農(nóng)夢蓮

摘要：人無信不立，國無信不強。政府信任是公眾對代表其利益，行使公共權(quán)力主體滿意情況的重要度量，而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府信任也產(chǎn)生了巨大的沖擊，如何處理好網(wǎng)絡(luò)輿論的負面效應(yīng)問題，使之不被輿論所裹挾，重塑政府信任成為當(dāng)前政府治理必須要關(guān)注的一項重要議題。為此，提出法治政府建設(shè)、培育新型行政文化以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)參與治理格局等，探索政府信任危機跨越路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;信任危機;生成邏輯;路徑

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：2096-3866（2020）16-0168-02

政府公信力建設(shè)是一項長期且艱巨的重要議題。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，加快推進政府公信力的建設(shè)。有利于及時有效的了解公民真切訴求，實現(xiàn)政府與公民間的有效溝通;有利于推進公民網(wǎng)絡(luò)化參與政治生活陣地建設(shè)，加強社會政治參與;有利于構(gòu)建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)氛圍，維護國家網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。2019年，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系與治理能力建設(shè)要求，要辯證處理好社會治理關(guān)系，加強社會治理創(chuàng)新，堅持完善共建共治公享的社會治理體系。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)視域條件下，如何實現(xiàn)政府的有效治理，樹立良好的政府公信力，需要不斷加強對信任危機生成邏輯與信任重塑路徑的探索。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情視域下的政府信任狀況總體回升

《2019年政府工作報告》首次將“信用監(jiān)管”機制納入社會治理現(xiàn)代化進程，明確提出跨部門聯(lián)合監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革舉措，為社會信用治理問題提出更高的要求。根據(jù)2019年《小康》雜志調(diào)查統(tǒng)計，政府信用緊隨企業(yè)信用之后，位居第二。2019年中國信用小康指數(shù)同比增長6.5分，實現(xiàn)近十年來最高指數(shù)——89.6分的跨越式邁進，我國政府公眾信任得到了顯著的提升。同樣，2019年網(wǎng)民安全滿意指數(shù)達到69.128分，網(wǎng)絡(luò)安全總體狀況得到明顯的改善。根據(jù)IPP 2012-2017年14個城市的3248份調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，公眾總體生活保障得到明顯提高，公共政策得到民眾的總體回應(yīng)度有所提高，這些都展現(xiàn)出我國治理舉措得到的一系列新成果，政府信任得到進一步的提升。然而，民間所流傳的“政府說這么做咱們就這么做”“上面是極好的，但是下面做的不好”等一系列笑言也在很大程度上說明民眾對于中央與地方相比，對地方政府治理普高持不信任，甚至是質(zhì)疑態(tài)度?？梢姡W(wǎng)絡(luò)輿情視域下基層政府信任建設(shè)仍然有很長的路要走。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情視域下的政府信任危機生成邏輯

政府信任問題又被稱之為政治信任，公民對代表其行使公共權(quán)力主體的滿意度體現(xiàn)。其研究熱潮始于20世紀中期的美國戰(zhàn)爭政策。政府信任問題是伴隨著政府這一國家機器應(yīng)運而生，永遠不會先于某一國家行政主體變更而消失，這是基于社會契約理論學(xué)派政府一公民代理人假設(shè)，即政府的形成。而公權(quán)力的形成的合法性（legitimacy）過程也需要“各個人的同意”，政府是否通過構(gòu)建公共秩序獲得其成員忠誠問題。但也要認識到的是政府作為國家重要權(quán)力中心，并不是唯一的權(quán)力中心，各類組織機構(gòu)，一旦得到公眾的認可，都會有可能成為社會權(quán)利的中心，政府治理（govemance）意味著來自政府與社會公眾之間具有互信與監(jiān)督的關(guān)系，即獲得公眾對政府治理的信任。這些要素是基于傳統(tǒng)視角下的政府信任重要性的闡述，而在新時代形勢下，互聯(lián)網(wǎng)的普及給政府治理帶來了全新的挑戰(zhàn)，如何處理好網(wǎng)絡(luò)治理的善治問題，搭建良好“政府-公眾”溝通網(wǎng)絡(luò)平臺，首先應(yīng)該要明確其信任危機的生成邏輯。

（一）基于“批判性”網(wǎng)民假設(shè)

20世紀60年代以后，隨著西方國家民眾的民眾的民主意識的進一步提高，以諾瑞斯為代表的“批判性公民”（Critical Citizens）學(xué)者認為，批判性公民是源于民主體制下的政治文化現(xiàn)象，民眾具有很強的民主價值觀，強調(diào)實現(xiàn)自我和自由賦權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，近年來我國公民對于社會參與的訴求也隨之增加，加之網(wǎng)絡(luò)社會參與治理的便利和低門檻，由此也催生“批判性”網(wǎng)民的出現(xiàn)。

1.群體性網(wǎng)民。網(wǎng)民心理行為理論認為，個體行為和思想會受到群體行為內(nèi)外化機制的影響，其主要表現(xiàn)為從眾和激進。網(wǎng)絡(luò)群體性行為區(qū)別于現(xiàn)實群體性行為是聚合聯(lián)系的偶然與時間效應(yīng)的短暫，他們因共同的現(xiàn)實主題和同一網(wǎng)絡(luò)事件形成無組織性聚集抗?fàn)?，又因熱點事件的解決而歸于沉寂。截至2018年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.29億，同比增長5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%，人員結(jié)構(gòu)以中青年群體為主（其中20-29歲占比26.8%），教育層次以中等教育水平的群體為主（其中專科學(xué)歷占比8.7%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占9.9%），龐大的網(wǎng)民技術(shù)與教育素質(zhì)結(jié)構(gòu)的雙重影響，加之新聞輿論中部分“頭部領(lǐng)袖”極端激進的混淆視聽，使得我國網(wǎng)民更容易陷入群體性事件的潛在威脅。

2.網(wǎng)絡(luò)虛無失格。我國國家意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面還存在很大的缺位現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)中缺乏對潛在意識形態(tài)的預(yù)測、掌控和引導(dǎo)，同時互聯(lián)網(wǎng)作為虛擬空間的交流媒介，其區(qū)別于傳統(tǒng)線下面對面的交流模式，虛擬的暫時性“網(wǎng)絡(luò)安全面紗”，更容易放大個體情緒，從而形成個體印象失格，甚至導(dǎo)致群體性事件的滋生，危機國家安全。

（二）基于政府“塔西佗陷阱”假設(shè)

無論政府做了什么，都會受到公眾的質(zhì)疑和批判，甚至是絕對的不信任，這正是政府的“塔西佗陷阱”所導(dǎo)致，然而這并非就是憑空出現(xiàn)，也不是空穴來風(fēng)，政府的“塔西佗陷阱”可以簡述歸因于內(nèi)外因兩個因素作用的結(jié)果。

1.內(nèi)因：一是政府先失信于民。公眾對政府的不信任是源于其代表行使權(quán)力主體的職能缺位，例如政府的尋租、朝令夕改以及對公眾的回應(yīng)效率等都是政府陷入“塔西佗陷阱”的重要因素;二是政府與公眾的溝通缺位。受傳統(tǒng)型公權(quán)力至高無上的觀念影響，使得政府缺少真正深入群眾、深入市井民間的色彩氛圍交流，與公眾交流還拘于表面和公式刻板化，“官本位”姿態(tài)很難贏得民眾的青睞，同時在政府陷入信任危機后，因未建立良好的交流互動關(guān)系機制，極易形成不信任的堆積與惡化。

2.外因：社會負面價值取向的引導(dǎo)，即負面輿論效應(yīng)。外因通過內(nèi)因而起作用，政府“塔西佗陷阱”的根源是基于職能缺位的作用結(jié)果，在網(wǎng)絡(luò)視域下，受到歷史積壓不信任社會事實影響，加之部分新聞媒介對社會事件的惡意引導(dǎo)、對客觀公正的失正或過分追求時效而缺乏調(diào)查，都會加深民眾對社會事件與政策決策的誤解，使政府與民眾二者長期維持對立面情緒。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情視域下的政府信任危機跨越路徑

政府公眾信任建設(shè)對于增強公民對政府及其政務(wù)人員的信任，維護政府公共權(quán)威形象具有至關(guān)重要的作用。政府要重視政府的公眾信任重塑問題，任何切斷和無視人與人、政府與民眾的聯(lián)系，都會將公共權(quán)力走向式微衰亡。如何維護政府公信，如何安撫民心，重塑民眾對政府的信任，是政府必須面對的一項重要議題。

（一）推進法治政府建設(shè)，完善行政行為

政府公信力建設(shè)的首要前提是法律，而提升政府公信力的根本是構(gòu)建法治性政府。基層政府之所以陷入輿論的負面旋渦，正是因為其公權(quán)力受到是否合憲性、合法性的質(zhì)疑，致使公權(quán)力信任下降。法治建設(shè)對于實現(xiàn)公民權(quán)利的保障與政府行為的規(guī)范具有重要的作用，也是提升公權(quán)力權(quán)威的根本。首先，有法可依，必須要建立健全監(jiān)督立法機制，加強網(wǎng)絡(luò)立法，保障政府行政行為有章可循、有法可依。其次，依法行政，保障政府行政行為的正當(dāng)性，法無賦權(quán)不可為，其行為必須要在憲法和法律的賦權(quán)范圍內(nèi)進行，不可越權(quán)，防止公共權(quán)力異化。最后，要堅持依法問責(zé)，對于政府越權(quán)和失信行為依法進行監(jiān)督和問責(zé)，防止公權(quán)力信任的流失。

（二）培育新型行政文化，轉(zhuǎn)變治理理念

建設(shè)讓人民信賴的政府，必須要始終堅持以人民為中心，要貫徹落實“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，樹立群眾觀點，堅持群眾路線。在現(xiàn)實生活中政府與民眾很難做到信息及地位的對等，極易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵影響，由此產(chǎn)生公眾對政府的不滿。在網(wǎng)絡(luò)輿論視域下，公正公開、以人為本的行政文化，能有效提升政府形象，提升政府公信力。首先，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持廉潔奉公的行政文化建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)反腐力度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓全民共享黨中央的反腐的決心。其次，要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提高公共服務(wù)效率，增強公眾政務(wù)服務(wù)滿意度。其次，要轉(zhuǎn)變工作形式，堅持“人民中心”主體地位，實現(xiàn)“官本位”向“民本位”服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，借助新媒體的發(fā)展，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)治理專業(yè)技術(shù)人才，與時俱進的做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作?；鶎诱仨毑扇「油该骰男畔⒐_政策，要借助互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，拓寬政務(wù)信息公開渠道和范圍，及時發(fā)布信息，提升公眾監(jiān)督參與度與責(zé)任感，實現(xiàn)社會+政府的雙重監(jiān)督，遏制公權(quán)腐敗，從而提高政府公信力。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)多元參與治理格局，與民共治共享

美國學(xué)者喬治·H·米德的“社會設(shè)計”（social interaction）將政府與民眾平等、合作、協(xié)商視為社會互動關(guān)系，采取對話、溝通與互助學(xué)習(xí)的方式，可以實現(xiàn)兩者的信任與共同價值等關(guān)系，共治共擔(dān)權(quán)力執(zhí)行社會治理結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)輿情視域下，基層政府可以利用好網(wǎng)民的監(jiān)督作用，轉(zhuǎn)化網(wǎng)民群體性消極影響，以輿論敦促政府行政行為，以主流意識引導(dǎo)輿論積極走向，是重塑公信力的有力手段。首先，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)，做好輿情事前事中和事前的全程掌控，把握輿論的主動權(quán)，防止境外勢力滲透，維護國家網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。其次，重視公眾的呼聲與需求，通過建立長效回應(yīng)機制，積極有效的回應(yīng)民意，滿足人民的迫切需求以及對美好生活的向往回應(yīng)。最后，引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)治理，采取轉(zhuǎn)“堵”為“梳”的輿論處理方式轉(zhuǎn)變，讓公眾切實體驗到公共權(quán)力施行主體的“以人民為中心”治理決心，有利于贏得公民的信賴和支持，有利于促進社會資源的有效整合，自然而然政府公眾信任也將會隨之回升。