趙玉婷， 李亞飛， 董林艷， 姚懿函， 李小敏， 孫啟宏

中國環(huán)境科學(xué)研究院， 北京 100012

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在. 長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū). 區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，且30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5 km范圍內(nèi)[1]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出成為長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸，這與《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》[2]提出的“和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江”目標(biāo)仍存在一定差距.

當(dāng)前，基于流域尺度的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析多從評(píng)估或解決事故性、突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度開展研究，主要涉及流域?yàn)殚L江流域[3-4]、黃河流域[5]、海河流域[6]、太湖流域[7]、淮河流域[8]，多數(shù)利用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)方法，借助數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系等實(shí)現(xiàn)了各自的評(píng)價(jià)目標(biāo)；評(píng)價(jià)范圍多為中尺度，如城市[9]、工業(yè)園區(qū)[10]、區(qū)域[11-12]. 當(dāng)前，流域尺度上基于流域綜合承載力與產(chǎn)業(yè)耦合角度開展前瞻性風(fēng)險(xiǎn)判斷的研究較少，部分學(xué)者僅基于環(huán)境承載力的重化工集聚發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局情況進(jìn)行分析[13-16]，但流域?qū)用嬲?規(guī)劃、計(jì)劃)執(zhí)行可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無從判斷. 鑒于此，該研究基于長江經(jīng)濟(jì)帶重化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展情況，根據(jù)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，辨識(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的重大沖突流域. 通過對(duì)其現(xiàn)狀問題及其演變態(tài)勢(shì)進(jìn)行梳理，研判重點(diǎn)流域發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，提出長江經(jīng)濟(jì)帶典型流域綠色發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控對(duì)策，以期為長江經(jīng)濟(jì)帶形成綠色發(fā)展帶、人居環(huán)境安全帶和生態(tài)保障帶的戰(zhàn)略格局提供決策參考.

1 長江經(jīng)濟(jì)帶重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

鑒于重化產(chǎn)業(yè)概念目前尚處于對(duì)能源、化工、有色冶金等產(chǎn)業(yè)的一種約定俗稱的說法，目前國內(nèi)理論界并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義. 有學(xué)者認(rèn)為重化產(chǎn)業(yè)就是去除第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)的重工業(yè)，包括鋼鐵、有色冶金、化工、電力、石化等中型裝備制造，也有學(xué)者把重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)合成重化工業(yè)[17]. 該研究選取長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)占比高、數(shù)量分布廣(規(guī)上化工企業(yè)數(shù)量占全國的51%，規(guī)上磷肥制造企業(yè)數(shù)量占全國的85%[18]，規(guī)上有色冶金產(chǎn)值占全國的48%)的水污染型和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注化工、石化、有色冶金等行業(yè).

2 長江經(jīng)濟(jì)帶典型流域重化產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

長江經(jīng)濟(jì)帶化工行業(yè)沿江布局、石化行業(yè)在中下游沿江沿海布局、有色冶金行業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)在中上游布局[19-21]. 化工企業(yè)主要集中布局在太湖水系、鄱陽湖湖口以下干流(簡稱“湖口以下干流”)、漢江流域、洞庭湖水系、宜昌至湖口流域等流域(見圖1). 該研究進(jìn)一步選擇產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中，現(xiàn)狀、未來發(fā)展與生態(tài)、人居空間矛盾集中的重要流域開展研究，重點(diǎn)選擇以下3個(gè)典型流域(區(qū)域)開展研究：①重化產(chǎn)業(yè)最密集、人口最密集，重化產(chǎn)業(yè)布局性矛盾最突出的長江湖口以下干流區(qū)域；②重大調(diào)水工程下游減水河段與涉水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的漢江流域；③生態(tài)系統(tǒng)脆弱的喀斯特地貌區(qū)與磷礦資源開發(fā)強(qiáng)度高、磷化工密集的烏江流域.

2.1 湖口以下干流

湖口以下干流流域位于鄱陽湖以下至長江口入海的區(qū)域，是長三角城市群的重要組成，同時(shí)是長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展集聚度最高、人口最密集的區(qū)域. 選擇該流域的主要原因：①流域重化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(企業(yè))呈現(xiàn)顯著的臨江集聚特征，以長江江蘇段為例，沿線分布24個(gè)化工園區(qū)，700多家化工企業(yè)，化工碼頭117個(gè)，?；愤\(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500艘次，年過境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過2×108t[22]. ②流域人口密集，飲用水源功能保護(hù)重要，以地表水源為主的開放式飲用水源地的保護(hù)，已不只是針對(duì)法定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)，還涉及區(qū)內(nèi)江河干流水質(zhì)保障. ③流域持久性有機(jī)污染檢出與重化產(chǎn)業(yè)企業(yè)(園區(qū))布局及危險(xiǎn)品碼頭等布局關(guān)系密切，對(duì)流域人居環(huán)境安全及水生態(tài)安全構(gòu)成威脅[23]. 長江靖江段等地飲用水源地多次出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)，影響到幾十萬人的生活用水[24]，郭志順等[25-27]研究發(fā)現(xiàn)，長江流域地表水體及沉積物中存在多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、酞酸酯類、農(nóng)藥類等持久性有機(jī)污染物.

流域重化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量眾多，但企業(yè)入園率低，有半數(shù)甚至更多的企業(yè)未入園，散布在園區(qū)外的化工企業(yè)有的按照監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行管理，有的甚至存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控失控的狀態(tài). 部分園區(qū)污染防控水平不高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任不到位，園區(qū)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不規(guī)范[28]，導(dǎo)致事故廢水外泄等違法排污事件頗發(fā). 部分園區(qū)監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急導(dǎo)流和暫存及防護(hù)工程等建設(shè)滯后、失效且不規(guī)范，處理應(yīng)急事故過程極易造成新的環(huán)境污染. 如流域內(nèi)個(gè)別園區(qū)存在以天然河道作為接納園區(qū)企業(yè)事故污水和初期雨水的事故池，這些河道兼顧防洪排澇和灌溉功能，導(dǎo)致大量未經(jīng)處理的化工廢水直接進(jìn)入雨水系統(tǒng)后排入河道、耕地[29]； 部分園區(qū)還存在無專門的事故應(yīng)急池及調(diào)節(jié)池或池容嚴(yán)重不足、未設(shè)置應(yīng)急截?cái)嚅l門或閥門無法有效預(yù)警、截?cái)?、收集并妥善處置事故廢水等問題，加上取水口與排污口交錯(cuò)，從企業(yè)到水源地之間的監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施不健全，一旦發(fā)生泄漏，無法保障飲用水源地安全. 化工企業(yè)排放的持久性有機(jī)污染物排放監(jiān)管薄弱. 廢水中的特征污染物普遍不能得到有效處理，同時(shí)缺乏對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)和控制，由于對(duì)于特征污染物管控嚴(yán)重缺位，難以估計(jì)特征污染物帶來的長期累積影響.

當(dāng)前，圍繞長江保護(hù)修復(fù)，飲用水源地、排污口整治、清廢行動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)相繼開展，各地亦紛紛提出沿江化工園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)型等行動(dòng)計(jì)劃[30]. 總體上，未來常規(guī)水污染態(tài)勢(shì)有望好轉(zhuǎn)，但因化工行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的本質(zhì)未改變、長江是受納水體的本質(zhì)未改變，未能從根本上消除長江面臨的持久性有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn). 未來10年沿江化工石化進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展階段. 石油煉制、基礎(chǔ)化工原料、農(nóng)藥等依靠產(chǎn)業(yè)政策淘汰現(xiàn)有落后工藝和產(chǎn)能或?qū)?shí)施轉(zhuǎn)移，抑制增長效果明顯. 雖然工業(yè)廢水排放總量可望下降，但新型化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展致使持久性有機(jī)污染趨于復(fù)雜化的狀況. 單純依靠化工企業(yè)搬離江邊并不能從根本上解決化工行業(yè)對(duì)水環(huán)境的威脅，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平是解決問題的關(guān)鍵，若不及時(shí)實(shí)施對(duì)化工廢水持久性有機(jī)污染物排放的有效控制，持久性有機(jī)污染的累積效果將加劇，沿江飲用水水源地持久性有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)將逐步升高.

2.2 漢江流域

漢江是長江最大的支流，中游丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，下游江漢平原是湖北省重要的經(jīng)濟(jì)走廊，是湖北人口密集、城鎮(zhèn)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū). 選取該流域的主要原因：①近年來，漢江干流水質(zhì)雖穩(wěn)定在Ⅰ～Ⅱ類(GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》)，但各斷面的綜合污染指數(shù)均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，其中錢營斷面已由2009年的Ⅱ類水質(zhì)降為2016年的Ⅲ類水質(zhì)，已出現(xiàn)明顯惡化趨勢(shì)[31-32]. ②漢江流域引調(diào)水工程造成漢江中下游徑流量減少、水環(huán)境容量減小[33-34]，漢江中下游干流多年平均水位下降0.37～0.69 m，徑流量減少1/4，流速減緩，降低了漢江水體對(duì)污染物的稀釋和自凈能力. 近年來，受水流流速降低的影響，“水華”問題呈加劇趨勢(shì). 南水北調(diào)中線工程蓄水后，調(diào)水工程實(shí)施前漢江中下游“水華”發(fā)生概率為16.2%，調(diào)水后增至31.6%[35]. ③漢江流域是湖北省現(xiàn)狀重化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，已初步形成沿岸重化產(chǎn)業(yè)帶. 布局性歷史遺留問題短時(shí)間內(nèi)難以消除，沿岸分布的化工企業(yè)及園區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)布局性風(fēng)險(xiǎn)[36].

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，漢江流域沿江分布工業(yè)園區(qū)34個(gè)，其中，以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)有10個(gè)，以紡織、印染為主導(dǎo)的園區(qū)有9個(gè)，漢江沿岸1 km范圍內(nèi)有25家化工企業(yè)，5 km范圍內(nèi)有141家化工企業(yè). 漢江中下游流域工業(yè)約840家，主要排污企業(yè)集中在化工、造紙、有色冶金等. 其中387家企業(yè)廢水自身處理后直接排入漢江干流及支流，約占全流域企業(yè)的46.1%[37]，約80%的化工企業(yè)集中在漢江襄陽、荊門、潛江段，造成入江支流污染嚴(yán)重，支流在干流匯入處的水質(zhì)超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的85.7%，直接影響入漢江干流水質(zhì)，其干流有機(jī)污染開始顯現(xiàn)[38].

未來，南水北調(diào)國家級(jí)調(diào)水戰(zhàn)略與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略同時(shí)在漢江流域?qū)嵤舨蛔龊庙攲釉O(shè)計(jì)，其水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇. 2018年11月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，該規(guī)劃提出支持荊門建設(shè)石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和通用航空基地. 《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2014—2025年)》提出，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的磷鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在襄陽、荊門、孝感等地發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，潛江、天門、應(yīng)城、云夢(mèng)等地發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè). 與此同時(shí)，荊州江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已上升為省級(jí)戰(zhàn)略，湖北省明確支持其發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)[39]. 當(dāng)前上述兩大發(fā)展規(guī)劃具體規(guī)模未知，但若依然按照原來的規(guī)劃發(fā)展大量化工等涉水污染產(chǎn)業(yè)，大量水污染產(chǎn)業(yè)的集聚將進(jìn)一步增加氮、磷營養(yǎng)鹽的排放，區(qū)域水環(huán)境污染物將呈增加態(tài)勢(shì)，加大水華發(fā)生風(fēng)險(xiǎn). 未來整個(gè)漢江流域水資源開發(fā)利用率將達(dá)到50%左右，超出通常40%的水資源開發(fā)利用率上限. 漢江中下游枯水期水環(huán)境容量損失將進(jìn)一步加劇，漢江將成為長江流域一級(jí)支流中水污染、水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)最為突出的河流之一.

2.3 烏江流域

烏江橫貫貴州東西，養(yǎng)育了貴州省42個(gè)縣、669個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，烏江流域是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶之一. 選取烏江流域作為典型流域的主要原因：①近年來烏江流域總磷污染問題逐漸凸顯，多輪中央環(huán)保督察均指出磷化工和磷礦、磷石膏堆存等污染問題，烏江主要支流如甕安河、清水河、息烽河、洋水河[40]等均存在總磷超標(biāo)問題，長期為劣Ⅴ類水體，屬于典型的總磷重污染河段與局地工業(yè)污染源排放直接相關(guān)的流域. ②烏江流域作為三峽水庫的“三江”之一，其水環(huán)境質(zhì)量不僅對(duì)貴州省生態(tài)保護(hù)有直接影響，其水質(zhì)狀況直接關(guān)系到三峽庫區(qū)水環(huán)境安全. 根據(jù)尹真真等[41]研究，烏江萬木對(duì)長江重慶段輸入年徑流量及總磷核算結(jié)果，該斷面以1/10的年徑流輸入量貢獻(xiàn)了1/3以上的總磷輸入量，對(duì)長江重慶段及三峽庫區(qū)總磷污染貢獻(xiàn)較大. ③相較于湖北省、四川省等其他磷礦資源富集區(qū)域，烏江流域地處我國喀斯特地貌發(fā)育區(qū)，地下水和地表水融匯貫通，相互補(bǔ)給，其水污染風(fēng)險(xiǎn)尤其突出.

烏江流域總磷超標(biāo)主要是由區(qū)域內(nèi)上游磷化工企業(yè)排污及磷石膏渣場(chǎng)滲漏污染所致，磷化工企業(yè)生產(chǎn)廢水及渣場(chǎng)滲淋液是區(qū)域總磷污染的主要來源[42]. 流域磷礦、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、治理水平不高，以磷化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)大多傍河而建，磷化工園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不足，磷化工企業(yè)污水處理也僅采用簡單的中和沉淀處理工藝，超標(biāo)河段依然執(zhí)行GB 15580—2011《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，即現(xiàn)有企業(yè)按照總磷20 mg/L排放，而GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》則按照總磷濃度0.5 mg/L排放，排放標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的40倍. 磷化工企業(yè)單獨(dú)排放含磷廢水匯入水體占用大量環(huán)境容量，造成部分江段水污染承載力一定程度上有所下降. 磷礦開采企業(yè)雨污分流仍不徹底，雨季磷礦開采區(qū)域周邊河流中總磷濃度明顯上升，如洋水河平時(shí)已能夠達(dá)標(biāo)但雨季則出現(xiàn)總磷超標(biāo). 早期的磷石膏堆場(chǎng)選址中未考慮碳酸鹽巖防護(hù)性能差的制約，磷石膏渣按照一般工業(yè)固廢堆存處理，未采取防滲措施，加之含磷滲淋液極易溶穿碳酸鹽巖地層[43]，從而造成流域地下水、地表水總磷污染. 如開磷集團(tuán)交椅山磷石膏渣場(chǎng)的滲淋液經(jīng)烏江水庫大壩附近的34號(hào)泉眼涌出，總磷濃度最高達(dá)600 mg/L[44]，近年來，花費(fèi)數(shù)億元治理后水質(zhì)得到改善，但磷石膏滲濾液對(duì)碳酸鹽巖的侵蝕仍在繼續(xù)，可能形成新的溶穿滲漏點(diǎn)，近期源頭排查中又發(fā)現(xiàn)桂花泉等4個(gè)滲漏點(diǎn).

喀斯特地貌特征下，未來流域磷化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然十分突出. 貴州磷礦資源質(zhì)優(yōu)量大，磷化工產(chǎn)業(yè)已初步形成了品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，特別2017年貴州省開陽縣新發(fā)現(xiàn)一處資源量超過8×108t的超大型磷塊巖礦床，從資源優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)都使地方對(duì)磷化工發(fā)展的需求持續(xù)增強(qiáng). 《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》明確提出建設(shè)貴州開陽—甕福等磷礦資源基地. 2013年，《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》也提出重點(diǎn)建設(shè)織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷化工產(chǎn)業(yè)帶，磷礦年產(chǎn)能由2×107t增至3.3×107t. 通過對(duì)比貴州省地下水防污染性能分區(qū)圖、地下水污染防治區(qū)圖、地下水現(xiàn)狀污染區(qū)圖，織金、開陽均為地下水防護(hù)性能較差區(qū)，織金、息烽、開陽、福泉全部為貴州省地下水防護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，開陽—息烽已存在一定程度的地下水污染. 對(duì)于位于喀斯特地貌區(qū)域的磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，地下水防護(hù)為污染防治的重點(diǎn). 現(xiàn)有磷石膏堆場(chǎng)全面實(shí)施防滲后，其堆場(chǎng)膜下積存的磷石膏中仍含有大量淋溶液，在未來幾年膜下淋溶液未全部排除前，將持續(xù)侵蝕底部的碳酸鹽巖，并可能會(huì)形成新的溶穿點(diǎn). 已實(shí)施防滲的和未來新建的磷石膏堆場(chǎng)一旦防滲膜破裂，會(huì)出現(xiàn)新的淋溶液侵蝕地貌和污染水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，喀斯特地貌下磷石膏渣場(chǎng)對(duì)水環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)將長期存在.

3 長江經(jīng)濟(jì)帶重化產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控對(duì)策

a) 長江湖口以下干流. 以保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，將各類工業(yè)園區(qū)作為管控重點(diǎn)和抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，緩解沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重化產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展，提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè). 推動(dòng)重化企業(yè)入園、完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施重化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等措施，園區(qū)前端注重項(xiàng)目準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、綠色化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，末端提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)及環(huán)境管理能力提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量，管理高水平”，建設(shè)“專業(yè)化、高端化、低碳型”綠色園區(qū). 研究制定長江沿岸地區(qū)持久性有機(jī)污染物控制對(duì)策. 全面系統(tǒng)評(píng)估工業(yè)企業(yè)等持久性有機(jī)污染物排放對(duì)飲用水源地的安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的長期損害.

b) 漢江流域. 以流域環(huán)境承載力為硬約束，環(huán)保措施與產(chǎn)業(yè)調(diào)控措施雙管齊下，降低流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn). 加強(qiáng)源頭控制，從國家產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略高度調(diào)整漢江中下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制高耗水和水污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 重點(diǎn)對(duì)涉水類重化工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，確保區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境承載力協(xié)調(diào). 優(yōu)先推進(jìn)流域內(nèi)污染排放負(fù)荷占比高的化工、印染、造紙等行業(yè)實(shí)施水污染特別排放限值，倒逼重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展. 全面實(shí)行流域氨氮及總磷等營養(yǎng)化等指標(biāo)的特別排放限值，加快實(shí)施城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理廠的升級(jí)改造，全面降低漢江水污染負(fù)荷. 加大國家生態(tài)補(bǔ)償力度，研究調(diào)水收益區(qū)對(duì)減水區(qū)的補(bǔ)償政策.

c) 烏江流域. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)磷化工綠色發(fā)展和磷污染治理. 攻關(guān)磷石膏綜合利用技術(shù)難題，研究磷石膏堆場(chǎng)在線監(jiān)控技術(shù)，解決磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染治理的瓶頸. 全面推動(dòng)磷化工轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展精細(xì)磷化工，實(shí)現(xiàn)磷資源梯級(jí)開發(fā)利用. 控制磷系復(fù)合肥產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控污染突出流域、喀斯特地貌區(qū)域新增磷化工產(chǎn)能. 從保護(hù)我國重要的淡水資源庫角度出發(fā)，對(duì)烏江三峽庫區(qū)上游主要入庫河流及流域提出更加嚴(yán)格的污染控制要求，研究喀斯特地貌區(qū)實(shí)施磷化工產(chǎn)業(yè)廢水特別排放限值.

4 結(jié)論

a) 從共性問題的角度來看，流域性重化產(chǎn)業(yè)布局風(fēng)險(xiǎn)矛盾將長期存在，因此有必要從流域頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流的重化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模開展系統(tǒng)性分析，結(jié)合流域本底條件，分析區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略、重化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，預(yù)判產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施可能帶來的流域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；從差異性的角度來看，長江湖口以下干流流域化工行業(yè)中長期風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)存在，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平及實(shí)施對(duì)工業(yè)廢水持久性有機(jī)污染物排放有效控制是解決問題的關(guān)鍵. 漢江流域由于外界水文條件的變化需重新審視并評(píng)價(jià)國家層面調(diào)水工程與涉水污染排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略疊加可能導(dǎo)致的水環(huán)境承載下降風(fēng)險(xiǎn). 烏江流域因喀斯特地貌區(qū)地下水防護(hù)性能差、“三磷”企業(yè)(園區(qū))污染排放、固廢堆場(chǎng)污染治理水平整體不足，存在總磷超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步影響下游庫區(qū)水質(zhì).

b) 針對(duì)典型流域開展重大水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題分析與研判，對(duì)長江流域乃至其他流域有一定示范意義，對(duì)與烏江流域同樣存在磷化工與磷石膏污染問題的岷江、沱江流域，對(duì)與烏江流域同樣屬于生態(tài)脆弱區(qū)的磷化工與磷石膏污染問題的云南西南諸河流域，對(duì)化工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與持久性有機(jī)污染控制欠缺的長江干支流，以及對(duì)其他存在多級(jí)調(diào)水流域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控起到了一定的借鑒作用.

c) 該研究針對(duì)長江一級(jí)支流開展研究，評(píng)價(jià)尺度較大，中長期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論具有流域全局性特征. 各流域水污染、水環(huán)境、水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)特征不同，重化產(chǎn)業(yè)涵蓋的行業(yè)略有不同，中小尺度流域結(jié)論可能存在一定偏差. 對(duì)于區(qū)域進(jìn)一步的開發(fā)活動(dòng)，需結(jié)合區(qū)域“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)層面開展中、小尺度的流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)一步細(xì)化后再做戰(zhàn)略政策決策.