張曉楠 徐磊(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300451)

0 引言

化工企業(yè)工程項目實施中，隨著承包商與業(yè)主間合作的深度和廣度不斷的加深，承包商在化工企業(yè)工程項目中扮演著越來越重要的角色，承包商的安全管理也直接影響著化工企業(yè)的安全績效。由于承包商事故目前被納入業(yè)主事故當(dāng)中，對此化工企業(yè)對承包商的安全管理有著更高的要求。所以為了避免各種安全事故的發(fā)生，需要化工企業(yè)工程項目的承包商需要加強自身隊伍管理、資料管理、施工管理、工機具管理、重大作業(yè)管理以及放射源管理等，做好安全管理中的規(guī)范化和制度化，能夠有效避免化工企業(yè)的安全事故，促進化工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 化工企業(yè)承包商的安全管理問題

以目前的化工企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀來看，還存在著項目隊伍分散、管理責(zé)任不落實、整體素質(zhì)偏低以及監(jiān)管手段缺乏等問題，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面[1]。

1.1 承包商自身隊伍需要加強建設(shè)

一些化工企業(yè)工程項目的承包商，在自身資質(zhì)或者能力上有所不足，有著較為明顯的自身隊伍問題。比如承包商分包多、臨時用工多以掛靠為主，隊伍素質(zhì)欠缺導(dǎo)致經(jīng)常違規(guī)冒險作業(yè)。更有甚至還有一部分承包商自身并無承包資質(zhì)，借用他人公司名義臨時組建成承包隊伍，這往往會帶來較大的安全隱患，是承包商安全管理中亟待解決的問題。

承包商隊伍人員流動性大。一些承包商隊伍人員在實際工作中，還有著綜合素養(yǎng)嚴重不足的現(xiàn)象。這種綜合素養(yǎng)不足，不僅體現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)過差，同時也體現(xiàn)在安全意識淡薄。并且部分的承包商安全管理人員監(jiān)督意識不強，在實際管理中制度執(zhí)行力往往比較差，導(dǎo)致整個管理過程都缺乏一定的監(jiān)管。

甚至有些承包商的安全管理人員由于不懂安全管理制度和安全管理要求，還會帶頭違章。這種安全監(jiān)管流于形式的問題，會為化工企業(yè)的承包商安全管理帶來較大破壞[2]。

承包商缺乏自主管理。承包商內(nèi)部自我管理中，一些培訓(xùn)教育缺乏，日常管理也比較松懈。不僅有些承包商得高層管理人員在管理工作中存在以最少投入趕最多工期，從而獲得最多回報的心理，一些普通人員也會存在一些事故未必發(fā)生的僥幸心理。這種情況就促使現(xiàn)場的安全措施不夠完善，同時日常的管理標準也不夠高，對于安全管理要求不嚴，就會導(dǎo)致承包商的安全風(fēng)險不能進行有效控制，留下眾多安全隱患。

1.2 缺乏審核機制

在化工企業(yè)的承包商安全管理上，還缺乏一種相應(yīng)的審核機制，一些承包商的準入、評估以及淘汰運行機制都不夠完善。在實際安全管理中對承包商缺乏考評和檢查，同時也沒有對承包商的能力進行細致評估，這就會導(dǎo)致化工企業(yè)對承包商缺乏一種真實了解[3]。從而在一些安全管理體系上運行不到位，就會出現(xiàn)安全管理問題。

最后在化工企業(yè)承包商管理中，還存在著以包代管，責(zé)任劃分不明確的問題，一些業(yè)主方將工程任務(wù)委托給承包商后，未能進行相應(yīng)的監(jiān)督管理，未明確相應(yīng)的崗位責(zé)任制，未能在承包商安全管理中明確責(zé)任落實制度，沒有將“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任制度充分落實到實際管理工作，從而為管理工作帶來了一定阻礙。

1.3 風(fēng)險管控不到位

安全管理中缺少風(fēng)險管理的思維方式，未能將國家要求的風(fēng)險管理機制運用到建設(shè)項目中來，缺少對隱患管理的相關(guān)要求，一些承包商未能將檢查后的不符合項作為問題進行跟蹤整改，使管理制度和實際工作形成了兩張皮現(xiàn)象；對重大作業(yè)中的風(fēng)險識別不到位，業(yè)主未能真正的參與到重大作業(yè)的管控中來，存在的管理漏洞。

2 化工企業(yè)工程項目的承包商安全管理策略

2.1 科學(xué)選擇承包商

首先對于化工企業(yè)工程項目的承包商安全管理來說，做好承包商的科學(xué)選擇是安全管理的前提[4]。在選擇承包商之前，就要由化工企業(yè)的安全業(yè)務(wù)主管部門來對承包商的資質(zhì)以及是否有承擔(dān)項目的能力進行審查。這種審查主要包括承包商是否具有和業(yè)主要求相符合的資質(zhì)能力，是否具備完整的業(yè)務(wù)以及技術(shù)能力，除此一些安全細則和標準的執(zhí)行力度也是需要對承包商進行審核的重要內(nèi)容。只有確保承包商的員工有著從事安全工作的技能，同時承包商有著安全培訓(xùn)的資質(zhì)，才能給予相關(guān)工作。在對承包商的實際能力進行審查以后，還要對承包商的相關(guān)資質(zhì)進行嚴格審核，包括承包商的營業(yè)執(zhí)照、各類資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證等，而且對承包商的全年業(yè)績情況進行審核，包括一些保險購買記錄、資信證明以及黑名單記錄等。經(jīng)過能力審查和資質(zhì)審核以后，還需要將承包商單位的資質(zhì)材料、信息資料和團隊人員資料進行歸檔整理，盡量做到承包商信息的一戶一檔動態(tài)管理，使后期項目過程中能夠為承包商安全管理提供能力和信息技術(shù)，避免一些承包商安全事故的發(fā)生。

2.2 注重依據(jù)簽訂

在科學(xué)選擇承包商以后，化工企業(yè)應(yīng)該對自身業(yè)務(wù)安全問題、現(xiàn)場管理問題以及安全和業(yè)務(wù)的投入問題一同發(fā)往至承包商，承包商根據(jù)這些要求進行報價和編寫相應(yīng)的技術(shù)方案和管理措施。再由化工企業(yè)的合同評審委員會進行共同評審，確保合作工作的有效展開。在這一過程中化工企業(yè)還需要注重和承包商進行承包合同和安全協(xié)議的簽訂，對一些編制項目實施的作業(yè)標準和管理要求作為生產(chǎn)合同的附件來進行約束，讓一些安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力都得到有效落實，也是承包商安全管理的關(guān)鍵。

2.3 項目施工前的安全管理

在化工企業(yè)的建設(shè)項目活動開展之前，需要由承包商對現(xiàn)場的安全員和責(zé)任人明確，對有關(guān)作業(yè)人員和作業(yè)活動做出高效管理。并且使用的各類機具都要經(jīng)過甲方驗收或者是貼標以后才能投入到使用過程中。而且在承包商進行具體作業(yè)之前，也需要接受甲方廠級和車間級的培訓(xùn)，等到培訓(xùn)和考核達到相關(guān)標準以后才能開始作業(yè)。在這種培訓(xùn)的內(nèi)容上，不僅需要包括化工企業(yè)的一些危險化學(xué)品知識，高危作業(yè)管理知識，還要包括一些現(xiàn)場應(yīng)急救援知識以及生產(chǎn)現(xiàn)場的危險重點難點。做好防范措施的準備，能夠有效規(guī)避一些安全事故給化工企業(yè)帶來的其他危害。

2.4 作業(yè)過程中的承包商安全管理

承包商需要在實際的作業(yè)安全管理中，制定出有效的承包商管理標準，包括一些安全能力、崗位風(fēng)險管理、職業(yè)危害因素管理、培訓(xùn)管理、應(yīng)急管理、個體防護管理以及危化品管理等。對這些內(nèi)部管理都做出嚴格的標準控制，對各個部門的相關(guān)責(zé)任都進行劃分。同時還要合理展開對危險源的辨識工作，制定出相應(yīng)的作業(yè)標準和控制措施，幫助承包商能夠穩(wěn)步提升自身的安全管理水平[5]。同時還要建立起一種審核機制，來提高現(xiàn)場的監(jiān)督管理水平，對各項安全措施的落實情況都進行檢查，并且建立起屬地和主管處兩級檢查標準，每月進行一次全面檢查，跟蹤落實一些問題整改，定期展開隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，從而切實提高承包商的管理水平。

最后還要強化承包商的自主管理，承包商內(nèi)部定期開展對有關(guān)工作的審核。包括個體防護管理、培訓(xùn)教育、安全檢查等方面，通過對審核情況的具體分析，讓承包商能夠清楚明白自身問題，從而進一步落實管理責(zé)任，化工企業(yè)可以建立一個承包商安全管理評估工具，其框架可以包括以下內(nèi)容：公司法定資質(zhì)及組織機構(gòu)；理念與承諾；風(fēng)險管理；資源配置；能力和培訓(xùn)；法律法規(guī)管理、文件和記錄；溝通、參與和協(xié)商；運行控制；應(yīng)急管理；監(jiān)視和測量；事件調(diào)查、不符合的話需要制定糾正措施和預(yù)防措施；內(nèi)審、管理評審和持續(xù)改進。

3 結(jié)語

綜上所述，化工企業(yè)的承包商安全管理質(zhì)量能夠?qū)て髽I(yè)的安全事故產(chǎn)生直接影響，所以需要在承包商選擇、承包商開工作業(yè)前準備以及作業(yè)過程中等環(huán)節(jié)都做好相應(yīng)的管理工作。對承包商的作業(yè)實施嚴格的監(jiān)督管理，在堅持統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一管理，通過科學(xué)績效評價對承包商的準入和考核機制進行完善，實現(xiàn)有進有出的管理機制，一旦觸碰紅線立即清退，將承包商的員工納入到化工企業(yè)自身管理過程中，實現(xiàn)業(yè)主和承包商的共同利益鏈，推動化工企業(yè)的不斷發(fā)展。