李云生， 王 浩， 王昕竑， 田仁生

1.天津大學(xué)環(huán)境學(xué)院, 天津 300350

2.中節(jié)能中咨華瑞科技有限公司, 北京 100034

3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院， 北京 100012

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概念歷經(jīng)百年，孫中山先生于1918年撰寫并發(fā)表的《國(guó)際共同發(fā)展實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，第二計(jì)劃第二部提出了整治揚(yáng)子江的計(jì)劃，通過在揚(yáng)子江流域建造城市及發(fā)展工商業(yè)，促成全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展[1]. 長(zhǎng)江流域自西向東呈多級(jí)階梯性地形，流經(jīng)山地、高原、盆地(支流)、丘陵和平原等，流域內(nèi)自然資源稟賦存在較大的空間差異，流域內(nèi)的人類開發(fā)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的空間差異，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況空間差異顯著[2]. 改革開放以后，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展，流域內(nèi)廢水排放總量大，點(diǎn)面源污染負(fù)荷重. 研究[2]顯示，長(zhǎng)江年廢水排放總量占全國(guó)的40%左右，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5～2倍，重化工企業(yè)沿江密布，我國(guó)近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶. 因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量狀況比較嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水問題不容忽視.

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶市召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使“綠水青山”產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力. 為落實(shí)習(xí)近平總書記的工作指示，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿江省(自治區(qū)、直轄市)，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革，使得長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理取得了積極的進(jìn)展. 隨著《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的印發(fā)實(shí)施，959座非法碼頭徹底拆除，402座非法碼頭整改規(guī)范.

回顧歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的流域治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，萊茵河、多瑙河、切薩皮克灣等諸多流域、海域在20世紀(jì)40年代至70年代都經(jīng)歷了嚴(yán)重的水體污染、水生態(tài)退化. 通過采取的一系列措施和手段，包括成立流域綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施嚴(yán)格的污染源排放管控制度，細(xì)化流域監(jiān)測(cè)體系并實(shí)施一系列行動(dòng)計(jì)劃，其水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀況得到了較大的改善[3-4]. 與國(guó)外治理成功的流域相比，長(zhǎng)江流域的治理在制度保障、感知評(píng)估、管理控制、科技創(chuàng)新等方面仍存在差距，高效的治理體系及治理格局尚未形成. 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“十九大”)報(bào)告中提出了解決生態(tài)文明問題的總體指導(dǎo)思想和舉措，這對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的高水平治理提供了指導(dǎo)和借鑒，完善的管理體系、對(duì)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)科學(xué)精準(zhǔn)的感知和評(píng)價(jià)能力、較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、高效的工程治理措施是構(gòu)建長(zhǎng)江流域高效治理體系的關(guān)鍵，是持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必由之路. 該研究全面分析長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與治理的特征，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理存在的問題進(jìn)行識(shí)別，以期構(gòu)建高效的流域生態(tài)環(huán)境治理體系，為持續(xù)改善流域環(huán)境質(zhì)量提供借鑒.

1 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理問題剖析

1.1 法律制度保障力度不夠

1.1.1法律政策體系不完善

2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“《水十條》”)，《水十條》以水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，針對(duì)性提出科學(xué)的污染治理和生態(tài)修復(fù)措施，是指導(dǎo)長(zhǎng)江流域水污染防治的綱領(lǐng)性文件. 2017年10月，原環(huán)境保護(hù)部等三部委共同印發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》，以細(xì)化落實(shí)《水十條》目標(biāo)要求和任務(wù)措施為基本定位，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以控制單元為空間基礎(chǔ)，明確流域分區(qū)、分級(jí)、分類管理的差異化要求，為長(zhǎng)江流域水污染防治工作提供了指南.

長(zhǎng)江流域各省(自治區(qū)、直轄市)圍繞長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了日益嚴(yán)格的水環(huán)境治理保護(hù)政策[5]. 如四川省于1988年頒布了《四川省長(zhǎng)江水源涵養(yǎng)保護(hù)條例》. 近年來(lái)，各省(自治區(qū)、直轄市)先后頒布一系列有利于長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范性法律文件，如《云南省滇池保護(hù)條例》《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》《湖北省漢江流域水污染防治條例》《湖南省湘江保護(hù)條例》《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等實(shí)施辦法，在水資源管理與保護(hù)、水質(zhì)改善、水行政執(zhí)法監(jiān)督等方面積極行動(dòng). 2019年，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)際情況，共同制定了《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)[6]，針對(duì)長(zhǎng)江下游推動(dòng)形成統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系.

然而，我國(guó)目前出臺(tái)的針對(duì)流域的政策多基于國(guó)家相關(guān)要求自上而下落實(shí)，忽視了流域上下游資源環(huán)境承載力、水體環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，缺少因地制宜的針對(duì)性[7-8].目前，我國(guó)還沒有針對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)行專門立法，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的管理，針對(duì)流域上、中、下游缺乏差異化的目標(biāo)以及針對(duì)性的管控約束.

1.1.2頂層設(shè)計(jì)不系統(tǒng)、不合理

我國(guó)雖然在長(zhǎng)江流域做了大量的工作，制定了多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并大力推進(jìn)了我國(guó)水污染防治的綜合進(jìn)程，但依然缺少系統(tǒng)、合理的頂層設(shè)計(jì). 如在長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)中如何兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和公平性，流域內(nèi)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象依然存在，地方政府如何通過有限的投入，開展完整、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善.

1.2 管理體制機(jī)制不健全

1.2.1流域生態(tài)環(huán)境管理不到位

依據(jù)小流域邊界進(jìn)行管理是科學(xué)合理的，目前長(zhǎng)江流域尚未依據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境單元分區(qū)開展水生態(tài)環(huán)境綜合治理. 流域任何一段的污染不僅來(lái)源于上游，也來(lái)源于陸地，因此流域治理管理的對(duì)象應(yīng)該是水資源循環(huán)的流域邊界，而不僅僅是長(zhǎng)江流經(jīng)的邊界[3]. 目前，我國(guó)比較重視對(duì)流域河道的治理，對(duì)流域面源污染控制治理措施不夠，也未結(jié)合區(qū)域性水文條件和污染物遷移轉(zhuǎn)化條件制定治理目標(biāo)和措施，導(dǎo)致治理效果低于預(yù)期.

1.2.2缺乏上、中、下游統(tǒng)籌保護(hù)以及區(qū)域協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制

長(zhǎng)江流域的污染擴(kuò)散呈顯著的跨界特征，主要有以下3種[9]： ①上下游跨界是指上下游不同區(qū)域間的水環(huán)境污染呈跨界的態(tài)勢(shì)； ②點(diǎn)面型跨界指生態(tài)環(huán)境的污染源隨著生態(tài)系統(tǒng)的流動(dòng)傳導(dǎo)，能夠?qū)ε徱粋€(gè)或若干地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染影響； ③交叉影響型跨界是指多種因素造成的且互相交叉、互相影響的特征，導(dǎo)致上、中、下游不同區(qū)域的水環(huán)境污染呈跨界態(tài)勢(shì)，集中的點(diǎn)面污染源隨著水體的流動(dòng)輸移，對(duì)鄰近的廣大區(qū)域造成污染. 但是，長(zhǎng)江流域尚未建立統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域水體與岸線、岸線與陸地、上游與下游的空間布局，缺乏能系統(tǒng)性治理各類污染源的管理體制.

1.3 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

1.3.1對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)問題認(rèn)知有一定局限

a) 對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)況認(rèn)知更新不及時(shí). 十九大以來(lái)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已顯著改善，當(dāng)前流域污染呈現(xiàn)出2個(gè)重要特征：①長(zhǎng)江流域干、支流水污染問題已逐漸得到解決，但流域湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，如洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等5個(gè)國(guó)家重要湖泊以及長(zhǎng)江下游重要江河湖泊水功能區(qū)，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，目前的水質(zhì)仍有較大提升空間；②隨著治理工作的深入和流域水質(zhì)的不斷改善，水環(huán)境質(zhì)量可提升空間變小，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度增大，對(duì)精細(xì)化管理的需求顯著提升.

b) 對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不夠全面. 從全局角度科學(xué)認(rèn)知長(zhǎng)江流域的生態(tài)系統(tǒng)是開展治理的前提. 長(zhǎng)江上、中、下游的生態(tài)系統(tǒng)既有一定程度的相似性又存在顯著的差異性，不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水動(dòng)力特征和演化規(guī)律，各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的水交換率、自凈能力、納污能力截然不同[10]，僅注重局部治理目標(biāo)措施往往事倍功半.

c) 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理的策略研究不夠深入. 長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境問題具有長(zhǎng)期積累性，水質(zhì)的變化都是污染排放量變積累轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果，在量變區(qū)間范圍內(nèi)的治理和質(zhì)變后的治理所付出的成本以及采取的技術(shù)是截然不同的[10]. 區(qū)分階段選擇適當(dāng)?shù)闹卫泶胧情_展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理中重要的科學(xué)問題，也是衡量治理水平高低的關(guān)鍵因素.

d) 對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理工程與自然生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系處理不夠和諧. 經(jīng)過人類歷史長(zhǎng)期的發(fā)展，長(zhǎng)江流域已不是純粹的自然生態(tài)系統(tǒng)，而是集成了人類活動(dòng)、水利工程、治理修復(fù)設(shè)施等的綜合復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自身修復(fù)能力，才能更有效地提升工程治理措施的效率.

e) 對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境問題的跨界特征考慮不夠周全. 長(zhǎng)江流域橫跨我國(guó)東、中、西部三大地帶19省(自治區(qū)、直轄市)，生態(tài)環(huán)境污染的污染跨界特征體現(xiàn)在不同區(qū)域監(jiān)管部門對(duì)污染及治理成效的認(rèn)知存在差異，引發(fā)跨界生態(tài)環(huán)境沖突事件和次生社會(huì)問題，造成生態(tài)環(huán)境治理觀念轉(zhuǎn)型難，生態(tài)環(huán)境合作共治理念缺失.

1.3.2長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐能力不夠

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)不夠，監(jiān)測(cè)體系不能及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境的變化規(guī)律，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知能力較弱[11]. 兼具實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、針對(duì)性的流域保護(hù)和修復(fù)核心技術(shù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、可復(fù)制的技術(shù)實(shí)施模式[12]. 基于環(huán)境容量的溯源性模擬、分析技術(shù)尚未在長(zhǎng)江流域治理中大規(guī)模應(yīng)用，精細(xì)化管理缺乏技術(shù)支撐. 針對(duì)農(nóng)村居住分散的特點(diǎn)和千差萬(wàn)別的污染特征，缺少適應(yīng)性技術(shù)的甄別[13]和運(yùn)營(yíng)模式的研究和示范. 2020年初，武漢市暴發(fā)新冠肺炎(COVID-19)疫情，當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)江流域環(huán)境介質(zhì)中的污染物監(jiān)測(cè)因子局限于理化指標(biāo)，缺少對(duì)環(huán)境介質(zhì)中病原微生物的監(jiān)測(cè)方法，以及對(duì)動(dòng)物、畜牧交易、養(yǎng)殖場(chǎng)所的定期評(píng)估手段.

1.4 治理工程項(xiàng)目效益不顯著

a) 治理所選用技術(shù)的合理性、適用性需提升. 已實(shí)施的大量治理工程選用的治理工程技術(shù)和措施不盡合理，是當(dāng)前長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理水平低的主要原因之一，具體表現(xiàn)在工程措施與環(huán)境問題不匹配，技術(shù)不成熟、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，甚至引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境問題等[10,14-17].

b) 工程治理存在技術(shù)瓶頸. 選用成熟技術(shù)是地方政府和治理企業(yè)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施的前提，土壤、礦山修復(fù)技術(shù)及廢物末端處置技術(shù)不成熟，造成流域內(nèi)部分重點(diǎn)領(lǐng)域治理需求不能充分向市場(chǎng)釋放.

c) 重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象在水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中依然普遍存在，這造成大量生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，工程項(xiàng)目效益低下.

d) 治理工程資金保障機(jī)制不健全，融資渠道單一，缺乏創(chuàng)新的金融工具，工程治理效果無(wú)法保證.

1.5 治理評(píng)估指標(biāo)體系不完善

國(guó)外在開展流域治理時(shí)建立了若干指標(biāo)體系[18]，但這些指標(biāo)體系是從發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)國(guó)情和流域特點(diǎn)出發(fā)而制定，長(zhǎng)江流域無(wú)法套用國(guó)外已有的流域指標(biāo)體系. 傅為忠等[19-22]提出的指標(biāo)體系已進(jìn)行一定的應(yīng)用，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指數(shù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)等. 上述評(píng)估指標(biāo)體系多偏重于對(duì)綠色發(fā)展的度量，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的定性、定量評(píng)估手段仍較匱乏. 目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估體系難以完全符合我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，缺乏流域生態(tài)環(huán)境治理的針對(duì)性評(píng)價(jià)指標(biāo).

1.6 治理的感知數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未形成

長(zhǎng)江流域水文、氣象、環(huán)境、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)分散于多個(gè)部門，流域本底數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)尚不完善[10]，流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)商預(yù)警機(jī)制尚未全面建立. 目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部以及各地區(qū)流域管理局都擁有大量的長(zhǎng)江流域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，但未成體系，難以為長(zhǎng)江流域的綜合治理提供支撐. 長(zhǎng)江流域的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)防聯(lián)控尚未真正實(shí)現(xiàn). 突發(fā)性的環(huán)境健康事件對(duì)當(dāng)前的感知系統(tǒng)提出新的要求. 2020年武漢市暴發(fā)的新冠肺炎疫情提示，感知層對(duì)環(huán)境介質(zhì)中的環(huán)境健康因素變化尚難以做出及時(shí)響應(yīng). 綜上，長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)體系尚難以為綜合治理提供全面支持.

2 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析

2.1 繼續(xù)完善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理制度與管理體系建設(shè)

a) 推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)立法. 針對(duì)長(zhǎng)江復(fù)雜的地形地貌、氣候特征及區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差異性，協(xié)同“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水共治，分區(qū)施策提出差異化的管理策略，保障、指導(dǎo)流域的高水平治理.

b) 整合流域現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)資源，建立差異化的流域管理機(jī)制. 充分考慮各省(自治區(qū)、直轄市)不同類型環(huán)境政策目標(biāo)及政策工具之間的差異，建立兼具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和差異化解決重大環(huán)境問題的管理機(jī)制，建立基于流域環(huán)境基準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為未來(lái)各省(自治區(qū)、直轄市)水環(huán)境保護(hù)治理政策優(yōu)化和上下游政策協(xié)調(diào)提供參考.

c) 優(yōu)化長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新流域綜合管理模式. 長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理必須堅(jiān)持全流域一盤棋，做好頂層設(shè)計(jì)與分類精準(zhǔn)施策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)治理工作. 積極創(chuàng)新破解難題，把流域精細(xì)化管理的理念和要求融入新時(shí)期治江思路中，促成水質(zhì)目標(biāo)精細(xì)化管理計(jì)劃的實(shí)施.

2.2 深入研究長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)問題

a) 科學(xué)評(píng)估當(dāng)前階段長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和存在問題，重點(diǎn)推進(jìn)全流域湖泊、下游江河湖泊水功能區(qū)的水質(zhì)提升，以溯源性技術(shù)作為保障，促進(jìn)流域管理思路向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善.

b) 堅(jiān)持創(chuàng)新，突出區(qū)域協(xié)同原則，客觀認(rèn)知流域生態(tài)系統(tǒng)特征和子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性. 深化研究長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的環(huán)境容量，研究建立不同流域尺度的流域模型，加強(qiáng)模型數(shù)據(jù)一致性、相關(guān)性分析，科學(xué)認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江上、中、下游各類生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境變化的邊界條件，科學(xué)認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)功能和人工治理措施間的相互關(guān)系.

c) 加快啟動(dòng)流域環(huán)境健康領(lǐng)域的專題研究，如病毒等病原微生物的環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警研究等，提升針對(duì)涉疫醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等處置能力的研究，開展健康、安全防護(hù)技術(shù)裝備的創(chuàng)新升級(jí)聯(lián)合攻關(guān)，倒逼環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂，滿足疫情期間、疫情后的環(huán)保與健康行業(yè)的新問題和新需求.

2.3 強(qiáng)化流域自然生態(tài)系統(tǒng)功能與工程治理功能的和諧統(tǒng)一

合理施用工程治理措施有利于解決長(zhǎng)江出現(xiàn)的各類生態(tài)問題和環(huán)境質(zhì)量問題，促進(jìn)流域治理經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，大幅提升長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境治理水平. 采用工程治理措施解決長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮所選用的工藝技術(shù)是否具有實(shí)用性、成熟性以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，在實(shí)施過程中應(yīng)最大程度地防范二次污染和可能帶來(lái)的其他環(huán)境和社會(huì)問題. 創(chuàng)造更和諧的生態(tài)空間，將必要的工程治理融入自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，促進(jìn)維持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定.

2.4 加快高新環(huán)保技術(shù)在治理工程項(xiàng)目的推廣應(yīng)用

盡快建立長(zhǎng)江治理工程技術(shù)中心，重點(diǎn)推動(dòng)陸水共治、清潔生產(chǎn)、廢物循環(huán)利用等瓶頸類技術(shù)的研發(fā)，加速已有高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化. 以工程技術(shù)中心作為載體，充分調(diào)動(dòng)并利用科研院所的科技成果，強(qiáng)化推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，降低企業(yè)在前端研發(fā)成本，提高流域治理產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的效率和效果，徹底打通科技成果轉(zhuǎn)化的路徑，以大治理修復(fù)工程帶動(dòng)高科技研發(fā)和新技術(shù)推廣.

2.5 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化價(jià)值提高治理水平

a) 加快長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、溯源性分析等技術(shù)手段，統(tǒng)籌現(xiàn)有長(zhǎng)江流域的監(jiān)測(cè)中心和信息化平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方數(shù)據(jù)資源，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題分析提供高質(zhì)量大數(shù)據(jù)，作為流域生態(tài)環(huán)境問題的診斷依據(jù).

b) 建議加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，長(zhǎng)江管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)盡快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促使上下游行政區(qū)域間的信息共享公開，實(shí)現(xiàn)流域治理一盤棋，聯(lián)防聯(lián)控[9].

c) 盡快完善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估體系，理清目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理評(píng)價(jià)參數(shù)體系的缺陷，結(jié)合長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的自身特征，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域指標(biāo)建立生態(tài)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶治理指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與治理水平，推動(dòng)各地開展有效治理.

2.6 創(chuàng)新金融工具，拓寬流域治理資金渠道

探索流域治理生態(tài)資源和社會(huì)資源資產(chǎn)化、資本化的路徑，習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須采用市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)長(zhǎng)江流域豐富的生態(tài)資源進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，尋求市場(chǎng)化交易途徑，為生態(tài)資源的資本化奠定基礎(chǔ)；鼓勵(lì)地方政府跨區(qū)域、跨部門系統(tǒng)梳理、盤活存量資產(chǎn)，將生態(tài)資產(chǎn)按照“肥瘦搭配”的原則進(jìn)行重組，借鑒國(guó)外成熟的特許經(jīng)營(yíng)制度，研究適應(yīng)長(zhǎng)江流域工程治理項(xiàng)目的生態(tài)金融產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本進(jìn)入；充分利用綠色企業(yè)債等其他金融方式籌集資金.

3 結(jié)論與建議

長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略是黨中央為國(guó)家發(fā)展計(jì)、民族復(fù)興計(jì)、子孫后代計(jì)所作出的重大決策，歷經(jīng)百年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)了從孫中山先生的偉大構(gòu)想到國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一的轉(zhuǎn)變. 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，建議從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善.

a) 深入推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)立法和管理機(jī)構(gòu)的資源整合，系統(tǒng)、合理開展頂層設(shè)計(jì)，建立兼具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和差異化解決環(huán)境問題功能的管理機(jī)制.

b) 科學(xué)認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江流域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，創(chuàng)新科研模式，強(qiáng)化瓶頸技術(shù)的研發(fā)力度，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立合理有效的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)治理績(jī)效評(píng)估體系，合理運(yùn)用科技和工程手段解決長(zhǎng)江流域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題.

c) 加快長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)，科學(xué)、及時(shí)、精準(zhǔn)感應(yīng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)并識(shí)別、分析問題；同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等手段實(shí)現(xiàn)流域的精細(xì)化管理，提升流域整體的治理水平.

d) 通過金融工具創(chuàng)新，拓寬長(zhǎng)江流域治理資金渠道，保障流域治理效果.