史會劍，于光金

(山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院，濟南 250102)

今年是“十三五”規(guī)劃實施的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之時，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是控制污染排放的有效途徑之一?，F(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系雖然為企業(yè)劃出一條守法的“底線”，但是對技術(shù)先進企業(yè)的污染治理和排放水平難以起到激勵作用，更難以對其他企業(yè)產(chǎn)生引領(lǐng)作用。污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗以及國內(nèi)其他領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國環(huán)境管理實際推出的一項新標(biāo)準(zhǔn)制度，是底線約束和先進引領(lǐng)雙向發(fā)力的重要標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。今年是我國打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年，建立并實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)供給機制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升環(huán)保整體水平，推動環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手。因此，需找好污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用，明確污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)生方式，更好地發(fā)揮污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)示范、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。

1 污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的研究基礎(chǔ)

國內(nèi)外在能效領(lǐng)域開展了較多“領(lǐng)跑者”制度的設(shè)計與實施，均取得了較好成效。1992年，美國環(huán)境保護署(EPA)啟動“能源之星(Energy Star)”作為自愿性認證項目，以此鼓勵最先進、最有創(chuàng)意、最前沿節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和采用。1998年，日本修訂的節(jié)能法推出了“領(lǐng)跑者計劃”，定期公布“領(lǐng)跑者”名單，對進入名單的項目和企業(yè)提供政府低息貸款和研發(fā)支持，政府優(yōu)先采購相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品，有效引導(dǎo)了企業(yè)開發(fā)節(jié)能低碳產(chǎn)品[1-2]。2014年，國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，建立了能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、提高標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)能減排。2016年，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合發(fā)布《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，通過制定水效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，樹立行業(yè)標(biāo)桿等方式，促進形成節(jié)水型的生產(chǎn)、生活方式和消費模式。無論美國能源之星項目、日本的“領(lǐng)跑者”計劃，還是我國的能效、水效“領(lǐng)跑者”制度，都是選擇具有節(jié)能、節(jié)水潛力的產(chǎn)品來實施。

2015年，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》，標(biāo)志著環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度在我國開始起步。2016年，山東省啟動了全國第一個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度試點工作，原山東省質(zhì)監(jiān)局等部門印發(fā)了《山東省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”試點工作方案》，開展了山東省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評定工作，其中包括企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評定；2018年，國家市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度的意見》，進一步推動落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。2018年，河北省印發(fā)《河北省推行企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》。以上“領(lǐng)跑者”制度的研究與設(shè)計為污染物排放 “領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗與啟示[3-4]。

2 污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用

2.1 定位

目前，污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)正處在初始創(chuàng)立階段，充分認識“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的定位，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，是推動形成綠色發(fā)展方式的重要舉措，對減少污染物排放，促進環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)內(nèi)技術(shù)最領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，是整個行業(yè)內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”才能夠達到的標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善，能為我國現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化與提升提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗。

(1)污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)。“領(lǐng)跑者”是一個相對的概念，必須有一個可比的對象。因此，“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)內(nèi)或者若干個同類企業(yè)中的佼佼者才能夠達到的標(biāo)準(zhǔn)，這也就決定了污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)。

(2)污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)守法的底線，所有企業(yè)均應(yīng)達標(biāo)排放。污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體例和格式上與國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)類似，但污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是極少數(shù)企業(yè)能夠達到的標(biāo)準(zhǔn)，目的是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和示范作用，因此是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是潛在或未來的排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放“領(lǐng)跑者”外在表現(xiàn)為污染物排放濃度低，但反映的是企業(yè)內(nèi)在技術(shù)的領(lǐng)跑。隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝的改進、污染治理技術(shù)的整體進步，滿足“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量不斷增多，“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛诘幕蛭磥淼男袠I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

(4)污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)可以是地方標(biāo)準(zhǔn)，也可以是國家標(biāo)準(zhǔn)。對于在全國范圍內(nèi)行業(yè)影響力大、技術(shù)足夠先進的行業(yè)，可制定國家層面的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)；各地可根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境容量和環(huán)境突出問題，自行選擇行業(yè)和污染物排放指標(biāo)，制定符合地方實際情況的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 作用

(1)示范引領(lǐng)

長期以來，市場主體活力未能在我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中得到充分發(fā)揮。通過實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，能充分調(diào)動企業(yè)積極性，實現(xiàn)環(huán)境管理由末位淘汰為主，向末位淘汰與先進引領(lǐng)共同發(fā)力進行轉(zhuǎn)變。先進企業(yè)的示范引領(lǐng)作用增強，將會帶動相關(guān)行業(yè)進一步轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

(2)激勵企業(yè)科技創(chuàng)新

污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化、市場化的橋梁。對真正能落地的新生產(chǎn)工藝、新污染物治理方法等科技創(chuàng)新技術(shù)和成果給予充分的政策激勵，企業(yè)的創(chuàng)新投入能獲得回報，實現(xiàn)創(chuàng)新—收益—再創(chuàng)新的良性循環(huán)，能大大激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。通過實際來看，符合污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是創(chuàng)新技術(shù)的領(lǐng)跑者，此類企業(yè)能實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。

(3)推動污染物排放水平持續(xù)降低

當(dāng)前我國經(jīng)濟正在由資源高消耗、高污染的粗放型高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步、改善管理的高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展，需要由先進的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)和支撐，需要先進的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)。污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭機制鼓勵企業(yè)自我承諾施行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，此類企業(yè)代表了行業(yè)當(dāng)前最先進的技術(shù)水平和發(fā)展方向，通過“領(lǐng)跑者”的引領(lǐng)示范作用，必能帶動更多企業(yè)承諾實施先進標(biāo)準(zhǔn)，切實減少污染物排放。

(4)推進企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)

企業(yè)以自我公開聲明承諾為基礎(chǔ)，來實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，承諾是否能夠?qū)崿F(xiàn)，直接影響著企業(yè)的信譽。通過跟蹤記錄企業(yè)的承諾實施信息，可有效促進企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)。污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)通過企業(yè)公開的承諾，能有效落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。政府通過環(huán)保信用監(jiān)管，減少了對企業(yè)的監(jiān)管頻次，也能有效促進政府“放管服”工作。

3 污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)生

3.1 制定方式

(1)企業(yè)自行制定發(fā)布

通過競爭機制，鼓勵企業(yè)將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，自我公開聲明實施，并通過第三方評估機構(gòu)認定發(fā)布供全行業(yè)自愿施行。雖然它來自企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是一旦經(jīng)第三方機構(gòu)評審認定、上升為“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，便成為供本行業(yè)企業(yè)采用、引領(lǐng)行業(yè)升級的公益標(biāo)準(zhǔn)。此種方式對企業(yè)要求較高，需要充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性，不僅需要企業(yè)通過先進技術(shù)，實現(xiàn)污染物排放達到“領(lǐng)跑者”要求，而且需要企業(yè)充分了解自己污染物排放水平在行業(yè)中位置，熟悉標(biāo)準(zhǔn)的制定流程和方法[5]。由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮自身的特點，未能統(tǒng)籌考慮行業(yè)的情況，其標(biāo)準(zhǔn)的實施局限性很大，從山東省的污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)試點情況來看，主動申報企業(yè)數(shù)量較少，效果不盡如人意。

(2)政府、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定

政府和行業(yè)協(xié)會利用掌握的信息資源優(yōu)勢，優(yōu)先選擇環(huán)境污染嚴(yán)重，已有個別企業(yè)突破污染治理瓶頸，實現(xiàn)更低污染物排放水平的行業(yè)，制定污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵滿足條件的企業(yè)自愿申報，并給予相應(yīng)激勵政策，促進先進企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)實現(xiàn)更低污染物排放水平，改善環(huán)境質(zhì)量。此種方式可以實現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)和企業(yè)主動申報的有機結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，政府、行業(yè)協(xié)會制定污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，暢通申報機制，方便企業(yè)申報，企業(yè)免除承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定的繁瑣流程，專心發(fā)展先進技術(shù)，滿足條件即可獲得“領(lǐng)跑者”榮譽和享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.2 產(chǎn)生方式

(1)行業(yè)選擇

“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，突出特征是領(lǐng)跑，是相對的概念，一個行業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)之間要具有可比性。為此，一個行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不宜過大。例如，建材行業(yè)中水泥行業(yè)和陶瓷行業(yè)，其生產(chǎn)工藝、排放狀況有較大差異，就不適合用一套標(biāo)準(zhǔn)限值作為這個大的行業(yè)門類的“領(lǐng)跑者”限值。同時，為了發(fā)揮“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境效益，宜有限選擇行業(yè)污染物排放總量大、污染治理技術(shù)成熟或者已有個別企業(yè)突破環(huán)境瓶頸的行業(yè)。綜上，近期可先行在造紙、紡織、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)先行試點，后續(xù)逐步推開。

(2)評價指標(biāo)

評價指標(biāo)涵蓋本行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)所有指標(biāo)，但應(yīng)選取行業(yè)主要污染指標(biāo)進行加嚴(yán)和“領(lǐng)跑”。如針對大氣環(huán)境污染物，重點選取二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及行業(yè)特征污染因子；針對水環(huán)境污染物，重點選取化學(xué)需氧量、氨氮及行業(yè)特征污染因子。

(3)標(biāo)準(zhǔn)限值

一是研究蘊含在標(biāo)準(zhǔn)背后的工藝技術(shù)創(chuàng)新，在采用先進技術(shù)工藝和污染治理措施的情況下，理論上污染物排放所能穩(wěn)定達到的排放濃度，將作為認定污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的限值。二是針對行業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染物排放濃度由小到大排序，同一行業(yè)內(nèi)部排名一定比例的企業(yè)所達到的排放濃度，作為認定污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的限值。

(4)評價方法

可以采取簡單易行的單因子評價法進行評價，即所有指標(biāo)均能達到污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，即為該行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

(5)評價實施

通過制定企業(yè)申報實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的流程，規(guī)范評估程序，建立信息公開和監(jiān)督機制，確保評估結(jié)果公平、公正、公開。通過建立科學(xué)的評估機制，充分調(diào)動更多企業(yè)施行污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

4 全面實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的建議和對策

污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)內(nèi)技術(shù)最領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，是整個行業(yè)內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”才能夠達到的標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善，能為我國現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化與提升提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗。為此，當(dāng)前我國應(yīng)積極推行污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 將污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)重點行業(yè)類別，構(gòu)建系列污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，將其納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。我國制定污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，首先要考慮的是污染物減排潛力大，并且有實施基礎(chǔ)的行業(yè)和污染物指標(biāo)。例如，可以分別梳理排放大氣、水污染物的主要行業(yè)類別，每個行業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)類型進一步細分，分別建立細化到每個行業(yè)不同生產(chǎn)類型企業(yè)的大氣、水污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。如大氣污染物排放行業(yè)分建材、鋼鐵、火電、煉焦化學(xué)等行業(yè)；建材行業(yè)分水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)和磚瓦企業(yè)，分行業(yè)和同一行業(yè)內(nèi)企業(yè)類型，構(gòu)建起系列大氣污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。承認污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)地位，將其納入我國現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，是促進行業(yè)技術(shù)進步、減少污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量的客觀需求，對完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、提升環(huán)境風(fēng)險管理能力具有重要意義。

4.2 加強組織實施

加強宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、自媒體等多種方式宣傳實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的目的與意義，擴大影響力。引導(dǎo)全社會積極關(guān)注企業(yè)對實施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開工作。以召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，樹立標(biāo)桿，弘揚典型，表彰先進，為“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)實施營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。制定污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)實施工作方案，確認評價細則，明確企業(yè)的申報范圍和條件，遴選、推薦工作程序，遴選、推薦工作的組織者和參與者，遴選規(guī)則等，形成一套完善的工作機制。

4.3 建立相關(guān)配套政策

企業(yè)污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不強制實施。同時，執(zhí)行污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)意味著更高的投入，如果沒有較好的政策支持，企業(yè)的積極性必然不高。為此，應(yīng)當(dāng)探索對達到污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，建立以激勵政策為主，約束政策為輔的機制。對符合污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，施行差異化環(huán)境管理政策，如重污染天啟動應(yīng)急響應(yīng)時，在保證污染物達標(biāo)排放和符合環(huán)境管理規(guī)定的前提下，可不停產(chǎn)、限產(chǎn)；在其新建、改建、擴建低污染物排放強度項目時，可優(yōu)先調(diào)劑和滿足其污染物排放總量指標(biāo)；適當(dāng)減少日常執(zhí)法檢查頻次；建立結(jié)對幫扶工作模式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)活動中遇到的問題；執(zhí)行差別化電價，降低貸款利率，降低應(yīng)稅污染物稅率等激勵政策。此外，通過將企業(yè)自我承諾執(zhí)行領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，一旦超標(biāo)將對其信用產(chǎn)生影響；同時，企業(yè)公開承諾可以與排污許可相銜接，污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)便對其具有了強制性。

4.4 實行污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

定期評估污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量形勢及清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和污染防治技術(shù)進步，對污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和動態(tài)更新。污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制定初期，一般只有本行業(yè)中綜合實力強、技術(shù)水平高的企業(yè)才能達到，經(jīng)過一定時期后，當(dāng)行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)達到污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)要求后，需重新確定新的污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，周而復(fù)始、循環(huán)提升，企業(yè)間形成你追我趕的競爭格局，實現(xiàn)污染物排放量的不斷降低和行業(yè)技術(shù)水平的不斷進步。

5 研究小結(jié)

制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是控制污染排放的有效途徑之一?，F(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系雖然為企業(yè)劃出一條守法的“底線”，但是對技術(shù)先進企業(yè)的提高污染治理水平和降低排放水平難以起到激勵作用，更難以對其他企業(yè)產(chǎn)生引領(lǐng)作用。建立并實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)供給機制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升生態(tài)環(huán)保整體水平，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手。因此，需找好污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用，明確污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)生方式，更好地發(fā)揮污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)示范、推動環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。本文首先分析了污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的研究基礎(chǔ)、定位和作用，在此基礎(chǔ)之上，分析了污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)生方式，最后提出了如下全面實施污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的建議和對策：一是將污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加強污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的組織實施；三是建立推行污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)配套政策；四是實行污染物排放“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新。