□魏 敏

（河南省人民勝利渠管理局）

1 新鄉(xiāng)市黃河流域基本情況

黃河流經新鄉(xiāng)120 km，流域面積31.55萬hm2，灘區(qū)面積4.75 萬hm2，灘區(qū)人口53.14萬，居河南省之首；耕地面積4.73×104hm2，橫跨平原示范區(qū)、原陽縣、封丘縣。新鄉(xiāng)市黃河流域已建成大中型引黃灌區(qū)7 處，設計引水流量375 m3/s，設計灌溉面積2.46×105hm2，占全市耕地總面積的73.40%。新鄉(xiāng)市境內的天然文巖渠是黃河的一級支流，流經新鄉(xiāng)市的平原示范區(qū)、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣市，流域東西長約160 km，南北平均寬約20 km，流域總面積25.14 萬hm2。新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)有黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)、博浪沙省級森林公園等生態(tài)景觀，是黃河中下游的精華所在。受水患影響，過去沿黃區(qū)域生活、生產、生態(tài)發(fā)展空間受到限制，基礎設施短板問題突出，經濟社會發(fā)展相對滯后，灘區(qū)群眾盼生態(tài)改善、盼產業(yè)發(fā)展、盼生活富裕的愿望十分強烈。

2 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的基本思路

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，走綠色發(fā)展之路。在農業(yè)生產方面，優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，改善農業(yè)種植結構，以低耗水促進高產出；在生態(tài)建設方面，堅持地下水補源和生態(tài)修復為主，改善地下水漏斗區(qū)發(fā)展的趨勢。

2.2 堅持重在保護，要在治理

共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，實施山水林田湖草綜合治理，實施一批黃河水資源開發(fā)利用項目，注重生態(tài)保護，在水利工程建設中注重保護好原有黃河濕地、鳥類保護區(qū)和森林公園，突出防洪安全、生態(tài)安全，系統(tǒng)推進黃河生態(tài)流域保護和高質量發(fā)展。

2.3 堅持因地制宜，系統(tǒng)推進

新鄉(xiāng)市處在黃河中下游，地上懸河和豆腐腰問題突出，要抓住這個戰(zhàn)略機遇期，率先謀劃實施一批防洪減災工程、水系連通工程、引黃調蓄工程，完善原有引黃灌區(qū)配套工程建設，實現水資源集約節(jié)約利用，推進新鄉(xiāng)市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展走在全省前列。

2.4 堅持謀劃長遠，干在當下

要抓好頂層設計，突出規(guī)劃引領，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，盡快補齊新鄉(xiāng)市在黃河水資源利用方面的短板，解決影響新鄉(xiāng)黃河水資源利用方面的瓶頸問題，根據省四水同治工作的戰(zhàn)略部署，抓好河湖管理、水生態(tài)保護和水資源利用系統(tǒng)工程建設，讓黃河成為造福新鄉(xiāng)的幸福河。

3 水利重大專題研究

3.1 新鄉(xiāng)市水資源需求分析及分水方案研究

新鄉(xiāng)市人均水資源占有量345 m3，僅為全國水平的17%，屬資源型缺水地區(qū)。目前，新鄉(xiāng)市水資源開發(fā)利用程度已經超過40%，開發(fā)利用程度高，大部分河段水量少，造成新鄉(xiāng)市水資源供給嚴重依賴過境黃河水。由于黃河河床近年呈持續(xù)下切趨勢，造成引黃涵閘引水能力嚴重下降。為保證城鎮(zhèn)用水，農業(yè)灌溉和生態(tài)用水常常被擠占，農業(yè)用水保障程度低，水資源供需矛盾十分突出。

伴隨著黃河多年平均徑流量減少和沿黃省市水資源需求量的增加，提高引黃指標難度很大，調整引黃指標也只能在本省內解決。因此，要做到既不突破上級分配的引水指標，又能滿足新鄉(xiāng)市經濟社會發(fā)展對黃河水資源的需求，進一步提升黃河水資源利用效率就成為必由之路。

3.2 新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)綜合治理及利用的思路舉措研究

黃河復雜難治的根本原因在于“水少、沙多、水沙關系不協(xié)調”，這也是造成下游河床不斷淤積抬高，洪水為患的癥結所在。自2002 年小浪底水庫投入調水調沙運用以來，通過水庫攔沙和塑造協(xié)調的水沙過程沖刷下游河道，使新鄉(xiāng)主河槽平均下降3m，最小過流能力由1 800 m3/s 提高到6 000～6 500 m3/s，減輕了中小洪水即漫灘成災的壓力，有效遏制了“懸河”淤積抬升態(tài)勢。但小浪底總庫容126.50億m3，設計攔沙庫容75.50億m3，自1997年大壩截流以來，已攔沙28億m3，攔沙庫容用去1/3以上。據黃河治理專家預測，到2030 年小浪底攔沙庫容或將淤滿。小浪底攔沙結束后，正常年份仍會有大量泥沙淤積在下游河道，河道主槽將很快回淤，地上“懸河”還會繼續(xù)抬高，防洪形勢依然嚴峻。

黃河灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，又是灘區(qū)群眾賴以生存的家園。同時，灘區(qū)作為行洪河道，制約著灘區(qū)內各項經濟社會的發(fā)展，灘地以農業(yè)種植為主，經濟發(fā)展滯后。因此，黃河灘區(qū)綜合治理主要考慮因素應包括防洪行洪和灘區(qū)群眾的經濟發(fā)展問題。綜合治理方案的確定，需要深入調查研究，按照因地制宜的原則，從實際出發(fā)，宜水則水，宜農則農，統(tǒng)籌考慮黃河防洪體系建設形勢、灘區(qū)改造建設投入費效比、資金籌措能力、堤外安置能力、群眾搬遷意愿等情況綜合確定。重點做好以下三個方面工作。

3.2.1 強力推進灘區(qū)安全建設

新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)現有避水工程少，現有撤退道路不能滿足遷安救護需要，應加大灘區(qū)安全投入力度，加快實施灘區(qū)撤退道路、橋梁、搶險道路等工程建設，盡快形成能夠滿足遷安救護需要的交通網絡和避洪設施，確保灘區(qū)人民群眾生命財產安全。

3.2.2 加大灘區(qū)居民搬遷力度

灘區(qū)在防洪中具有行洪、滯洪、沉沙三個主要功能，自古以來就有人提出“不與黃河爭地”的主張，但灘區(qū)土地的開發(fā)利用，灘區(qū)群眾靠河吃飯的現象從未停止。新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)面積大、人口多，灘區(qū)搬遷范圍廣、任務重，搬遷資金壓力大。灘區(qū)群眾為生活務農方便，不愿搬出灘區(qū)；搬遷后群眾生計問題難以保障等問題突出。雖然近幾年搬遷力度加大，但依然有大部分群眾還未搬出。因此，加快灘區(qū)居民搬遷進度，保障在搬遷與“二級懸河”賽跑過程中群眾的生命財產安全至關重要。

3.2.3 加大對灘區(qū)的政策支持

灘區(qū)群眾為確保黃河安瀾，做出了重大犧牲。目前，新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)產業(yè)單一，農業(yè)生產幾乎是灘區(qū)的唯一產業(yè)。同時，由于河勢未完全控制，造成部分河段坍塌，危及村莊安全，影響當地經濟發(fā)展。另外，灘區(qū)居民搬遷后，土地流轉問題不明確，還田后依然是分散式經營，使灘區(qū)土地難以在較大范圍內形成統(tǒng)一規(guī)劃，產業(yè)種類單一，經濟發(fā)展方式落后。農業(yè)信息化、現代化進程與同等其他非灘區(qū)地區(qū)差距較大。生產基礎設施不完善，產業(yè)化過程中所需要的交通、信息、物資、通道等明顯滯后。在灘區(qū)投資項目風險大，國家政策在招商引資中沒有明確方向，嚴重制約灘區(qū)經濟發(fā)展。因此，應做好頂層設計，出臺支持灘區(qū)發(fā)展的政策。

3.3 新鄉(xiāng)市黃河供水安全保障措施研究

新鄉(xiāng)市黃河流域目前已建成大中型引黃灌區(qū)7處，設計引水流量375 m3/s，設計灌溉面積2.46×105hm2，占全市總耕地面積的73.40%，全市水稻種植面積絕大部分在引黃灌區(qū)，高峰期水稻種植面積超過4×104hm2。新鄉(xiāng)市現有引黃口門13 處，穿堤閘9處，大部分位于河勢未得到有效控制的河段。新鄉(xiāng)市是受小浪底調水調沙影響最為嚴重的地區(qū)，小浪底水庫運行后造成新鄉(xiāng)市河床平均下切約3 m，引黃口門自流取水條件變差，引水能力達不到設計要求；隨著調水調沙運行，致使新鄉(xiāng)市大多數口門脫河，引水困難；引黃灌區(qū)一直存在灌溉高峰期黃河水量小，黃河水量大時正好處于非灌溉期的問題。為保障新鄉(xiāng)市黃河供水安全，需重點做好以下三個方面。

3.3.1 進一步提高用水保障能力

對引黃涵閘進行改建，盡快使各引黃口門達到設計的引水能力。當前急需改建的引黃涵閘有原陽堤南灌區(qū)的老田庵閘、原陽韓董莊灌區(qū)穿堤閘、大功灌區(qū)于店穿堤閘、紅旗穿堤閘，大功三姓莊防沙閘等。

3.3.2 擴大和恢復引黃灌溉面積

近年來，由于引黃能力不足，引黃灌溉面積出現衰減趨勢，由于規(guī)劃的灌區(qū)配套工程未能全面實施，部分設計灌溉面積未能實現全面配套。下步，需結合十四五規(guī)劃，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現代化建設，進一步擴大和恢復引黃灌溉面積。

3.3.3 加快引黃調蓄工程建設步伐

為改善引黃灌溉面積和引黃補源面積衰減、地下水漏斗區(qū)面積擴大、濕地消失、水生態(tài)環(huán)境惡化的被動局面，需加大新鄉(xiāng)市引黃調蓄工程的建設力度，力爭在較短時間內完善新鄉(xiāng)市引黃工程體系，改變新鄉(xiāng)市引黃地區(qū)水資源短缺，引黃用水與工農業(yè)生產不相匹配的矛盾，實現全市黃河水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護和可持續(xù)利用。

4 結語

黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展是中華民族的百年大計，為做好新鄉(xiāng)地區(qū)黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展，需盡快開展以上幾個專題研究，為新鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展提供技術支撐。