楊榮金, 孫美瑩, 傅伯杰,3*, 張 樂(lè), 趙文武, 張鈺瑩

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院, 北京 100012

2.北京師范大學(xué)， 北京 100875

3.中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心， 北京 100085

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略[1]. 長(zhǎng)江流域涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶約70.1%的面積和長(zhǎng)江三角洲一體化規(guī)劃范圍32.7%的面積，是我國(guó)極為重要的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域. 其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省等11省市，面積約205×104km2，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，構(gòu)建了沿江綠色發(fā)展軸，以滬瑞、瀘蓉運(yùn)輸通道為依托的南北兩翼，以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群為三極的“一軸兩翼三極“發(fā)展格局[2]；長(zhǎng)江三角洲一體化規(guī)劃覆蓋上海市、江蘇省、浙江省和安徽省全域，面積為35.8×104km2，人口約占全國(guó)的16%，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的24%，以上海市、南京市、杭州市等27城市為中心區(qū)，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范，以上海臨港等地區(qū)為中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展[3].

2016年6月中共中央印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道. 2017年7月，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及水利部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以生態(tài)環(huán)境明顯改善和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升為目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局，全面創(chuàng)新大保護(hù)體制機(jī)制，提出了水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等六大類工程. 2016年1月和2018年4月習(xí)近平總書記分別在重慶和武漢推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系. 2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了“著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的指導(dǎo)思想、“堅(jiān)持綠色共?！钡幕驹瓌t和“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)，明確提出堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合力保護(hù)重要生態(tài)空間和共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能有提升. 可見長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，既是國(guó)家兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域和核心內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要抓手. 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則、加強(qiáng)生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域管理的基礎(chǔ)和前提.

長(zhǎng)江流域的管理已經(jīng)經(jīng)歷了以水量管理、污染物排放管理和水質(zhì)目標(biāo)管理三個(gè)階段[4-6]. 2018年環(huán)境保護(hù)部正式更名為生態(tài)環(huán)境部，2019年長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局掛牌成立. 隨著生態(tài)監(jiān)管職能和流域監(jiān)管職能的增強(qiáng)，流域管理必將由水質(zhì)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向流域生態(tài)系統(tǒng)管理. 長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)“山水林田湖草”生命共同體，是一個(gè)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[7]，因此長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)管理是一個(gè)多目標(biāo)綜合集成管理，注重水陸統(tǒng)籌、上下游一體和生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同，是一種可持續(xù)的目標(biāo)管理，應(yīng)突出不同目標(biāo)之間的權(quán)衡. 2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項(xiàng)目標(biāo)，2016年中國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，明確了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)方案，于2017年和2019年編制了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》. 將流域生態(tài)系統(tǒng)管理與可持續(xù)目標(biāo)緊密結(jié)合，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理是未來(lái)優(yōu)先方向和可選策略.

1 長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展

1.1 水環(huán)境質(zhì)量明顯改善

長(zhǎng)江流域經(jīng)過(guò)近20年的污染治理，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善. 如果不考慮監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量的變化情況，依據(jù)GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，2000—2019年長(zhǎng)江流域Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從73.3%增至91.7%，劣Ⅴ類斷面比例從5.0%降至0.6%，長(zhǎng)江干流Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從70.4%增至100.0%，劣Ⅴ類斷面比例從3.7%降至0. 經(jīng)過(guò)多年污染治理，以化學(xué)需氧量和氨氮為代表的工業(yè)和城市污染總體得到遏制，2016年總磷成為長(zhǎng)江流域的首要污染物. 2016—2019年，長(zhǎng)江流域總磷濃度斷面超標(biāo)率由10.6%降至2.8%，總磷濃度下降25.4%；化學(xué)需氧量和氨氮的斷面超標(biāo)率和年均濃度均下降. 長(zhǎng)江流域主要湖泊水質(zhì)和富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)明顯改善，2001—2018年，太湖和滇池水質(zhì)由劣Ⅴ類為主變?yōu)棰纛悶橹?，湖泊水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)由中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)變?yōu)檩p度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰艉廷躅?各占一半)，湖泊水體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所下降，南四湖、西湖、洱海等水質(zhì)均明顯改善. 長(zhǎng)江口近岸海域水質(zhì)顯著改善，依據(jù)GB 3097—1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，2001—2017年，劣四類海水比例由100%降至56.3%，其中二類海水比例約為1/10，三類海水比例約為1/3. 《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確要求消除的12個(gè)劣Ⅴ類斷面中，9個(gè)斷面暫時(shí)消除劣Ⅴ類，剩余3個(gè)斷面也獲得明顯改善；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)及以上城市 1 372 個(gè)黑臭水體消除了87%，其中12個(gè)重點(diǎn)城市消除率達(dá)到95.6%；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高.

1.2 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)卓有成效

生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)總體得到有效遏制. 采用原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的HJ 192—2015《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，以生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)作為指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，2013—2018年，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”的面積占流域面積的比例由27.5%升至30.2%，“優(yōu)”和“良”的面積占流域面積的比例由81.6%增至82.1%，“一般”的面積占流域面積的比例由18.2%降至14.1%. 長(zhǎng)江流域高度重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善[8-9].

森林生態(tài)系統(tǒng)面積增加且質(zhì)量改善. 根據(jù)遙感解譯結(jié)果，2000—2015年，長(zhǎng)江流域森林面積增加 10 899.2 km2，增幅為2.1%，主要來(lái)自于農(nóng)田、灌叢和草地，受益于退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償以及森林公園建設(shè)等工程、項(xiàng)目或政策；灌叢面積增加713.0 km2，增幅為0.3%，主要來(lái)自地農(nóng)田、草地和森林，受益于退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)等[10]. 從第六次森林資源清查(1999—2003年)至第九次森林資源清查(2014—2018年)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市森林覆蓋率、森林面積和森林蓄積量均明顯增加[11-13]；以湖北省為例，森林覆蓋率由26.8%增至39.6%，林地面積增加14.4%，活立木蓄積量增加122.9%[14].

濕地生態(tài)系統(tǒng)受保護(hù)比例增加. 據(jù)2014年發(fā)布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)江流域濕地面積為945.7×104hm2，占全國(guó)濕地面積的17.6%，較第一次調(diào)查增加2.8%，主要來(lái)自于農(nóng)田、裸地和森林，受益于退田還湖、退耕還濕、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)等，濕地增加主要發(fā)生在長(zhǎng)江上游和下游. 長(zhǎng)江流域國(guó)際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園面積明顯增加，濕地保護(hù)率為47.9%，高于全國(guó)43.5%的水平；國(guó)家重要濕地34處，其濕地保護(hù)率為68.3%；自然濕地保護(hù)率為53.2%，高于全國(guó)自然濕地保護(hù)率45.3%的水平[15]. 根據(jù)濕地30余年的遙感調(diào)查，2000年以后長(zhǎng)江流域濕地總體表現(xiàn)趨好，為良性緩變期[16].

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總體得到提升. 據(jù)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)《長(zhǎng)江流域水土保持公告(2018年)》顯示，與第一次全國(guó)水利普查相比，7年間長(zhǎng)江流域水土流失面積減少了3.8×104km2，降幅近10%[17]. 據(jù)國(guó)家林業(yè)與草原局《中國(guó)·巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)》顯示，2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶巖溶地區(qū)石漠化土地面積較2011年減少153.5×104hm2，占巖溶地區(qū)石漠化土地面積凈減少量的79.5%[18]. 提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)管理的必由之路[19]，長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體逐步提升，水源涵養(yǎng)、廢物處理、娛樂(lè)文化服務(wù)等功能明顯改善[20]，2001—2009年長(zhǎng)江流域防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提高40.3%，主要在涵養(yǎng)水源和保育土壤方面改善明顯[21]；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值明顯提升[22]，2008—2017年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加103.9%[23]；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需狀況看，2000—2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需總體趨好，其中供需狀況為“好”的增加了43個(gè)縣，供需狀況為“差”的減少了58個(gè)縣[24].

2 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

2.1 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)壓力增大

長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)演變的主要驅(qū)動(dòng)力是城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害和氣候變化等因素，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成壓力的主要是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)和水資源開發(fā)，貢獻(xiàn)率分別為48.0%、9.9%和8.5%[10]. 2008—2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的平均城鎮(zhèn)化率由47.1%增至60.4%，年均增長(zhǎng)超過(guò)1百分點(diǎn). 快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)面積和城鎮(zhèn)中建設(shè)用地面積明顯增加，2000—2015年，長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)面積增加67.5%，其中建設(shè)用地面積增加61.9%，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張主要擠占農(nóng)田和林草地. 長(zhǎng)江流域農(nóng)田面積明顯減少，2000—2015年，旱地和水田分別減少11.4%和5.1%[10]；化肥和農(nóng)藥施用量仍然沒有得到很好的控制，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，2003—2014年，農(nóng)作物播種面積增加5.1%，化肥施用量增加24.4%，農(nóng)藥施用量增加28.2%，化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度分別增加29.2%和33.0%，農(nóng)業(yè)廢水排放量增加47.5%[25]，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的壓力持續(xù)增加. 1997—2016年長(zhǎng)江流域總用水量增加17.3%，人均綜合用水量增加7.7%[26]；污水排放總量也有明顯增加，2004—2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢水排放量增加42.5%. 長(zhǎng)江流域可開發(fā)水能資源約占全國(guó)的39.6%，長(zhǎng)江上游水能資源約占全流域的90%以上；隨著長(zhǎng)江上游水電梯級(jí)開發(fā)的持續(xù)快速推進(jìn)，水電開發(fā)的長(zhǎng)期、累積、間接、不可逆影響將日益顯現(xiàn)，對(duì)生物多樣性保護(hù)和流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改善的壓力增加[27].

2.2 水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固

長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量整體雖然已經(jīng)改善，但12個(gè)劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒杂?個(gè)未消除，省控、市控?cái)嗝嫒匀淮嬖诓簧倭英躅悢嗝?，甚至出現(xiàn)新增劣Ⅴ類斷面的情況. 從水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況看，2014年1月—2018年7月，長(zhǎng)江流域湖庫(kù)水功能區(qū)一級(jí)區(qū)水質(zhì)逐月達(dá)標(biāo)率(按面積計(jì)算)在40%附近波動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；湖庫(kù)水功能區(qū)二級(jí)區(qū)水質(zhì)逐月達(dá)標(biāo)率為40%；湖庫(kù)水功能區(qū)二級(jí)區(qū)中飲用水源區(qū)湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢(shì)，年均下降5.48百分點(diǎn)，2017年8月—2018年7月的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為23.3%；長(zhǎng)江干流和大部分支流枯水季水質(zhì)較差，部分山區(qū)型河流汛期水質(zhì)變差，部分月份或部分河流難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)[28]. 部分大型湖庫(kù)水質(zhì)惡化，2001—2018年，洪湖水質(zhì)由Ⅲ類變?yōu)棰躅?，洪澤湖水質(zhì)由Ⅳ類變?yōu)棰躅?，董鋪水?kù)水質(zhì)由Ⅱ類變?yōu)棰箢? 2018年長(zhǎng)江口水質(zhì)超四類海水占比達(dá)56.3%，無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽等超標(biāo)嚴(yán)重. 2018年黑臭水體仍有約13%尚未消除，飲用水源地水質(zhì)尚有約7.5%不能達(dá)標(biāo). 由于農(nóng)業(yè)面源和城鎮(zhèn)生活污染的影響以及水電開發(fā)和氣候變化等對(duì)水文過(guò)程的影響，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期.

2.3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)仍有待加強(qiáng)

陸域生態(tài)質(zhì)量仍有較大提升空間. 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為“差”的比例由2013年的0.2%增至2018年的3.8%，主要在大中城市及周邊區(qū)域[8-9]. 森林質(zhì)量有待提高，中幼齡林比例高，江西省和云南省的中幼齡林比例分別為86.6%和80.7%[12,29]. 2000—2015年，長(zhǎng)江流域冰川、草地和灌叢分別減少了15.8%、1.8%和1.2%[10]. 濕地面積減少，其中中游濕地萎縮嚴(yán)重，以湖北省為例，第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查(2013年)與第一次(2003年)比較，河流和湖泊濕地萎縮率分別為42.7%和45.8%[30]. 長(zhǎng)江入?？跐竦貫┩亢驼訚擅娣e從791.3 km2降至313.7 km2，主要轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖用地和鹽田[31]. 長(zhǎng)江流域水土流失較為嚴(yán)重，根據(jù)《長(zhǎng)江流域水土保持公告(2018年)》，長(zhǎng)江流域水土流失面積仍占土地面積的19.4%，強(qiáng)度及以上水土流失面積占水土流失總面積的15.4%[17]. 長(zhǎng)江流域是我國(guó)巖溶地區(qū)石漠化和潛在石漠化的主要分布區(qū)域. 根據(jù)全國(guó)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶巖溶地區(qū)石漠化土地面積為847.8×104hm2，占巖溶地區(qū)石漠化土地總面積的84.2%；潛在石漠化土地面積為1 157.6×104hm2，占巖溶地區(qū)潛在石漠化土地面積的78.9%；與2011年相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶潛在石漠化土地面積增加了96.8×104hm2，石漠化土地整治工作仍然艱巨而緊迫[18]. 在城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)和水資源開發(fā)過(guò)程中，大量的生態(tài)用地被占用，生態(tài)空間被擠占，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)部分生態(tài)功能出現(xiàn)退化[32].

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨. 長(zhǎng)江流域生物完整性指數(shù)已到最差的“無(wú)魚”等級(jí)，從20世紀(jì)50年代至今，四大家魚捕獲量從50 t左右降至不足10 t，魚苗出生量從超過(guò)300×108尾降至不足1×108尾[33]. 長(zhǎng)江流域湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化仍然嚴(yán)重. 2009—2018年，長(zhǎng)江流域中度富營(yíng)養(yǎng)化湖泊從31.3%增至42.7%，水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)水平從中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)向輕度富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展[34]. 長(zhǎng)江中下游地區(qū)，1988—2018年，湖泊有機(jī)質(zhì)污染加重，浮游植物葉綠素a濃度大幅增加，總磷濃度在一些湖泊明顯增加[35]. 長(zhǎng)江口仍是我國(guó)近岸海域污染最嚴(yán)重、污染面積最大的區(qū)域，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，近年來(lái)仍呈重度富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)系統(tǒng)總體處于亞健康狀態(tài). 在水體污染、過(guò)度捕撈、江湖阻隔、棲息地侵占及水環(huán)境改變等問(wèn)題的干擾下，長(zhǎng)江野生生物資源衰退嚴(yán)重，珍稀特有物種生存困難，珍貴魚類的自然資源量大幅減少，部分魚種遭遇滅絕[36]，長(zhǎng)江自身的水質(zhì)凈化、產(chǎn)品輸出及生物多樣性保護(hù)等能力已經(jīng)嚴(yán)重衰退. 截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省市已建成小水電2.41×104座[37]，小水電過(guò)度開發(fā)侵占自然保護(hù)區(qū)用地、擠占河流生態(tài)流量，導(dǎo)致下游減水?dāng)嗔骷觿。斐闪藝?yán)重生態(tài)破壞，推進(jìn)小水電有序退出和綠色發(fā)展，減輕水生態(tài)系統(tǒng)壓力仍然任重而道遠(yuǎn).

長(zhǎng)江岸線保護(hù)修復(fù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻. 岸線和濱岸帶是水陸交錯(cuò)帶和過(guò)渡帶，具有固土護(hù)岸、攔截泥沙、消解污染等重要的生態(tài)功能，對(duì)于河流、湖泊而言具有生態(tài)屏障的作用. 由于岸線資源不合理及過(guò)度開發(fā)利用，長(zhǎng)江岸線及濱岸帶保護(hù)修復(fù)面臨較大壓力. 根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶岸線資源調(diào)查與評(píng)估”項(xiàng)目，2017年長(zhǎng)江干流岸線生態(tài)敏感岸線占55.9%，其中重度及以上敏感岸段占14.2%，岸線資源開發(fā)條件較好的岸段超過(guò)40%與生態(tài)敏感空間重疊；長(zhǎng)江濱岸帶水體污染嚴(yán)重，重污染點(diǎn)位超過(guò)7.1%；2000—2015年長(zhǎng)江干流濱江濕地和江心洲濕地分別減少19.25%和19.00%；長(zhǎng)江干流的港口-工業(yè)岸線占用了各類自然保護(hù)區(qū)的岸線長(zhǎng)度為482.74 km，其中核心區(qū)岸線長(zhǎng)度達(dá)169.92 km[38-39]. 水庫(kù)、水電站的建設(shè)與運(yùn)行在一定程度上淹沒了庫(kù)區(qū)原有的自然岸線，形成消落帶，同時(shí)導(dǎo)致下游減水河段濱岸帶退化及相關(guān)河湖生態(tài)退化等問(wèn)題. 氣候變化和人類活動(dòng)導(dǎo)致的河流水位漲落也是濱岸帶發(fā)生劇烈土壤侵蝕的驅(qū)動(dòng)因素[40]，嚴(yán)重破壞了濱岸帶的生態(tài)屏障作用，可能會(huì)引發(fā)水體對(duì)于陸地的嚴(yán)重沖擊.

3 長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的策略

長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)由洪澇災(zāi)害防控為主的水量管理，向以污染物減排為主的總量管理、以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的水質(zhì)管理轉(zhuǎn)變. 隨著國(guó)家相關(guān)職能調(diào)整、生態(tài)環(huán)境部成立和人民群眾對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境良好期望的提高，長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)目前的管理已經(jīng)不能完全滿足新時(shí)期和新形勢(shì)的需要. 因此，需要充分考慮生態(tài)因素，構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、行政管理與流域管理有效銜接[41]、江-湖-海聯(lián)動(dòng)、“山水林田湖草”不同生態(tài)系統(tǒng)耦合的可持續(xù)管理框架. 流域可持續(xù)管理就是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將流域視為一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌“山水林田湖草海”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種綜合管理方法. 長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理策略建議從高時(shí)空精度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)系統(tǒng)綜合性整體性研究、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)目標(biāo)制訂和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)綜合解決方案幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破.

3.1 規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)于應(yīng)急預(yù)警和管理決策的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)

3.1.1推動(dòng)多源數(shù)據(jù)有效融合

主要針對(duì)已有數(shù)據(jù)分散的特點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通. 優(yōu)先實(shí)現(xiàn)不同職能部門、不同行政層級(jí)的數(shù)據(jù)融通，對(duì)于流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，特別要打通生態(tài)、環(huán)境、水文、氣象和產(chǎn)業(yè)等相部職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同行政層級(jí)、不同職能部門觀測(cè)臺(tái)站一體化. 實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定時(shí)監(jiān)測(cè)與移動(dòng)隨機(jī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，地面監(jiān)測(cè)與空天無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，以及政府監(jiān)測(cè)、科研監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)測(cè)與民間監(jiān)測(cè)相結(jié)合. 逐步實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)有效融合服務(wù)管理、決策、科研、生產(chǎn)、科普等多元目標(biāo).

3.1.2提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)空精度

主要針對(duì)服務(wù)于考核的高設(shè)備精度、高建設(shè)運(yùn)維成本、低時(shí)空精度特點(diǎn)，采用自動(dòng)化程度高、建設(shè)運(yùn)維成本低的基于無(wú)線傳感器的地面?zhèn)鞲芯W(wǎng). 在相同投入的情況下，大幅提高建設(shè)點(diǎn)位和數(shù)據(jù)獲取頻次，實(shí)現(xiàn)近實(shí)時(shí)、高密度監(jiān)測(cè)體系，織密監(jiān)控之網(wǎng)，提升溯源能力和數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性和科學(xué)性，真正滿足應(yīng)急預(yù)警、管理決策對(duì)于高時(shí)空精度數(shù)據(jù)的要求. 逐步建成高設(shè)備精度與高時(shí)空精度相互支撐、相互融合的成本效益可行、精度滿足多元要求的高時(shí)空監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò).

3.1.3開展生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)觀測(cè)

主要針對(duì)長(zhǎng)江監(jiān)測(cè)、科研分散的特點(diǎn)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和大江大河重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，借鑒國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)[41]，構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò). 要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大江大河科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支撐研究大江大河前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、流域性、綜合性的科學(xué)規(guī)律，助力系統(tǒng)全面地回答長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和管理決策的重大前沿問(wèn)題.

3.2 加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能和服務(wù)的綜合性、整體性研究

3.2.1開展長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)綜合研究

圍繞物質(zhì)循環(huán)、能源利用等生態(tài)學(xué)核心問(wèn)題，充分利用生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域的最新研究成果，謀劃長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)綜合性研究的大科學(xué)研究計(jì)劃(甚至牽頭謀劃國(guó)際大江大河生態(tài)系統(tǒng)研究的大科學(xué)計(jì)劃)，研究磷、氮、碳、水、沙、重金屬等傳統(tǒng)物質(zhì)在水陸生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程，以及POPs、環(huán)境激素、微塑料等新型污染物在水陸生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程，研究水能、化石能源、風(fēng)能、光能等能源利用涉及的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是水能、化石能源與生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的關(guān)系(特別是水電站建設(shè)、河湖關(guān)系等)，研究長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、健康狀況、功能維持和服務(wù)供給等. 目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究已經(jīng)取得初步成效[42]，只有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能有效支撐管理決策[43].

3.2.2開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合研究

圍繞長(zhǎng)江流域的生態(tài)關(guān)鍵帶、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)退化區(qū)、水陸交錯(cuò)區(qū)、長(zhǎng)江干流、主要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)綜合研究. 分析構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)關(guān)鍵帶形成演化規(guī)律研究，探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等功能保護(hù)提升的策略和路徑，研究生態(tài)退化區(qū)、水陸交錯(cuò)帶的保護(hù)修復(fù)策略和技術(shù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估.

3.2.3開展突出生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題專題研究

圍繞流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能和服務(wù)等方面的突出問(wèn)題開展專題研究. 研究水陸統(tǒng)籌與水陸過(guò)渡帶、陸海統(tǒng)籌與河海交錯(cuò)帶、河湖連通與富營(yíng)養(yǎng)化和生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)優(yōu)先區(qū)管控等. 研究流域生態(tài)系統(tǒng)的格局與污染物阻滯，生態(tài)系統(tǒng)的污染物凈化與環(huán)境增容，磷、氮、水等物質(zhì)循環(huán)與全生命周期管理，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與維持，以及突出生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題的形成機(jī)制與演變規(guī)律等. 加強(qiáng)全球氣候變化與流域氣候變化應(yīng)對(duì)以及人類活動(dòng)管控等相關(guān)研究.

3.3 制定長(zhǎng)江社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及分階段分區(qū)域目標(biāo)

3.3.1研究制定長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

基于社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，結(jié)合聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，按照分類—統(tǒng)籌—協(xié)作的路徑[44]，探索、研究和制定長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)流域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家和省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)劃目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合. 在長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下，結(jié)合長(zhǎng)江沿線各省(自治區(qū)、直轄市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)以及長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等成效，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，提升長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展能力[45]和可持續(xù)發(fā)展水平[46].

3.3.2研究制定長(zhǎng)江流域分階段分區(qū)域目標(biāo)

根據(jù)《長(zhǎng)江流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江沿線各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效，結(jié)合長(zhǎng)江流域未來(lái)不同時(shí)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，盡快研究制定長(zhǎng)江流域“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程，展望長(zhǎng)江流域2030年的目標(biāo)、任務(wù)和工程. 盡快研究制定長(zhǎng)江流域重點(diǎn)支流(雅礱江、沱江、岷山、嘉陵江、烏江、湘江、贛江、漢江等)、相關(guān)主要行政區(qū)、不同類型區(qū)(太湖、巢湖、滇池、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等主要湖泊和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口水庫(kù)等主要湖庫(kù)以及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)退化區(qū)等)的目標(biāo)、任務(wù)和工程. 綜合研究制定形成長(zhǎng)江流域分階段分區(qū)域目標(biāo).

3.4 提出長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的整體性、綜合性和針對(duì)性、差異化的綜合解決方案

3.4.1研究制定長(zhǎng)江流域整體性綜合性解決方案

針對(duì)長(zhǎng)江流域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，圍繞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，研究編制長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)綜合解決方案，提出長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和核心策略和主要路徑，明確長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護(hù)對(duì)象、重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域和流域、優(yōu)控污染物、主要保護(hù)修復(fù)技術(shù)和重大工程布局等. 通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，可以規(guī)避區(qū)域、職能部門各自為政的分散方案可能帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好不同職能部門、不同地方政府的綜合協(xié)調(diào)，有效銜接流域區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源配置和生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接與協(xié)調(diào)，為世界大江大河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)研究與中國(guó)實(shí)踐.

3.4.2研究制定重點(diǎn)區(qū)域的針對(duì)性、差異化管控方案

對(duì)于長(zhǎng)江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域，需要加快研究制定針對(duì)性、差異化、精細(xì)化、綜合效益明顯的管控方案. 長(zhǎng)江干流(四川省宜賓市至入?？诮?管控方案?jìng)?cè)重于基本生態(tài)用水需求保障、水生生物保護(hù)區(qū)監(jiān)管、生態(tài)緩沖區(qū)劃定與岸線保護(hù)利用、水電開發(fā)和航運(yùn)管控、企業(yè)綜合整治與園區(qū)合理布局、污染物跨界通量和沿程變化、生態(tài)系統(tǒng)健康等方面. 主要支流管控方案在干流關(guān)注點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)排污口、尾礦庫(kù)、非法碼頭、引水式電站、非法采砂和?；返娘L(fēng)險(xiǎn)管控等，圍繞主要支流重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和主要生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，突出各流域管控特色. 重點(diǎn)湖庫(kù)在干流關(guān)注點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)富營(yíng)養(yǎng)化管控、水華監(jiān)控預(yù)警、飲用水源地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等，突出平原湖泊、通江湖泊等不同類型湖泊的特色.

4 結(jié)論

a) 長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，Ⅰ～Ⅲ類國(guó)控?cái)嗝姹壤仙嬘盟吹厮|(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高，劣Ⅴ類斷面顯著減少，總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物濃度下降，主要湖庫(kù)水質(zhì)改善，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)改善，長(zhǎng)江口近岸海域水質(zhì)顯著改善，黑臭水體大幅減少；森林生態(tài)系統(tǒng)面積增加且質(zhì)量改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)面積增加且保護(hù)率提高，水土流失面積和石漠化土地面積減少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善.

b) 長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固，湖庫(kù)、支流、入?？谒|(zhì)較差，部分飲用水源地水質(zhì)下降或不能達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝婧秃诔羲w仍然存在；城鎮(zhèn)化、水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和氣候變化等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力增大，保護(hù)修復(fù)進(jìn)入攻堅(jiān)期；陸域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量仍有較大提升空間，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“差”的比例顯著上升，中幼齡森林所占比例較高，冰川、草地和灌叢減少，水土流失和石漠化面積仍占較大比例，部分地區(qū)生態(tài)用地被擠占，生態(tài)功能出現(xiàn)退化；長(zhǎng)江流域生物完整性指數(shù)已到最差的“無(wú)魚”等級(jí)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨；長(zhǎng)江岸線資源破壞嚴(yán)重，濱岸帶保護(hù)力度不足，消落帶保護(hù)修復(fù)難度大.

c) 長(zhǎng)江流域管理策略經(jīng)歷了以防洪澇災(zāi)害為主的水量管理、以主要污染物排放為主的總量管理和以水環(huán)境改善為核心的質(zhì)量管理幾個(gè)階段，“十四五”時(shí)期將由以水質(zhì)目標(biāo)改善為核心的水環(huán)境管理向以水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康為核心的水生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)變，未來(lái)將快速向水陸統(tǒng)籌的流域生態(tài)系統(tǒng)安全為核心的流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理轉(zhuǎn)變.

d) 流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的策略包括：規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)于應(yīng)急預(yù)警和管理決策的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展“山水林田湖草”生命共同體綜合觀測(cè)；加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)綜合性、整體性研究，開展重點(diǎn)區(qū)域、突出問(wèn)題專題研究，創(chuàng)新科研與管理深度融合的科研模式；制定長(zhǎng)江流域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)協(xié)同；提出長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的整體性、綜合性和針對(duì)性、差異化的解決方案，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展.