顏軍

【摘要】近年來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，隨著城市面積和城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便垃圾的產生量不斷加大，對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理與城市環(huán)衛(wèi)基礎設施的配置建設提出了嚴峻的考驗。本文以近年來滕州市在借鑒先進城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理的經(jīng)驗，創(chuàng)新機制體制的過程中，對公廁、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施建設、管理中采取的具體做法和有益探索為例，淺析了中小城市環(huán)衛(wèi)設施建設與管理中的發(fā)展方向。

【關鍵詞】環(huán)衛(wèi)設施;建設;管理;優(yōu)秀做法;探索;發(fā)展方向

1、城市環(huán)衛(wèi)設施的分類

城市環(huán)衛(wèi)設施是指用于收集、運輸、轉運、處理、綜合利用和最終處置城市生活垃圾、糞便的工程設施。環(huán)境衛(wèi)生設施是重要的城市公共基礎設施，與人們的生活密切相關。其按照垃圾處理過程具體可分為：收集設施、轉運設施、處理設施、附屬設施四個大類。收集設施有果皮箱、勾臂箱體、公廁等，轉運設施有垃圾中轉站、各類機械化轉運車輛等，處理設施有生活垃圾填埋場、焚燒廠、糞肥處理場，餐廚垃圾處理場、建筑垃圾消納場等，附屬設施有環(huán)衛(wèi)工人休息點，環(huán)衛(wèi)停車場、清洗平臺、灑水車供水點等。

2、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設管理中易出現(xiàn)的問題

2.1 硬件設施問題

目前我國大多城市的公廁、垃圾中轉站、果皮箱等設施無論在數(shù)量還是質量上都不盡如人意，有的落后地區(qū)現(xiàn)在甚至還在使用已被淘汰的地下垃圾池收集垃圾，不但操作不便，甚至還有一定的安全隱患。而且現(xiàn)有的這些設施在城市中的規(guī)劃與布局中分布還不夠合理，日常維護也不甚到位，導致能夠正常投入使用的環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量在不斷減少，給人造成“臟、亂、差”的不好印象。

2.2 保潔員管理問題

環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴重，工資福利水平低。我國環(huán)衛(wèi)工人普遍工資較低，在很多城市僅略高于最低工資水平，其行業(yè)大部分工作還停留在“臟亂差”的階段，缺乏吸引力，新進入者較少，環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)衛(wèi)工人中60歲以上的老人占比超過20%，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人的年齡結構亟需改善。

2.3 機械化率問題

人力成本快速上升，機械化水平亟待提升。我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資從2005年的不到2萬元/年上漲到2019年的7.5萬元/年，人力成本實現(xiàn)翻倍增長，人力成本大幅增長給環(huán)衛(wèi)帶來較高的成本負擔，也推動行業(yè)“機器換人”的發(fā)展。過去幾年我國環(huán)衛(wèi)機械化率提升較快，機械化清掃率從2006年23%提升到2019年的65%，但是相比于歐美發(fā)達國家80%左右的機械化率，我國環(huán)衛(wèi)機械化率仍有較大提升空間。

面對城市環(huán)衛(wèi)工作容易出現(xiàn)的問題，滕州市積極開拓工作思路，理清工作重點，分批推進城市環(huán)衛(wèi)基礎設施不斷建設完善，相繼實施了公廁、中轉站建設改造，垃圾填埋場、焚燒發(fā)電場、建筑垃圾消納場、糞肥處理場等一批垃圾處理工程項目建設，開展了一系列有益探索，使滕州市環(huán)境衛(wèi)生整體水平得到有力提升。

3、滕州市在環(huán)衛(wèi)設施建設上的有益探索

3.1 城鄉(xiāng)中轉站的建設

滕州市土地總面積1485平方公里，人口175萬，2019年城區(qū)人口70余萬人，建成區(qū)面積90余平方公里。滕州市位于山東省西南部“南水北調”沿岸。早期滕州市城區(qū)垃圾轉運設施不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏轉運站，2010年之前城區(qū)僅有簡易垃圾中轉站10座。使每天產生的800余噸垃圾不能及時轉運至生活垃圾處理場進行無害化處理。很容易造成地下水和地表水污染，影響城市和各鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質量。對此滕州市高度重視，不斷加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設步伐，連續(xù)6年將環(huán)衛(wèi)設施建設納入城鄉(xiāng)建設計劃加以實施。一方面，積極申請中央、省兩級資金補助用于城市中轉站的建設，另一方便，要求城區(qū)新開發(fā)的樓盤市場必須配套建設生活垃圾中轉站及公廁。到2015-2020年滕州市累計投資5000余萬元，新建、改建接管中轉站46座。中轉站均配備了采用世界領先技術的固定式垃圾壓縮設備，實現(xiàn)了自動控制管理，降低垃圾運輸成本，減少蚊蠅滋生，實現(xiàn)生活垃圾密封壓縮轉運，有效解決轉運過程中“拋、灑、滴、漏”二次污染，極大的緩解了城區(qū)生活垃圾的運輸壓力。

3.2 城鄉(xiāng)公廁的建設

為進一步提升滕州市城鄉(xiāng)公廁建設水平，改善城鄉(xiāng)居民如廁衛(wèi)生，2016-2020年滕州市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作為契機，全面推進全域旅游廁所革命示范市創(chuàng)建工作。工作要求城區(qū)城鎮(zhèn)、娛樂購物場所、加油站、高速路、旅游場所、交通站點等區(qū)域新建廁所160座，改建140座，共計300座。工程總投資2500萬元。此次建設不僅對城區(qū)所有公廁進行了全面升級，達到了國家二類公廁標準。而且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設公廁95座，這是滕州市為改善村居衛(wèi)生環(huán)境繼實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作以來的又一的重要舉措。公廁建設全部以國家二類公廁為標準，公廁內部設置獨立蹲位，落地式小便器，無障礙坐便器等，蹲便器采用高檔不銹鋼材質，配套7.5升低位水箱，更加節(jié)水耐用;隔斷采用A級抗倍特板材，具有防潮耐磨耐劃等優(yōu)點;安裝了高檔洗手盆和干手機等服務設施;內墻采用高檔全瓷墻面磚鑲貼，地面采用防滑耐臟的花崗巖火燒板鋪設;供水管道做了巖棉保溫處理，防止冬季管道凍結;公廁門采用雙面不銹鋼材質，既美觀防腐又堅固耐用。為進一步提升公廁形象，在改造中注入了公廁文化元素，將滕州的美麗風景和公益廣告語緊密結合、與公廁周邊環(huán)境相融合，設計制作安裝了公廁文化牌;統(tǒng)一了夜光標識、男女標識、管理信息、禁煙提示、溫馨提示等標牌;設置了音響設備，播放輕音樂，營造了優(yōu)雅的如廁環(huán)境;外觀上采用漢式、徽式、南方小品式、西方歐式和本地傳統(tǒng)式等6種建筑風格，其造型、墻體顏色等都力求與周邊環(huán)境相和諧，使公廁成為城市里一道靚麗風景線。

3.3 以社會資源完善城區(qū)公廁布局

為進一步解決城市公廁配置不足、群眾如廁難等問題。2016年滕州市多措并舉充分利用社會資源，全面推進非涉密機關企事業(yè)等單位內部廁所對外免費開放工作。要求廁所開放時間不得少于單位對外辦公或服務時間，并成立全市“廁所開放聯(lián)盟”，滕州市綜合行政執(zhí)法局與相關機關企事業(yè)單位簽訂“文明公約承諾書”，設置廁所開放聯(lián)盟單位“導示牌”和“衛(wèi)生管理制度牌”。至開放工作推進以來，已累計有133家機關企事業(yè)單位加入開放聯(lián)盟，極大的改善了城區(qū)市民如廁問題。

4、滕州市在環(huán)衛(wèi)設施管理上的有益探索

4.1 積極探索精細化管理模式

為不斷改善公廁的服務功能，滕州市公廁實行精細化管理。對城區(qū)主次干道及部分街巷160座公廁實行“星級化”管理制度，按照公廁建設標準、區(qū)域分布、保潔質量進行星級劃分和評選;對保潔員、考核員執(zhí)行“雙簽名”制度，人流量大的60座沿街公廁實現(xiàn)了“一人一廁”管理;針對季節(jié)特點，科學調配人員，夏季加強公廁蚊蠅消殺，冬季加強維修和防凍措施，有效改善了市民如廁環(huán)境。

4.2 積極探索太陽能廣告果皮箱

城市果皮箱是城市環(huán)衛(wèi)設施中必不可少的組成部分，然而果皮箱的設置、維護卻給環(huán)衛(wèi)管理工作帶來了很大困擾，一方面，果皮箱設置易產生“避鄰效應”，人人希望有果皮箱可以投放垃圾，卻都不希望將果皮箱放在自家門前。另一方面，果皮箱放在路邊等公共區(qū)域極易發(fā)生人為損壞及偷盜。每年都會因破壞偷盜等原因造成不必要的財產損失。為此，滕州市積極開展太陽能廣告式果皮箱運作模式。在城區(qū)部分路段采取與商家合作方式，由商家出資設置太陽能發(fā)光廣告式果皮箱，經(jīng)營收益歸商家所有，維修維護工作由商家無償負責。太陽能發(fā)光果皮箱市場化運作一方面，可以起到夜間照明作用，即增強了城市功能，又環(huán)保節(jié)能。另一方面，商家以廣告收益彌補果皮箱采購及維護費用，緩解了政府部門采購、維修維護的資金壓力。

5、總結

生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標賦予了城市環(huán)衛(wèi)工作更重要的使命。建設美麗中國需要美麗的城市環(huán)境，美麗的城市首先應該是一個環(huán)境整潔優(yōu)美，環(huán)衛(wèi)服務保障有力，環(huán)境秩序井然有序的健康宜居城市。城市環(huán)衛(wèi)設施的建設與發(fā)展，關乎整個城市的運行，關乎每個人的生產生活。因此，我們要充分認識提高中小城市環(huán)衛(wèi)管理水平的重要性和緊迫性，繼續(xù)推進城市環(huán)衛(wèi)工作向前發(fā)展。

5.1 加大資金投入

在城市建設中要體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施建設基礎性和公益性要求，以政府投入為主，鼓勵社會企業(yè)參與。研究建立投資主體多元化的產業(yè)化機制。發(fā)揮價格調控作用，逐步提高非居民生活垃圾處理收費標準，完善居民生活垃圾處理收費制度，調整建筑垃圾收費標準，逐步推進實行垃圾計量收費。

5.2 強化規(guī)劃控制

要按照全國有關環(huán)衛(wèi)設施建設規(guī)劃和各地環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的要求，推進城市環(huán)衛(wèi)設施建設。各地要統(tǒng)籌安排城市環(huán)衛(wèi)設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。

5.3 加強專業(yè)隊伍建設

實施引進人才和培養(yǎng)人才相結合的人才戰(zhàn)略，建立環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員資格管理機制。加強對管理、技術和作業(yè)等各類人員進行分類培訓。吸引和匯集各類人才進入環(huán)衛(wèi)建設和管理領域，推行職業(yè)化教育培訓，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體素質，促進環(huán)衛(wèi)隊伍成為具有活力、富有吸引力、健康發(fā)展的專業(yè)化隊伍。

5.4 提高科技創(chuàng)新能力

樹立綠色、低碳理念，開展垃圾預處理、焚燒煙氣處理、垃圾處理設施全密閉、公共廁所除臭、清掃設備靜音、檢查信息實時傳送、高效冰雪消融等技術的研究與示范應用，推廣新能源車輛在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應用。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，構建環(huán)衛(wèi)行業(yè)數(shù)字化管理信息平臺，實現(xiàn)對生活垃圾和建筑垃圾的物流、信息流、資金流等實時監(jiān)控、信息共享、全程監(jiān)管。

5.5 加強輿論宣傳

加強宣傳和輿論引導，擴大媒體宣傳范圍、建設宣傳教育基地、深化主題宣傳活動、壯大志愿者隊伍，暢通政府網(wǎng)站、熱線電話、信訪等渠道，推廣在公共環(huán)衛(wèi)設施上公示維護單位、責任人及監(jiān)督電話方式，通過多種形式搭建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺，方便公眾參與和監(jiān)督環(huán)衛(wèi)管理工作，共建和諧城市環(huán)境。