當(dāng)局實(shí)彈鎮(zhèn)壓方穩(wěn)住局勢。伊朗之所以政府財(cái)政吃緊、民眾生活艱難，美國制裁顯然是重要原因。國際貨幣基金組織預(yù)測，2019年伊朗GDP 將衰退9.5%。

（二）伊朗推行“邊緣”政策

面對美國的“極限施壓”，尤其是全面封殺石油出口，伊朗一改過去數(shù)年的克制，尋求反制和反擊。這主要在三條戰(zhàn)線上。一是挑戰(zhàn)美國在波斯灣的主導(dǎo)權(quán)。伊朗海軍實(shí)力遠(yuǎn)不及美國海軍，卻在波斯灣擁有天時(shí)、地利和非對稱作戰(zhàn)的優(yōu)勢。2019年5月12日，4 艘油輪在阿聯(lián)酋附近的波斯灣遇襲，船體受損。6月13日，2 艘油輪在波斯灣再度遇襲，其中1 艘起火，船員棄船獲救。6月20日，美軍一架RQ-4“全球鷹”無人機(jī)在波斯灣上空遭伊朗防空導(dǎo)彈擊落，伊朗指責(zé)該無人機(jī)侵入其領(lǐng)空。7月19日，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)在波斯灣武裝扣押一艘英國油輪。9月16日，沙特東方省的重要石油設(shè)施和油田遭無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊，受損嚴(yán)重。上述行動(dòng)除擊落美國無人機(jī)、扣押英國油輪外，均淪為無頭案。美國和海灣阿拉伯國家指責(zé)是伊朗所為，伊朗拒不承認(rèn)。從效果看，上述危機(jī)造成波斯灣安全形勢惡化、國際油價(jià)短期跳漲、美國盟友受損，挑戰(zhàn)了美國維護(hù)波斯灣航運(yùn)安全這一長期原則，展示了伊朗的影響力和行動(dòng)力。然而，美國對上述危機(jī)均未進(jìn)行武力還擊；無人機(jī)被擊落后，特朗普還拍板叫停了計(jì)劃中的軍事報(bào)復(fù)，這增強(qiáng)了伊朗推行“戰(zhàn)爭邊緣”政策的決心。

二是重啟核研發(fā)，突破核協(xié)議制約。美國全面封殺伊朗石油出口對伊核全面協(xié)議是毀滅性的一擊。核協(xié)議的實(shí)質(zhì)是伊朗限制核研發(fā)換取美國減緩制裁，其核心在于取消石油制裁。伊朗無法出口石油并收回油款，核協(xié)議對伊朗的意義大打折扣。重啟核研發(fā)成為伊朗反制美國的一張牌。2019年5月8日，伊朗總統(tǒng)宣布減少履行核協(xié)議中對伊核研發(fā)的限制條款，并稱若其他各方不踐行核協(xié)議承諾，伊朗會(huì)每隔60 天采取突破核協(xié)議的新舉措。7月上旬，伊朗出臺(tái)第二階段措施，鈾濃縮豐度提高到4.5%，濃縮鈾儲(chǔ)量突破核協(xié)議規(guī)定的202.8 公斤上限。9月上旬，伊朗實(shí)施第三階段措施，宣布發(fā)展新型離心機(jī)，啟用較先進(jìn)的IR-4、IR-6 型離心機(jī)各20 臺(tái)。11月上旬，伊朗采取第四階段措施，將啟用的IR-6 型離心機(jī)增至60 臺(tái)，向福爾多核工廠的1044 臺(tái)空轉(zhuǎn)離心機(jī)注入六氟化鈾氣體并開展鈾濃縮活動(dòng)。[1]伊核問題全面協(xié)議規(guī)定，福爾多核工廠的1044 臺(tái)離心機(jī)可空轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但不能添注氣體用于鈾濃縮活動(dòng)。國際原子能機(jī)構(gòu)11月發(fā)布的最新報(bào)告稱，伊朗濃縮鈾儲(chǔ)量已達(dá)372.3 公斤，明顯超出核協(xié)議規(guī)定。[1]Acting Director General of IAEA, “Verification and Monitoring in the Islamic Republic of Iran in light of UNSCR 2231,” IAEA, Nov 11, 2019, http://isis-online.org/uploads/iaeareports/documents/IAEA_Iran_Safeguards_Report_11Nov2019.pdf.2020年初，伊朗宣布第五階段措施，不再遵守核協(xié)議對離心機(jī)數(shù)量的限制，至此伊朗在鈾濃縮豐度、低濃鈾儲(chǔ)量、離心機(jī)等所有關(guān)鍵方面均已突破核協(xié)議規(guī)定。伊朗重啟核研發(fā)是有分寸的。進(jìn)度上，伊朗分階段宣布舉措，且強(qiáng)調(diào)措施可逆；指標(biāo)上伊朗與20%的鈾濃縮豐度、制造1 枚核彈所需約1050 公斤低濃鈾等閾值仍有距離；原則上伊朗一直未宣布正式退出核協(xié)議，依然接受國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督。“切香腸式”地突破核協(xié)議，可視為伊朗在核領(lǐng)域的“邊緣”政策。

三是假代理人武裝之手?jǐn)_襲美國利益。2019年5月以來，地區(qū)親伊朗勢力威脅美國利益的現(xiàn)象增多。5月，伊拉克什葉派民兵向美國駐伊拉克使館附近發(fā)射炮彈，類似事件后來屢有發(fā)生；6月，埃克森美孚石油公司駐伊拉克南部油田某營區(qū)遭火箭彈襲擊，被迫緊急撤員。也門胡塞武裝持續(xù)向沙特的機(jī)場、石油管道等民用目標(biāo)發(fā)射導(dǎo)彈，擊落沙特使用的美制無人機(jī)，9月還主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)沙特石油設(shè)施遇襲案。此外，黎巴嫩真主黨9月初向以色列北部發(fā)射數(shù)枚反坦克導(dǎo)彈。這條戰(zhàn)線在2019年底突然升級。12月27日，親伊朗的伊拉克什葉派民兵“真主旅”向美軍駐伊拉克基地發(fā)射火箭彈，導(dǎo)致1 名美軍承包商身亡；美軍迅速報(bào)復(fù)，打死“真主旅”20 余名民兵；隨后，伊拉克什葉派民兵發(fā)起反美游行，沖擊美國駐伊拉克大使館；2020年1月3日，美軍用導(dǎo)彈炸死剛剛抵達(dá)巴格達(dá)的伊朗革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”司令蘇萊曼尼，伊朗于5 天后對美駐伊拉克基地進(jìn)行報(bào)復(fù)性導(dǎo)彈打擊。此番升級使得美伊直接過招，但交鋒的主戰(zhàn)場卻是在伊拉克。上述襲擊是親伊朗的什葉派武裝主動(dòng)為之，抑或伊朗當(dāng)局直接指使，難以厘清，但伊朗以多種方式支持上述什葉派武裝則是事實(shí)。伊朗正好利用這些模糊地帶，威脅美國利益。

（三）美伊對峙的前景研判

其一，美伊大規(guī)模開戰(zhàn)的可能性較小。從戰(zhàn)略意圖看，美伊無意大打。伊朗實(shí)力較弱，與美國真打有政權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)輕啟戰(zhàn)端。美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭的后遺癥猶存，國內(nèi)厭戰(zhàn)情緒濃厚，特朗普更是多次表示要把美國大兵從中東泥潭帶回家。出于2020年選舉考慮，特朗普無意對伊朗開戰(zhàn)。從實(shí)際動(dòng)作看，伊朗涉嫌制造多次危機(jī)，卻鮮少造成美國人死亡。美國則不斷增加威懾力度，旨在讓伊朗不敢或不能輕易發(fā)起挑釁。美國防部2019年10月稱，自5月以來，美國向中東增派了預(yù)警及巡邏飛機(jī)、“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、B52 轟炸機(jī)及戰(zhàn)斗機(jī)、航母戰(zhàn)斗群、兩棲船塢運(yùn)輸艦及相關(guān)兵員，增兵規(guī)模達(dá)1.4 萬。[1]Mark T. Esper, “Department of Defense Press Briefing by Secretary Esper and General Milley in the Pentagon Briefing Room,” US Defense Department, Oct 11, 2019, https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1988194/department-of-defense-pressbriefing-by-secretary-esper-and-general-milley-in-t/.2020年初，美國駐巴格達(dá)使館遭沖擊后，再向中東增兵約3500 人。打死蘇萊曼尼也是美國升級對伊朗威懾的重大舉措，其目的并非刺激伊朗與美國開戰(zhàn)，而是遏制伊朗在伊拉克襲擊美國利益的態(tài)勢。1月8日襲擊美軍基地之前，伊朗通過多種渠道向美國傳遞動(dòng)手信號，美國駐伊拉克基地提前疏散、防護(hù)，避免了人員死亡，蘇萊曼尼之死引發(fā)的危機(jī)得以“軟著陸”。可以說，圍繞蘇萊曼尼之死的較量再次驗(yàn)明了美伊不愿大打的底線。

其二，美伊對峙將持續(xù)，不乏擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)。美國“極限施壓”的最低目標(biāo)是打擊伊朗經(jīng)濟(jì)與國力，削弱其地區(qū)影響；基本目標(biāo)則是逼伊朗回談判桌，向美國妥協(xié)求和；若制裁造成伊朗政權(quán)危機(jī)甚至垮臺(tái)，美國亦樂見其成。伊朗“邊緣”政策的基本目標(biāo)是逼美國緩解制裁，使自己經(jīng)濟(jì)脫困。從目前看，美國達(dá)到了最低目標(biāo)，但未實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)，較難實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。伊朗也未實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)。因此，雙方對峙還將持續(xù)，尤其是處于弱勢的伊朗還會(huì)設(shè)法給美國制造麻煩。未來，美伊還會(huì)在核研發(fā)、波斯灣安全、地區(qū)代理人等戰(zhàn)線上較量，博弈焦點(diǎn)會(huì)在不同戰(zhàn)線間切換，烈度將時(shí)緊時(shí)松。

其三，和談因素不時(shí)凸顯，但速成幾率較小。美伊無意大打，最終需要通過和談來妥協(xié)。因此，美伊緊張對峙的同時(shí)，和談的信號不時(shí)出現(xiàn)。2019年下半年，日本首相與伊朗總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互訪，日本成為美伊間接溝通的一個(gè)渠道。法國總統(tǒng)馬克龍力推“法國方案”：伊朗恢復(fù)完全履行核協(xié)議，美國允許伊朗出口部分石油。8月G7 峰會(huì)、9月聯(lián)大期間，馬克龍幾乎促成了伊朗外長、總統(tǒng)會(huì)晤特朗普。特朗普明確表示“無意更迭伊朗政權(quán)”，解雇鷹派國家安全顧問博爾頓；伊朗總統(tǒng)也聲稱“取消制裁則可對話”。12月，美伊罕見換囚，兩國常駐聯(lián)合國代表交談，亦是美伊關(guān)系緩釋的跡象。未來，美伊將一邊抓牌叫板，一邊試探和談。然而，美伊要價(jià)差距大，各自國內(nèi)也有掣肘。尤其是美國不減緩制裁，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人就很難賭上政治生命與美國談。因此美伊和談速成的可能性較低，圍繞“談”的斗爭將曲折而反復(fù)。

二、地區(qū)強(qiáng)國侵蝕阿拉伯板塊

近年來，阿拉伯世界的敘利亞、也門、伊拉克、利比亞等國不同程度陷于戰(zhàn)亂，域外大國干預(yù)力度有限，土耳其、以色列、伊朗三個(gè)非阿拉伯強(qiáng)國乘機(jī)蠶食阿拉伯板塊，甚至在阿拉伯國家互相爭奪勢力范圍。[1]吳冰冰：《中東戰(zhàn)略格局失衡與中國的中東戰(zhàn)略》，載《外交評論》2013年第6 期，第37 頁。2019年，地區(qū)強(qiáng)國進(jìn)逼、阿拉伯陣營疲軟尤為明顯，力量失衡與摩擦沖突相伴而生。

（一）土耳其第三次發(fā)兵敘北

2019年10月9日，土耳其發(fā)起“和平之泉”軍事行動(dòng)，土軍及其支持的敘利亞反對派武裝在敘土邊境東段向南突進(jìn)，打擊控制該區(qū)域的敘利亞庫爾德（敘庫）武裝。其后，敘庫武裝的盟友美國向土耳其施壓，美土于10月17日達(dá)成停火方案：即日起120 小時(shí)內(nèi)土軍暫時(shí)?；?，敘庫武裝在美軍的協(xié)助下退出土耳其劃定的“安全區(qū)”，之后土方永久停火。10月23日，土耳其與俄羅斯達(dá)成?；鸱桨福杭慈掌?50 小時(shí)內(nèi)，土耳其“安全區(qū)”東西兩側(cè)的敘庫武裝撤至敘土邊境以南30 公里開外，俄土軍隊(duì)在“安全區(qū)”兩側(cè)10 公里深的范圍內(nèi)聯(lián)合巡邏。至10月底，土耳其在敘土邊境東段建立起長約120 公里、深約32 公里的“安全區(qū)”。最近三年來，土耳其三度在敘北搞越境軍事行動(dòng)。2016年8月至2017年3月，土耳其及其支持的敘反對派武裝發(fā)動(dòng)“幼發(fā)拉底之盾”軍事行動(dòng)，打擊“伊斯蘭國”及敘庫武裝，成功奪取自幼發(fā)拉底河以西到敘北重鎮(zhèn)Azaz 約2000 平方公里區(qū)域。2018年初，土耳其及其支持的敘反政府武裝發(fā)起“橄欖枝”軍事行動(dòng)，至同年3月奪取敘西北部庫區(qū)重鎮(zhèn)阿夫林，大體控制了敘西北角約2000 平方公里區(qū)域。連打三仗后，土耳其控制了敘土邊境南側(cè)近8000 平方公里土地，初步實(shí)現(xiàn)建立“安全區(qū)”、打擊敘庫武裝、控制地盤、反恐等多重目的，成為敘利亞北部地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的外軍。

土耳其軍事行動(dòng)順?biāo)?，得益于域外大國“放水”。土耳其發(fā)起“和平之泉”行動(dòng)前夕，其總統(tǒng)埃爾多安與特朗普通電話，白宮聲明“不支持也不參與土軍行動(dòng)”，特朗普在推特上公開稱將撤出敘北美軍，給土耳其騰出進(jìn)軍空間。其后美土停火方案、俄土?；鸱桨妇J(rèn)可土耳其建立的所謂“安全區(qū)”。此前的“幼發(fā)拉底之盾”“橄欖枝”行動(dòng)，美國亦未實(shí)質(zhì)阻攔。俄羅斯2016年底拉土耳其參與“阿斯塔納進(jìn)程”，2017年兩國達(dá)成伊德利卜沖突降級方案，俄羅斯允許土耳其武裝進(jìn)入伊德利卜。美國、俄羅斯“放水”平添了土耳其南下底氣。

（二）以色列“欺負(fù)”鄰國

以色列早已建立對周邊阿拉伯國家的絕對軍事優(yōu)勢，這在2019年有新的表現(xiàn)。一是在巴以、敘以等老問題上的優(yōu)勢加強(qiáng)。巴以問題上，4月和10月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在競選活動(dòng)中稱，若成功連任，就考慮將以色列主權(quán)延伸到約旦河西岸、約旦河谷以及死海北部，表態(tài)尺度之大令人昨舌。11月12日，以色列空襲打死“巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”（PIJ）的高級指揮官，巴方以火箭彈還擊，以色列又空襲加沙地帶的巴勒斯坦目標(biāo)，30 余名巴勒斯坦人死亡。敘以問題上，3月21日，特朗普在推特上宣布將承認(rèn)以色列對敘利亞戈蘭高地的主權(quán)，內(nèi)塔尼亞胡迅速接納；3月25日，特朗普正式簽署承認(rèn)以色列對戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)的總統(tǒng)公告，內(nèi)塔尼亞胡同日訪美，與特朗普共同展示總統(tǒng)公告并公開慶祝。國際上普遍認(rèn)定戈蘭高地主權(quán)歸屬敘利亞，但其80%以上面積由以色列實(shí)際控制。特朗普的承認(rèn)對現(xiàn)狀改變不大，但與他承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都一樣，是對以色列的巨大支撐。目前以色列拋棄“土地?fù)Q和平”“兩國論”等解決巴以問題的國際共識，在擴(kuò)大絕對優(yōu)勢的道路上越走越遠(yuǎn)。

二是空襲敘利亞、伊拉克境內(nèi)的伊朗目標(biāo)更肆無忌憚。2019年，以色列對敘利亞境內(nèi)的伊朗目標(biāo)實(shí)施多次空襲。比如，1月20日，以國防軍宣布開始空襲伊朗革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”在敘據(jù)點(diǎn)，列明情報(bào)站、訓(xùn)練營、彈藥庫等具體目標(biāo)，導(dǎo)致包括伊朗革命衛(wèi)隊(duì)士兵在內(nèi)的20 余人死亡。以色列空襲范圍擴(kuò)至伊拉克，標(biāo)志著行動(dòng)的重大升級。7、8月間，伊拉克什葉派民兵“人民動(dòng)員軍”位于巴格達(dá)等地的軍火庫、軍事基地發(fā)生數(shù)次爆炸，該組織位于伊敘邊境的據(jù)點(diǎn)也遭空襲?！叭嗣駝?dòng)員軍”高級軍官指責(zé)是以色列使用無人機(jī)所為，后有美國匿名官員加以證實(shí)。[1]“US officials confirm Israel air raid in Iraq,” Aljazeera, Aug 23, 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/08/officials-confirm-israel-air-raid-iraq-190823094346731.html.以色列空襲針對的是伊朗而非阿拉伯國家，但是以色列與伊朗在曾經(jīng)的阿拉伯世界強(qiáng)國敘利亞、伊拉克明爭暗斗，也襯托出阿拉伯世界的弱化。

以色列強(qiáng)勢的背后也有大國撐腰。以色列豪奪戈蘭高地，有美國力挺；在巴以問題上唯我獨(dú)尊，有美國縱容；在敘利亞、伊拉克打擊伊朗目標(biāo)，美、俄不干預(yù)。6月下旬，美國白宮公布旨在解決巴以問題的“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)部分，倡議由阿拉伯富國未來10年向巴勒斯坦及其周邊國家投資500 億美元；2020年1月底，美國政府公布“世紀(jì)協(xié)議”政治部分，要求巴勒斯坦國非軍事化、巴勒斯坦難民不可回到以色列，允許以色列將國防邊界擴(kuò)至約旦河西岸，承認(rèn)以色列首都耶路撒冷及現(xiàn)有定居點(diǎn)的合法性，基本是按以色列的構(gòu)想處理巴以爭端中的關(guān)鍵問題。這是美一邊倒挺以的突出例證。

（三）伊朗在波斯灣“秀肌肉”

較之土耳其、以色列風(fēng)頭正勁，伊朗對阿拉伯板塊的蠶食相對較弱。這是因?yàn)槊绹吡⒁晾实貐^(qū)影響力推回去，對親伊武裝如黎巴嫩真主黨、伊拉克什葉派民兵等強(qiáng)化制裁和封鎖。親伊什葉派軍政實(shí)體發(fā)展受阻，伊朗領(lǐng)銜的“什葉派新月”亦有停頓之勢和退潮跡象。

伊朗在中東心臟地帶擴(kuò)張受阻，在波斯灣一帶的優(yōu)勢反而突出。2019年5月以來的美伊對峙中，沙特、阿聯(lián)酋作為美國盟友頻被殃及。在波斯灣油輪遇襲中，涉事油輪主要是與沙特、阿聯(lián)酋發(fā)生油品貿(mào)易；9月沙特石油設(shè)施和油田遇襲，損失一半石油產(chǎn)能。2015年來，沙特在與伊朗的競爭中采取攻勢，先后發(fā)動(dòng)對也門胡塞武裝的戰(zhàn)爭，帶頭與伊朗、卡塔爾斷交。[1]卡塔爾與伊朗關(guān)系較好，這也是沙特與卡塔爾斷交的原因之一。然而，2019年，波斯灣的沙伊攻守明顯易位。與土耳其敘北軍事行動(dòng)相似，伊朗在波斯灣逞強(qiáng)有美國“超脫”的客觀條件。正是因?yàn)樘乩势諢o意為阿拉伯盟友打仗、用兵，伊朗才得寸進(jìn)尺。

（四）阿拉伯陣營應(yīng)對乏力

面對嚴(yán)峻形勢，危機(jī)當(dāng)事國、阿拉伯“領(lǐng)頭羊”沙特、阿拉伯國家間組織都未出有力回應(yīng)。敘北戰(zhàn)局中，土耳其壓縮敘庫武裝地盤，敘利亞政府軍乘機(jī)向敘土邊境拓展控制區(qū)，從敘北戰(zhàn)局中分得一杯羹。但是，敘利亞政府軍實(shí)力有限，依賴俄羅斯和伊朗支持，收復(fù)敘土邊境和全境遙遙無期。以色列在巴勒斯坦、敘利亞、伊拉克的領(lǐng)空為所欲為，后者只有譴責(zé)之功、無還手之力。沙特在“阿拉伯之春”后崛起為阿拉伯世界“頭羊”，擔(dān)當(dāng)?shù)钟晾实南蠕h。然而，2019年沙特明顯沉寂。在巴以問題上，沙特沒有發(fā)出抵制美國、以色列的強(qiáng)音；在敘利亞問題上，沙特基本失去發(fā)言權(quán)；在伊朗問題上，沙特不僅對波斯灣油輪、油田遇襲未予還擊，還有意避戰(zhàn)。9月底，沙特王儲(chǔ)小薩勒曼受訪時(shí)稱，沙伊軍事對抗將使全球經(jīng)濟(jì)癱瘓，他更傾向于政治與和平選項(xiàng)。[1]“Saudi Arabia's MBS: War with Iran would collapse global economy, ” Aljazeera, Sept 30, 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/09/saudi-arabia-mbs-war-iran-collapse-globaleconomy-190930011429697.html.5月底，沙特在利雅得召集海灣合作委員會(huì)、阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織“三合一”峰會(huì)，主打反伊朗的牌，逞口舌之快而無實(shí)效；土耳其總統(tǒng)未參會(huì)，沙特、卡塔爾仍未復(fù)交。阿聯(lián)酋近年外交一度強(qiáng)勢，隨美國、沙特起舞。2019年，阿聯(lián)酋卻放低身段。下半年，阿聯(lián)酋撤走駐也門的部分軍隊(duì)。面對伊朗的挑釁，阿聯(lián)酋7月底與伊朗舉行6年來首次雙邊海事磋商，冀望穩(wěn)住雙邊關(guān)系，免遭美伊對峙殃及。

阿拉伯陣營應(yīng)對乏力，固然有實(shí)力弱、不團(tuán)結(jié)等內(nèi)因，但更重要的是地區(qū)安全結(jié)構(gòu)悄然生變。長期以來，中東安全結(jié)構(gòu)主要是：美國與溫和派阿拉伯國家（沙特等海灣國家、埃及、約旦等）結(jié)盟，一方面打壓伊朗，一方面平衡與美國另兩大盟友土耳其、以色列的關(guān)系。這一結(jié)構(gòu)造成沙特等阿拉伯國家高度依賴美國的安全保障。[2]王林聰：《中東安全問題及其治理》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第12 期，第21 頁。然而，近年來美國對阿拉伯世界的安全承諾卻日益空洞。美國繼續(xù)向波斯灣一帶增兵，向沙特駐軍，向阿拉伯國家售武。美國仍然維護(hù)美阿盟友紐帶，如2017年組建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”，2019年設(shè)立“國際海事安全機(jī)制”（IMSC，即波斯灣護(hù)航聯(lián)盟，沙特、阿聯(lián)酋、巴林）。但是，出于內(nèi)政、選情、中東利益變化等多重因素，特朗普政府不愿為中東的戰(zhàn)亂紛爭或任何盟友動(dòng)武用兵，用他的話說就是“美國不當(dāng)警察”。從敘利亞撤軍、不對伊朗進(jìn)行軍事報(bào)復(fù)、任由以色列在伊拉克空襲，都是這句話的注腳。

美國干預(yù)中東力度不足，對阿拉伯世界影響最大，直接導(dǎo)致了突厥、波斯、猶太、阿拉伯四大力量中阿拉伯方陣的塌陷。正是捕捉到上述變化，土耳其、以色列、伊朗才敢鋌而走險(xiǎn)、搶抓各自利益。三國的行動(dòng)又加劇了域內(nèi)力量對比的失衡。未來一段時(shí)期，力量失衡導(dǎo)致的安全危機(jī)還將不時(shí)出現(xiàn)。19 世紀(jì)，奧斯曼帝國衰落，引發(fā)英、法、德、俄百年?duì)帄Z，史稱“東方問題”；2011年以來，阿拉伯世界一蹶不振，地區(qū)強(qiáng)國插手阿拉伯事務(wù)、侵蝕阿拉伯板塊，堪稱新世紀(jì)的“阿拉伯問題”。

三、民眾抗議潮凸顯治理痼疾

2019年阿拉伯多國治理痼疾密集發(fā)作。無論是強(qiáng)人政體，還是實(shí)現(xiàn)“分權(quán)”或形式上民主的政體，均遭民眾抗議強(qiáng)烈沖擊，部分標(biāo)志性領(lǐng)導(dǎo)人被迫下臺(tái)，堪稱“阿拉伯第二春”。

（一）北非強(qiáng)人政體遭沖擊

一是蘇丹總統(tǒng)巴希爾遭軍方解職。2018年12月19日，蘇丹北部城市阿特巴拉首先爆發(fā)示威游行，抗議面包漲價(jià)，之后迅速蔓延全國，并升級為對巴希爾政權(quán)的聲討。巴希爾軟硬兼施、剿撫并舉，均未能平息抗議。從2019年4月6日起，抗議者連日在陸軍總部前請?jiān)?，力爭軍方倒戈?月11日，軍方拘禁并罷黜巴希爾，成立“過渡軍事委員會(huì)”（TMC）接管政權(quán)。此后，抗議者繼續(xù)示威要求軍方讓權(quán)、組建文官政府。雙方激烈對峙，6月爆發(fā)嚴(yán)重流血沖突，造成上百人死亡。經(jīng)過數(shù)月的博弈，軍方在國內(nèi)外面臨巨大壓力，反對派亦認(rèn)識到徹底拋開軍方并不現(xiàn)實(shí)。8月17日，TMC 與反對派聯(lián)盟“自由與變革力量”（FFC）簽署《憲法宣言》，組建軍民聯(lián)合政府，開始為期39 個(gè)月的政治過渡期。

蘇丹民眾抗議的主要原因是經(jīng)濟(jì)民生困頓和政治僵化。蘇丹是世界最不發(fā)達(dá)國家之一。2011年南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹失去大部分石油收入，經(jīng)濟(jì)狀況迅速惡化。巴希爾長期采取高壓措施維護(hù)穩(wěn)定，把絕大部分國家財(cái)力投入軍事、安全部門，民生占比極低。2018年12月，蘇丹經(jīng)濟(jì)加速惡化，生活必需品奇缺，面包價(jià)格從1 蘇丹鎊飆升至3 鎊，引發(fā)民憤。巴希爾1989年政變上臺(tái)，執(zhí)政長達(dá)30 載，國家積貧積弱，貪腐橫行，其下臺(tái)是民心所向。然而，在經(jīng)歷了數(shù)月的社會(huì)動(dòng)蕩后，蘇丹經(jīng)濟(jì)越發(fā)疲弱，7月以來通脹率高達(dá)50%以上。[1]“Sudan Inflation Rate,” Tradingeconomics, Octorber 2019, https://tradingeconomics.com/sudan/inflation-cpi.結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)困境之下，如何盡快改善民生成為過渡政府的最緊迫任務(wù)。

二是阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡被迫下臺(tái)。2019年2月10日，布特弗利卡宣布將參加總統(tǒng)大選，謀求第五個(gè)任期。2月22日起，阿各地連續(xù)數(shù)周爆發(fā)大規(guī)?？棺h，要求其退選；學(xué)生、工會(huì)、商界、學(xué)者及內(nèi)戰(zhàn)老兵悉數(shù)參加，規(guī)模為布執(zhí)政以來之最。3月，布特弗利卡先后兩次提出妥協(xié)方案，抗議者均不買賬，轉(zhuǎn)而要求他立即下臺(tái)。隨著局勢升級，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部也逐漸倒戈。3月24日，執(zhí)政黨“民族解放陣線”撤回對布特弗利卡的支持。3月26日，陸軍參謀長兼副國防部長蓋德·薩拉赫呼吁總統(tǒng)下臺(tái)。薩拉赫是布特弗利卡執(zhí)政聯(lián)盟的關(guān)鍵成員，且軍方在阿爾及利亞根基深厚、影響巨大。布特弗利卡大勢已去，于4月2日辭職。此后，布特弗利卡在政界和商界的多名親信被捕，阿爾及利亞政治過渡進(jìn)程開啟。但每周五的抗議持續(xù)，抗議者要求進(jìn)行徹底的政治改革并將現(xiàn)政權(quán)連根拔起。12月，阿爾及利亞舉行總統(tǒng)選舉，曾在布特弗利卡時(shí)代當(dāng)過部長和總理的阿布杜勒—馬吉德·特本以58.15%的得票率勝出。大量抗議者抵制本次大選，稱特本勝選是因合軍方心意，“這不是選舉僅是任命”；選民投票率創(chuàng)下阿爾及利亞獨(dú)立以來新低，僅39.83%?？傮w看，特本是阿爾及利亞軍方與民意博弈而產(chǎn)生的人選。

與蘇丹相似，阿爾及利亞抗議也是緣于政治僵化與民生危機(jī)。布特弗利卡曾被視為結(jié)束血腥內(nèi)戰(zhàn)的英雄，1999年以獨(dú)立人士身份當(dāng)選總統(tǒng)后三度連任。2013年他中風(fēng)后，生活無法自理，鮮少露面。執(zhí)政黨“民族解放陣線”、軍情高官、商業(yè)大亨等親信形成權(quán)力集團(tuán)，長期把持國家大權(quán)。阿爾及利亞是典型“地租經(jīng)濟(jì)”，政府靠油氣出口收入提供各項(xiàng)福利、穩(wěn)定民心。盡管改革呼聲由來已久，但政府被指責(zé)維護(hù)既得利益者，從未推出真正有效的多元化改革。近年油價(jià)走低更是重創(chuàng)阿經(jīng)濟(jì)，2018年經(jīng)濟(jì)增長率僅0.8%，財(cái)政赤字大增，“福利換穩(wěn)定”政策難以為繼。當(dāng)年19-25 歲青年人失業(yè)率高達(dá)29.95%[1]“Unemployment, youth total (% of total labor force ages 15-24) (modeled ILO estimate) - Algeria,” World Bank, December 2019, https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.1524.ZS?locations=DZ.，始終是社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。在此背景下，布特弗利卡第五次參選成為阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾爆發(fā)的引線。新總統(tǒng)特本雖作出改革承諾，但具體實(shí)施將阻力重重。

此外，埃及也出現(xiàn)小規(guī)?？棺h。2019年9月20日，埃及開羅、亞歷山大等地爆發(fā)抗議，要求總統(tǒng)塞西下臺(tái)。起因是數(shù)周前一名旅居海外的埃及商人發(fā)布臉書視頻，揭露塞西及軍方貪腐內(nèi)幕，號召民眾起事。埃及政府迅速彈壓，事態(tài)很快平息。塞西執(zhí)政以來，埃及政府收緊社會(huì)管控，高壓之下仍發(fā)生小規(guī)?？棺h，顯示巨大的民生壓力始終是影響埃及穩(wěn)定的重要因素。2013年塞西上臺(tái)后，埃及重回威權(quán)老路。2019年4月，埃及再次修憲，塞西及軍方權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)，塞西將可執(zhí)政至2030年。過去幾年，塞西政府忍痛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)興建大批基礎(chǔ)設(shè)施，使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了觸底反彈之勢。埃及2018-2019 財(cái)年（2018.7.1—2019.6.30）GDP 增長率達(dá)5.6%，為地區(qū)最佳。[1]“Egypt's Economic Update,” World Bank, October 9, 2019, https://www.worldbank.org/en/country/egypt/publication/economic-update-october-2019.但是，當(dāng)局削減補(bǔ)貼等措施使廣大中下層民眾生活成本大增。根據(jù)2019年7月發(fā)布的埃及官方數(shù)據(jù)，埃極端貧困人口（日收入低于1.3 美元）比例從2015年的27.8%升至2018年的32.5%，且青年失業(yè)等頑疾依舊難解。

（二）抗議潮席卷伊拉克、黎巴嫩

2019年10月1日，伊拉克首都巴格達(dá)爆發(fā)示威游行。導(dǎo)火索為深得民望的前反恐部隊(duì)副司令薩阿迪遭解職，但抗議矛頭很快指向政府腐敗及治理缺失。民眾對該國石油資源豐富卻缺水少電、教育及醫(yī)療資源貧乏、失業(yè)高企感到憤怒，失業(yè)青年是抗議主力。抗議潮迅速蔓延至中南部各省，規(guī)模及暴力程度為2003年薩達(dá)姆倒臺(tái)以來之最。截至11月10日，已有包括軍警在內(nèi)的至少319 人喪生，近1.5 萬人受傷。[2]Mohammed Tawfeeq, “Iraq protests death toll rises to 319 with nearly 15,000 injured,” CNN, Nov 10, 2019, https://edition.cnn.com/2019/11/09/middleeast/iraq-protest-death-tollintl/index.html.伊拉克政府緊急出臺(tái)安撫措施，包括向窮人發(fā)放救濟(jì)金、為大學(xué)生創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等。但抗議者已對政府失去信任，要求徹底改變伊拉克的體制，換掉統(tǒng)治階層?？偫戆⒉范爬?邁赫迪11月底被迫遞交辭呈。2020年2月初，議會(huì)最終提名默罕默德·陶菲克·阿拉維出任新總理。

2019年10月17日起，黎巴嫩首都貝魯特爆發(fā)抗議活動(dòng)，導(dǎo)火索是對森林火災(zāi)救治不力，以及政府征收“網(wǎng)絡(luò)通話稅”。隨后抗議蔓延至各大城市，民眾對國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)狀況糟糕、公共服務(wù)匱乏以及財(cái)政緊縮表達(dá)不滿，要求對該國政治體系進(jìn)行全面改革?？棺h參與者還有跨教派、全民性的特征。10月29日，總理哈里里遞交辭呈。12月19日，前教育部長哈桑·迪亞卜被提名為新總理，2020年1月下旬組閣成功。

伊拉克、黎巴嫩的抗議與蘇丹、阿爾及利亞有相似也有不同。相似的是，兩國也存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)民生問題。伊拉克2003年戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)有所增長，但石油依賴癥嚴(yán)重，青年失業(yè)問題尤其突出。黎巴嫩1/4 以上的人口生活在貧困線以下，且是世界上負(fù)債最高的國家之一，2018年預(yù)算赤字居中東之首。黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)很大程度上源于資本流入的放緩，2019年11月初，美元短缺已使黎巴嫩鎊的黑市價(jià)格暴跌至官方固定匯率的1/10 以下。[1]“Lebanese banks face threats, as Hariri aims for neutral cabinet,” Aljazeera, Nov 9, 2019, https://www.aljazeera.com/ajimpact/lebanese-banks-face-threats-hariri-aims-neutralcabinet-191108224800964.html.抗議活動(dòng)更使黎巴嫩經(jīng)濟(jì)雪上加霜，銀行業(yè)遭遇重創(chuàng)，儲(chǔ)戶紛紛恐慌性擠兌。不同則在于，兩國并非強(qiáng)人政權(quán)，而是實(shí)行教派分權(quán)，具備形式上的民主。伊拉克在2003年的戰(zhàn)爭后實(shí)現(xiàn)“民主”轉(zhuǎn)型，黎巴嫩在1990年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后實(shí)現(xiàn)了什葉派、遜尼派、馬龍派基督徒等教派分權(quán)的議會(huì)制。因此，伊拉克、黎巴嫩并無一個(gè)強(qiáng)人可供推翻以平民憤，而推翻整個(gè)體制、打破教派分權(quán)則很可能帶來更大的動(dòng)蕩。抗議者義憤填膺，抗議持續(xù)性很強(qiáng)且在兩國新總理接手后仍未平息，卻沒有破舊立新的統(tǒng)一組織和可行辦法。此外，伊拉克、黎巴嫩抗議體現(xiàn)出一定的反伊朗色彩，兩國民眾對近年來伊朗坐大并插手兩國內(nèi)政、扶持親伊勢力不滿，伊拉克民眾甚至放火焚燒伊朗駐卡爾巴拉領(lǐng)館。隨著美伊斗法的主戰(zhàn)場在2019年末轉(zhuǎn)向伊拉克，美國支持伊拉克民眾反伊朗抗議，伊朗則借美國擊殺蘇萊曼尼和伊拉克什葉派民兵首腦之機(jī)支持伊拉克民眾搞反美游行。美國和伊朗都試圖利用伊拉克亂局削弱對方存在。伊拉克抗議中反政府、反伊朗、反美國的成分交錯(cuò)出現(xiàn)，體現(xiàn)出美國與伊朗、阿拉伯與波斯、當(dāng)事國政府與民眾三個(gè)層面的博弈，堪稱2019年中東局勢之縮影。

在“阿拉伯之春”8年后，原本困擾本地區(qū)的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻，甚至變本加厲。除上述幾國外，在摩洛哥、約旦等君主制國家，近年圍繞民生問題亦不時(shí)爆發(fā)抗議事件。唯一實(shí)現(xiàn)政治平穩(wěn)過渡的“轉(zhuǎn)型樣板”突尼斯，在所謂西式民主體制下，政黨紛爭阻礙了經(jīng)濟(jì)改革，地區(qū)發(fā)展不平衡、高失業(yè)等問題愈發(fā)突出，國內(nèi)罷工、抗議不斷。2018年民調(diào)顯示，80%突尼斯人認(rèn)為本國的發(fā)展方向是錯(cuò)誤的。[1]Sarah Yerkes & Zeineb Ben Yahmed, “Tunisians’ Revolutionary Goals Remain Unfulfilled,” Dec 6, 2018, Carnegie Endowment for International Peace, https://carnegieendowment.org/2018/12/06/tunisians-revolutionary-goals-remain-unfulfilled-pub-77894.2019年9月，突尼斯舉行“革命”后第二次總統(tǒng)大選，第一輪投票率從2014年的64%降至2019年的49%，最終勝出者賽義德為退休法學(xué)教授、獨(dú)立候選人，無從政經(jīng)驗(yàn)，折射出民眾對政黨政治的失望。以上種種，體現(xiàn)出阿拉伯諸國治理手段的缺失及在探尋適合自身發(fā)展道路上的迷茫。

總之，2019年中東內(nèi)外危機(jī)加劇、地區(qū)格局進(jìn)一步失衡，是結(jié)構(gòu)性問題長期積累而表現(xiàn)出的新癥狀。美國和伊朗敵對是困擾中東40年的老問題，奧巴馬時(shí)期曾出現(xiàn)解決的希望，但這兩年的美伊博弈證明兩國在中東地區(qū)利益沖突頗深，全面改善關(guān)系道阻且長。未被2011年“阿拉伯之春”波及的阿拉伯共和制國家在2019年遭遇抗議沖擊，拖累阿拉伯陣營進(jìn)一步弱化。導(dǎo)致阿拉伯世界政治僵化、民生凋敝的病根不除，阿拉伯國家動(dòng)蕩與地區(qū)格局失衡就不會(huì)明顯改觀。更令人擔(dān)憂的是，由于伊朗對伊拉克等阿拉伯國家影響較大，美國和伊朗對峙與阿拉伯國家動(dòng)蕩兩大不穩(wěn)因素交叉聯(lián)動(dòng)，將令2020年中東亂局更趨復(fù)雜。