郭昊

摘要：在當(dāng)今公民社會發(fā)展的浪潮中，催發(fā)了非政府組織的出現(xiàn)以及快速的崛起，隨著我國改革進(jìn)程的不斷深化，新的社會問題不斷出現(xiàn)，在政府治理難以觸及或是治理狀況不佳的領(lǐng)域，非政府組織的優(yōu)勢變得日益明顯，政府與非政府組織的合作已經(jīng)成為一種共識，但在當(dāng)前情況下，我國非政府組織仍然存在著自身能力不強(qiáng)以及相關(guān)法律制度不完善的問題，因此政府與非政府組織之間的合作存在著重重的困難，如何保障政府與非政府組之間合作的順利進(jìn)行，已經(jīng)成為了當(dāng)下急需解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：政府;非政府組織;合作

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-3866（2020）16-0164-02

一、我國非政府組織的發(fā)展背景

中國的非政府組織經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展、不斷壯大的過程，主要經(jīng)歷了一下三個(gè)階段。第一階段，在新中國成立后到改革開放前期，國家對社會資源進(jìn)行了全面的壟斷和控制，國家和社會高度一體化，由于沒有足夠的發(fā)展空間，我國非政府組織初期的發(fā)展陷入了停滯。第二階段，改革開放后到20世紀(jì)90年代，在這期間中國國家與社會關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化，國家對社會的控制程度逐漸減少，為社會提供了一定的自我發(fā)展空間，在此期間，非政府組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，飛速發(fā)展。第三階段是1990年代至今。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面開展，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，確立小政府、大社會的發(fā)展目標(biāo)，逐漸增加社會活力，增大社會的自由活動(dòng)空間，政府權(quán)力從相關(guān)社會領(lǐng)域撤離，國家與社會之間的界限逐漸清晰。國家不再是公共服務(wù)及產(chǎn)品的唯一提供者和生產(chǎn)者，社會力量逐漸進(jìn)入公共領(lǐng)域，開始不斷壯大，中國非政府組織的發(fā)展由此進(jìn)入了黃金時(shí)期。

二、政府與非政府組織合作存在的困境

（一）非政府組織獨(dú)立性較弱，合作主體地位不對等

非政府組織的獨(dú)立和自主是與政府良性合作的前提和基礎(chǔ)。較高的獨(dú)立性才能使得非政府組織真正意義上實(shí)現(xiàn)與政府的合作。目前我國非政府組織仍然對政府有著很強(qiáng)的依賴性，其獨(dú)立性相對較弱。在當(dāng)前情況下來看，一方面，我國較為成熟的非政府組織在成立之初就與政府保持著密切的聯(lián)系，其中更不乏有由地方政府直接組建或是由原來的政府部門直接改制而來的，這種非政府組織具有較為濃厚的官方背景，其在組織活動(dòng)過程中可以分享較多的政府部門的資源，獲得政府部門的幫助，使得組織活動(dòng)的開展的更為方便、深入。但這種非政府組織的收入主要來源于政府撥款，其在運(yùn)營資金方面過度依賴政府，同時(shí)在人事任免方面也受到政府的支配與控制，組織的獨(dú)立性不強(qiáng)。另一方面，自上而下由民間發(fā)起成立的具有廣泛民間基礎(chǔ)的非政府組織，雖然在資金方面對政府依賴性較小，在人事任免方面也擁有充分的自主權(quán)，但卻由于擁有極少的社會資源，在開展組織活動(dòng)的過程中常常面對較大的阻力，缺少官方的支持與理解，此類組織若想繼續(xù)發(fā)展下去，最終不得不主動(dòng)依附于政府，從而組織的運(yùn)營在不同程度上受到了政府的牽制。

（二）非政府組織相關(guān)法律體系不完善，合作領(lǐng)域不明確

目前，我國關(guān)于非政府組織較為詳細(xì)的法律和政策比較欠缺，近幾年，非政府組織發(fā)展迅速，但由于立法工作具有滯后性的原因，有關(guān)于非政府組織的立法仍不完善，這對政府與非政府組織的合作進(jìn)程造成了不利影響，我國現(xiàn)存的關(guān)于非政府組織的法律法規(guī)主要側(cè)重于政府對非政府組織的控制和管理，影響了非政府組織自身的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了政府與非政府組織之間的合作進(jìn)程以及合作深度。

（三）非政府組織自身發(fā)展不完善，合作能力不強(qiáng)

近年來我國非政府組織日漸增多，組織結(jié)構(gòu)日益完善，有著良好的發(fā)展前景，但仍然存在著整體發(fā)展程度較低的問題，雖然有極少數(shù)擁有官方背景的大型非政府組織，但絕大多數(shù)的非政府組織卻存在著規(guī)模小，能力弱，資金短缺的問題，其自身能力難以承接政府只能轉(zhuǎn)移的需求，可以實(shí)現(xiàn)與政府合作的項(xiàng)目十分有限。一方面是我國社會慈善意識不高，志愿精神缺乏，由于歷史發(fā)展的原因及當(dāng)下社會的實(shí)際情況，我國民眾參與志愿活動(dòng)比例較低，時(shí)間較少，慈善捐款也沒有得群眾的普遍認(rèn)可，總體慈善捐款金額不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非政府組織的總體資金構(gòu)成中，慈善捐款比例不足10%，而在西方非政府組織發(fā)展較為良好的國家中，這一比例則達(dá)到了40%-50%。其次，我國政府對非政府組織的成立設(shè)置了嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，使得民間自發(fā)成立的非政府組織難以受到官方的認(rèn)可，組織發(fā)展阻力較大。

另一方面非政府組織自身地存在著諸多問題，首先一些非政府組織并沒有承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，而是打著公益組織的旗號偷稅漏稅，謀取私利，與公益性組織的宗旨背道而馳，嚴(yán)重影響了非政府組織在群眾心中的公信力，破壞了群眾基礎(chǔ)，使得非政府組織的捐贈資金和志愿人員嚴(yán)重不足。其次，由于受到社會地位以及薪資水平的影響的原因，阻礙了更多高素質(zhì)人才進(jìn)入非政府組織中來，致使組織工作人員專業(yè)素質(zhì)較低。最后，我國非政府組織治理結(jié)構(gòu)不完善，組織行為沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)情況下組織由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把持，再出現(xiàn)監(jiān)督不完善的情況下，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這直接影響到了非政府組織的社會公信力。

三、構(gòu)建我國政府與非政府組織良性合作關(guān)系

（一）加強(qiáng)非政府組織的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)與政府的平等關(guān)系

非政府組織具有較高的獨(dú)立性不僅更有利于組織的健康發(fā)展，還可以使其減少對政府依賴，保障其活動(dòng)的自主性。當(dāng)今社會潮流之下，提高獨(dú)立性非政府組織的獨(dú)立性是長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)下政府應(yīng)該正確的認(rèn)識到非政府組織在解決社會問題方面的優(yōu)勢地位，為非政府組織的發(fā)展提供有利的思想環(huán)境。隨著改革開放的不斷深化，群眾利益不斷分化，新的社會問題層出不窮，但政府部門精力有限，在相關(guān)問題上無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的解決，或解決成本較高，無法實(shí)現(xiàn)利益最大化，為政府部門帶來了較大的工作壓力以及財(cái)政壓力。而非政府組織則可以利用有更為廣泛的民眾基礎(chǔ)，組織活動(dòng)更貼近民眾基本生活等自身各方面的優(yōu)勢來幫助政府處理這些問題，使政府在節(jié)省大量人力物力的同時(shí)，也有利于促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，提高非政府組織的獨(dú)立性。

在擁有組織的獨(dú)立性的基礎(chǔ)之上，非政府組織對自己的發(fā)展方向以及提供社會服務(wù)有著更多的主動(dòng)權(quán)，更有能力為公眾提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以及受到公眾以及政府的認(rèn)可。同時(shí)也為政府的簡政放權(quán)提供了有力保障，以便使政府更好的發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的職責(zé)。政府的簡政放權(quán)則為非政府組織的發(fā)展帶來了了更多的發(fā)展機(jī)遇，快速的提高了非政府組織的整體發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)社會組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確合作領(lǐng)域

相關(guān)法律法規(guī)的完善是非政府組織發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。首先，要要在法律層面確定非政府組織的合法地位，降低準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)非政府組織發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)社會內(nèi)部自我調(diào)控的能力。其次，制定政府與非政府組織之間合作的法律法規(guī)，為二者的關(guān)系發(fā)展提供法律保障，并對雙方的合作領(lǐng)域、合作方式進(jìn)行明確規(guī)定。最后完善其他配套制度，完善人事管理制度，加大非政府組織人才引進(jìn)力度，提高族人內(nèi)部人員整體素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部管理更加有序，不斷提高與政府合作的能力。

（三）加強(qiáng)非政府組織自身建設(shè)，增強(qiáng)與政府的合作能力

首先，非政府組織要樹立正確的組織目標(biāo)和發(fā)展方向，增強(qiáng)組織的社會責(zé)任感，以人民利益為導(dǎo)向，把人民群眾的利益放在第一位。其次，要培育社會民眾的志愿精神。非政府組織的項(xiàng)目實(shí)施能力以及社會服務(wù)質(zhì)量的到底與工作人員素質(zhì)的高低密不可分，這事關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的成功與否，只有加大宣傳力度，讓更多人能夠正確的認(rèn)識非政府組織對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)以及在一些方面解決社會問題的優(yōu)勢地位，從而吸引一批優(yōu)秀的高素質(zhì)志愿者加入到組織中來，以提高組織的工作能力以及辦事效率。同時(shí)，要對在職組織成員進(jìn)行定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)組織成員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素養(yǎng)。再次，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立和完善理事會監(jiān)事會，使各部門職權(quán)清晰，保證監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，避免組織內(nèi)部發(fā)生腐敗貪圖問題。完善的管理制度是組織良性有效的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，其社會服務(wù)能力和社會公信力也會隨之提升，也增加了與政府合作的能力。

四、結(jié)語

非政府組織的發(fā)展與壯大已經(jīng)成為當(dāng)今世界公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢使非政府組織得以快速的進(jìn)入公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，政府與非政府組織的合作，有效的調(diào)動(dòng)了包括非政府組織在內(nèi)的社會組織積極的參與到社會治理中來。使社會治理實(shí)現(xiàn)多元化，民主化。在政府和非政府組織的合作中，兩者充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在政府權(quán)力無法觸及的地方，充分發(fā)揮非政府組織作用，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。非政府組織在與政府的合作中增強(qiáng)了組織提供社會服務(wù)的效率，提高了自身的發(fā)展活力，為組織的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)良的社會環(huán)境，使得組織實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，組織實(shí)力不斷壯大。成為了政府信任和依賴的社會力量。同時(shí)，也要加強(qiáng)不同組織之間的聯(lián)系與交流，使社會組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)組織的專業(yè)化、規(guī)?；?、合理化。加大非政府組織的社會影響力，促進(jìn)民眾對非政府組織的認(rèn)識，提高社會對非政府組織的認(rèn)可以及在公民心中的威信，為非政府組織的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。最終實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織的有效合作以及良性競爭，共同促進(jìn)社會平穩(wěn)健康的發(fā)展。