聚焦目標任務(wù) 強化責(zé)任擔(dān)當推進全省水利改革發(fā)展實現(xiàn)新突破
2020-01-13 09:53:43河北省水利廳黨組書記廳長位鐵強
河北水利 2020年4期
□河北省水利廳黨組書記、廳長 位鐵強
2019 年是新中國成立70 周年，是打好“三大攻堅戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年。全省水利系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記治水系列講話精神，積極踐行新時期治水方針，緊扣水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管總基調(diào)，真抓實干，攻堅克難，砥礪奮進，全力推動省委、省政府治水興水決策部署落實，圓滿完成年度各項目標任務(wù)。
2020 年我們要認真貫徹習(xí)近平總書記十六字治水興水方針，按照省政府的總體部署和明確要求，遵照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的改革發(fā)展總基調(diào)，堅持疫情防控和業(yè)務(wù)工作兩手抓，突出地下水超采綜合治理、水利脫貧攻堅、水旱災(zāi)害防御、河湖清理整治、供水安全保障等重點工作，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聚焦目標、落實責(zé)任，加快推進我省治水體系和治水能力現(xiàn)代化建設(shè)，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實的水利保障。
一、回顧總結(jié)2019 年水利主要工作
一年來，我們搶抓實施京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機遇，積極謀劃和推進重點水利工程建設(shè)。去年，爭取中央水利投資75.8 億元，比2018 年增加近30%，其中水利發(fā)展資金47.8 億元，為全國最多省份；落實全社會水利建設(shè)投資204 億元，比2018 年增加102%。在地下水超采綜合治理上，精心組織實施一批農(nóng)村生活水源置換、灌溉水源置換和河道整治工程。在防洪薄弱工程建設(shè)上，23條（段）中小河流治理、2 條（段）主要江河支流治理等項目全部開工建設(shè)，完成66 座小型病險水庫除險加固，承德市雙峰寺水庫實現(xiàn)下閘蓄水。在水生態(tài)修復(fù)治理上，依托國家啟動的永定河流域綜合治理項目，加快實施清水河、洋河、桑干河綜合整治，完成投資8.53 億元；全年治理水土流失面積2098km2；大型灌區(qū)恢復(fù)改善灌溉面積51 萬畝。為加快推進工程建設(shè)，盡早發(fā)揮工程效益，我們建立了年度投資計劃考核制度，采取調(diào)度、督查、約談等措施，加快項目建設(shè)進度，中央投資計劃完成率達到92%；推行工程驗收完成率與質(zhì)量考核相掛鉤，強化項目全周期管控，水利基建工程驗收率達到86%，較2018 年提高了25 個百分點。
一年來，我們聚焦到2022 年實現(xiàn)地下水采補平衡的總目標，科學(xué)謀劃、精準施策、統(tǒng)籌推進。全年壓減地下水超采量7.3 億m3，淺層地下水位相對回升0.88m，深層地下水位相對回升3.32m。工作中，我們凝聚全省水利系統(tǒng)的智慧和力量，制定地下水超采綜合治理總體方案和年度實施計劃，研究建立地下水超采綜合治理考核評估機制，全力推進“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”六大治理舉措，形成了修復(fù)地下水生態(tài)的綜合治理體系,重點做好“一減一增”兩篇文章。在壓減地下水量方面，通過采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實施地表水替代和嚴控地下水開采、關(guān)停取水井等綜合措施，壓減地下水超采量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓減3.9 億m3，城市工業(yè)生活壓減3.4 億m3。張家口市下大力壓減壩上高耗水農(nóng)作物面積，新增旱作雨養(yǎng)面積20 萬畝，壓減地下水開采量0.24 億m3。在增加地表水量方面，去年水利部下達我省引江水計劃15 億m3，經(jīng)過努力，全省共引調(diào)江水22.4 億m3，石家莊、邯鄲、定州、辛集完成年度用水計劃；通過建立協(xié)調(diào)溝通機制，爭取黃委、山東、河南支持，突破了冬季引黃調(diào)水的限制，全年引調(diào)黃河水10.5 億m3，實現(xiàn)歷史性突破。近33 億m3引江引黃水，為冀中南地區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)提供了寶貴水源，對地下水超采綜合治理至關(guān)重要。
一年來，我們圍繞農(nóng)村飲水安全這一水利脫貧攻堅中心任務(wù)，全力打好主動仗，省水利廳被評為脫貧攻堅工作先進單位和“五包一”先進單位。推進中，我們統(tǒng)籌貧困村和非貧困村，爭取中央和省級財政提前下達2020 年專項資金，全部解決排查出的3.43 萬人飲水安全問題，完成130 萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升任務(wù)，提前一年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。我們結(jié)合地下水超采綜合治理，以黑龍港高氟水區(qū)域為重點，在33 個縣推進農(nóng)村飲水江水置換工程，受益人口330 萬，去年完成投資90%以上。邯鄲邱縣、滄州孟村、衡水棗強等7個縣率先實現(xiàn)江水置換全覆蓋。滄州市下大力推進全域農(nóng)村水源置換，打造江水村村通示范區(qū)。2019 年12 月，以水源置換為重點的全省地下水超采綜合治理工作推進會在東光縣召開。我們持續(xù)組織開展農(nóng)村飲水安全隱患排查整治，著力推進農(nóng)村飲水安全長效管護機制建設(shè)，落實“三個責(zé)任”，建立“三項制度”，促進農(nóng)村飲水工程良性運行。
一年來，我們著眼全面改善河湖面貌，堅持“清、治、補、管”并重，集中整治河湖突出問題取得顯著成效。全面開展河湖“四亂”清理，排查出10458 個問題，完成整改10448 個，完成率99.9%；河湖管理范圍內(nèi)55 處違建別墅，2019 年年底已全部拆除。深化水利掃黑除惡專項斗爭，聯(lián)合公安部門開展“颶風(fēng)行動”，查處非法采砂418 起，行政立案398 件，處罰407 人，有效遏制了河道非法采砂亂象。我們謀劃推進“以河代庫”行動，重點對汦河、午河、唐河等9 條河道，以及滹沱河、沙河等4 個跨京昆高速河段，綜合實施河槽規(guī)整、砂坑整治，治理河段總長286km，新增蓄水能力1.7 億m3。邢臺市探索的“采砂+治河+蓄水+生態(tài)修復(fù)”河道采砂治理模式，得到水利部充分肯定。我們把河湖補水與河湖清理同步推進，完成滹沱河、滏陽河、南拒馬河3 條河道地下水回補試點任務(wù)，實施生態(tài)補水15.7 億m3。向白洋淀補水4 億m3，白洋淀水位始終保持在6.5m 以上，水面面積250km2以上。首次調(diào)度東武仕、朱莊等17 座大中型水庫及中線引江水，累計向下游唐河、沙河等21 條河道生態(tài)補水17.7 億m3。石家莊市滹沱河生態(tài)修復(fù)工程加快推進，唐山市全域治水清水潤城工程初顯成效。我們深入落實河湖長制，不斷完善制度機制，著力推進河湖長履職，在省級市級河湖長的示范帶動下，全年各級河湖長巡河90 多萬人次，發(fā)現(xiàn)解決問題2.9 萬多個。秦皇島、唐山、滄州、承德、邯鄲等5 市在年度河湖長制考核中獲優(yōu)秀等次。
一年來，我們立足提高依法治水管水能力，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，注重建章立制，改進方式方法，推進行業(yè)強監(jiān)管有力有序有效開展。在政策法規(guī)體系完善方面，制定出臺涉水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件14 個，特別是省人大頒布實施的《河北省河湖保護和治理條例》，為我們加強河湖保護、治理、修復(fù)提供了法律保障。省水利廳結(jié)合實際，研究制定《河北省水利監(jiān)督工作規(guī)程》《水利建設(shè)項目稽查管理辦法》等12個制度文件。在監(jiān)管內(nèi)容和方式方面，我們突出工程運行、工程質(zhì)量監(jiān)管，采取“四不兩直”方式，排查問題隱患，堵塞安全漏洞。對地下水超采綜合治理、水土保持等7 大類52 個項目進行專項稽查，共發(fā)現(xiàn)問題846 個，整改完成716 個。對小型水庫、農(nóng)村飲水工程和水毀修復(fù)等與民生保障直接相關(guān)的項目，持續(xù)組織開展暗查暗訪，共查出問題隱患1628 個，整改完成1424 個。派出11 個檢查組，對雄安新區(qū)、張家口冬奧會水利工程等重大在建水利工程質(zhì)量進行督查；委托第三方檢測機構(gòu)對全省138 個在建項目開展質(zhì)量檢測抽檢；對在建基建項目進行質(zhì)量考核，以考核促質(zhì)量提升，唐山、承德、滄州、衡水等市獲A 級等次。各市縣水利部門也采取多種形式強化監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)查處各類問題2020 個，已整改完成2012 個，實施責(zé)任追究6 人。在水資源監(jiān)管方面，我們牢牢把握節(jié)水優(yōu)先治水方針，著力推進最嚴格水資源管理制度落實，聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺《河北省節(jié)水行動實施方案》，以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省推進全社會節(jié)水工作十項措施》。完成電力、醫(yī)藥等行業(yè)69 個產(chǎn)品用水定額修訂，推動建成24 個節(jié)水型社會建設(shè)達標縣，積極推進節(jié)水服務(wù)企業(yè)與高校對接，探索建立高校合同節(jié)水模式。強化工業(yè)、生活取水管控，非農(nóng)納稅人97%的取水量實現(xiàn)了在線監(jiān)控，監(jiān)控水量31 億m3。全年共征收水資源稅22 億元，比上年度增加6%。嚴厲打擊違法違規(guī)取水行為，對616 家違規(guī)取水單位進行處罰，罰金1400 多萬元。持續(xù)推進水權(quán)水價改革，全省完成地表水灌區(qū)水價改革面積30 萬畝，累計完成1830 萬畝。
一年來，我們堅決守住安全“底線”，緊盯水利領(lǐng)域風(fēng)險隱患，全面排查梳理，從嚴從實防范。全省水旱災(zāi)害防御、供水保障等方面未發(fā)生安全事故，省水利廳被省政府表彰為安全生產(chǎn)目標管理優(yōu)秀單位。在水旱災(zāi)害防御方面，積極適應(yīng)機構(gòu)改革新變化、新任務(wù)、新要求，密切協(xié)同，主動作為，提前組織開展水利工程隱患排查，完善各類安全度汛預(yù)案，強化預(yù)測會商，實施精準調(diào)度，有效應(yīng)對8 次強降雨過程和“利奇馬”臺風(fēng)，發(fā)送預(yù)警信息16.65 萬條，轉(zhuǎn)移人口3200 多人，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失，實現(xiàn)洪澇災(zāi)害人員零死亡。廊坊、保定、石家莊、滄州等4 市服從大局、主動擔(dān)當，加強監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)調(diào)度，全力保障雄安新區(qū)安全度汛。同時，堅持防汛抗旱兩手抓，累計抗旱澆地9554 萬畝次，解決因旱臨時性飲水困難人口2.5 萬。在供水安全保障方面，加快實施南水北調(diào)中線左岸防洪影響處理一期收尾工程，124 個項目全部完工；深化南水北調(diào)受水區(qū)供水管理體制改革，河北供水有限責(zé)任公司全面履行職能職責(zé)，進一步強化引江輸水管理，全年供水平穩(wěn)安全，為受水區(qū)2200 多萬人提供了優(yōu)質(zhì)江水。在信訪穩(wěn)定方面，按照“三到位一處理”原則，積極化解水庫移民和原農(nóng)村打井隊員兩個群體信訪突出矛盾，全省水利系統(tǒng)信訪形勢總體平穩(wěn)，新中國成立70 周年慶祝活動期間，水利系統(tǒng)未發(fā)生進京上訪，未發(fā)生因工作不當引發(fā)媒體炒作事件。
一年來，我們認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大黨員干部，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。我們按照省委統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，增強了黨員干部守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動自覺。廳黨組對標對表“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，從8 個方面查擺出32 個問題，制定整改方案，狠抓整改落實，取得了一批實踐成果和制度成果。我們?nèi)媾浜献龊醚惨暪ぷ?，對省委第三巡視組指出的4 方面、13 類問題，認真制定整改方案，細化實化164 條具體措施，推動整改工作取得實效。我們?nèi)媛鋵嵶h建主體責(zé)任，毫不放松地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，與水利業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進、同考核，著力抓好黨委（支部）書記述職述廉、“三會一課”和民主生活會等制度落實，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們不斷強化監(jiān)督意識，積極支持紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，駐廳紀檢監(jiān)察組對廳黨組和全省水利系統(tǒng)實施有力監(jiān)督。我們堅持正確用人導(dǎo)向，去年結(jié)合機構(gòu)改革，先后調(diào)整4 批、87 名處級干部，其中提拔任用處級領(lǐng)導(dǎo)干部66 名，進一步增強干部隊伍的活力。注重提高干部綜合素質(zhì)能力，積極組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對廳機關(guān)非水利專業(yè)干部進行培訓(xùn)，安排新提拔的處級干部參加防汛值班。我們持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，深化中央八項規(guī)定精神落實，力戒形式主義、官僚主義。除省委批準外，沒有組織計劃外的督查考核；按規(guī)定控制和壓縮文件數(shù)量，省水利廳制發(fā)文件同比減少56%。嚴格控制“三公”經(jīng)費，2019 年列入省財政預(yù)算的“三公”經(jīng)費129.03 萬元，實際支出96.68 萬元。我們積極推進水利精神文明和水文化建設(shè)，大力開展水利宣傳，抓好政府信息公開和網(wǎng)絡(luò)留言辦理，離退休干部、后勤保障、工青婦等工作有力有效。
二、準確把握新時期治水新形勢新要求
黨的十九大以來，水利事業(yè)進入新的改革發(fā)展時期，治水興水面臨的形勢、任務(wù)和要求都發(fā)生深刻變化。在適應(yīng)過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念、提升能力、改進作風(fēng)，我們一定要認清形勢、把握大勢。
第一，從省委、省政府對水利重視程度和要求看：在頂層設(shè)計上，2018 年以來，省委常委會、省政府常務(wù)會，先后研究涉及水利的議題30 余次，涵蓋水資源利用保護、地下水超采綜合治理、河湖清理整治、引江引黃、農(nóng)村飲水安全、防洪工程和防汛備汛等重點工作，出臺一系列規(guī)劃、方案和意見，與水利職能職責(zé)相關(guān)的重點工作，都列入省委、省政府重要議事日程。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，凡是貫徹落實中央治水重大決策和解決市縣反映的涉水問題，東峰書記、許勤省長都親自謀劃、親自研究、親自推動。兩年多來，東峰書記、許勤省長對水利工作作出58 次批示，一德副書記、桐利常務(wù)副省長、清霜副省長等省領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)次專題研究相關(guān)工作，我們推動各項工作落實，省領(lǐng)導(dǎo)都全過程給予強有力的指導(dǎo)。在推進落實上，對省委、省政府研究確定事項和省領(lǐng)導(dǎo)批示指示，省委、省政府兩辦都及時跟進督辦、跟蹤問效，就一些重點工作深入基層實地調(diào)研核實。最近一個階段，省委督查室對農(nóng)村飲水安全、河道補水先后進行全面督查，向東峰書記上報專題督查報告。省委、省政府如此高度重視水利工作，給我們帶來的動力和壓力前所未有，我們必須充分適應(yīng)、跟進到位。
第二，從當前和今后一個時期面臨的艱巨任務(wù)看：圍繞建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北水安全保障需求，統(tǒng)籌解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害新老水問題，是我們治水興水的緊迫任務(wù)且責(zé)任重大。我省新老水問題相互交織，矛盾錯綜復(fù)雜，老問題還未徹底解決，新問題日益越突出，攻堅克難任務(wù)比以往任何時期都艱巨。針對水旱災(zāi)害這一老問題，經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，我省雖然形成比較完善的防洪工程體系，但是薄弱環(huán)節(jié)仍比較突出，55 座小型水庫還存在病險問題，多數(shù)河道和蓄滯洪區(qū)多年未經(jīng)歷較大洪水，防御洪水能力與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求還需進一步提高。“三水”新問題，是數(shù)十年經(jīng)濟社會發(fā)展積累下來的難題。缺水問題，雖然近幾年加大引江引黃力度，但仍是制約我省水安全的根本性問題。水生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)過全省上下共同努力，通過大規(guī)模清理河湖“四亂”、實施河湖補水，河湖面貌明顯改善，但治理地下水超采、實現(xiàn)地下水位止跌回升，恢復(fù)河湖生命健康、打造幸福河，還需長期持續(xù)系統(tǒng)治理。完成這些任務(wù)，面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有，必須知難而進、迎難而上。
第三，從人民群眾對打造美好水生態(tài)環(huán)境的期盼看：隨著人們生活水平的不斷提高，老百姓對水的問題越來越關(guān)注，尤其是對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境格外關(guān)切。前些年，群眾反映的涉水問題，大都是能不能吃上水、能不能澆上地，近幾年，群眾的訴求發(fā)生很大變化，對河里有沒有水、水干凈不干凈更加關(guān)注。這一新變化，與新時代社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化相一致，要求我們謀劃和推進工作，必須要知民意、順民心、解民憂。但從現(xiàn)實情況看，我們的水安全保障還有短板，與群眾期盼還有差距，社會各界、群眾、媒體非常關(guān)注，通過各種途徑反映訴求。2020 年以來，群眾來信、網(wǎng)絡(luò)留言反映涉水問題210 條，與去年同期相比增加20%。群眾對治水興水的關(guān)切程度前所未有，我們必須回應(yīng)群眾關(guān)切、順應(yīng)群眾意愿。
第四，從對履行職責(zé)開展常態(tài)化的監(jiān)督看：黨的十九大以來，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)體系越來越完善，“有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”已成為常態(tài)，追責(zé)問責(zé)越來越嚴格。一是監(jiān)督方式全方位。政治層面有巡視巡察，紀律層面有紀檢監(jiān)察，業(yè)務(wù)層面有審計稽查，重點工作還有專項督查。在各種方式監(jiān)督中，政治紀律、政治規(guī)矩位列第一，巡視、監(jiān)察、審計、稽查等，首先要對我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府重大決策情況進行監(jiān)督。二是監(jiān)督內(nèi)容無盲區(qū)。監(jiān)督內(nèi)容覆蓋貫徹落實中央和省重大決策部署的各項工作，延伸到組織謀劃、推進落實、成效評價的各個環(huán)節(jié)。2019 年下半年，省紀委監(jiān)委對我們貫徹落實中央和省委、省政府治水興水決策部署情況，開展為期3 個多月的監(jiān)督檢查，涉及到抓落實的方方面面。三是監(jiān)督問責(zé)零容忍。有職就有責(zé)，不作為肯定要追責(zé)，慢作為同樣要追責(zé)。近些年，在從嚴執(zhí)紀、從嚴問責(zé)的壓力傳導(dǎo)下，不守規(guī)矩亂來的少了，但履職盡責(zé)不夠主動、不夠到位的問題還不同程度存在。問責(zé)零容忍警示我們，不干、少干規(guī)避不了追責(zé)。這種常態(tài)化的嚴格監(jiān)督前所未有，我們必須正確面對、主動作為。
以上是從大局、大勢層面作出的基本梳理分析。在這一大背景下推進工作，必須要有與之相適應(yīng)的政治站位、能力素質(zhì)、責(zé)任擔(dān)當和工作作風(fēng)。2019 年我們許多工作雖然取得可圈可點的成績，但也存在一定不足，從主觀方面分析，主要是“四個不夠適應(yīng)”。
第一，在觀念轉(zhuǎn)變上還不夠適應(yīng)。主要是在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，我們自覺運用十六字治水興水方針，去破解新老水問題的思維方式還沒有完全形成，思考問題、謀劃工作仍然受傳統(tǒng)水利和老習(xí)慣束縛。節(jié)水優(yōu)先方面，更多停留在推進節(jié)水措施上，在宣傳引導(dǎo)全社會節(jié)水和研究落實節(jié)水評價、用水計劃等制度上做得不夠?？臻g均衡方面，“有多少湯泡多少饃”的觀念尚未真正確立，壓減地下水開采，從需求上考慮得比較多，從提高可持續(xù)承載力上考慮得少，對實施控采限采、關(guān)停取水井顧慮較多，有畏難情緒。系統(tǒng)治理方面，尚未真正將水土涵養(yǎng)、防洪、河湖治理、供水有機統(tǒng)一，系統(tǒng)謀劃不夠。兩手發(fā)力方面，習(xí)慣依賴財政投入、利用行政手段，不善于利用市場機制、經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)。緊跟時代新要求，轉(zhuǎn)變提升治水觀念，是我們履行好職能職責(zé)的前提與關(guān)鍵。
第二，在素質(zhì)能力上還不夠適應(yīng)。水利系統(tǒng)的干部職工具備基本的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，本領(lǐng)不足、力不從心的問題不同程度存在。一是學(xué)習(xí)和研究能力有待提高。主要是學(xué)與用結(jié)合不夠緊密，沒有真正把習(xí)近平總書記治水興水重要講話精神固化為新的理念、外化為思路和辦法、轉(zhuǎn)化為破解問題推進工作的能力與舉措。二是組織和協(xié)調(diào)能力有待提高。我們還不善于把治水興水重點工作，融入黨委政府中心工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，很多工作還在我們業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。三是改革和創(chuàng)新能力有待提高。對水資源管理、河湖整治以及工程管護等，缺乏深入系統(tǒng)研究和管護體制機制創(chuàng)新，違規(guī)取水、非法采砂、小型水利工程管護等，缺乏行之有效的治本之策。全面提高綜合素質(zhì)能力，格外迫切尤其重要。
第三，在責(zé)任擔(dān)當上還不夠適應(yīng)。責(zé)任與擔(dān)當同在，擔(dān)當反映責(zé)任心，體現(xiàn)能力，也增長本領(lǐng)。我們水利系統(tǒng)的干部職工踏實肯干、努力做好本職工作，但當前水利進入一個大發(fā)展、快發(fā)展時期，大事多、難事多、急事多，工作標準高、節(jié)奏快，不敢擔(dān)當、不愿負責(zé)的問題依然存在，如水利工程短板在全省普遍存在，但一些市縣謀劃項目、爭取投資不積極，甚至不報項目、不要投資。同樣是地下水超采區(qū)，有的縣項目投資上億元，有的則極少。再如長期以來，水利行業(yè)管理偏松偏軟問題比較突出，面對強監(jiān)管新要求，我們上上下下還缺乏較真碰硬的斗爭精神，往往是對內(nèi)下不了手，對外不敢下手，主動檢查不夠，有的檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)問題。
第四，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上還不夠適應(yīng)。調(diào)查研究、謀劃工作、推動落實，應(yīng)當在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，但我們在作風(fēng)改進和轉(zhuǎn)變上還有兩方面問題比較突出。一方面，了解和掌握基礎(chǔ)性信息不全面、不精準，應(yīng)核實的未核實，該更新的未更新。省委、省政府謀劃研究工作很深很細，目標措施要用大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，一些數(shù)據(jù)要精準到村到戶到地塊，而我們平時統(tǒng)計、計算、評估掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大多是總數(shù)、平均數(shù)、大概數(shù)，往往經(jīng)不起“三問”。另一方面，推進工作落實盯得不緊、抓得不實，有的工作跟進督導(dǎo)問效不及時，干到什么程度算什么程度；有的對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不去面對面、點對點地研究解決；有的督導(dǎo)檢查不深不細，同樣一件事，我們督導(dǎo)檢查后，水利部再查仍能發(fā)現(xiàn)問題。
當前和今后一個時期，是水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)強監(jiān)管持續(xù)攻堅期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，我們一定要在認清形勢、看到不足中，把握水利改革發(fā)展重大機遇，在新的起點上，全面提高水利綜合保障能力。
第一，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治水興水重要講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要講話、作出重要指示，特別是“3·14”“9·18”兩次重要講話，思想深邃、內(nèi)容豐富、導(dǎo)向鮮明，蘊含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握。我們一定要帶著問題、聯(lián)系實際深鉆細研，在學(xué)深悟透做實上下功夫。從當前我省治水實踐看，一是要深刻領(lǐng)會十六字治水興水方針，著力轉(zhuǎn)變治水觀念，強化系統(tǒng)思維，不斷提高把方向、抓大事、謀全局的能力。二是要深刻領(lǐng)會統(tǒng)籌解決新老水問題的科學(xué)論斷，針對我省水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害現(xiàn)實問題，分流域、分區(qū)域研究系統(tǒng)治理、綜合治理的具體措施。三是要深刻領(lǐng)會把水資源作為最大剛性約束的核心要義，細化實化節(jié)水優(yōu)先的具體措施，合理確定可用水量和用水定額標準，真正實現(xiàn)以水定需、量水而行。四是要深刻領(lǐng)會打造造福人民幸福河的內(nèi)在要求，持續(xù)推進河湖“四亂”治理，持續(xù)實施河湖蓄水補水，不斷改善河湖生態(tài)面貌。
第二，必須堅持補短板強監(jiān)管總基調(diào)推進水利行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。總基調(diào)的實質(zhì)是推動水利領(lǐng)域進行深刻變革，既是思想工作方法，更是治水實踐的具體抓手。在總體把握上，要用總基調(diào)去調(diào)整我們的理念觀念、發(fā)展方式、工作路徑，把補短板、強監(jiān)管作為有機整體，真正用總基調(diào)去統(tǒng)思想、統(tǒng)工作、統(tǒng)力量。在補短板上，關(guān)鍵是要圍繞提高水治理體系和治理能力，清楚防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化建設(shè)等方面的短板在哪里，突出問題是什么，資源要素怎么配置，全面系統(tǒng)地進行梳理研究。在強監(jiān)管上，要緊緊扭住水資源、河湖、工程建設(shè)與運行、安全等領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實責(zé)任、查漏補缺、建章立制，實現(xiàn)從嚴從實監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化。工作中要防止兩種傾向，一種是流于形式，簡單地把監(jiān)管等同于檢查、暗訪，另一種是較真碰硬不力，對發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底。
第三，必須聚焦水安全突出矛盾攻堅突破。著眼全面提高防洪安全、供水安全、生態(tài)安全綜合保障能力，搞好頂層設(shè)計，整合資源力量，有重點有計劃補齊水利設(shè)施突出短板。防洪安全方面，我們要統(tǒng)籌區(qū)域與流域、山區(qū)與平原、工程措施與非工程措施，進一步優(yōu)化指揮調(diào)度，抓緊謀劃和實施一批重大防洪工程,整體提高城鄉(xiāng)防洪標準，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。供水安全方面，我們要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水安全，以縣域為單元，著力打造城鄉(xiāng)一體的供水工程體系、工程運營體系、應(yīng)急保障體系和水源保護體系，確保人民群眾喝上干凈衛(wèi)生的安全水。生態(tài)安全方面，我們要統(tǒng)籌地表和地下水生態(tài)環(huán)境綜合施策，全力推進地下水超采綜合治理，盡早實現(xiàn)采補平衡，持續(xù)推進河湖清理整治，努力打造河暢水清岸綠景美人和的美麗河湖、健康河湖、幸福河湖。
第四，必須立足治水為民惠民積極作為。鄂竟平部長在全國水利工作會上強調(diào)，我們補短板、強監(jiān)管，是不是造福了人民，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，不能光靠水利部門說了算。要求我們必須把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，作為評判工作成效的最高標準。工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管，都要聚焦群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最迫切的涉水問題，堅決防止和糾正漠視群眾利益的現(xiàn)象。同時，我們要密切關(guān)注水利輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對群眾通過來信來訪、網(wǎng)絡(luò)留言、陽光理政等各種渠道反映的問題，要在第一時間迅速組織力量調(diào)查了解情況，點對點地做好問題整改和宣傳引導(dǎo)工作。對媒體曝光問題，我們要迅速做出反應(yīng)，迅速調(diào)查核實，迅速整改處理，同時還要舉一反三，以堅決的態(tài)度和徹底的整改回應(yīng)媒體關(guān)注與監(jiān)督。
三、高質(zhì)量完成今年水利重點任務(wù)
前不久，省政府先后召開地下水超采綜合治理和農(nóng)村供水保障體系建設(shè)工作會議，對今后一個時期的重點工作作出總體部署，提出明確要求，我們一定要認真抓好落實。工作中，要堅持疫情防控和業(yè)務(wù)工作兩手抓，加強調(diào)度，強化督導(dǎo)，加快推進工程項目建設(shè)，全面做好民生水利保障。
2020 年全省水利工作總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省和水利部系列重要會議精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，認真落實省委、省政府治水興水決策部署，對標對表全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，精心謀劃工作，主動擔(dān)當作為，突出地下水超采綜合治理、水利脫貧攻堅、水旱災(zāi)害防御、河湖清理整治、供水安全保障等重點工作，推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業(yè)強監(jiān)管再上新臺階，為扎實推動新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實的水利支撐。
1.著力補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板
2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年，各級要立足高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、精心謀劃“十四五”發(fā)展目標，全面系統(tǒng)梳理，盯緊短板弱項，補齊補強水利設(shè)施短板。
一是補齊防洪安全短板。要加快病險水庫除險加固和重點河道治理，年內(nèi)完成22 座病險水庫、7 條段重要支流和19 條段中小河流治理等項目建設(shè)。要加快實施安全度汛工程，按時完成529 個險工險段治理和46 項應(yīng)急度汛項目。積極推進寧晉泊、大陸澤、白洋淀和文安洼等蓄滯洪區(qū)前期工作，為盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。
二是補齊供水安全短板。前不久，省委、省政府全力推進農(nóng)村供水保障體系建設(shè),計劃用3 年時間，全面完成南水北調(diào)受水區(qū)剩余2112 萬人江水置換任務(wù)。今年的主要任務(wù)，第一是2019 年安排的33 縣江水置換任務(wù)要抓緊實施，6 月底前完工。第二是今年安排的518 萬農(nóng)村居民江水置換工程要盡快開工建設(shè)，其中89 萬農(nóng)村居民改水降氟任務(wù)，9 月底前完成，其余工程年底前完成。這是省委、省政府確定的政治任務(wù)，省水利廳已成立工作專班跟進督導(dǎo)。第三是加快推進南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)江水置換，按照省政府要求，明年要實現(xiàn)江水置換全覆蓋，時間緊任務(wù)重，各相關(guān)市縣要盡快摸清底數(shù)制定方案，加快推進置換工程實施。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的盡快接入公共管網(wǎng)，不能接入的盡快實施江水直供，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的要與農(nóng)村水源置換工程一并謀劃實施。第四是持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全全面排查整改，5 月底前全部再排查一遍，發(fā)現(xiàn)問題即查即改。6 月份后，要常態(tài)化排查、動態(tài)清零，確保國家脫貧攻堅普查不出現(xiàn)任何問題，各級各地要認真抓好落實。同時，要加快實施廊涿干渠固安支線工程建設(shè)，力爭6 月底前完成主體工程建設(shè)。加強南水北調(diào)配套工程運行管理和供水監(jiān)測巡查，確保工程運行安全和水質(zhì)安全。
三是補齊生態(tài)安全短板。第一是持續(xù)推進地下水超采綜合治理。地下水超采綜合治理已納入省委、省政府清理規(guī)范的重點領(lǐng)域，并列入省人大監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。各市縣水行政主管部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任，集中力量統(tǒng)籌推進治理工作，確保完成全年6.64 億m3的壓減任務(wù)。今年的壓采工作，將以地下水位變化作為衡量壓采治理成效的重要指標，省委、省政府將修訂出臺的地下水超采綜合治理考核問責(zé)辦法，實行嚴格考核問責(zé)。各級水行政主管部門不僅要抓好壓采項目建設(shè)，更要千方百計消納引江水、嚴格管控地下水、強力關(guān)停自備井。為推進壓采措施有效落實，省每月對地下水位回升、引江引黃水消納、水源置換項目實施、機井關(guān)停等進行通報，對工作不力、排名靠后的將進行重點督查、約談。第二是積極推進河湖綜合整治。重點對滏陽河、滹沱河、唐河等17 條有補水條件的河道，實施疏浚擴挖、河槽規(guī)整、灘地清理和砂坑整治，新增蓄水能力1.5 億m3。加快推進洨河、湯河等14 條中小河流和灤河、北運河等9 條骨干河道綜合治理，提高河道行洪和攔蓄雨洪水能力。第三是抓好水土流失防治工作。加快推進革命老區(qū)水土保持綜合治理和圍場、豐寧、隆化、盧龍4 縣坡改梯等重點工程建設(shè)，新增綜合治理面積2000km2。
四是補齊信息化建設(shè)短板。按照水利部和省政府的部署要求，省水利廳正在修改完善智慧水利方案，計劃利用3-5年時間，初步構(gòu)建全省智慧水利一張網(wǎng)。2020 年重點做好3項工作：第一是提升水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。對2019 年安排的中小型水庫和重要河段監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，各相關(guān)市縣要加快建設(shè)進度，汛前必須全部完成。同時，省市縣要對現(xiàn)有水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)進行全面檢查維修，特別是非工程監(jiān)測設(shè)施，要確保設(shè)施設(shè)備良性運行，汛期不能發(fā)生任何問題。第二是推進地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。要著眼滿足地下水位考核要求，年內(nèi)完成295 個地下水位站點建設(shè)任務(wù)，同時要對地下水位監(jiān)測系統(tǒng)進行整合提升，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠，信息內(nèi)容完整。第三是推進水利信息化資源整合。省本級將對水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理等信息資源進行整合，逐步完善水利信息數(shù)據(jù)庫，打造統(tǒng)一的水利信息平臺。
我們推進水利工程補短板，要立足提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，精心設(shè)計，周密組織，強化管理，成系統(tǒng)成體系高質(zhì)量抓好項目建設(shè)。一是抓謀劃。要堅持補短板強監(jiān)管總基調(diào)，全面梳理防洪保安、水資源配置、河湖治理等現(xiàn)實突出問題，圍繞構(gòu)建水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認真研究和編制水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃，要以正在編制的地表水配置規(guī)劃、河湖保護與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，與正在實施的地下水超采綜合治理方案、城鄉(xiāng)供水保障體系方案銜接，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，科學(xué)提出“十四五”水利改革發(fā)展目標、任務(wù)、舉措，增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。二是抓前期。要研究把握國家和省水利投資政策，提前謀劃各類水利項目，開展可行性研究，加大項目儲備，充實完善項目庫，推行可研初設(shè)一體化招標模式，做到開工一批、儲備一批、謀劃一批，為更多地爭取國家投資和加快項目建設(shè)進度打好基礎(chǔ)。今后，向國家上報水利項目和安排年度投資計劃，原則上都要從項目庫中篩選。三是抓質(zhì)量。要樹牢工程項目質(zhì)量至上的觀念，從決策、勘察、設(shè)計、施工、驗收、運行的全過程，建立和實行可追溯、可監(jiān)督、可問責(zé)的監(jiān)管制度。今后，所有在建水利項目都要納入“河北省水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺”，實行全過程精細化監(jiān)管，全流程、無縫隙把好項目質(zhì)量關(guān)。要強化工程質(zhì)量專項檢查，發(fā)揮專家技術(shù)骨干作用，深入工程一線，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量問題，對存在質(zhì)量隱患的發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起。四是抓進度。要認真落實省水利廳制定的《河北省水利廳2020 年度中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法》，繼續(xù)實行旬統(tǒng)計、月通報和督導(dǎo)約談制度，壓實各級責(zé)任，推行設(shè)計施工總承包模式，推動項目按計劃加快實施，確保年度投資完成率達到80%以上，在水利部排名進入中上水平。嚴格執(zhí)行項目投資限批政策，對投資計劃完成率未達到要求的縣（市、區(qū)）一律不予審批新的涉水項目。五是抓安全。始終把安全生產(chǎn)擺到重中之重的位置，進一步強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，加快推進“雙控”機制建設(shè)，推進安全生產(chǎn)從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，徹查整改各類安全隱患，不留死角、不留盲區(qū)。
2.持續(xù)發(fā)力強化水利行業(yè)監(jiān)管
著眼提高水利服務(wù)保障能力、質(zhì)量、效率，在大抓項目、大上工程的同時，要立足水行政主管部門職能職責(zé)，著力強化6 方面監(jiān)管。
一是強化節(jié)約用水監(jiān)管。第一是抓節(jié)水定額。要按照“務(wù)實管用、全面覆蓋”的原則，加快行業(yè)用水定額修改完善工作，年底前，修訂完成覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額標準體系。第二是抓節(jié)水評價。制定出臺我省規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作實施意見，建立和推動節(jié)水評價制度，在相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目中開展節(jié)水評價，明確評價環(huán)節(jié)和評價內(nèi)容，找準切入點，融入現(xiàn)有管理程序，從源頭把好節(jié)水關(guān)。第三是抓計劃用水。落實總量和用途“雙控”，按照優(yōu)先使用地表水和非常規(guī)水、嚴控取用地下水的原則，省市縣逐級分解下達用水總量控制計劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等用水計劃。市縣在分解計劃時，不得突破本地地下水可開采量；城鎮(zhèn)和工業(yè)不得擠占農(nóng)業(yè)用水計劃；城鎮(zhèn)和工業(yè)有可供地表水的，不得分配地下水用水計劃。強化對用水計劃核定、下達、執(zhí)行等情況的督導(dǎo)檢查，對沒有嚴格執(zhí)行總量和用途“雙控”的，將采取核減用水計劃、取水許可限批等處罰措施，倒逼用水計劃嚴格執(zhí)行。第四是抓節(jié)水載體。大力推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，年底前，全省累計40%以上的縣（區(qū)）級行政區(qū)要達到節(jié)水型社會標準。積極推進水利行業(yè)節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，實行獨立物業(yè)管理的市級水行政主管部門年底前全部實現(xiàn)達標。
二是強化水資源監(jiān)管。第一是嚴格落實用水總量控制制度。根據(jù)全省水資源調(diào)查評價最新成果，通過分配河流水量、核定地下水管控指標，綜合考慮外調(diào)水、再生水，著眼推進節(jié)約用水、落實剛性約束、壓采地下水，省市縣自上而下、自下而上，確定近遠期用水總量，納入國土空間總體規(guī)劃重要約束性指標。第二是嚴格地下水取水許可審批。著眼更嚴格、更規(guī)范管控地下水開采，對現(xiàn)行地下水取水許可審批相關(guān)事項進行優(yōu)化調(diào)整，進一步壓實市縣政府管控地下水主體責(zé)任。審查審核取用地下水，不能突破地下水可開采量，有地表水源的一律不予審批。同時，在取水井摸排的基礎(chǔ)上，年底前完成取水許可排查清理，該補辦的補辦，該變更的變更，該注銷的注銷，實現(xiàn)取水許可全覆蓋。第三是強力推進取水井清理規(guī)范。扎實開展取水井清理排查，6 月底前完成排查工作，做到全覆蓋、無遺漏，同時，完成取水井電子標識認證工作，建立信息管理臺賬。省市水行政主管部門要對排查質(zhì)量高度重視，周密安排、及早部署明察暗訪工作，不組織或組織不力將面臨追責(zé)問責(zé)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各市縣要按照省政府統(tǒng)一部署要求，從嚴從實制定到2022 年關(guān)停計劃，對列入關(guān)停的取水井，縣級政府統(tǒng)一組織，堅決予以關(guān)停。第四是全面提升監(jiān)控能力。要繼續(xù)實施非農(nóng)取用水在線計量監(jiān)控建設(shè)，力爭實現(xiàn)超采區(qū)年1 萬m3以上非農(nóng)取水戶在線監(jiān)控全覆蓋。在地下水超采區(qū)建設(shè)“以電折水”在線監(jiān)測站點，提升農(nóng)業(yè)用水計量準確度。關(guān)于地下水壓采、取水許可、關(guān)停治理等工作，各市縣要按照省水利安排部署，務(wù)必引起高度重視，切實抓好工作落實。
三是強化河湖監(jiān)管。深入推進河湖常態(tài)化規(guī)范化管理，鞏固2019 年清理整治成果，確保列入臺賬的“四亂”問題全部銷號，防止“四亂”問題反彈。第一是全面推進河湖長制落實。各級河長辦要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)督導(dǎo)各級河長開展常態(tài)化巡河，及時發(fā)現(xiàn)和整改河湖管理突出問題。要持續(xù)開展明察暗訪，綜合運用實地檢查、無人機航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，強化河湖水域岸線監(jiān)管。要建立河長履職問責(zé)制度，進一步細化省市縣鄉(xiāng)村5 級河長事權(quán)責(zé)任，對暗訪、群眾舉報、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題，將倒查責(zé)任，視情啟動問責(zé)程序。運用好河長辦與檢察機關(guān)協(xié)同推進河湖長制工作機制，促進河湖長制深入落實。第二是做好河湖監(jiān)管基礎(chǔ)工作。要抓好河湖劃界工作，11 月底前完成流域面積50km2以上河道及常年水面面積1km2以上湖泊管理范圍劃界上圖工作，實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)共享。重點開展灤河、滹沱河、潴龍河、南運河等重要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，嚴格河湖空間用途管制，強化岸線保護與節(jié)約利用。第三是規(guī)范河道采砂管理。認真貫徹落實國家15 部委下發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持采砂與治河相結(jié)合，利用砂石資源換取河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)，壓實采砂管理責(zé)任，全面取締小、散、亂采砂。10 月底前，全省有采砂任務(wù)的河道全部完成采砂與整治規(guī)劃編制，沒制定規(guī)劃的不得辦理采砂許可。要聯(lián)合公安等部門持續(xù)開展打擊非法采砂颶風(fēng)行動，始終保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢，從嚴查處非法采砂行為。
四是強化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。認真落實國家防總、海河防總、水利部和省委、省政府近期召開的防汛抗旱系列會議精神，強化底線思維和風(fēng)險意識，針對疫情防控形勢下水旱災(zāi)害防御的新特點，積極作為，科學(xué)應(yīng)對，打好水旱災(zāi)害防御主動仗。汛期將至，在前階段所做工作基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作。第一是加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警。要組織開展流域下墊面調(diào)查，修正模型預(yù)報參數(shù)，在汛期通過采取加密測頻、增設(shè)監(jiān)測斷面、實時修正預(yù)報結(jié)果等手段，著力提高預(yù)測預(yù)報水平。要完善和利用好水庫、河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，加強與氣象、應(yīng)急等部門會商研判，落實預(yù)警信息發(fā)布制度。第二是加強防洪工程安全度汛。抓緊修訂完善各類防洪調(diào)度方案預(yù)案，落實值守、預(yù)報、調(diào)度等措施。持續(xù)開展各類工程隱患排查，建立問題與整改臺賬，早發(fā)現(xiàn)、早處置險情隱患。嚴格落實水庫“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，嚴禁水庫違規(guī)超汛限運行，病險大中型水庫要降低水位運行，小型病險水庫要空庫運行。堅持防洪工程科學(xué)調(diào)度，嚴格執(zhí)行調(diào)度運行方案，采取預(yù)泄騰庫、攔洪錯峰等方式，最大程度發(fā)揮防洪工程效益。第三是全力防范山洪災(zāi)害。要盯緊盯死局地強降雨過程，提早做好山洪災(zāi)害防范工作，防、抗、救和人員轉(zhuǎn)移措施，確保及時預(yù)警到鄉(xiāng)、到村、到人，避免群死群傷。第四是做好蓄滯洪區(qū)運用準備。修訂完善蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，安排好群眾轉(zhuǎn)移路線、交通工具、安置地點、臨時避險措施，一旦蓄滯洪區(qū)啟用，確保分洪滯洪不死人。第五是做好超標準洪水防御應(yīng)對。汛前完成全省主要行洪河道、重要支流、蓄滯洪區(qū)、各類水庫和防洪城市超標準洪水防御預(yù)案編制，特別是雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案，細化落實監(jiān)測預(yù)報、工程調(diào)度、巡查防守、抗洪搶險、人員轉(zhuǎn)移避險等各項措施，抓緊開展超標準洪水防御演練，做好有效應(yīng)對洪水災(zāi)害的各項準備工作。第六是統(tǒng)籌抓好抗旱保供水。在確保防洪安全的同時，要利用各類水利工程盡可能攔蓄利用雨洪水，增加抗旱水源，同時實施多水源聯(lián)合調(diào)度，重點做好抗旱保灌和臨時性飲水保障。
五是強化調(diào)水補水監(jiān)管。調(diào)水補水是治理地下水超采、改善河湖面貌的有效途徑，省委、省政府高度重視，社會高度關(guān)注，我們一定要把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。第一是要確保引江引黃目標任務(wù)完成。2020 年引江水量29.09 億m3、引黃水量10 億m3已分解下達，對消納江水、利用引黃水涉及的工程保障、水費繳納和輸水管理等重要事項，要逐項提出具體落實意見，及時向本級黨委政府報告，加大推進力度，確保引足用好。第二是要強化聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度。認真落實省政府辦公廳下發(fā)的年度調(diào)水補水實施方案，省市縣水行政主管部門要加強上下之間和同級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)度計劃嚴格執(zhí)行。有生態(tài)補水任務(wù)的水庫，要服從統(tǒng)一調(diào)度，按時按量放水補水。要加強補水河段的巡查管護，確保補水安全順利實施。第三是要加強監(jiān)測評估。省水文局要加強補水水量、補水河湖周邊地下水位、水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測，對河道補水成效、水面恢復(fù)等情況進行全面評估，為今后河湖補水提供決策依據(jù)。
六是強化依法行政監(jiān)管。第一是扎實推進水利立法。要立足構(gòu)建水利現(xiàn)代化治理體系，圍繞地下水超采綜合治理、河湖管理、水旱災(zāi)害防御等重點工作，研究謀劃立法項目。2020 年重點抓好《關(guān)于加強灤河流域水資源管理與保護的決定》起草和《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》的修訂工作，推進《河北省節(jié)約用水條例》立法調(diào)研。第二是強化水行政執(zhí)法。要重點圍繞貫徹落實好《河北省河湖保護和治理條例》，強化水利執(zhí)法工作，提高依法治水能力。要完善水行政執(zhí)法體制機制建設(shè)，深化與公安、司法、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制。要突出河湖“四亂”和違規(guī)取水監(jiān)管，持續(xù)推進河湖執(zhí)法三年專項行動，把查案辦案結(jié)案作為重點，確保案件查處率達到90%以上。要深化水利系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)保持打擊河道非法采砂高壓態(tài)勢，完成水事違法陳年積案“清零”行動目標任務(wù)。第三是深化重點領(lǐng)域改革。要不斷加強水利法治機關(guān)建設(shè)，提高依法行政能力，推進“放管服”改革，繼續(xù)做好水行政許可事項的清理、取消、下放工作，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提升服務(wù)質(zhì)量，確保取消和下放審批事項無縫銜接。要扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，強化水行政審批事中事后監(jiān)管，提高水利行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，全力開展電子證照應(yīng)用試點工作。要在大中型灌區(qū)加快實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，年內(nèi)完成改革面積30 萬畝。第四是切實做好信訪穩(wěn)定工作。深入落實水利領(lǐng)域風(fēng)險防控措施，尤其要做好水庫移民和原農(nóng)村打井隊員信訪穩(wěn)定工作，落實屬地責(zé)任，按“三到位一處理”要求，及時、果斷、穩(wěn)妥處理涉水上訪問題。
我們在強化水利行業(yè)監(jiān)管過程中，一定要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力在5 個方面下功夫。一要求深。水資源監(jiān)管、河湖監(jiān)管、各類水利工程監(jiān)管等，不僅要到實地、到工地、到現(xiàn)場去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，而且要聽取方方面面的意見，特別是當?shù)厝罕姷囊庖?，把每個問題、每個數(shù)據(jù)、每個原因搞清楚、分析透，防止走馬觀花。二要求實。要把上級的決策部署與省情水情工情緊密結(jié)合，各類規(guī)劃方案和相關(guān)規(guī)章制度制定，一定要符合客觀實際，抓落實的工作舉措要接地氣，具有較強的針對性、操作性，防止大而化之。三要求細。各項工作的強監(jiān)管，一定要注重細節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對強監(jiān)管的方案制定、任務(wù)分解、問題整改等，要親力親為，具體抓、抓具體，細之又細地研究謀劃、協(xié)調(diào)推進。四要求準。我們推進方方面面的強監(jiān)管，應(yīng)當做到把握方針政策要準，運用法律法規(guī)要準，對問題定性要準，推動整改措施要準，防止工作出現(xiàn)偏差。五要求效。監(jiān)管是手段，解決問題是目的。我們強監(jiān)管，不僅要奔著問題去，而且要與基層一道，研究問題解決的具體措施，幫助基層解決自身難以解決的困難。對上級交辦整改的事項，省市縣都要核查核實，絕不可弄虛作假。
四、全面加強黨對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨對水利工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們完成好各項年度工作的根本保證。全省各級水利部門要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，以全面從嚴治黨新成效推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.突出政治建設(shè)，全面落實從嚴治黨主體責(zé)任
全省水利系統(tǒng)廣大干部職工要堅決落實黨中央和省委部署要求，旗幟鮮明地講政治，切實提高把握政治大局的能力，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候、任何情況下，都要對黨忠誠老實、與黨同心同德，聽黨指揮、為黨盡責(zé)。要始終把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，在實踐中不斷檢視初心使命方面存在的問題，鞏固拓展主題教育成果，強化黨性鍛煉，擰緊理想信念“總開關(guān)”，始終保持政治本色和前進動力。要以弘揚社會主義核心價值觀為重點，結(jié)合實際強化水利領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)。各級黨組織要真正把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當，緊緊咬住“責(zé)任”二字，自覺擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任，始終把抓黨建作為最大政績，堅持黨建工作與水利工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要制定全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，把主體責(zé)任的內(nèi)容進一步細化，工作任務(wù)落實到崗、明確到人。各單位主要負責(zé)人要堅持以身作則、率先垂范、以上率下，帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)。
2.加強作風(fēng)建設(shè)，堅決整治形式主義官僚主義
堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。要堅決落實好省委整治形式主義官僚主義部署要求，堅決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的問題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的行為。要精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。各市縣要抓好本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)集中整治形式主義官僚主義相關(guān)工作，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，并作為長期的任務(wù)抓細、抓緊、抓實，開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項檢查，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。要充分認識糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，深刻查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，抓住主要矛盾，查找問題根源，制定過硬措施，扎扎實實推動問題整改。
3.強化執(zhí)紀問責(zé)，堅決查處違紀違法行為
要正確認識當前水利行業(yè)反腐倡廉嚴峻復(fù)雜形勢，堅持把管行業(yè)和管行風(fēng)結(jié)合起來，加大廉政風(fēng)險防控力度，深入排查關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險點，從源頭建立健全有效的防范機制，把黨員干部置于黨組織的嚴格監(jiān)督管理之中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要加強對各地落實扶貧責(zé)任和脫貧攻堅領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)問題的監(jiān)督檢查，重點整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。要加強對基層水利單位廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)監(jiān)督，層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任，盯緊重點人、重點事、重點問題，發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅問責(zé)、形成震懾。要加大巡察工作力度，推動權(quán)力在陽光下規(guī)范、廉潔、高效運行。要強化巡視成果綜合運用，狠抓巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
4.注重能力提升，打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)母刹筷犖?/h3>
深入貫徹新時代黨的組織路線，突出選人用人政治標準，加強政治監(jiān)督。堅持好干部標準，注重干部一貫表現(xiàn)，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委提出的“三堅持、三重用”用人導(dǎo)向，進一步完善干部考核評價和選拔任用辦法，嚴格選拔任用程序，客觀公正評價干部，重用講政治、敢擔(dān)當、能干事的干部。認真落實黨管干部原則，在政治上、思想上、紀律上、作風(fēng)上，強化教育，嚴格管理，加強培訓(xùn)，全面提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)。針對干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實問題，按照省委組織部要求，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，利用好職級并行政策，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，推進干部交流，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展多形式干部培訓(xùn)，不斷提高干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和積極性。切實做好離退休干部工作，發(fā)揮好老同志參謀、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，為全省水利事業(yè)發(fā)展繼續(xù)獻計出力。
黨和人民對水利寄予殷切希望，我們肩負的使命艱巨而光榮。面對新的形勢我們必須勇毅篤行，面對新的要求我們必須砥礪奮進，面對新的任務(wù)我們必須勇挑重擔(dān)。讓我們以習(xí)近平總書記治水興水重要論述精神為指引，不忘初心、牢記使命，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的措施，勇于擔(dān)當，奮發(fā)作為，真抓實干，深入踐行水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，確保“十三五”水利工作圓滿收官，為我省全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障?！?/p>
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