郭金峰

【內(nèi)容提要】 中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，是陸上直接與中國接壤的地區(qū)之一，也是連接亞歐大陸的交通要道和多種文化的匯集點。由于自身特殊的地理位置，中亞五國自蘇聯(lián)解體獲得獨立以來，一直是世界各大國和各種政治勢力角逐的重點區(qū)域。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，得到了中亞地區(qū)國家的積極響應(yīng)。6年來，中亞地區(qū)國家成為“一帶一路”倡議落地成果最多、進展最快的地區(qū)之一。但是，由于這些國家復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)同樣也面臨各種復(fù)雜的局面和挑戰(zhàn)。本文通過梳理該倡議在中亞地區(qū)國家取得的成績，分析歸納出“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨著國家政治穩(wěn)定性、軍事安全性、國內(nèi)經(jīng)濟民生和社會問題、國家間利益沖突、世界其他國家的影響和干擾等五方面挑戰(zhàn)。面對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們在中亞地區(qū)推進“一帶一路”倡議時，應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益，共同構(gòu)建中國-中亞“利益共同體”和“命運共同體”。

與中國西北部接壤的中亞地區(qū)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五國，總面積超過400 萬平方公里，人口約7000 萬。中亞地區(qū)國家地處歐亞大陸中心地帶，是溝通歐亞大陸的必經(jīng)之路，是影響世界格局的樞紐地區(qū)之一，同時作為中國的鄰邦，也是中國周邊外交的重點區(qū)域。由于其特殊的地理位置，該地區(qū)一直以來成為世界各大國和各種政治勢力爭相角逐的地區(qū)。

中亞地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”西出的核心區(qū)域，是“一帶一路”倡議建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點和首要目標(biāo)區(qū)，對帶動整個倡議的發(fā)展具有重要意義。中亞地區(qū)既是“絲綢之路經(jīng)濟帶”陸上走出國門的第一站，也是“一帶一路”倡議落實的開端，它的成功與否將直接影響沿線國家對中國倡議的態(tài)度和立場。從近幾年的實踐成果看，中亞地區(qū)是“一帶一路”倡議推進較好、迄今取得成果較多的地區(qū)之一，也是未來發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。中亞地區(qū)最有可能和條件成為“一帶一路”建設(shè)的“重點合作區(qū)”和“合作示范區(qū)”，以及與中國關(guān)系密切的“西部睦鄰友好區(qū)”。但是，同時我們也應(yīng)積極面對“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進過程當(dāng)中面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要有前瞻性和預(yù)見性，審時度勢，防患于未然，及時準(zhǔn)確判斷各種復(fù)雜形勢，有針對性化解各種風(fēng)險矛盾，有效推動“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)落地生根。

一、“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)取得的進展

自習(xí)近平主席于2013年9月在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議以來，中亞各國積極響應(yīng)，在政治上予以認(rèn)同，并同中國簽署了一系列合作文件。6年來，中國與中亞各國在“一帶一路”倡議合作框架下取得了一系列豐碩成果，成為該倡議合作的典范。

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模最大、最發(fā)達的國家，同時也是“一帶一路”倡議通向中亞和西亞的重要門戶。到目前為止，哈薩克斯坦是我國在中亞地區(qū)實施“一帶一路”倡議合作規(guī)模最大的國家，主要涉及能源、產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2014年5月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華時，中哈領(lǐng)導(dǎo)人簽署聯(lián)合宣言，哈方宣布將積極參與“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、運輸、投資等項目。[1]張圣鵬：《中哈簽署聯(lián)合宣言和一系列合作協(xié)議》，中國駐哈薩克大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/201405/20140500598519.shtml。2015年3月，哈薩克斯坦總理馬西莫夫訪華，兩國又簽署加強產(chǎn)能與投資合作備忘錄，并簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車、有色金屬、平板玻璃等總金額為236 億美元的產(chǎn)能合作協(xié)議。[2]郝亞琳：《李克強同哈薩克斯坦總理馬希莫夫舉行會談》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-03/27/c_1114790931.htm。同年5月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在莫斯科向習(xí)近平主席表示，哈方支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，并要做好“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與哈“光明之路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。[3]《出席俄紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70 周年慶典并訪俄哈白，習(xí)近平主席同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會談，“絲綢之路”與“光明之路”對接》，載《解放日報》2015年5月6日。同年8月31日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)訪華期間，兩國元首簽署《哈薩克斯坦共和國和中華人民共和國關(guān)于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合宣言》和《加強產(chǎn)能與投資合作政府間框架協(xié)議》，該協(xié)議是中國與外國簽訂的首個產(chǎn)能合作協(xié)議。[4]張圣鵬：《中哈簽署聯(lián)合宣言和一系列合作協(xié)議》，中國駐哈薩克大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/201405/20140500598519.shtml。2016年9月，中哈又簽訂了《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》。[5]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作計劃》，中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站，http://www.cnca.gov.cn/rdzt/2017/ydyl/qwfb/201705/t20170531_54409.shtml。自簽訂協(xié)議以來，哈中產(chǎn)能合作成果顯著，特別是在鐵路、核電等優(yōu)勢裝備和鋼鐵、有色金屬、建材等產(chǎn)能方面有了長足發(fā)展。阿克托蓋25 萬噸/年銅選礦廠、巴甫洛達爾州25 萬噸/年電解鋁廠、里海100 萬噸/年瀝青廠、梅納拉爾3000 噸/日水泥廠等34 個項目已竣工投產(chǎn)；阿斯塔納首條全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)的全自動化無人駕駛城市輕軌、阿拉木圖鋼化玻璃廠及10 萬噸大口徑螺旋焊鋼管廠、北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、阿特勞煉油廠石油深加工項目、庫斯塔奈江淮汽車組裝企業(yè)等43 個項目正在實施之中。[1]（哈）納比堅.穆哈穆德罕、王志民：《一帶一路給中亞帶來了什么》，人民畫報網(wǎng)，http://www.rmhb.com.cn/zt/ydyl/201811/t20181113_800147954.html。2019年，中哈雙邊貿(mào)易額突破200 億美元；經(jīng)過哈的中歐班列突破3000 列、累計超萬列；奇姆肯特?zé)拸S現(xiàn)代化改造、西里水泥廠、克孜勒奧爾達州玻璃廠、努爾蘇丹市環(huán)城公路、阿拉木圖州太陽能電廠等十多個產(chǎn)能合作項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，超算中心、質(zhì)檢實驗室等項目順利推進；多家中資銀行進駐阿斯塔納國際金融中心，阿斯塔納國際交易所推出“一帶一路”交易板塊，哈方企業(yè)在第二屆中國進口博覽會上簽約額超過1.6 億美元。

烏茲別克斯坦地處中亞交通要道，是中亞地區(qū)第一人口大國，也是“絲綢之路”古國?！耙粠б宦贰背h提出以來，中烏貿(mào)易額不斷提升，兩國交流合作逐步拓寬并進入快速發(fā)展期。烏總統(tǒng)卡里莫夫在2014年5月赴上海參加亞信會議時，向習(xí)近平主席表達了烏方將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)并與本國發(fā)展結(jié)合起來的愿望。[2]杜尚澤、郝洪：《習(xí)近平會見卡里莫夫》，載《人民日報海外版》2014年5月21日，第1 版，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-05/21/content_1431018.htm。2015年6月，中烏政府間合作委員會第三次會議簽署了《關(guān)于在落實建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議框架下擴大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》，雙方?jīng)Q定深化貿(mào)易、投資、交通、通信等領(lǐng)域合作。[3]劉寶森：《孟建柱與烏茲別克斯坦第一副總理主持中烏政府間合作委員會第三次會議》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-06/15/c_1115625270.htm。同時，烏茲別克斯坦支持中國倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是該組織的創(chuàng)始成員國之一。2016年9月，卡里莫夫總統(tǒng)離世，繼任的米爾濟約耶夫總統(tǒng)表示將參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)作為國家開放的重要政策。同年2月，中鐵集團承建的烏茲別克斯坦安格連—帕普鐵路隧道貫通，結(jié)束了烏國內(nèi)鐵路從安格連到安集延繞經(jīng)塔吉克斯坦北方領(lǐng)土的歷史。中烏在天然氣領(lǐng)域開展了深度合作，兩國在天然氣管道和天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)方面形成了共識。中國—中亞天然氣管道4 條管線全部過境烏茲別克斯坦。米爾濟約耶夫總統(tǒng)于2019年4月訪華時表示，烏方將全力支持參與“一帶一路”建設(shè)，愿意全力推動中亞地區(qū)同該倡議對接。[1]王卓倫：《習(xí)近平會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/25/c_1124415304.htm。

吉爾吉斯斯坦地處中亞腹地，是與中國直接接壤的中亞國家之一。中國一直是吉爾吉斯斯坦最大貿(mào)易伙伴、最大進口來源國和最大投資來源國。自“一帶一路”倡議提出以來，兩國各領(lǐng)域合作不斷加深，政府間發(fā)展戰(zhàn)略逐步對接，兩國傳統(tǒng)友好得到了進一步鞏固和發(fā)展。2014年，總統(tǒng)阿坦巴耶夫表示將全力支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。[2]陳瑤：《吉總統(tǒng)表示全力支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)》，載《人民日報》2014年12月28日，第3 版。2015年8月，由中國公司承建的“一帶一路”倡議標(biāo)志性項目吉爾吉斯斯坦“達特卡—克明”輸變電線項目順利竣工。這一項目在吉爾吉斯南北之間架設(shè)起一條總長410公里的500 千伏輸變電線，堪稱“世界電力史上的奇跡”。2018年6月，現(xiàn)任總統(tǒng)熱恩別科夫在參加上合作組織青島峰會時表示，吉將一如既往地支持“一帶一路”倡議并發(fā)展一系列經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施合作項目。[3]馬喆：《習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫舉行會談 兩國元首一致同意建立中吉全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，央廣網(wǎng)，http://china.cnr.cn/news/20180607/t20180607_524260865.shtml。2019年6月，熱恩別科夫總統(tǒng)在會見習(xí)近平主席時表示，吉爾吉斯斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”倡議契合，吉方愿同中方建立機制化安排，推進對接合作。[4]霍小光、李志暉、王申：《習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫會談》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/13/c_1124619073.htm。

塔吉克斯坦為內(nèi)陸國家，境內(nèi)多山，以發(fā)展“能源、交通、糧食”為興國三大戰(zhàn)略。該國總統(tǒng)拉赫蒙認(rèn)為，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)能夠發(fā)揮塔中兩國優(yōu)勢互補效應(yīng)。2018年6月，拉赫蒙總統(tǒng)參加上合組織青島峰會時進一步明確愿將《塔吉克斯坦2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略》與“一帶一路”倡議進行對接。[5]《習(xí)近平會見上合組織青島峰會多國領(lǐng)導(dǎo)人》，搜狐網(wǎng)，http://www.sohu.com/a/234895142_161794。中國電力建設(shè)集團參與了塔吉克斯坦格拉夫納亞水電站的技改項目[1]陳錦榮：《塔吉克斯坦總理出席格拉夫納亞水電站技改項目首發(fā)機組發(fā)電儀式》，中國水利水電第十六工程局有限公司網(wǎng)站，http://16j.powerchina.cn/art/2018/11/8/art_5174_256100.html。；特變電工公司在杜尚別新建了兩座熱電廠，有效緩解了塔吉克斯坦季節(jié)性電荒問題。2018年，塔吉克斯坦的水泥出口量達117萬噸，其中中材莫伊爾水泥有限公司、華新亞灣水泥有限公司和華新索格特水泥有限公司等中塔合資企業(yè)的產(chǎn)量占其全國水泥總產(chǎn)量的90%。[2]《塔吉克斯坦水泥出口猛增，中資企業(yè)做貢獻》，中國水泥網(wǎng)，http://www.ccement.com/news/content/43664759268027.html。2019年4月，拉赫蒙總統(tǒng)再次表示，塔方很早就支持“一帶一路”倡議，正積極落實2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”倡議對接，希望深化同中方在投資、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。[3]孫奕、蓋博銘：《習(xí)近平會見塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙》，東方網(wǎng)，http://news.eastday.com/c/20190428/u1a14794012.html。

土庫曼斯坦是中亞地區(qū)僅次于哈薩克斯坦的第二大國家，獨特的地理位置使其成為中亞為數(shù)不多的交通便利國家。土庫曼斯坦資源豐富，其80%的領(lǐng)土蘊藏著豐富的石油、天然氣等重要能源，其中天然氣儲量居世界第四位。石油和天然氣開采、石油加工業(yè)是土庫曼斯坦的經(jīng)濟支柱。[4]《土庫曼斯坦油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部》，資源網(wǎng)，https://www.taodocs.com/p-243411849.html。中國與土庫曼斯坦是近鄰，兩國關(guān)系于2013年提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平。雙方強調(diào)，不管國際和地區(qū)形勢如何變化，發(fā)展中土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都是兩國外交政策的優(yōu)先方向之一。中國提出的“一帶一路”倡議與土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫提出的“復(fù)興古絲綢之路”國際倡議在內(nèi)容上不謀而合。目前，中國是土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國。土對華出口主要是天然氣、農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品；中國對土出口主要是工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備。土庫曼斯坦是中國進口管道天然氣的最大來源國。中亞天然氣管道自2009年開始向中國輸氣，10年來已經(jīng)累計對華供氣約3000 億方，其中來自土庫曼斯坦的天然氣占80%以上。中國石油天然氣集團公司在土庫曼斯坦的阿姆河項目是中國目前最大的海外陸上天然氣勘探開發(fā)項目，也是土庫曼斯坦允許外國公司投資參與開發(fā)的唯一陸上油氣田項目，被別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)稱為“土國對外開放合作的典范”。作為中國石油海外第一個天然氣產(chǎn)品分成項目，阿姆河項目目前已形成6 個千億方大氣區(qū)，年產(chǎn)氣能力達170 億方。截至2019年，阿姆河項目累計向中國供氣617 億方，生產(chǎn)凝析油98 萬噸。隨著兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，未來兩國能源合作將進一步加強。[1]《中石油造出世界第九大奇跡》，網(wǎng)易網(wǎng)，http://dy.163.com/v2/article/detail/CRQ9FNV20514CRF5.html。

在中亞各國的共同推動下，中亞地區(qū)在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的一些標(biāo)志性合作項目進展順利。中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦共同建設(shè)的中亞天然氣管道自2009年A線完工，至今已經(jīng)形成A、B、C三線并行的輸氣格局。2019年上半年，中亞天然氣管道向中國市場輸氣達230.28 億立方米。截至到2019年底，該管道累計向中國輸氣3000 億標(biāo)方，每年從中亞國家輸送到中國的天然氣數(shù)量占到中國同期天然氣消費總量的15%以上。[2]杜剛：《中亞天然氣管道上半年向國內(nèi)輸氣超230 億立方米》,中國石油新聞中心網(wǎng)站，http://news.cnpc.com.cn/system/2019/08/01/001739234.shtml。

二、“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

雖然“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)取得了頗多進展，但我們也要清醒地認(rèn)識到，中亞地區(qū)人文環(huán)境復(fù)雜、歷史遺留問題眾多，各國存在涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、宗教、民族等因素的眾多矛盾，“一帶一路”倡議在該地區(qū)面臨的機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。

（一）中亞地區(qū)國家政治的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性

中亞各國獨立以后，普遍采取了以總統(tǒng)為核心的多元政治體制，以最大限度減少各派政治勢力內(nèi)耗，鞏固國家政權(quán)，維護國家的長期穩(wěn)定。中亞五國的政黨制度、議會制度、選舉制度以及監(jiān)督體制、政府體制，是中亞國家根據(jù)各自國情，為了加強國家對整個社會的管理和控制，鞏固和提升總統(tǒng)作為國家唯一領(lǐng)袖的地位和權(quán)威，使總統(tǒng)處于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心位置而設(shè)置的一套體系。

中亞各國的這種強人政治雖然在短期內(nèi)有利于其政治局勢和社會環(huán)境的穩(wěn)定，但是長期看并不利于國家的發(fā)展。首先，因缺乏公開透明的民主機制，很多潛在的內(nèi)部問題長期得不到解決，各種社會矛盾大量積壓，反對派訴求得不到重視，地區(qū)和部族勢力對中央政府構(gòu)成威脅。如土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的反對派雖已被取締，但大多轉(zhuǎn)入地下或境外活動。其中代表有總部設(shè)在莫斯科的政治性團體“土庫曼斯坦”文化與實業(yè)合作基金會，流亡在外的烏“埃爾克”民主黨領(lǐng)導(dǎo)人等。哈薩克斯坦議會和吉爾吉斯斯坦議會中長期存在反對派議員團，塔吉克斯坦的反對派伊斯蘭復(fù)興黨在議會選舉失利后與當(dāng)局對抗升級。其次，長期的總統(tǒng)集權(quán)政治引起中亞各國民眾對權(quán)力“世襲”的不滿。2005年“顏色革命”襲擊中亞，烏茲別克斯坦發(fā)生安集延暴力事件；吉爾吉斯斯坦的南北矛盾很難彌合，國內(nèi)政權(quán)自獨立以來更迭不斷；2011年哈薩克斯坦的扎納奧津地區(qū)發(fā)生大規(guī)模抗議及騷亂，要求總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下臺；自2013年以來，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)了反華相對活躍的右翼民粹社團組織“吉爾吉斯族的四十勇士”（Кыргыз чоролору，民間稱“四十勇士”，傳說吉爾吉斯族祖先由40 個部落組成）。該組織成立于2010年初，現(xiàn)有成員4800 多人，多為25—40 歲的年輕人（個體戶等居多，部分為公務(wù)員、專家學(xué)者等），其活動目標(biāo)主要針對外資企業(yè)和外國移民（主要是中國），多次以檢查工人勞務(wù)簽證為名威脅中國勞務(wù)人員，破壞位于楚河州的中資磚廠，組織集會游行反對中國投資的中大煉油廠等中吉“一帶一路”投資項目。這一系列事件表明了中亞國家政治發(fā)展進程的脆弱性，特別是未來各國政治強人卸任后將面臨如何保持政局穩(wěn)定及政策延續(xù)性的考驗，這將直接影響到“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國家的進展。例如，2017年土庫曼斯坦突然發(fā)布規(guī)定，要求外國企業(yè)在該國的員工必須90%以上是本國人，這給當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)經(jīng)營帶來了很大困難。2019年9月，在哈薩克斯坦總統(tǒng)訪華期間，哈國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模示威游行，抗議“中哈聯(lián)合項目”，其中就有哈國內(nèi)反對派勢力的身影。中亞國家政治局勢的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性將是未來一段時期“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨最主要的挑戰(zhàn)。

（二）中亞地區(qū)國家的軍事安全環(huán)境

首先，中亞地區(qū)特定的地理位置以及民族和宗教問題的特殊性、社會矛盾和貧困問題的普遍性，使中亞國家具有極端思想和恐怖組織產(chǎn)生的土壤和條件。中亞國家獨立初期大都出現(xiàn)了一些帶有極端主義色彩的政治組織，由于這些組織的存在嚴(yán)重破壞了各國社會秩序和安定團結(jié)，所以大都被政府取締，但也有很多組織轉(zhuǎn)為地下活動，其威脅并未完全消除。由于極端主義影響的不斷蔓延，中亞一些地區(qū)被認(rèn)為“非常危險”，其中包括“伊斯蘭國”勢力越來越活躍的塔吉克斯坦與阿富汗交界處的戈爾諾-巴達赫尚自治州以及位于吉、烏、塔三國邊界、人口稠密的費爾干納盆地。[1]Михайлов Г. Киргизия становится зоной действий "Исламского государства" // URL: https://centrasia.org/newsA.php?st=1449027780, 02.12.2015.2015年5月，塔吉克斯坦特警司令哈里莫夫宣稱加入“伊斯蘭國”，被認(rèn)為是該國出現(xiàn)新一輪極端伊斯蘭教思潮的標(biāo)志。[2]柳玉鵬:《塔吉克斯坦特警司令率部加入IS 宣稱對美國復(fù)仇》，鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/a/20150530/43870232_0.shtml。

自中亞五國獨立以來，各國都把伊斯蘭教作為增強民族凝聚力的手段之一，鼓勵伊斯蘭教和“突厥文化”的傳播。隨著宗教文化傳統(tǒng)的廣泛恢復(fù)，宗教狂熱有可能變成“危險”的政治傾向威脅到世俗制原則。近年來，隨著中東地區(qū)的“伊斯蘭國”勢力興起，以及互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今世界的普及和全球人員流動的加快，伊斯蘭原教旨主義思想逐漸向中亞地區(qū)滲透。截至目前，每年都有來自中亞地區(qū)的武裝分子前往“伊斯蘭國”參與戰(zhàn)斗和接受培訓(xùn)，“三股勢力”是中亞地區(qū)目前所面臨的最嚴(yán)峻的安全威脅。2015年5月，中亞最有名的恐怖組織“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”宣布對“伊斯蘭國”領(lǐng)導(dǎo)人巴格達迪效忠，承認(rèn)自己為哈里發(fā)國的一部分。[1]На востоке Афганистана задержаны 12 таджиков и узбеков // URL: https://novostitadzhikistana.ru/na-vostoke-afganistana-zaderzhany-12-tadzhikov-i-uzbekov/, 14.12.2015.在哈薩克斯坦，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等恐怖組織不斷制造恐襲事件，破壞國家的穩(wěn)定局面。2019年11月6日，一個自稱來自“伊斯蘭國”的武裝團伙襲擊了位于塔吉克斯坦境內(nèi)的邊防哨所，造成近20 人死亡。

中亞地區(qū)“一帶一路”倡議項目的安全將是中國和項目所在國所面臨的重大問題。未來一段時期，中亞地區(qū)的反恐和安全形勢將直接影響到“一帶一路”倡議在該地區(qū)的進展。極端主義、恐怖主義以及“三股勢力”在中亞地區(qū)的存在，嚴(yán)重威脅中亞各國的安全與穩(wěn)定，同時也給“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國家的安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）中亞地區(qū)國家內(nèi)部的經(jīng)濟民生社會矛盾

從地理位置看，中亞地區(qū)國家多數(shù)地處內(nèi)陸，被包圍在幾個文化中心之間，故難以形成共同的價值觀。自中方提出“一帶一路”倡議以來，由于各種歷史和客觀原因，以及中亞各國國內(nèi)社會、經(jīng)濟、民生等各領(lǐng)域的問題，國內(nèi)一些反政府勢力以及受西方支持或者蠱惑的民眾對“一帶一路”倡議的誤解，直接或間接地對“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國家推進產(chǎn)生了消極的影響。

首先，中亞各國精英與民眾之間、政府與社會之間存在著一種無形的隔閡，態(tài)度明顯不一致，經(jīng)常發(fā)出不同的聲音。一是各國國內(nèi)反對派同政府政見不一，只要政府支持的，反對派一律反對，并詆毀和阻止政府政策的實施，發(fā)出負(fù)面的聲音；二是一些對中國政府有成見或者受西方蠱惑的精英層和知識分子，發(fā)出不同的聲音；三是中亞國家一些受控于境外政治勢力的媒體和非政府組織，企圖抹黑“一帶一路”倡議。這些負(fù)面聲音在中亞地區(qū)形成了一定影響力，嚴(yán)重干擾中亞地區(qū)國家和民眾對中國和“一帶一路”倡議的認(rèn)知。例如，2018年9月，“絲綢之路天山論壇”在哈薩克斯坦首都阿斯塔納隆重舉行，但當(dāng)?shù)孛襟w對這一具有重要意義的外事活動并不重視，只是事后進行了簡單報道。2019年1月，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的阿拉套廣場數(shù)百人集會，要求償還中國債務(wù)，取消給中國人的勞動配額，不允許中國人加入吉國籍等。[1]Задержанные участники митинга в Бишкеке уплатят штраф по 3 тыс сомов // URL: https://for.kg/news-539308-ru.html, 17.01.2019.種種跡象表明，中亞地區(qū)民眾對“一帶一路”倡議的認(rèn)識尚存在一定誤解和偏差。

其次是民生問題，包括國民的貧困、健康、醫(yī)療、教育、社會保障等,是多年來一直困擾中亞國家發(fā)展的主要問題。中亞地區(qū)國家的貧困問題長期得不到有效治理，已經(jīng)成為其社會矛盾中的核心問題，有些問題直接影響了中亞國家與“一帶一路”倡議的合作。尤其是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的山區(qū)和鄉(xiāng)村，經(jīng)濟落后，發(fā)展緩慢，民生難題眾多。2016年，塔吉克斯坦在獨聯(lián)體國家貧困榜上位居榜首，貧困線以下居民占比30.3%；吉爾吉斯斯坦排在第三位，貧困人口占比25.4%。[2]中國駐吉爾吉斯經(jīng)商參處：《塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦是獨聯(lián)體最貧窮國家》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201806/20180602758200.shtml。

再次，中亞國家國內(nèi)的經(jīng)濟問題直接影響“一帶一路”倡議的推進。中亞國家在蘇聯(lián)時期屬于落后地區(qū)，居民生活水平相對較低。這些國家自獨立以來，由于社會分化加劇、貧富差距拉大、失業(yè)人數(shù)不斷增加，加之不少官員以權(quán)謀私、貪贓枉法，使社會肌體不斷受到侵蝕，其社會秩序混亂，犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展面臨的任務(wù)很重。此外，國際能源和原料市場價格持續(xù)走低更使中亞國家的經(jīng)濟雪上加霜，導(dǎo)致其失業(yè)率上升、社會矛盾趨于尖銳、維護穩(wěn)定成本提高。2015年以來，中亞國家經(jīng)歷了貨幣貶值，多地出現(xiàn)了大規(guī)模游行示威。2016年7月和10月，由于經(jīng)濟問題，哈薩克斯坦西部多個城市發(fā)生石油工人罷工等事件。[3]《石油工人“點燃”哈薩克斯坦騷亂》，搜狐網(wǎng)，http://news.sohu.com/20111219/n329457071.shtml。這一系列事件直接影響“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國家的進展。

未來很長一段時間內(nèi)，中亞國家都要面臨來自國內(nèi)社會、民生和經(jīng)濟等領(lǐng)域的各種現(xiàn)實問題，由于種種原因，老百姓并未成為“一帶一路”倡議等中亞地區(qū)國家國際經(jīng)濟合作的真正受益者，這些問題都直接或間接地影響到“一帶一路”倡議在該地區(qū)的推進。

（四）中亞地區(qū)國家之間的矛盾沖突和利益糾葛

“一帶一路”倡議涉及中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路公路、水利工程等建設(shè)領(lǐng)域。在整個中亞建立通暢高效的運輸通道，需要該地區(qū)國家在交通建設(shè)戰(zhàn)略方面的協(xié)調(diào)配合，然而中亞各國之間存在的邊界糾紛及領(lǐng)土爭端，給該地區(qū)交通建設(shè)方面的相互合作帶來一定難度。

中亞自古以來就是一個多民族地區(qū)，歷史上各民族間來往遷徙頻繁，彼此之間未有十分明確的地理界限。蘇聯(lián)成立后，在中亞地區(qū)進行了民族識別和共和國劃界工作，中亞五國版圖開始形成。蘇聯(lián)時期，邊界并未發(fā)揮國界職能，它們只是行政管理、經(jīng)濟生活、民族和宗教等活動的邊界，各國間的邊界糾紛是伴隨著蘇聯(lián)解體而產(chǎn)生的。其中領(lǐng)土糾紛最為激烈的是各國邊界犬牙交錯的費爾干納盆地地區(qū)。該盆地位于烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國交界地區(qū)，是世界上飛地最多的地區(qū)之一。蘇聯(lián)解體后，對費爾干納地區(qū)的劃界工作成為各相關(guān)國家最為棘手的任務(wù)。2010年，吉烏兩國邊境發(fā)生沖突，造成大量中國商戶逃離該地區(qū)。中亞地區(qū)國家間的邊界沖突，直接影響到“一帶一路”項目的進展。

中亞各國彼此之間存在著復(fù)雜的矛盾沖突，不僅涉及民族、宗教、邊界劃分等歷史遺留問題，還有經(jīng)濟利益上的糾紛?！耙粠б宦贰背h所涵蓋的合作項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油天然氣貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)商品貿(mào)易等廣闊領(lǐng)域，而在這些合作領(lǐng)域上中亞各國之間存在著復(fù)雜的利益矛盾。特別是在交通和水利工程方面，中國在推進“一帶一路”倡議過程中需要面對和處理中亞國家間復(fù)雜的利益關(guān)系，防止因處理不當(dāng)導(dǎo)致合作基礎(chǔ)的破壞和合作計劃的流產(chǎn)。在水資源利用方面，跨境河流的水電站建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水的矛盾是主要爭議點。在中亞各國農(nóng)業(yè)中，棉花、水稻等主要農(nóng)作物耗水量極高，需要大量水資源，而塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦將水利發(fā)電作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，進一步引發(fā)了水資源緊缺的下游國家擔(dān)憂。烏茲別克斯坦與塔、吉兩國在跨界河流修建水電站問題上存在矛盾，相互間關(guān)系一直難以改善，多項水利工程項目因此受阻。因跨界水資源糾紛，烏、吉兩國邊境民眾多次發(fā)生沖突。而在能源合作方面，石油及天然氣管道建設(shè)橫跨中亞各國，路線選擇、沿線國家的利益分配是一個更為復(fù)雜的問題。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦作為能源儲量豐富的國家，因其鄰國塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦經(jīng)常無力支付油氣費用，相互之間時常發(fā)生供需矛盾。因此，在實施涉及中亞乃至中亞地區(qū)通往中國的油氣管道合作項目時，需要周密考慮沿線各國的利益關(guān)切，避免因利益矛盾，影響“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國家的進展。

（五）來自世界其他國家的影響和干擾

中亞地區(qū)國家由于地緣位置的特殊性，自上世紀(jì)90年代獨立后便成為世界各大國關(guān)注和追逐的重點。某些大國和地區(qū)國家總是以不同方式對中亞地區(qū)國家施加影響，直接或間接地影響和干擾“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的推進，這種影響來自以下三個方面。一是以美國為首的西方大國，它們施加政治壓力和經(jīng)濟誘惑，企圖使中亞地區(qū)國家在政治體制改革方面走西方政治多元化的道路。無論是“中亞無核區(qū)”“和平伙伴計劃”“顏色革命”，還是“大中亞伙伴計劃”“絲綢之路愿景”“C5+1 機制”等，美國都試圖將中亞地區(qū)國家劃入自己的勢力范圍，服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略。以推進民主、經(jīng)濟合作為借口，干預(yù)中亞地區(qū)國家的自主發(fā)展，阻撓中亞地區(qū)國家同中國、俄羅斯等國家的合作。尤其美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，明確將俄羅斯、中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，千方百計力圖抑制兩國成為影響中亞地區(qū)的中心。二是俄羅斯對于中亞地區(qū)的地緣政治定位具有深厚的歷史繼承性。這不僅體現(xiàn)在中亞各國與俄羅斯的相互依賴性和依存程度，同時也體現(xiàn)在俄語文化的通用性以及機制文化和意識形態(tài)層面的認(rèn)同感。中亞國家獨立后，俄羅斯通過積極主導(dǎo)獨聯(lián)體地區(qū)一體化進程、啟動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等方式，試圖鞏固其在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。三是某些伊斯蘭國家利用民族親緣接近和宗教信仰相同等優(yōu)勢，試圖使中亞國家放棄世俗化原則。

中亞國家由于缺乏資金，迫切需要外來援助。很多西方國家和金融機構(gòu)便在貸款中附加政治條件，采用“胡蘿卜加大棒”的手段，要求中亞國家調(diào)整相關(guān)政策。日前，塔吉克斯坦司法部長稱，自1992年以來，美國國際開發(fā)署已經(jīng)向該國非政府組織提供了超過10 億美元的捐贈，這些非政府組織不僅收集情報，還煽動大眾不滿情緒，并發(fā)布報告，批評塔政府政策。這種外來壓力，特別是美、俄的地緣政治博弈，2005年和2010年兩次導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦發(fā)生政治動亂，在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國也引起了政治波動，這不僅影響了中亞國家和這些大國的雙邊關(guān)系，也使中亞國家國內(nèi)政局走向受到負(fù)面干擾，同時也產(chǎn)生了針對中國和“一帶一路”倡議的非議。種種跡象表明，“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國家的實施，同樣需要面對來自世界其他大國的影響和干擾。

三、在中亞地區(qū)國家推進“一帶一路”倡議的思考

面對“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨的一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們在推進“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運共同體”過程中，應(yīng)當(dāng)有針對性地分析研究相關(guān)國家的具體情況，提出相應(yīng)的合理建議，進一步加強我國同中亞地區(qū)的互聯(lián)互通。

（一）保持與中亞地區(qū)各國政府和黨派的長期政治溝通

鑒于中亞地區(qū)國家政治的復(fù)雜性和宗教文化的多樣性，中國需與各國國內(nèi)各種派別政治勢力保持良好溝通和交流，以保證“一帶一路”倡議的持續(xù)性和可行性，避免因政府更迭導(dǎo)致已簽署協(xié)議的廢止或變動。同時，不僅局限于政府間溝通合作，也要爭取廣大民眾的理解和支持，使認(rèn)同和支持“一帶一路”倡議成為中亞地區(qū)國家各種勢力和民眾的共識，使各方訴求都得到不同程度的滿足，以保證該倡議在中亞地區(qū)得以順利長久地推進。

（二）加強與中亞地區(qū)各國的安全、反恐及軍事合作

中亞地區(qū)的安全問題是中亞國家和中國共同關(guān)心的問題，該地區(qū)的安全與穩(wěn)定對于中亞各國和中國都具有極其重要的意義。近年來，中國與中亞各國通過上海合作組織這一平臺，共同打擊和震懾“三股勢力”，維護了中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。但是，隨著近年來中東地區(qū)“伊斯蘭國”勢力的崛起以及中亞地區(qū)國家復(fù)雜的宗教歷史文化影響，該地區(qū)的安全形勢依舊不容樂觀。隨著“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的不斷推進，我們應(yīng)進一步加強同中亞地區(qū)國家在安全、反恐及軍事等領(lǐng)域的合作，切實維護中亞地區(qū)國家以及我國西北邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（三）建立與中亞地區(qū)國家之間的多邊對話和合作機制

長期以來，由于歷史原因和不同利益訴求，中亞地區(qū)國家之間存在著各種復(fù)雜矛盾。中國在推進“一帶一路”倡議過程中，應(yīng)盡量避免介入其中，并在涉及中亞各國有利益糾紛的合作項目時，充分考慮各方訴求，爭取最大公約數(shù)。爭取建立與中亞地區(qū)相關(guān)國家的多邊對話和合作機制，以彌合分歧，尋找符合各方利益的契合點，為項目的順利推進營造良好的政治環(huán)境。同時，在涉及能源、水利及基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)時，與任何一方的合作都會牽涉到第三方的利益訴求，我們應(yīng)盡量避免損害第三方利益。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃同中亞地區(qū)國家的合作項目，避免因急功近利、考慮不周而犧牲同中亞地區(qū)各國團結(jié)合作的大局，努力謀求打造中國同中亞地區(qū)各國的利益共同體。

（四）促進與中亞地區(qū)國家之間的“民心相通”

“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。我們在推進“一帶一路”倡議的過程中，不僅要推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通，更要積極推進“民心相通”，加強與中亞地區(qū)國家之間的人文交流與合作，夯實“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的群眾基礎(chǔ)。一是進一步做實智庫交流平臺，加強學(xué)術(shù)和研究領(lǐng)域的交流合作，為“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的推進提供智力保障；二是推動高校和教育機構(gòu)合作交流，增進年輕一代對“一帶一路”倡議的了解和認(rèn)同；三是加強民間文化交流和旅游聯(lián)盟建設(shè)，加強中國和中亞地區(qū)國家民眾的相互認(rèn)識，促進彼此的溝通交流；四是加強信息交流，尤其是在上海合作組織框架下的媒體合作，進一步推動媒體間信息共享和交換機制，通過媒體宣傳和解疑釋惑，深化中亞地區(qū)國家民眾對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，為“一帶一路”倡議營造良好的社會輿論氛圍。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，國際關(guān)系和國際社會正面臨百年未有之大變局。我國很早就在中亞地區(qū)提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，這些外交理念也逐漸得到中亞國家不同程度的認(rèn)可。中亞地區(qū)是推進“一帶一路”倡議的關(guān)鍵區(qū)域，推動這一區(qū)域的工作應(yīng)具備全球視野和大局意識，特別是要擺脫用意識形態(tài)劃界、與經(jīng)濟利益掛鉤、受大國博弈影響的思維定式，以尊重多樣文明的態(tài)度和協(xié)商方式，堅持“共商、共建、共享”原則，充分客觀理性地認(rèn)識和分析中亞地區(qū)各國國情，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教信仰，推動大家共同繁榮、共同發(fā)展、共同進步，打造中國與中亞地區(qū)國家的“命運共同體”，促進“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)落地生根。