遲宏杰

摘要： 我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出新要求。黨的十九大提出了實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展理念，該理念是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，也是帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村發(fā)展存在的普遍問(wèn)題和農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，有針對(duì)性地提出該戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞： 三農(nóng)問(wèn)題? 鄉(xiāng)村振興? 實(shí)施路徑

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展的阻礙因素

（一）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)水平較低

首先，很多農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻，交通設(shè)施長(zhǎng)期得不到完善，產(chǎn)生農(nóng)村與農(nóng)村間、農(nóng)村與城市間的隔閡，加重了城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，閉塞的村落道路交通設(shè)計(jì)施工難度大，長(zhǎng)期被忽視;其次，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水供電供氣等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市水平，影響農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，一定程度上對(duì)農(nóng)村為數(shù)不多的企業(yè)發(fā)展造成影響，阻礙農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融合進(jìn)程;最后，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)依舊落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入力度仍然不夠。

（二）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，村容村貌亟待改善

首先，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大都采用高耗能、高污染，低收益、低效率的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)村生態(tài)造成了不可小覷的破壞，落后的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極其脆弱;其次，我國(guó)鄉(xiāng)村的整體布局不合理，房屋土地大量閑置，很多建筑房屋已然存在較大安全隱患，土地缺乏專(zhuān)業(yè)管理和規(guī)劃;最后，農(nóng)村地區(qū)人民普遍受教育程度不高，一些地區(qū)長(zhǎng)期不良生活習(xí)慣使村民缺乏村容村貌建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)的觀念，不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人才缺失，空心化以及老齡化日益嚴(yán)重

首先，生產(chǎn)要素紛紛由鄉(xiāng)村地區(qū)向城市地區(qū)傾斜，尤其是人才要素，受過(guò)高等教育的知識(shí)分子一旦走出農(nóng)村往往最終落腳城市，造成農(nóng)村人才外流;其次，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后發(fā)展，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，文化水平不高的青壯年勞動(dòng)力也紛紛涌入城市，農(nóng)村高素質(zhì)人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力雙向流失，很多村落僅剩下老年及幼童;最后，鄉(xiāng)村老齡化以及空心化導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老壓力增大，加劇農(nóng)村社會(huì)的不和諧不穩(wěn)定因素，因此解決農(nóng)村地區(qū)人才流失問(wèn)題是解決上述一系列問(wèn)題的關(guān)鍵。

（四）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐較慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后

首先，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多小而分散，沒(méi)有形成規(guī)模，以家庭為單位自主經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍是鄉(xiāng)村市場(chǎng)的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及生產(chǎn)技術(shù)的落后使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高;其次，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，以向市場(chǎng)提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入為主要的收入，缺乏對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化加工，市場(chǎng)附加值較低;最后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有硬核保障，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)制度和手段尚不完善，會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信賴(lài)度，進(jìn)而影響農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)治理需加強(qiáng)，鄉(xiāng)村組織自治體系不完善

首先，由于農(nóng)村地區(qū)教育水平較低，人才大量從農(nóng)村地區(qū)流向城市，因此農(nóng)村人口普遍較低;其次，農(nóng)村地區(qū)基層黨組織所受的教育和培訓(xùn)遠(yuǎn)不及城市地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)也較為困難，選人用人極為關(guān)鍵;最后，農(nóng)村治理體系不完善、治理水平不高，導(dǎo)致少數(shù)地區(qū)治理混亂。

三、當(dāng)前我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平

首先，完善農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。一方面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)的交通建設(shè)，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，打破二元化;另一方面加快農(nóng)村高速公路的設(shè)計(jì)與施工，改善農(nóng)村的物流交通，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍度。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持，一方面要快馬加鞭加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿信息快速傳遞到農(nóng)村，使農(nóng)民也能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;另一方面解決地理?xiàng)l件對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的限制問(wèn)題，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)村擺脫網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)的困境。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融資本的輔助。在進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村的覆蓋面的同時(shí)，國(guó)家要支持金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)村更多政策性優(yōu)惠，給予農(nóng)村中小型企業(yè)提供資金和融資渠道;另一方面政府要綜合運(yùn)用補(bǔ)助、稅收等優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，最大限度的吸引資本要素向農(nóng)村傾斜。

（二）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

首先，改變傳統(tǒng)的高施肥量、高劑量農(nóng)藥、大水漫灌等傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有關(guān)機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)并定期到農(nóng)村開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)課堂，培育新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。其次，不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件和資源稟賦優(yōu)勢(shì)不同，按照不同地區(qū)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，有市場(chǎng)導(dǎo)向性地進(jìn)行高附加值高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品加工，打造自己的特色品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物到農(nóng)產(chǎn)品由量變向質(zhì)變的飛躍，同時(shí)運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流條件，開(kāi)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，線上宣傳提高知名度，線下訂單快速物流配送，線上線下一體化經(jīng)營(yíng);最后，開(kāi)發(fā)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境資源，培養(yǎng)綠色旅游業(yè)，引進(jìn)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

（三）以治理有效為基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

首先，建設(shè)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)秀的村干部能夠深得百姓的信任愛(ài)戴，能更好地動(dòng)員集體、凝聚力量建設(shè)先進(jìn)農(nóng)村，引進(jìn)高素質(zhì)、高領(lǐng)導(dǎo)才能的村干部，這就要求當(dāng)?shù)卣块T(mén)要給予積極的人才引進(jìn)政策，吸引本地大學(xué)生回鄉(xiāng)，提高農(nóng)村地區(qū)的吸引力;其次，定期由上級(jí)委派人員下鄉(xiāng)傳達(dá)新時(shí)代黨的方針政策以及黨的先進(jìn)思想，保持農(nóng)村干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。上級(jí)部門(mén)要監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人政策落實(shí)的執(zhí)行力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正惠及每一位老百姓;最后，接受百姓監(jiān)督，定期進(jìn)行選舉換屆工作，完善鄉(xiāng)村自治體系，充分發(fā)揮老百姓代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出真正代表百姓利益，為百姓幸福著想的好領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）補(bǔ)齊人才短板，建立高素質(zhì)“三農(nóng)”隊(duì)伍

首先，為農(nóng)村創(chuàng)造吸引人才的條件，提高經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇等，吸引受過(guò)高等教育的高素質(zhì)青年積極投入我國(guó)的鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作中，尤其是從農(nóng)村地區(qū)走出去的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投入家鄉(xiāng)建設(shè)工作中。相關(guān)高校對(duì)人才的培養(yǎng)要進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的貫徹，培育當(dāng)代大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感;其次，鼓勵(lì)號(hào)召有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)家作為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭人帶領(lǐng)群眾脫貧致富，支持有能力的群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);最后，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)人培訓(xùn)的方式培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)人才和農(nóng)村企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工人，提高農(nóng)村百姓的生存技能，使得百姓都有自己的“鐵飯碗”，靠自己的雙手建設(shè)自己美麗繁榮的家園。

（五）打造綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠水青山新農(nóng)村

首先，改造傳統(tǒng)的農(nóng)作物培育方式，從源頭摒棄落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進(jìn)綠色現(xiàn)代高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，形成生態(tài)綠色的產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)行資源化生態(tài)循環(huán)，變廢為寶，使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化;其次，整合農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源，例如農(nóng)村地區(qū)的江、河、湖、濕地等，一方面禁止生活廢棄物的排入，尤其是生活污水的大量隨意排放;另一方面要加快修復(fù)已經(jīng)被破壞的生態(tài)區(qū)域;最后，要建立一套嚴(yán)格的農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境相關(guān)的監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度，向村民普及垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)，在村里進(jìn)行初步的垃圾分類(lèi)，以使村民養(yǎng)成良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌定期進(jìn)行檢查，將獎(jiǎng)懲落實(shí)到每家每戶，激勵(lì)每家每戶為綠水青山新農(nóng)村的建設(shè)作出貢獻(xiàn)，使得我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)煥發(fā)新活力。

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作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)