吳傳清 葉云嶺

摘要：長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)在全國化工發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。在長江經(jīng)濟帶沿線11省份中，湖北省、江蘇省化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居前列，在化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，“化工圍江”難題日益凸顯。湖北省、江蘇省先后頒布實施一系列規(guī)劃與政策，引導化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，成為破解“化工圍江”難題的典型樣本。通過對比分析“湖北樣本”和“江蘇樣本”，得到破解“化工圍江”難題的啟示：科學理念引導化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;規(guī)劃先行推動化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;政策支持保障化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;化工產(chǎn)業(yè);化工圍江;湖北樣本;江蘇樣本

中圖分類號：F127;F062.2

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8131（2020）06-0071-13

一、引言

2018年4月26日，習近平總書記在湖北省武漢市召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，指出長江經(jīng)濟帶沿線重化工業(yè)高密度布局，“化工圍江”問題突出，要下大力氣抓好化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，采取提高環(huán)保標準、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。2016年，長江經(jīng)濟帶沿線11省份規(guī)模以上化學工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國比重為48.58%，以全國21%的土地承載著近一半的化工產(chǎn)能。在化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，廢水、化學需氧量、氨氮等污染物的排放嚴重威脅長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全。長江沿線已形成超過600公里的岸邊污染帶，約60%的水體都受到不同程度的污染，多種重金屬嚴重超標，長江流域開發(fā)與資源環(huán)境承載力之間矛盾尖銳，沿線高風險化工企業(yè)眾多且分布相對集中，化工行業(yè)整治與生態(tài)環(huán)境修復壓力巨大。

重化工業(yè)一般是以高耗水量、高污染排放為主要特征的資源消耗型產(chǎn)業(yè)和污染密集型產(chǎn)業(yè)，在帶來巨大經(jīng)濟利益的同時也會產(chǎn)生環(huán)境污染等負外部性問題。長期以來，化工企業(yè)選址于長江兩岸，不僅可以滿足生產(chǎn)過程對水資源的巨大需求而降低生產(chǎn)成本，而且可以發(fā)揮長江航運優(yōu)勢降低運輸成本，有助于更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。由于重化工業(yè)擁有投資額高、利稅高、帶動效應強等優(yōu)勢，一些地方政府為吸引重化工項目盲目降低化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，在長江沿岸布局大量化工園區(qū)，采取以消耗資源和破壞環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟高速增長而忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，導致“化工圍江”難題愈演愈烈，長江流域污染負荷嚴重超載。

綜觀世界各國，眾多發(fā)達國家經(jīng)歷了“先污染、后治理”的發(fā)展過程，在工業(yè)化初期曾一度面臨發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)所導致的流域水體污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等難題，采取一系列有效措施并取得積極成效。例如，20世紀50年代至70年代，萊茵河沿線化工企業(yè)密集分布，化工污染導致水質(zhì)惡化嚴重，因此被稱為“歐洲下水道”。德國政府頒布《聯(lián)邦污染防治法》作為環(huán)?；痉?，不斷完善化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保發(fā)展的法律框架體系，規(guī)定化工企業(yè)必須遵守“誰污染誰付費”準則，繳納足以覆蓋排放污染物造成的環(huán)境損失成本的排污費，并對化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)到運營進行全生命周期管理監(jiān)測，高昂的排污費用倒逼產(chǎn)能落后、高污染的化工企業(yè)退出，促進化工企業(yè)向高端化、精細化、集約化發(fā)展。18世紀末至20世紀80年代，密西西比河兩岸密集分布著數(shù)百家石油化工企業(yè)，被稱作“石油化工走廊”，大量化工廢水未經(jīng)處理就排入密西西比河，導致水體富營養(yǎng)化問題突出。美國政府組織環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商務(wù)部、陸軍工程兵團以及12個州的環(huán)保農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合成立工作小組，建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，實施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理方案，形成密西西比河流域保護的強大合力，并建立基于技術(shù)標準和水質(zhì)標準的排污許可證制度，實行動態(tài)監(jiān)測與評價，倒逼化工企業(yè)提升廢水處理技術(shù)達到排污標準。上述國際典型流域與長江經(jīng)濟帶同為大型河流，同樣經(jīng)歷生態(tài)退化、大規(guī)模能耗、高工業(yè)污染階段，為我國破解“化工圍江”難題和推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)主要集中于中下游地區(qū)，湖北省和江蘇省在長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。其中，湖北省規(guī)模以上化工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)位居首位。2016年以來，湖北省一手淘汰化工過剩產(chǎn)能，一手推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力破解“化工圍江”難題，治理成效受到黨中央高度肯定。江蘇省規(guī)模以上化工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在長江經(jīng)濟帶沿線11省份位居第1，占長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)比重約為40%，工業(yè)廢水排放量居長江經(jīng)濟帶首位。江蘇省將長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境修復作為壓倒性任務(wù)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。本文選取“湖北樣本”和“江蘇樣本”作為典型案例，通過對比分析湖北省和江蘇省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)歸納破解“化工圍江”難題的經(jīng)驗與啟示，對于促進長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍具有重要理論和實踐意義。

二、湖北省破解“化工圍江”難題的實踐進展

1.湖北省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

湖北省地處長江中游，擁有1061公里長江岸線，是擁有長江干線最長的省份。自改革開放以來，湖北省化學工業(yè)快速發(fā)展，多種化工產(chǎn)品產(chǎn)量排名領(lǐng)先，形成了以農(nóng)用化工、石油化工、基礎(chǔ)化工原料等為主體的化工生產(chǎn)體系。2017年，湖北省化學工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為5375億元，占長江經(jīng)濟帶比重為12.97%，位居全國第6位、長江經(jīng)濟帶沿線11省份第3位、長江經(jīng)濟帶中游第1位;共有化工園區(qū)58個，主要分布在武漢、宜昌、襄陽、荊門、黃岡等地;共有化工企業(yè)1021家，其中，沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)105家，沿江1公里至15公里范圍化工企業(yè)455家，沿江15公里范圍外化工企業(yè)461家。

由于部分地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、園區(qū)布局分散、裝備技術(shù)水平較低，以及環(huán)保安全標準執(zhí)行不嚴等原因，化工企業(yè)偷排或超標排污等問題時有發(fā)生，導致化工產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境逐漸走向互斥。2013～2017年，湖北省“三廢”排放量總體較高，其中，工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量總體呈下降趨勢，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量基本持平?？傮w而言，湖北省長江沿線化工企業(yè)數(shù)量多、排放污染大，粗放式發(fā)展導致“化工圍江”問題突出，成為化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸（見表1）。

三、江蘇省破解“化工圍江”難題的實踐進展

1.江蘇省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

江蘇省地處長江下游，南北橫跨長江，擁有800公里長江岸線。依托長江獨特的資源優(yōu)勢，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為江蘇省重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成以長江為中軸線向蘇南、蘇北兩側(cè)延伸的化工產(chǎn)業(yè)格局。江蘇省基礎(chǔ)化學原料制造業(yè)、化學農(nóng)藥制造業(yè)、涂料、合成樹脂及其共聚物制造業(yè)產(chǎn)量位居全國首位。2017年，江蘇省化學工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為17602億元，占長江經(jīng)濟帶比重為42.47%，在全國排名第2、長江經(jīng)濟帶沿線11省份排名第1;規(guī)模以上化工企業(yè)4069家，占長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)數(shù)量比重為32.33%，居長江經(jīng)濟帶沿線11省份之首。

江蘇省長江岸線集中了大量化工企業(yè)，資源環(huán)境承載能力逐漸趨于飽和。2013～2017年，江蘇省“三廢”排放量總體偏高，其中，工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量總體呈下降趨勢，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量基本持平。2017年，江蘇省工業(yè)廢水排放量為151184萬噸，位居長江經(jīng)濟帶首位，長江江蘇段水質(zhì)降為Ⅲ類（見表3）。

2.江蘇省破解“化工圍江”難題的主要措施

（1）大幅縮減化工企業(yè)數(shù)量。從行政手段來看，江蘇省實施最嚴格的標準，對化工行業(yè)進行鐵腕整治。從2016年起，江蘇省先后出臺一系列化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策，嚴格制定化工園區(qū)和化工企業(yè)發(fā)展的“負面清單”，實行“三個一律不批”，即一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外的化工企業(yè)，一律不批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善的化工新建項目，為化工行業(yè)發(fā)展明晰劃出“紅線”。開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動，對于生產(chǎn)工藝裝備、產(chǎn)品落后、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)一律關(guān)閉，對于城市人口密集區(qū)或園區(qū)外的化工企業(yè)引導其搬遷入園，對于產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、安全環(huán)保風險高的化工企業(yè)加快改造升級，對于有較強競爭力的化工企業(yè)推動其限期重組轉(zhuǎn)型。

2019年4月27日，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，強調(diào)深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故教訓，進一步加大對化工行業(yè)的整治力度，綜合采用提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、對化工園區(qū)進行再評價等方式，大幅壓減化工園區(qū)數(shù)量和化工企業(yè)數(shù)量，將4022家化工企業(yè)納入整治范圍，占全省化工企業(yè)總數(shù)比重為67.03%，其中，關(guān)閉退出1431家、停產(chǎn)整改267家、限期整改1302家、異地遷建77家、整治提升945家，并定期督查通報全省各地化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治工作進展。

（2）量化化工園區(qū)評價標準。江蘇省科學制定量化評價標準，為化工園區(qū)系統(tǒng)性評估的重要依據(jù)，綜合運用專家評價、部門評審、政府審定機制，倒逼部分化工園區(qū)和化工企業(yè)主動關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)型。制定出臺“江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系”和“江蘇省化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境績效評價體系”。其中，“江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系”設(shè)置規(guī)范發(fā)展、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)建設(shè)5個一級指標以及規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量等14個二級指標，由江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導小組辦公室對全省50家化工園區(qū)綜合評分，對園區(qū)是否布局滿足生態(tài)保護紅線管控要求和符合城市總體規(guī)劃、是否有園區(qū)管理機構(gòu)、是否發(fā)生過安全生產(chǎn)事故或環(huán)境污染事件實行一票否決制;“江蘇省化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境績效評價體系”設(shè)置廢水的收集與處理、廢氣的收集與處理、危廢的收集與處理、能源清潔化利用能力、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、園區(qū)管理水平6個一級指標以及園區(qū)廢氣治理、企業(yè)廢水收集情況等14個二級指標，對于環(huán)境績效評價80分以下的園區(qū)取消其化工定位。各地結(jié)合實際情況，進一步細化化工園區(qū)評價標準，例如，江蘇省泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立“三評級一評價”制度，針對化工園區(qū)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級和綜合評價，并提出“一園一檔”“一企一策”具體處置意見。

（3）著重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。經(jīng)濟手段方面，江蘇省實施化工園區(qū)循環(huán)化改造工程，大力發(fā)展一體化循環(huán)經(jīng)濟，強化化工園區(qū)化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加強能源高效階梯使用、水資源充分回用、工業(yè)固體廢物綜合利用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟型化工企業(yè)，著力打造化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)。例如，江蘇省泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門建立靜脈產(chǎn)業(yè)園，采用PPP合作模式，成立管委會全資廢水處理企業(yè)——泰興市濱江污水處理有限公司，參股10余家固廢處置公司，提升園區(qū)“三廢”處置能力，構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈，并建設(shè)泰興市長江生態(tài)濕地和綠色廊道：位于江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園的鎮(zhèn)江江南化工有限公司在國際上首創(chuàng)草甘膦一有機硅氯元素循環(huán)利用技術(shù)，形成特有的有機硅和草甘膦氯資源循環(huán)綜合利用方式，發(fā)展成為擁有集上游原料生產(chǎn)到下游產(chǎn)品應用完整產(chǎn)業(yè)鏈條的氯資源循環(huán)經(jīng)濟一體化生產(chǎn)企業(yè)。

3.江蘇省破解“化工圍江”難題的主要成效及現(xiàn)存問題

隨著破解“化工圍江”難題實踐不斷深入，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)正逐步邁向綠色化、高端化、精細化。一是實現(xiàn)化工企業(yè)減量化發(fā)展。2017年，江蘇省關(guān)?；て髽I(yè)1421家、轉(zhuǎn)移化工企業(yè)16家、升級化工企業(yè)461家、重組化工企業(yè)99家;2018年，關(guān)停化工企業(yè)750家、轉(zhuǎn)移化工企業(yè)54家、升級化工企業(yè)950家、重組化工企業(yè)174家;2019年，關(guān)停化工企業(yè)579家，取消化工定位園區(qū)9家。二是化工園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。2019年，全省化工企業(yè)入園率為50%，提前實現(xiàn)2020年入園率為50%的目標;化工園區(qū)對化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額貢獻率為65%，提前實現(xiàn)2020年貢獻率達65%的目標：全省53家化工園區(qū)中年銷售收入1000億元以上的有5家，占比為9.43%，年銷售收入500億元以上的有20家，占比為37.74%，在中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會公布的2019年中國化工園區(qū)30強名單中，江蘇省占據(jù)8席。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年，江蘇省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳濃度同比大幅降低，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為71.4%，年均水質(zhì)符合Ⅲ類標準的斷面比例為77.9%，同比上升9.8個百分點，劣V類斷面全部消除。

江蘇省在推進化工行業(yè)整治過程中，依然存在以下問題：一是治理手段協(xié)同性不足。對江蘇省“四個一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批）總目標任務(wù)進行分解，截至2019年底，江蘇省已提前完成化工企業(yè)關(guān)停任務(wù)，但還需轉(zhuǎn)移化工企業(yè)202家、升級化工企業(yè)2916家、重組化工企業(yè)423家?？梢?，江蘇省治理化工行業(yè)的手段主要集中于運用強制性行政手段關(guān)停企業(yè)，而對化工企業(yè)升級、重組的引導和支持力度不足，如此，在短時期內(nèi)關(guān)停大量化工企業(yè)勢必對經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，帶來較大經(jīng)濟社會壓力。二是化工產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴重。江蘇省各地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)主要集中于石油化工、化工新材料和精細化工，特色化工園區(qū)較少，結(jié)構(gòu)性過剩問題較為嚴重;在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展背景下，一大批化工產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為新材料產(chǎn)業(yè)園，進一步加劇化工行業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

四、“湖北樣本”和“江蘇樣本”的對比分析

為破解“化工圍江”難題，湖北省和江蘇省關(guān)停了一大批不符合安全環(huán)保要求的化工企業(yè)，不斷加大環(huán)保投入，導致短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟增速短期滑落，但很快呈現(xiàn)上升態(tài)勢。究其原因，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長之間呈“倒U型”關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負規(guī)模效應，環(huán)境質(zhì)量隨著工業(yè)發(fā)展而不斷惡化;在經(jīng)濟發(fā)展水平較高階段，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生技術(shù)效應和結(jié)構(gòu)效應，環(huán)境質(zhì)量隨著工業(yè)發(fā)展而不斷改善。因此，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實力，雖然可能短期內(nèi)產(chǎn)值下滑，但長期來看，環(huán)境規(guī)制加快產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟韌性，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.化工行業(yè)整治方式的對比分析

在共同性方面，湖北省和江蘇省均著重推動化工企業(yè)減量化發(fā)展，綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能效等多種標準，提高化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，對化工企業(yè)開展清理整頓、逐個排查，堅決淘汰產(chǎn)能落后、環(huán)保不達標且風險突出的企業(yè)，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局化工企業(yè)，均關(guān)停了一大批化工企業(yè)，從源頭上破解“化工圍江”難題。

在差異性方面，湖北省將66家化工企業(yè)納入關(guān)停目標任務(wù)，占全省化工企業(yè)總數(shù)的比重為6.46%;江蘇省計劃關(guān)停2077家化工企業(yè)，占全省化工企業(yè)總數(shù)的比重為48.53%。江蘇省設(shè)立更高的準入門檻，采用最嚴格的標準，以量化評分的方式對化工企業(yè)進行打分，得分不合格的化工企業(yè)一律計劃關(guān)停，列入計劃關(guān)停的化工企業(yè)數(shù)量和比重遠高于湖北省。究其原因，由于環(huán)境資源的公共品屬性，破解“化工圍江”難題僅靠市場機制難以解決，必須依靠政府合理引導，需政府根據(jù)本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，明確目標與重點任務(wù)，制定差異化的整治方式。江蘇省作為沿海省份，在2016年以前實施沿海、沿江化工領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，導致化工企業(yè)主要集聚于長江沿線，沿江1公里以內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量遠高于湖北省，沿江地區(qū)安全環(huán)保風險集聚和資源環(huán)境承載能力飽和問題也更為突出。對于江蘇省而言，在化工企業(yè)“四個一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批）整治工作中，最為重要的是“關(guān)停一批”，有必要倒逼近一半的化工企業(yè)關(guān)停，從源頭解決水污染問題;對于湖北省而言，在化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”（關(guān)停、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)）整治工作中，重點是“改造”，亟需加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對比分析

在共同性方面，湖北省和江蘇省均注重促進化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導基金，培育和扶持產(chǎn)品前景好、符合產(chǎn)業(yè)定位的化工企業(yè)，加快化工產(chǎn)品由基礎(chǔ)化工品向化工新材料、專用化學品升級，促進化工產(chǎn)業(yè)向高科技含量、高附加值的精細化工產(chǎn)業(yè)延伸，推動化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

在差異性方面，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)層次高于湖北省。從化工產(chǎn)業(yè)精細化率來看，2018年，湖北省化工產(chǎn)業(yè)精細化率為33%，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)精細化率為45%，江蘇省高于湖北省12個百分點;江蘇省化工企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)、世界500強企業(yè)數(shù)量與占比遠高于湖北省。究其原因，江蘇省位于長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備更堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和更強大的要素集聚能力。伴隨著長三角高質(zhì)量一體化進程的推進，一流人才和科技資源等創(chuàng)新要素不斷向江蘇省集聚，化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢更為迅速。江蘇省在長江經(jīng)濟帶沿線11個省份中率先啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將產(chǎn)能較為落后的化工產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。湖北省傳統(tǒng)落后產(chǎn)能占比較高，且承接了大量來自長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)的落后化工產(chǎn)能，導致化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體層次偏低。因此，對于長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向為鞏固擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸收應用國際先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，構(gòu)建世界級綠色化工產(chǎn)業(yè)體系;對于中上游地區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向為吸收先進地區(qū)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，增強自主創(chuàng)新能力，提高化工綠色生產(chǎn)效率，不斷提升化工產(chǎn)業(yè)層次。

3.化工園區(qū)發(fā)展水平的對比分析

在共同性方面，湖北省和江蘇省均著力推動化工企業(yè)入園集聚發(fā)展，規(guī)定新建化工項目必須進合規(guī)化工園區(qū)，禁止在園區(qū)外新建化工企業(yè)，引導園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移;著力提升化工園區(qū)一體化水平，注重強化產(chǎn)業(yè)鏈培育，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮企業(yè)間知識溢出效應和協(xié)同創(chuàng)新效應，建立企業(yè)間專業(yè)化分工體系，促進上下游企業(yè)生產(chǎn)要素合理分配和有效鏈接;加強化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全化工園區(qū)“三廢”收集處理設(shè)施，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用，推進園區(qū)公共物流體系建設(shè);提高園區(qū)安全生產(chǎn)水平，建設(shè)集日常管理、實時監(jiān)測、應急預警等多功能一體化安全環(huán)保管理平臺。

在差異性方面，江蘇省化工園區(qū)發(fā)展水平遠高于湖北省。從化工企業(yè)入園率來看，2019年，湖北省化工企業(yè)入園率為45.34%，江蘇省化工企業(yè)入園率為50%，江蘇省高于湖北省約5個百分點;從化工園區(qū)發(fā)展水平來看，在中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會公布的2019年中國化工園區(qū)30強名單中，江蘇省有8家化工園區(qū)入選，湖北省僅有1家化工園區(qū)入選。究其原因，江蘇省化工企業(yè)中，大型企業(yè)數(shù)量與占比較高，這些大型企業(yè)為追求行業(yè)聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，往往會建立專業(yè)化工園區(qū)，并衍生出一大批上下游配套化工企業(yè)，且政府長期以來對化工園區(qū)發(fā)展予以充足的資金支持，推動形成了一批規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的化工園區(qū);而湖北省中小型化工企業(yè)數(shù)量與占比較高且布局分散，對化工園區(qū)建設(shè)投入不足，導致化工園區(qū)整體發(fā)展水平不高，部分化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。因此，就長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)而言，應更加注重化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，培育智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，實現(xiàn)化工園區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展;就中上游地區(qū)而言，應著力引導化工企業(yè)入園發(fā)展，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工水平，改造提升或依法關(guān)停安全系數(shù)低、污染嚴重的化工園區(qū)。

4.生態(tài)環(huán)境治理成效的對比分析

通過一系列有效措施破解“化工圍江”難題，湖北省和江蘇省生態(tài)環(huán)境均得到大幅改善。2013～2017年，長江經(jīng)濟帶工業(yè)廢水化學需氧量呈下降態(tài)勢，湖北省和江蘇省均降幅顯著，這與兩省化工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，推行綠色生產(chǎn)方式密不可分（見圖3）。

2015～2019年，長江經(jīng)濟帶沿線11省份水環(huán)境質(zhì)量均有所提升。2019年，湖北省河流斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上占比達到91.1%，相比2015年提高6.9%;江蘇省河流斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上占比達到91.1%，相比2015年提高36.9%（見圖4）。

2015～2019年，長江經(jīng)濟帶沿線11省市空氣質(zhì)量不斷改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率呈逐步上升態(tài)勢。2019年，湖北省空氣質(zhì)量優(yōu)良率77.7%，較2015年提高11.1%;江蘇省空氣質(zhì)優(yōu)良率為71.4%，較2015年提高4.6%（見圖5）。

在差異性方面，江蘇省水污染治理效率更高，其河流斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上占比增長幅度顯著高于湖北省。可見，江蘇省化工行業(yè)整治對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更為顯著的正向促進效用。究其原因，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，對于生態(tài)治理投入更多的資金和設(shè)備，具備更加強大的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，生態(tài)治理效率相對較高;湖北省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為固化，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力相對薄弱，且地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致生態(tài)治理效率相對較低。因此，就長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)而言，應繼續(xù)重視環(huán)保投入，充分發(fā)揮環(huán)保投資的“乘數(shù)效應”，鞏固提升環(huán)保績效;就中上游地區(qū)而言，應進一步加大對環(huán)境污染的整治力度，還要通過提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力、提高環(huán)保設(shè)施運行效率等多種方式提升生態(tài)環(huán)境治理效率。

五、對于破解“化工圍江”難題的啟示

湖北省和江蘇省破解“化工圍江”難題的生動實踐為全球流域生態(tài)治理提供了1中國方案”。對比世界其他各國流域生態(tài)治理實踐，“湖北樣本”和“江蘇樣本”的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)為理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新方面，牢固樹立踐行“兩山”理念，共抓大保護，不搞大開發(fā)，一切開發(fā)活動必須以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為前提，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。在手段創(chuàng)新方面，采取復合型治理模式，采取更為嚴格的行政手段，以更高的環(huán)保安全標準倒逼落后產(chǎn)能淘汰，在短時間內(nèi)關(guān)停了一大批不符合環(huán)保安全的化工企業(yè);提供更加有效的政策支持，設(shè)立引導資金和專項資金，鼓勵化工企業(yè)開展技術(shù)改造，引導化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，從而提高經(jīng)濟效益，降低能耗和污染排放;實行更加嚴密的法治手段，組建長江流域綜合執(zhí)法隊伍，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法工作，杜絕非法排污等違法行為。在制度創(chuàng)新方面，全面推行河湖長制，推行跨區(qū)域協(xié)同治理，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，形成破解“化工圍江”難題的強大合力。本文結(jié)合“湖北樣本”“江蘇樣本”成功經(jīng)驗與國際有益做法，進一步提出對破解“化工圍江”難題的啟示：

1.科學理念引導化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（1）全面提高安全環(huán)保標準。貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，對沿江化工企業(yè)實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護標準、污染排放標準，加大環(huán)境隱患排查和集中治理力度，對化工企業(yè)污染和偷排行為零容忍，倒逼不符合安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風險的化工企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)或改造升級;禁止新建污染嚴重、產(chǎn)能過剩、工藝落后的化工項目，嚴禁在長江干流及重要支流岸線新建化工園區(qū)和化工企業(yè);從全流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃并加強各地區(qū)、各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（2）化工行業(yè)整治要堅持精準施策。要做到全局統(tǒng)籌與分類施策相結(jié)合，杜絕“一關(guān)了之”“一搬了之”“一律關(guān)停”等“一刀切”做法，突出問題導向、標本兼治，強化系統(tǒng)推進、精準施策，綜合運用法治化和市場化手段，制定量化的考核評價體系，對化工園區(qū)、化工企業(yè)進行全面、科學評價，實施“一園一檔”“一企一策”，重視園區(qū)、企業(yè)合理訴求，加強幫扶指導，對考核嚴重不達標且整改無望的化工園區(qū)、化工企業(yè)堅決關(guān)停清理，對有望整改達標的化工園區(qū)、化工企業(yè)責令限期整改。

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過實行嚴格的排污許可制度，推進化工企業(yè)圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低污染排放強度，構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系;引導企業(yè)開展水資源重復利用，淘汰高能耗低產(chǎn)值企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。全面提升化工園區(qū)服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施，在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，提高化工園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用水平和“三廢”處理能力，推廣“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.規(guī)劃先行推動化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）進行產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局。以“一盤棋”思維統(tǒng)籌化工產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)避產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭等問題，形成價值鏈分工合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)要根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)承接力，提高承接化工項目的標準，找準化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，促進化工產(chǎn)業(yè)鏈條式、配套式、集群化發(fā)展;中游地區(qū)要加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展，建成具有區(qū)域特色的化工產(chǎn)業(yè)體系;下游地區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，著力推動化工產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)延伸。

（2）調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，明確化工產(chǎn)業(yè)退出產(chǎn)能和重點發(fā)展產(chǎn)能清單，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，加快化工企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備改造升級;培育化工新材料產(chǎn)業(yè)，加強化工核心產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快發(fā)展化工新材料、新型專用化學品等高端產(chǎn)品，加快基礎(chǔ)原材料與化工新材料一體化發(fā)展。

（3）提高化工企業(yè)創(chuàng)新水平。支持沿江地區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核?、行業(yè)協(xié)會共同搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，圍繞綠色化工的源頭技術(shù)創(chuàng)新和主要應用領(lǐng)域，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應用，培育一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的化工“專精特新”企業(yè)。

3.政策支持保障化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（1）加大資金支持。政府要統(tǒng)籌安排沿江化工企業(yè)搬遷改造專項資金，對企業(yè)予以貼息貸款、土地征遷補償、基建投資補助、職工安置等支持，并準許其享受一定期限的地方財政收入返還，鼓勵有實力的企業(yè)通過股權(quán)混合所有制等方式參與化工企業(yè)搬遷改造和項目建設(shè)。設(shè)立市場化運作產(chǎn)業(yè)擔?；鸷腿谫Y擔保機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，擴大擔保物范圍，支持綜合效益高的化工企業(yè)發(fā)展。

（2）建立多元化生態(tài)補償機制。鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、聯(lián)合招商、共建園區(qū)等多種形式建立橫向補償關(guān)系，建立健全長江經(jīng)濟帶流域橫向利益補償機制;完善資源輸出地和輸入地之間的利益補償機制，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。

（3）完善環(huán)境稅收機制。進一步完善環(huán)境稅的稅制結(jié)構(gòu)、稅率設(shè)計、征管模式等要素，根據(jù)各細分化工行業(yè)的邊際治理成本以及企業(yè)污染水平，對化工企業(yè)實施差異化稅率，通過征收環(huán)境稅將企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，從而約束化工企業(yè)排放行為。建立環(huán)境稅收正向激勵機制，對清潔生產(chǎn)水平較高的化工企業(yè)給予一定的稅收減免，激發(fā)化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主動性。

（編輯：莫遠明）