鄭克俊，遲青梅 ZHENG Kejun,CHI Qingmei

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 商學(xué)院，廣東 珠海 519090）

0 引言

近年來，我國快遞行業(yè)每年以約30%的速度快速增長。2018年全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成507.1億件，同比增長26.6%。相應(yīng)地，快遞包裝垃圾與日俱增。2018年全國快遞業(yè)共消耗快遞運單逾507.1億個、編織袋約53億條、塑料袋約245億個、封套57億個、包裝箱約143億個、膠帶約430億米。國內(nèi)使用的包裝膠帶一年可以纏繞地球1 077圈。2014～2018年快遞包裝材料類別及數(shù)目如表1所示?？爝f業(yè)包裝材料不環(huán)保、浪費驚人、污染環(huán)境等問題引起社會廣泛關(guān)注?？爝f包裝污染治理迫在眉睫。

表1 2014～2018年快遞包裝材料類別及數(shù)目

快遞包裝目前存在的問題主要是三個方面。一是包裝過度，違背減量化原則；二是包裝材料不環(huán)保，包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，違背綠色化原則；三是企業(yè)及消費者回收意識薄弱，尚未建立有效快遞包裝回收再利用體系，違背可循環(huán)原則。與此相對應(yīng)，快遞包裝治理的思路是綠色化、減量化、可循環(huán)。本文擬聚焦在快遞包裝回收再利用方面，希望理清目前快遞包裝回收再利用現(xiàn)狀、存在的主要問題，為治理快遞包裝污染提供決策依據(jù)。

為了梳理我國快遞包裝在回收再利用方面的現(xiàn)狀和存在的問題，本文采用文獻研究法、實地訪談法和問卷調(diào)查法開展調(diào)查研究。首先采用文獻研究法對國內(nèi)外現(xiàn)有的鼓勵快遞包裝回收再利用的政策法規(guī)進行梳理和綜述，通過對比分析比較各自特點和不足；其次采取實地調(diào)研訪談法對我國主要涉及快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)進行實地調(diào)研訪談，歸納總結(jié)企業(yè)在包裝回收再利用方面的實質(zhì)性舉措，并對實施效果分析；第三，通過問卷調(diào)查的方法調(diào)查快遞包裝回收治理中的消費者行為。在上述現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，分析總結(jié)我國快遞包裝回收再利用體系存在的主要問題，為下一步構(gòu)建快遞包裝回收的治理模式奠定基礎(chǔ)。

1 快遞包裝回收再利用的現(xiàn)狀

1.1 快遞包裝回收總體狀況

通過文獻研究和實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國快遞包裝的回收利用程度是非常低的。其中快遞包裝廢棄物中紙板和塑料實際回收率不到10%，快遞包裝物的總體回收率不到20%[4]。回收的快遞包裝物主要是紙箱，主要是由個體從業(yè)人員直接上門回收紙箱，然后再集中送到當(dāng)?shù)氐膹U品回收站變賣，也有少數(shù)廠商通過以舊換新方式進行紙箱回收。總體而言，我國快遞包裝的回收既沒形成一定的規(guī)模，也沒構(gòu)建一個回收網(wǎng)絡(luò)。低回收率和高使用頻率造成嚴(yán)重的資源浪費與環(huán)境污染。

1.2 快遞包裝回收的政府治理狀況

文獻研究發(fā)現(xiàn)，國外非常重視通過制定強有力的政策法規(guī)來對包裝廢棄物治理。德國于1991年6月頒布并實施了《包裝廢棄物避免法》，率先制定對包裝材料減量化和循環(huán)利用的相關(guān)法律，將商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收包裝垃圾的義務(wù)寫進法律，并孕育出德國雙軌制回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland，DSD）運作模式[5-6]。歐盟在1994年12月就強制實施了《包裝和包裝廢棄物法令》，該法令規(guī)定了各成員國包裝廢棄物的回收目標(biāo)為50%～60%。美國1995年制定了《固體廢棄物法》，對廢棄物的處理、工作分配及責(zé)任劃分和回收宣傳政策作出了規(guī)定[7]。日本于1991年10月制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，1997年6月頒布了《產(chǎn)品包裝分類回收法》，強制規(guī)定包裝容器制造商或銷售帶有包裝容器產(chǎn)品的企業(yè)具有回收包裝容器并再利用的義務(wù)[8]。日本鼓勵在境內(nèi)建立大量的回收站，消費者將包裝廢棄物進行分類后，日本的收運系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運輸?shù)綄ｉT的處理中心進行再循環(huán)、再制造處理。美、德、日三國的包裝回收治理狀況如表2所示。

表2 美、德、日三國的包裝回收治理狀況[3,9]

從上述國外治理經(jīng)驗可以看出，國外快遞包裝廢棄物有效治理在很大程度上得益于其完善及細致的法律規(guī)范。美國的《資源保護與回收利用法》、日本的《包裝再生利用法》、德國的《包裝廢棄物管理辦法》及《包裝回收再生利用法》，這些國家都以法律的形式對快遞行業(yè)及快遞包裝物做出了相應(yīng)的規(guī)定，這些法律法規(guī)在快遞包裝廢棄物的綜合治理中發(fā)揮了巨大作用。

我國于2009年1月1日出臺《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，其中《包裝物回收利用管理辦法》具體針對包裝行業(yè)制定了法律規(guī)范。同年，國家發(fā)布《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，對快遞外包裝材料做出了規(guī)定，但對于快遞包裝中大量使用的內(nèi)填充材料沒有做出具體要求。2012年5月1日起，《快遞服務(wù)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了快遞服務(wù)的過程，但是對快遞包裝并沒有做出具體規(guī)定。2016年8月，國家郵政局出臺了《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，推行快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)。2018年3月國家公布了《快遞暫行條例》，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。此外，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)也于2019年5月1日正式施行。雖然我國快遞包裝治理在回收再利用、減量化和綠色化方面具備了一定基礎(chǔ)，但針對快遞包裝回收再利用治理的政策法規(guī)制度比較籠統(tǒng)，不夠細致，執(zhí)行的效果也不太理想。目前，國家也沒有專門成立快遞包裝回收的機構(gòu)，也沒有指定具體負(fù)責(zé)的部門。

1.3 快遞企業(yè)包裝回收狀況

通過文獻研究和實地訪談部分企業(yè)，獲得目前我國相關(guān)企業(yè)快遞包裝回收狀況如表3所示。

表3 快遞企業(yè)包裝回收狀況[10-11]

快遞企業(yè)采取技術(shù)手段，對周轉(zhuǎn)用的包裝箱、包裝袋等容器循環(huán)使用，或回收再利用，有效地減少了包裝容器或包裝物的消耗。例如，全峰快遞正在大力推進轉(zhuǎn)運中心使用周轉(zhuǎn)箱轉(zhuǎn)運貨物。全峰快遞每天全網(wǎng)轉(zhuǎn)運中心周轉(zhuǎn)箱的數(shù)量超過3 000個，也意味著每天減少3 000個以上編織袋的使用，一年可節(jié)省100萬條編織袋[11]。順豐速運也在中轉(zhuǎn)場逐步使用可重復(fù)利用的環(huán)保帆布袋。經(jīng)測試，一條帆布袋可以重復(fù)使用約20次、成本為15元左右，平均使用成本可以降到每條0.75元。申通快遞在各網(wǎng)點推廣重復(fù)使用的環(huán)保編織袋，最高能使用50次以上，編織袋上裝有芯片，可實現(xiàn)信息追蹤。中通快遞在50個分撥中心推行綠色可循環(huán)使用打包帆布袋，這種帆布袋結(jié)實耐用，可重復(fù)使用4個月至6個月，使用率是傳統(tǒng)編織袋的100倍以上，同時還可以將膠帶用量降低為零。京東物流自主研發(fā)出可折疊保溫周轉(zhuǎn)箱，保溫性能是普通EPP保溫材料的3倍以上，且每個周轉(zhuǎn)箱可循環(huán)使用200次左右，配送員完成派件以后帶回站點，通過逆向物流返回生鮮倉庫循環(huán)使用，每年可減少一次性泡沫箱5 000萬個以上[11]。京東物流還成功研發(fā)循環(huán)快遞箱和快遞袋（青流箱和青流袋），用來代替一次性快遞箱和快遞袋，多次循環(huán)使用。企業(yè)通過技術(shù)改造，采用循環(huán)包裝和回收再利用技術(shù)，減少了快遞包裝的使用量。這對降低包裝成本和減少環(huán)境污染具有非常重要的意義。但總體回收數(shù)量仍然非常有限。

1.4 消費者對快遞包裝回收再利用的認(rèn)知體驗狀況

為了了解消費者對快遞包裝回收再利用的狀況，2019年6月6日至10日，利用問卷星系統(tǒng)發(fā)放電子問卷開展調(diào)查，收回有效問卷524份，涵蓋廣東、湖北、浙江、江蘇、北京、上海等14個省或自治區(qū)/直轄市。通過對問卷數(shù)據(jù)進行分析整理，總結(jié)出消費者對快遞包裝回收再利用的認(rèn)知體驗狀況。主要情況及分析如表4所示。

2 快遞包裝回收再利用的主要問題

2.1 多方協(xié)同的回收渠道體系亟待建立

快遞包裝回收渠道是包裝回收的主要途徑。缺乏多方協(xié)同、系統(tǒng)有效的回收渠道是制約我國快遞包裝回收的主要問題。在德國、美國、日本等發(fā)達國家早已建成由政府、企業(yè)、民間組織多方聯(lián)手、多環(huán)節(jié)切入的回收渠道。目前 我國部分快遞企業(yè)如順豐快遞、京東物流等雖然推出了關(guān)于快遞包裝回收的相關(guān)活動，但因受到人力、地域、成本等因素的局限，收效甚微。目前我國快遞包裝回收渠道主要由企業(yè)、政府部門、個體從業(yè)人員等單方組成，處于分散狀態(tài)，尚未形成系統(tǒng)有效、多方協(xié)同、全面覆蓋的快遞包裝回收渠道體系。

2.2 基于回收再利用的快遞包裝生產(chǎn)規(guī)范、使用標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

目前我國快遞行業(yè)使用的包裝主要包括編織袋、包裝箱、塑料袋、內(nèi)部緩沖物等，其制造廠商多為小型個體企業(yè)，缺乏生產(chǎn)規(guī)范、使用標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)新設(shè)計。在利益驅(qū)動下，快遞企業(yè)傾向使用成本低、質(zhì)量差的包裝材料，致使快遞包裝難以回收再利用。部分制造商在生產(chǎn)快遞包裝時采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料，導(dǎo)致包裝難以降解，產(chǎn)生環(huán)境污染問題；不同快遞企業(yè)使用不同的包裝標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致包裝無法統(tǒng)一回收再利用等問題。

2.3 快遞企業(yè)及消費者回收再利用意識仍亟待提高

從調(diào)查分析可以得出結(jié)論：快遞企業(yè)應(yīng)成為我國快遞包裝回收再利用的主體。然而，目前只有極少數(shù)快遞企業(yè)開始嘗試承擔(dān)回收快遞包裝的社會責(zé)任，而且回收比例很低。消費者雖然并不抗拒使用回收的快遞包裝，但愿意主動去回收的比例也很低，愿意把使用后的包裝物放進指定回收桶的數(shù)量僅占總數(shù)的9.73%，無論完好與否都丟進垃圾桶的占比依然較高。因此，無論是快遞企業(yè)，還是快遞消費者，都亟待提高回收意識，承擔(dān)回收快遞包裝的社會責(zé)任。

表4 消費者對快遞包裝回收再利用的認(rèn)知體驗狀況及分析

2.4 強制性回收快遞包裝的法律法規(guī)亟待制定

我國尚未制定專門針對快遞包裝物回收的強制性法律法規(guī)?，F(xiàn)有的涉及快遞包裝的法律或法規(guī)基本以“應(yīng)當(dāng)”字樣為主，原則性和章領(lǐng)性較強，對實際生活的指導(dǎo)作用不強，如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)境保護稅法》等。另一方面，部分非規(guī)范性法律文件多是以《通知》、《辦法》為主的行政性文件，很難具體規(guī)范快遞包裝回收行為[10]，如《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》、《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗，盡快制定強制性回收快遞包裝的法律法規(guī)，來保障快遞包裝的回收再利用。

3 結(jié)束語

快遞包裝回收再利用是治理快遞包裝污染的重要舉措，對于節(jié)約資源、減少環(huán)境污染具有重要意義，也必將為快遞企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。在治理快遞包裝污染方面，政府、企業(yè)和消費者責(zé)無旁貸。本文利用文獻研究、實地訪談和問卷調(diào)查等調(diào)研方法，基本理清了目前我國快遞包裝回收再利用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，為后續(xù)進一步研究奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，我們將利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建快遞包裝的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，創(chuàng)新性地把“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應(yīng)用到快遞包裝的回收實踐中，實現(xiàn)線上投廢和線下物流的有效結(jié)合，將消費者、生產(chǎn)企業(yè)、回收處理企業(yè)、平臺構(gòu)建者、政府等相關(guān)主體緊密鏈接，建立起多方利益主體共贏的正向生態(tài)圈，以快速的信息流動和智能的監(jiān)控管理改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況。同時，還將構(gòu)建基于政府、企業(yè)和消費者三方博弈的快遞包裝回收博弈模型，研究快遞包裝回收再利用的激勵機制，為政府制定鼓勵回收再利用的政策提供決策依據(jù)，為企業(yè)制定回收方案提供合理可行方案，為消費者實施回收提供可行的途徑和方法。