廖琪，胡銳，張逸婷

(湖北省環(huán)境科學(xué)研究院，武漢 430072)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路；只要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把“綠水青山”變成“金山銀山”。建設(shè)“綠水青山”、推動綠色發(fā)展是中國特色社會主義進(jìn)入新時代提出的新發(fā)展理念，也是新時代我國處理人與自然關(guān)系的準(zhǔn)則和基本遵循。近年來，湖北省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)的實際成效取信于民，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

1 堅持以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展

近年來，湖北省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立并深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足省情實際，努力探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路子。2019年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，年度生產(chǎn)總值增長率保持在7.5%，全省國考城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例占76%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.6%，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向而行，齊頭并進(jìn)。

1.1 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗湖北”

湖北省深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思想自覺和行動自覺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系得到有效完善。一是加強(qiáng)綠色發(fā)展頂層設(shè)計。出臺《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，組織實施湖北長江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”。二是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度。制定出臺《湖北省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《湖北省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要指標(biāo)和干部選拔任用的重要依據(jù)。三是牢固樹立綠色發(fā)展理念。深入開展生態(tài)省“五級聯(lián)創(chuàng)”，大力推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，公眾環(huán)境保護(hù)意識不斷加強(qiáng)。

1.2 以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，湖北省始終牢固樹立綠色發(fā)展理念，培育發(fā)展新動能，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，全省高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)17%。第三產(chǎn)業(yè)占比提升，增加值達(dá)到歷史新高；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐增強(qiáng)，拉動GDP增長3.7個百分點。二是大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，積極推動生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級同步并舉，相互促進(jìn)。重視節(jié)能減排降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大顯身手。興發(fā)集團(tuán)節(jié)約用水800多萬噸，連續(xù)6年榮獲全國重點行業(yè)能效冠軍。三是積極謀劃綠色項目儲備。圍繞“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局和十大重點產(chǎn)業(yè)，確定18個綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，涵蓋新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車等領(lǐng)域，總投資2329億元。

1.3 以打好三大攻堅戰(zhàn)為抓手，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和提升

圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，下決心花大力氣治氣、治水，環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。一是深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅。2019年，湖北省國考城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為76%，較2015年上升5.7個百分點。二是大力推進(jìn)水污染防治攻堅。2019年，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.6%，同比提高2.6%，高出全國平均水平；劣Ⅴ類斷面水質(zhì)比例為1.8%，同比無變化。關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)110家，整治“散亂污”企業(yè)2172家，消除城市黑臭水體212個。三是穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治攻堅。完成全省農(nóng)用地土壤污染詳查成果集成，重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查有序推進(jìn)，土壤污染治理與修復(fù)試點示范力度不斷加大。黃石市土壤污染綜合防治先行區(qū)入選全國土壤污染治理與修復(fù)項目和土壤污染綜合防治先行區(qū)案例，成功探索出“黃石模式”。

2 湖北省推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的新問題

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)變化總體有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢仍然錯綜復(fù)雜，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大，一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性等深層次問題尚未得到根本解決。

2.1 疫情影響的持續(xù)性不容忽視

新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻復(fù)雜性超出預(yù)期，對湖北省經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響較大，對中長期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的態(tài)勢造成一定沖擊。短期來看，工業(yè)行業(yè)普遍回落，超半數(shù)行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長；消費需求明顯萎縮，項目投資全面下降。從中長期分析，完成預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)定市場份額，恢復(fù)消費的壓力增大。

2.2 產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，第二產(chǎn)業(yè)占比44.5%，重污染行業(yè)比重較大。資源環(huán)境約束偏緊，缺煤、少油、乏氣，83.4%的一次能源需要長期從外省調(diào)入或進(jìn)口，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的73%。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭在能源消費總量中占70%，單位產(chǎn)出能耗和資源消耗水平偏高，六大高耗能行業(yè)占全省工業(yè)能耗總量的83.2%。

2.3 環(huán)境治理資金保障難度加大

財政部等部門陸續(xù)出臺相關(guān)政策規(guī)范PPP項目發(fā)展、銀行資管新規(guī)等防風(fēng)險舉措，對環(huán)保類PPP項目影響尤為明顯，一些地方存在項目落地難、推進(jìn)慢等問題。財政環(huán)保資金投入有限，地方和企業(yè)籌集資金壓力較大，也會導(dǎo)致項目建設(shè)推進(jìn)緩慢。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實還不到位，全省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償尚處于少數(shù)地市探索階段。

2.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸仍待破解

全省環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏整合，綠色產(chǎn)業(yè)“融資難、融資貴”的難題進(jìn)一步凸顯。生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級耦合程度不夠，環(huán)境保護(hù)仍以行政手段為主線，尚未完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動能。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)相對滯后，環(huán)保行業(yè)“低檔過剩、高檔缺少”的問題尤為突出。

3 以綠色生態(tài)引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

當(dāng)前，湖北省必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認(rèn)識湖北綠色發(fā)展的階段性特征，接受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的陣痛，保持堅定的戰(zhàn)略定力和前進(jìn)信心，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)增長“含金量”“含新量”和“含綠量”同步提升，積極探索效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

3.1 完善生態(tài)文明制度，突出執(zhí)行能力保障

黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推進(jìn)《湖北省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省清江水環(huán)境保護(hù)條例》立法工作。積極開展《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作。制定出臺一批大氣、水、土壤污染防治相關(guān)制度以及重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。二是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。系統(tǒng)謀劃湖北省生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源能源安全、應(yīng)對氣候變化等主要目標(biāo)和重點任務(wù)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，不斷探索新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。三是加快推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用。重點圍繞環(huán)境質(zhì)量改善科學(xué)確定目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特征合理劃分管控單元，推動區(qū)域與規(guī)劃環(huán)評落地，把資源、環(huán)境承載力與發(fā)展協(xié)調(diào)起來，從源頭解決自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題等頑瘴痼疾。

3.2 創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，精準(zhǔn)支撐綠色發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要注重頂層設(shè)計、聚焦主體責(zé)任落實，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)保格局，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是健全綠色績效評價考核機(jī)制。履行生態(tài)責(zé)任，守牢生態(tài)紅線，用好綠色發(fā)展指揮棒，把“綠色政績”作為干部選拔任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治責(zé)任，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化財政政策的激勵作用。逐步將財政政策目標(biāo)設(shè)定和價值導(dǎo)向從彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失過渡到突出財政資金促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用上。既要考核環(huán)境質(zhì)量、碳排放等生態(tài)指標(biāo)，也要結(jié)合各地生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)。三是精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)污染防治資金項目管理，向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點工作傾斜。對受疫情影響嚴(yán)重且符合污染治理條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，依法核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護(hù)稅。

3.3 打通生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條，形成長效動力機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提供轉(zhuǎn)型新動能，強(qiáng)調(diào)發(fā)展源頭端政策生態(tài)化、綠色化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題標(biāo)本同治。一是完善創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策。著力推進(jìn)建立行政手段引導(dǎo)、市場手段為主的生態(tài)政策機(jī)制，打通包括環(huán)境稅費、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、信息披露、綠色信貸等在內(nèi)的面向企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策鏈條，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。二是拓寬生態(tài)環(huán)保投融資渠道。充分發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，采取低息貸款、股權(quán)投資、以獎代補(bǔ)等方式，重點支持長江經(jīng)濟(jì)帶重大環(huán)保工程項目的社會資本融資、環(huán)境污染第三方治理項目融資，充分調(diào)動市場活力。三是推進(jìn)環(huán)境治理市場化進(jìn)程。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵成立環(huán)境投資公司，整合聚集生態(tài)環(huán)境類資源，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化投融資主體和運營服務(wù)主體，進(jìn)一步提高環(huán)境資源利用效益。

3.4 健全全民行動體系，激發(fā)現(xiàn)代化環(huán)境治理活力

社會組織和公眾參與是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的活力所在。只有加快構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動體系，人人擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，建設(shè)美麗湖北、實現(xiàn)人與自然和諧共處的美好目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。一是大力推進(jìn)全民環(huán)保行動。以生態(tài)省創(chuàng)建為載體，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。完善環(huán)境信息公開制度，完善社會組織與動員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督的機(jī)制。二是推動形成綠色低碳生活方式。充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，推廣“生態(tài)小公民”“三峽蟻工”等全民綠色行動的經(jīng)驗做法，持續(xù)推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，推動全社會逐步形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。三是促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。重視科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。