□李世軍 黃喜良 李 倫

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 引 言

水是生命之源，是人類生存與發(fā)展不可或缺的基本需求和條件。受資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，河南省農(nóng)村居民飲水困難、水質(zhì)不達標等問題，長期影響著農(nóng)村居民的日常生活，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。新中國成立以來，河南省委省政府堅持不懈地制定并實施了一系列解決農(nóng)村飲水問題的政策措施，農(nóng)村居民生活飲水條件不斷改善，獲得感、幸福感不斷增強。縱觀河南省解決農(nóng)村居民飲水的歷程，展現(xiàn)了黨和政府始終關(guān)懷農(nóng)村居民生活疾苦的濃墨重彩的歷史畫卷。

1 發(fā)展歷程

新中國成立70 a以來，全省解決農(nóng)村飲水問題大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段為人畜基本飲水階段（1949-1978 年）。這一時期受經(jīng)濟條件制約，以解決人畜基本飲水為重點。二十世紀五六十年代，全省結(jié)合蓄、引、提等灌工程建設(shè)，實時地解決了一些地方農(nóng)民的飲水難問題。20 世紀70 年代，采取以代賑的方式以及在小型農(nóng)田水利補助經(jīng)費中安排專項資金等支持農(nóng)村解決飲水困難；第二階段為飲水解困階段（1979-2004年）。這一時期以解決人畜飲水困難為重點，采取以工代賑的方式以及在小型農(nóng)田水利補助經(jīng)費中安排專項資金等支持農(nóng)村解決飲水困難，并通過《河南省解決人畜吃水困難“九五”工程規(guī)劃》《河南省農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃》等重點舉措，基本結(jié)束了全省農(nóng)村長期飲水困難的歷史，實現(xiàn)了從喝水難到喝上水的目標；第三階段為農(nóng)村飲水安全階段（2005-2015年）。這一時期針對一些地區(qū)飲水型氟、砷、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達標以及局部地區(qū)飲用水嚴重不足的問題，以“讓群眾喝上放心水”作為首要任務，農(nóng)村飲水工作進入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段；第四階段為農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段（2016-2019年）。這一時期，針對一些地區(qū)農(nóng)村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復，在水量和水質(zhì)保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與中央提出的到2020 年全面建成小康社會、確保貧困地區(qū)如期脫貧等目標要求還有一定差距的狀況，提出“十三五”期間，需通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實把農(nóng)村飲水安全建設(shè)成果鞏固住、穩(wěn)定住、不反復，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。

2 建設(shè)成就

2.1 歷史建設(shè)

據(jù)現(xiàn)有的資料統(tǒng)計資料分析，新中國成立70年來，全省累計投資超過400億元，解決11 252萬人、700萬學校師生及580萬頭大牲畜的飲水困難問題。其中1968-1978 年累計解決1 124.15萬人和159.34萬頭大牲畜的吃水困難問題。1979-1985年全省共解決1 412.98萬人及231.63萬頭大牲畜的吃水困難。1986—1990年累計完成工程總投資3.20億元，解決飲水困難的群眾396萬人及72萬頭大牲畜的飲水困難。1991-1995年，全省累計投資6億元，興建各類人畜吃水工程6 001處，解決了近300萬人及80萬頭大牲畜的飲水困難。1996-2000年，全省為解決人畜飲水困難投資5.60億元，興建各類吃水工程3.60萬處，解決227.50萬人及37.21萬頭大牲畜的飲水困難。2001-2003年，總投資10億元，解決260萬人農(nóng)村飲水困難。2004投資2.10億元，解決農(nóng)村飲水安全人口66.50萬人，其中解決艾滋病疫情高發(fā)區(qū)近11萬人的飲水安全。2005-2015年農(nóng)村飲水安全階段，全省累計完成投資244.30億元，建成農(nóng)村飲水安全工程20 375處，受益人口4 700 萬及18 671 所中小校的700.58 萬名師生。2016-2019年，圍繞脫貧攻堅，積極實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計完成投資約90億元，受益人口2 374萬。其中建檔立卡貧困村6 192個，受益貧困人口287萬人。

2.2 專項建設(shè)

受地理位置、水文地質(zhì)條件、氣候特征、人類活動等多種因素的影響，河南省農(nóng)村飲水水質(zhì)不穩(wěn)定，突出表現(xiàn)在氟、砷、苦咸水、微生物等主要指標超標，嚴重影響農(nóng)村居民身心健康。2004-2015 年，全省累計解決水質(zhì)不達標受益人口4 185.11萬人，其中解決艾滋病疫情高發(fā)區(qū)水質(zhì)不達標11萬人，飲水型氟超標1 767.40萬人，高砷水超標9.66萬人，苦咸水超標人口1 881.63萬人，鐵錳超標及其他水質(zhì)污染嚴重超標人口515.42萬人。

2015 年為了加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，安排11 448 萬專項資金，全省建設(shè)覆蓋159 個縣（市、區(qū)）及有飲水安全任務的縣（市、區(qū)）的區(qū)域水質(zhì)檢測中心。

2019年針對部分鄉(xiāng)村存在的飲水型氟反復超標的突出問題，安排9 000萬元專項資金，通過水源置換、分質(zhì)供水、城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸等措施，解決65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個行政村的344 814人的飲水型氟反復超標問題，保障工程長效運行不反復。

2.3 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計資料分析，2019年9月，全省建成農(nóng)村集中式飲水工程19 950處，受益人口7 645萬，占農(nóng)村供水人口8 046萬人的95%。自來水入戶人口6 950萬人，占農(nóng)村供水人口的93%。水質(zhì)達標工程覆蓋人口6 950萬人，占農(nóng)村供水人口的93%。供水綜合保證率為95%。其中規(guī)模以下小型集中式工程1.85萬處，約占集中式供水工程總數(shù)的93%。受益人口3 777萬人，約占集中式供水人口的49%；千噸萬人規(guī)?；こ? 420處，約占集中式供水工程總數(shù)的7%。覆蓋1 176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19 915個行政村，受益人口3 868萬人，占全省集中式供水工程供水受益人口7 645萬人的51%。分散式飲水工程涉及2 049個行政村，飲水人口401.282 8萬人，約占農(nóng)村供水總?cè)丝诘? 046萬人的5%。

全省已經(jīng)建成農(nóng)村集中式飲水工程設(shè)計供水規(guī)模550萬m3/d，實際供水量280萬m3/d，實際供水量占設(shè)計供水規(guī)模的51%。其中千噸萬人規(guī)?；┧こ淘O(shè)計供水規(guī)模285 萬m3/d，實際供水量156萬m3/d。實際供水量占設(shè)計供水規(guī)模的55%；千人以上集中式供水工程設(shè)計供水規(guī)模330 萬m3/d，實際供水規(guī)模99萬m3/d。實際供水量占設(shè)計供水規(guī)模的30%；千人以下集中式供水工程設(shè)計供水規(guī)模65 萬m3/d，實際供水規(guī)模25萬m3/d。

3 問題與對策

3.1 建設(shè)管理存在的問題

3.1.1 建設(shè)方面的問題。

一是規(guī)模化供水工程建設(shè)不足，全省19 950處集中式供水工程中，千噸萬人規(guī)模化以上工程1 420處，僅占總處數(shù)的3%。覆蓋受益人口占集中式供水工程受益人口的51%；二是水源持續(xù)保障能力不足。以地下水為水源的工程占比大，全省集中式飲水工程中有機電井約20 270眼，其中規(guī)?；┧こ讨杏袡C電井3 784眼。以地下水為水源的供水工程中，開采中深層地下水的機電井約占85%，淺層地下水機電井約占15%。長期以來，農(nóng)村集中式供水工程以水井點源取水，集中開采地下水，導致集中開采區(qū)的地下水位下降，從而使周邊地下水流場發(fā)生改變，周邊的地下水向集中開采區(qū)流動，形成區(qū)域性漏斗狀凹面。地下水漏斗區(qū)的水位明顯低于周圍地區(qū)，潛水面呈現(xiàn)漏斗狀曲面。經(jīng)對全省五個水文地質(zhì)單元中，以地下水為水源的集中式供水工程的系列監(jiān)測成果分析，中深層地下水井工程中運行10 a以上的水井，其靜水位降深速率平均每年700～1 000 mm。運行5 a以內(nèi)靜水位降深速率平均每年300～500 mm；三是水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)不足。規(guī)?；┧こ讨校涮捉ㄔO(shè)水質(zhì)化驗室的水廠950處，約占總數(shù)的67%；配備快檢設(shè)備，具備九項檢測能力的水廠476處，約占總數(shù)的33%；四是信息化管理設(shè)施建設(shè)滯后。規(guī)?；┧こ讨校畔⒒芾砣采w的工程僅占5%左右，大部分工程信息化設(shè)施簡陋，管理手段落后。

3.1.2 運行管理方面的問題

一是供水工程管理機制不健全，經(jīng)營管理模式多樣，特別是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營或聯(lián)營的供水單位，偏重利益取向，管理不規(guī)范、供水服務水平普遍不高，受益農(nóng)民不能享有均等化的公共服務；二是運行成本偏高，因供水對象、供水量不穩(wěn)定等導致供水成本高，供水單位艱難維繼，缺乏更多資金用于設(shè)備的維護及更新?lián)Q代；三是供水水質(zhì)不穩(wěn)定。由于水質(zhì)消毒、凈化需要增加運行成本，從而抬高水價，擠占供水單位的利潤空間，部分供水單位對配備的消毒和水質(zhì)凈化設(shè)備或遇到故障不去維修、或閑置不用；四是運行管理人員普遍素質(zhì)不高，關(guān)鍵崗位持證上崗率不足50%。

3.2 對策與措施

一是把解決飲用水水源的可持續(xù)利用和安全保障作為工程建設(shè)的重點任務，通過擴大城鎮(zhèn)供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍、有計劃地謀劃一批水源替代工程等主要措施，解決地下水源可持續(xù)保障能力不足的問題；二是創(chuàng)新運行管理方式，以最大限度地體現(xiàn)農(nóng)村飲水公共服務均等化為重點任務，構(gòu)建以縣級為單元的統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，或縣級專管機構(gòu)直接經(jīng)營管理、或整體委托經(jīng)營管理、或?qū)嵤┕煞葜七\營等，解決散亂經(jīng)營管理方式帶來的管理不規(guī)范、服務質(zhì)量差、水價偏高、長效運行后備資金乏力等弊端；三是加強供水單位的成本核算，對那些供水對象不穩(wěn)定、受益農(nóng)民經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，可采取政府購買服務的方式，間接補貼，降低終端用水價格；四是加強對水質(zhì)消毒和凈化設(shè)施的運行管理，不斷加大監(jiān)管力度，確保出廠水、末梢水穩(wěn)定達標；五是加強能力建設(shè)，有計劃地安排關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓經(jīng)費，省級通過開辦示范班、縣級開辦普及班的方式，對規(guī)?；┧畣挝坏慕?jīng)營管理崗位和運行維護的關(guān)鍵崗位人員實施輪訓。

4 展望

展望未來，在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進入全面推進的階段。預測隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居工程的深入實施，農(nóng)村飲水需求旺盛的勢頭將持續(xù)增長，保障美麗宜居鄉(xiāng)村飲水供給質(zhì)量的任務越發(fā)繁重。我們必須站在2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、2050 年鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略高度，超前謀劃，以全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務均等化為突破口，積極謀劃推進城鄉(xiāng)供水一體化的重點飲水工程，著重解決供水水源安全的突出問題，以地表水置換地下水為抓手，科學構(gòu)建同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展和安全保障能力。