龔寧 黃望華

（1浙江省紹興市地質(zhì)環(huán)境綠化工作站 312000；2浙江省紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)政府 312050）

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、森林體驗(yàn)教育等服務(wù)活動(dòng)的總稱，是多樣化體驗(yàn)式休閑旅游形態(tài)，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)多元共生的新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑養(yǎng)生已成為時(shí)代熱點(diǎn)和潮流，森林康養(yǎng)作為一種“養(yǎng)生”休閑旅游形式越來越受到廣泛青睞。因勢利導(dǎo)加快發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，是弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)興林富民的有效途徑，對推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 紹興市森林康養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在紹興市及各級黨委政府的重視和支持下，通過拓展發(fā)展空間，完善服務(wù)功能，全市的森林康養(yǎng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

紹興市森林康養(yǎng)經(jīng)過前幾年森林休閑旅游的鋪墊發(fā)展，已基本形成自然資源和人文資源有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。迄今為止，全市已建成市級以上森林特色小鎮(zhèn)14個(gè)，市級以上森林人家30個(gè)。2018年共接待游客2900萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值163億元，分別占林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值32.3%、77.6%。同時(shí)，圍繞森林康養(yǎng)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套發(fā)展的服務(wù)體系已初現(xiàn)雛形，加之中醫(yī)文化、古道文化、古樹文化等一系列相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，進(jìn)一步壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1.2 新型旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

近年來，全市以提升森林康養(yǎng)發(fā)展能力為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)森林旅游產(chǎn)品升級，推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地、溫泉小鎮(zhèn)、旅養(yǎng)小鎮(zhèn)等具有新型旅游業(yè)態(tài)的康養(yǎng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。如上虞東山湖中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地充分挖掘文化內(nèi)涵，推出以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集養(yǎng)生保健、觀光休閑、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。

1.3 帶動(dòng)示范功能充分發(fā)揮

一方面，促進(jìn)了山區(qū)林農(nóng)增收致富。森林康養(yǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了林特產(chǎn)品、餐飲住宿、種養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了林農(nóng)增收渠道。以“賞珍奇古樹，品珍稀干果”為主題的榧鄉(xiāng)游，近年來逐漸成為紹興市森林康養(yǎng)特色品牌，如稽東鎮(zhèn)今年共接待游客18.5萬人，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售350萬元，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。諸暨市馬劍鎮(zhèn)近年來結(jié)合自身資源優(yōu)勢積極引導(dǎo)發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，為廣大林農(nóng)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，游客的多重消費(fèi)更是讓當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)實(shí)現(xiàn)了“零距離就業(yè)，不出戶賺錢”。另一方面，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。如諸暨市東和鄉(xiāng)十里坪村積極發(fā)展“小鎮(zhèn)+集體+旅游”模式，依托春風(fēng)十里小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，有效發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

2 存在的主要問題

紹興市的森林康養(yǎng)業(yè)正處于起步提高階段，還存在不少亟待解決的問題。

（1）一是缺規(guī)劃。全市面上還未形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和合理布局，缺乏對資源論證和項(xiàng)目策劃的可行性研究，使得森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展存在著一定的無序性和盲目性。

（2）二是缺政策。森林康養(yǎng)是新生事物，雖然在國家層面出臺一系列相關(guān)政策對其規(guī)范與管理，但整體而言，尚難以滿足森林康養(yǎng)發(fā)展的需求，特別是土地利用方面的相關(guān)政策仍然不夠健全，已成為制約森林康養(yǎng)發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題。

（3）三是缺項(xiàng)目。紹興市森林康養(yǎng)項(xiàng)目大多停留在依托森林背景資源開展休閑旅游和素質(zhì)拓展訓(xùn)練為主的初級發(fā)展階段，并未在健康監(jiān)測、疾病理療、疾病康復(fù)等健康管理項(xiàng)目上有嘗試性地開發(fā)，忽略了森林康養(yǎng)價(jià)值的正確定位。

（4）四是缺人才。森林康養(yǎng)是伴隨時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的新型綜合性跨學(xué)科產(chǎn)業(yè)，但這一領(lǐng)域的人才隊(duì)伍及后續(xù)人才的培育力度都明顯不足。

3 對加快發(fā)展紹興市森林康養(yǎng)的客觀分析

森林康養(yǎng)作為林業(yè)發(fā)展的高端復(fù)合產(chǎn)業(yè)，以林業(yè)為載體，集合了保健、養(yǎng)老、休閑、文化教育等于一身，逐步衍生為一種以綠色發(fā)展理念為核心的新型休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，并且擁有良好的發(fā)展機(jī)遇。

（1）首先，是順應(yīng)建設(shè)健康紹興的新要求。隨著生活節(jié)奏的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)代人們的工作和生活模式也隨之改變，社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來的焦慮與壓力使很多人處于亞健康狀態(tài)，而森林對慢性病的治療和亞健康的恢復(fù)具有重要作用。2016年，紹興市發(fā)布《健康紹興2030實(shí)施計(jì)劃》，計(jì)劃以高質(zhì)量開展健康促進(jìn)行動(dòng)，提升人民群眾健康水平和生活品質(zhì)為目標(biāo)，全面提升健康紹興建設(shè)水平。計(jì)劃明確要以會(huì)稽山等六片特色休閑養(yǎng)生片區(qū)為依托，建設(shè)高端養(yǎng)心養(yǎng)生中心，打造以休閑度假、綠色養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等為主題的生命健康產(chǎn)業(yè)園。這些目標(biāo)要求加上森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身蘊(yùn)藏的巨大潛能，使得紹興市森林康養(yǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

（2）其次，是契合推進(jìn)綠色發(fā)展的新趨勢。綠色發(fā)展作為一種環(huán)境友好型發(fā)展模式，一種人與自然和諧共處的發(fā)展模式，已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢。森林康養(yǎng)本質(zhì)就是綠色發(fā)展，是以綠水青山為載體，以優(yōu)良的自然生態(tài)為競爭優(yōu)勢，在永續(xù)利用的基礎(chǔ)上嵌入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)模式。另外，森林康養(yǎng)立足森林綠色健康產(chǎn)品，滿足了公眾對生態(tài)產(chǎn)品的綠色獲得感，是公眾實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)和美好生活的路徑。

（3）再次，是滿足追求健康生活的新期待。健康產(chǎn)業(yè)將是未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，而旅游和健康的結(jié)合將是一個(gè)最佳契合點(diǎn)。森林康養(yǎng)通過置身于森林環(huán)境中，漫步林中小道，觀賞怡人景觀，呼吸新鮮空氣，聆聽悅耳鳥鳴，達(dá)到放松心情、消除疲勞、提高人體免疫力、促進(jìn)身心健康的目的，對引領(lǐng)健康生活方式起到了積極作用，為廣大市民追求綠色、生態(tài)、健康的未來生活描繪了美好愿景。另外，隨著老齡化社會(huì)的到來，公眾養(yǎng)生意識逐年提高，森林康養(yǎng)市場前景更為廣闊。

4 加快發(fā)展紹興市森林休閑旅游業(yè)的對策

4.1 編制規(guī)劃，力求科學(xué)發(fā)展

森林康養(yǎng)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平的產(chǎn)物，更是立足本土資源的特色產(chǎn)業(yè)，必須立足實(shí)際條件，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，區(qū)分和規(guī)劃不同類型的森林康養(yǎng)旅游形式，統(tǒng)籌制訂相應(yīng)的區(qū)域性森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。要在調(diào)查研究、因地制宜的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)森林康養(yǎng)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃編制既要堅(jiān)持“生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)”融合發(fā)展理念，又要主打森林康養(yǎng)特色定位，構(gòu)建“養(yǎng)老養(yǎng)生+森林理療+運(yùn)動(dòng)健康+支撐產(chǎn)業(yè)”的健康產(chǎn)業(yè)體系，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

4.2 著力“四抓”，力求提升層次

從現(xiàn)狀調(diào)查看，各地應(yīng)立足“四抓”，保障森林康養(yǎng)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)其逐步升級上檔。一是抓產(chǎn)品開發(fā)。針對市場對森林康養(yǎng)多樣化需求，加快促進(jìn)傳統(tǒng)森林旅游產(chǎn)品升級，積極開發(fā)森林觀光、山地度假、水域休閑、溫泉養(yǎng)生等養(yǎng)生、康復(fù)和輔助治療產(chǎn)品，拓展森林康養(yǎng)發(fā)展空間。二是抓基礎(chǔ)設(shè)施。依托現(xiàn)有林區(qū)道路、防火林道建設(shè)森林康養(yǎng)步道；加快景區(qū)通景公路、游步道、電力、通訊和接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。三是抓文化傳承。要深入挖掘森林康養(yǎng)旅游文化內(nèi)涵，強(qiáng)化森林保護(hù)利用，以濃厚的文化彰顯森林康養(yǎng)旅游的地域特色，多途徑傳承展示利用森林文化、中醫(yī)文化、民俗文化、飲食文化等特色文化元素，促使森林康養(yǎng)更具生命力。四是抓人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)相關(guān)院校探索設(shè)立森林康養(yǎng)學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)人才，形成一支熟悉掌握森林醫(yī)學(xué)、健康保健和旅游服務(wù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才隊(duì)伍；積極引進(jìn)國內(nèi)外森林康養(yǎng)優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4.3 政策激勵(lì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)資金扶持。一方面，各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對森林康養(yǎng)業(yè)的資金投入，除積極申請省級專項(xiàng)資金外，可將森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、清水河道工程、農(nóng)民飲用水工程、森林城鎮(zhèn)工程等相結(jié)合，在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)考慮森林康養(yǎng)的需要；另一方面，金融行業(yè)要加強(qiáng)對森林康養(yǎng)的信貸服務(wù)，開展林權(quán)抵押貸款；此外，還要積極鼓勵(lì)工商業(yè)主投資森林康養(yǎng)發(fā)展。二是實(shí)行用地傾斜政策。目前，森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”是建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。因此，要加強(qiáng)用地支持，從建設(shè)供地指標(biāo)中切出一定比例專項(xiàng)用于重點(diǎn)森林休閑旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是部門合力興旅。林業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、中醫(yī)藥、旅游等部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)森林康養(yǎng)與民政養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、戶外體育等跨界融合，最終實(shí)現(xiàn)歸口管理一致、程序簡易嚴(yán)謹(jǐn)、辦事高效有序的森林康養(yǎng)管理運(yùn)作模式。