楊繼瑞 杜思遠(yuǎn) 馮一桃

摘要：2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議提出“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圖”，并強(qiáng)調(diào)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圖建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在中國(guó)西部打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，成為學(xué)術(shù)界和決策層高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2020年6月20日，為更好地發(fā)揮川渝兩地社科界思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用，由四川省社科聯(lián)、重慶市社科聯(lián)及成都市社科聯(lián)等聯(lián)合主辦的“首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇”在成都中國(guó)西部國(guó)際博覽城成功舉辦。來(lái)自全國(guó)各地高校、智庫(kù)以及社科界和政府部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者和代表，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史使命和戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略要點(diǎn)及推進(jìn)策略等議題展開(kāi)了廣泛深入的研討交流。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;高質(zhì)量發(fā)展;增長(zhǎng)極;城市群;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);內(nèi)陸開(kāi)放高地：高品質(zhì)生活宜居地

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131（2020）06-0062-09

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大布局，給成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。為全面貫徹中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略決策，2020年6月20日，由四川省社科聯(lián)、重慶市社科聯(lián)及成都市社科聯(lián)主辦的“首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇”在四川成都天府新區(qū)中國(guó)西部國(guó)際博覽城隆重舉行。來(lái)自全國(guó)各地高校、智庫(kù)以及社科界和政府部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者和代表，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行了深入交流和探討，取得了豐碩的成果，并成立了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈智庫(kù)聯(lián)盟”，形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈智庫(kù)聯(lián)盟共識(shí)。與會(huì)專(zhuān)家代表認(rèn)為，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)極具戰(zhàn)略意義，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外其他城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并有效帶動(dòng)西部地區(qū)和全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。本文對(duì)與會(huì)專(zhuān)家在本次研討會(huì)上交流的主要觀點(diǎn)進(jìn)行梳理總結(jié)，以饗讀者。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史使命與戰(zhàn)略定位

新型城市化的持續(xù)推進(jìn)使城市體系對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間格局的影響進(jìn)一步增強(qiáng)，以城市群為核心的經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間層級(jí)。在百年未有之大變局下，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及雙城結(jié)構(gòu)決定了其必須通過(guò)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)來(lái)完成肩負(fù)的歷史使命。

肖金成研究員（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)）認(rèn)為，從“經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝地區(qū)的發(fā)展被賦予了越來(lái)越宏大的使命?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)”是歷史上形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的地區(qū)，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)著眼于地區(qū)生產(chǎn)要素的聚集和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密;“城市群”突出中心城市的增長(zhǎng)極作用和各層級(jí)城市的分工合作，“成渝城市群”建設(shè)著重于重慶和成都兩大中心城市的協(xié)同發(fā)展和地區(qū)城市體系的整體建構(gòu)和完善;而“經(jīng)濟(jì)圈”是對(duì)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“城市群”的升級(jí)，強(qiáng)調(diào)整體成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)不但要以重慶和成都為極核輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要使成渝地區(qū)整體發(fā)展成為更大范圍的極核和輻射源，引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，甚至成為東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一。因此，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，在新時(shí)代的背景下，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，只有各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的又一次調(diào)整，并被賦予了打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的歷史重任。

解洪教授（四川省政協(xié)原副主席）指出，未來(lái)10年成渝地區(qū)要“擔(dān)重任”，不僅要自身發(fā)展，還要為全國(guó)做貢獻(xiàn)。從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，不但體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，也反映了中心城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略格局下，成渝地區(qū)更應(yīng)該扛起自身的責(zé)任，積極推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，既要帶動(dòng)西部地區(qū)跟上國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，也要帶動(dòng)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

要將成渝地區(qū)打造成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要有更為明確的戰(zhàn)略定位。2020年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅要帶動(dòng)成渝地區(qū)的發(fā)展，更要擔(dān)起重任，充當(dāng)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的急先鋒。這就要求我們站在更高的戰(zhàn)略高度來(lái)審視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略之中，形成戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，從而推動(dòng)成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，并有效帶動(dòng)西部地區(qū)和全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。

倪鵬飛教授（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任）提出，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要將成渝地區(qū)打造成為“中國(guó)第四超級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)”。他認(rèn)為：成渝地區(qū)具有“三線建設(shè)”的特殊區(qū)位、生態(tài)宜居的自然環(huán)境、科教發(fā)達(dá)的人文環(huán)境和天府之國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)四大優(yōu)勢(shì)，不但在中國(guó)的戰(zhàn)略縱深推進(jìn)中具有“生態(tài)保護(hù)”“國(guó)家安全”等多重使命，是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”“西部大開(kāi)發(fā)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，在歐亞一體化和“一帶一路”建設(shè)中也擔(dān)當(dāng)重要角色，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，未來(lái)有望成為“中國(guó)第四超級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

廖元和研究員（重慶工商大學(xué)原副校長(zhǎng)）指出，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要在成渝地區(qū)打造“世界級(jí)城市群”。他認(rèn)為：從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的國(guó)家戰(zhàn)略演變，既是成渝地區(qū)的優(yōu)勢(shì)及戰(zhàn)略地位決定的，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和踐行國(guó)家戰(zhàn)略的需要，更是國(guó)家對(duì)這一區(qū)域的殷切希望。成渝地區(qū)具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有中國(guó)西部規(guī)模最大的城市群，有著聯(lián)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特區(qū)位，可以把中國(guó)的沿海開(kāi)放、沿江開(kāi)放和沿邊開(kāi)放連接起來(lái)，有利于推動(dòng)中國(guó)全域?qū)ν忾_(kāi)放格局的形成;同時(shí)，雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”——重慶和成都擁有位居全國(guó)排名前十的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)要素等在中國(guó)的城市群中也是位居前列的。因此，未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位要著眼于將其打造成為“西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略基地”“國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵區(qū)域與生態(tài)屏障”“對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸高地”“新歐亞大陸橋的交通樞紐”“國(guó)家安全的戰(zhàn)略根據(jù)地”和“全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極”，最終成為“世界級(jí)城市群”。

尹虹潘教授（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）認(rèn)為，為了更好地完成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的使命，有必要構(gòu)建“內(nèi)陸亞中心”。沿海地區(qū)已有三大城市群成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，但僅在沿海地區(qū)集聚的經(jīng)濟(jì)格局不利于全面對(duì)外開(kāi)放，不利于整體協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于發(fā)展效率和績(jī)效提升，也不利于人民生活更加美好，因此有必要構(gòu)建“內(nèi)陸亞中心”。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及空間格局優(yōu)化來(lái)看，在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建亞中心，成渝地區(qū)具備最好的條件和優(yōu)勢(shì)，因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)抓住基于，積極推進(jìn)并引領(lǐng)“內(nèi)陸亞中心”建設(shè)。

湯繼強(qiáng)教授（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)CEO）則從國(guó)家安全的角度提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)建設(shè)成為“中國(guó)安全第一極”。他認(rèn)為：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略大后方，增強(qiáng)我國(guó)維護(hù)戰(zhàn)略安全和經(jīng)略周邊的能力。第一，從歷史角度來(lái)看，近現(xiàn)代以來(lái)成渝地區(qū)一直是國(guó)家的安全堡壘;第二，從空間角度來(lái)看，成渝地區(qū)地處北緯30度左右，平均海拔不高，物產(chǎn)豐富，特別適合作為提供充足戰(zhàn)略資源的戰(zhàn)略大后方，并有很大的空間回旋優(yōu)勢(shì);第三，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)講，成渝地區(qū)擁有中國(guó)科技城、國(guó)家防務(wù)基地、現(xiàn)代化航空航天基地、信息安全中心以及其他與國(guó)家安全有關(guān)的三線建設(shè)布局。因此，成渝地區(qū)具備成為支撐國(guó)家安全戰(zhàn)略大后方的基礎(chǔ)條件，尤其是在中印摩擦、南海爭(zhēng)端等復(fù)雜的外部環(huán)境下，將其作為中國(guó)強(qiáng)大的戰(zhàn)略大后方具有重要意義，未來(lái)可以成為“中國(guó)安全第一極”。

彭勁松研究員（重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）也認(rèn)為，應(yīng)將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為“國(guó)家安全的戰(zhàn)略基石”。他建議在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“國(guó)家安全的戰(zhàn)略基石”定位，努力把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為“國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要承載區(qū)”“國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略大后方”“國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石”和“中國(guó)面向歐洲、南亞地區(qū)的開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐”，并將上述內(nèi)容納入正在編制的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略要點(diǎn)與推進(jìn)策略

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必然要堅(jiān)持新發(fā)展理念。同時(shí)，作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是將成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，而著力打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)陸開(kāi)放高地打造、人民生活品質(zhì)提高等是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

1.以點(diǎn)帶面，構(gòu)建多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造世界級(jí)雙城經(jīng)濟(jì)圈

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。肖金成研究員認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要通過(guò)“雙城帶動(dòng)”“中部崛起”和“次區(qū)域合作”實(shí)現(xiàn)多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局?！半p城帶動(dòng)”即積極推進(jìn)重慶和成都同城化，并充分發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。一方面，要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)軌道上的都市圈，實(shí)現(xiàn)成渝同城化，并與周邊的城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村形成緊密的聯(lián)系，縮小都市圈與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差。另一方面，要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成輻射帶動(dòng)。成渝雙城要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，除了要服務(wù)自身，也要服務(wù)周邊，服務(wù)全中國(guó)和全世界，同時(shí)，成渝雙城要把產(chǎn)業(yè)鏈向周邊延伸，帶動(dòng)周邊發(fā)展，如零部件生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可以放到周邊的中小城市去?！爸胁酷绕稹奔丛谥貞c和成都的中間地帶崛起一些規(guī)模比較大的現(xiàn)代化城市。兩大都市圈加強(qiáng)合作，相向而行，把重慶和成都的中間區(qū)域帶動(dòng)起來(lái)。目前成渝地區(qū)中部的內(nèi)江、自貢、遂寧、南充、廣安等城市規(guī)模均不大，客觀上有一個(gè)斷裂帶（塌陷區(qū)）。因此要增強(qiáng)成都和重慶的輻射與帶動(dòng)能力，提升成渝地區(qū)中部城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的新支點(diǎn)，優(yōu)化成渝地區(qū)的城市空間布局和體系構(gòu)建?！按螀^(qū)域合作”即在行政邊界地區(qū)建立次區(qū)域合作區(qū)，優(yōu)化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從整體來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)合作區(qū)，但這一合作區(qū)范圍很大，而且很可能要繼續(xù)擴(kuò)大，簡(jiǎn)單地靠?jī)蓚€(gè)都市來(lái)帶動(dòng)是不夠的。因此，在整體合作的框架下，在經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部，比如在省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的相鄰地區(qū)要加強(qiáng)次區(qū)域合作。在這方面，瀾滄江一湄公河國(guó)際次區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！叭f(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”實(shí)際上就是一個(gè)典型的次區(qū)域合作區(qū)，川渝交界的其他地區(qū)，也可以建立次區(qū)域合作區(qū)，以促進(jìn)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

盛毅研究員（四川省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要根據(jù)“利益引力”統(tǒng)籌推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的區(qū)域人手，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。一是把大都市圈建設(shè)作為首要任務(wù)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃[2019]328號(hào)），構(gòu)建以重慶和成都為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的大都市圈空間形態(tài)。二是促進(jìn)不同層次的城市圈發(fā)展。選擇一批具備條件的地級(jí)市，將半徑30公里左右的區(qū)域納入城市圈范圍進(jìn)行規(guī)劃。三是構(gòu)建聯(lián)系緊密的都市圈和城市圈網(wǎng)絡(luò)體系。從關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)領(lǐng)域著力，加強(qiáng)各都市圈和城市圈之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系：針對(duì)共同訴求促進(jìn)城市間的共建共享，尤其要通過(guò)快速交通通道建設(shè)增強(qiáng)都市圈在更大區(qū)域的利益引力。四是積極推進(jìn)毗鄰地區(qū)在部分領(lǐng)域的一體化。要著力于弱化和消除毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的行政阻力，有選擇地推進(jìn)部分領(lǐng)域的一體化。

針對(duì)重慶與成都的雙城關(guān)系，解洪教授指出，自古以來(lái)，川渝歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟(jì)同體、人緣相親，成渝要進(jìn)一步強(qiáng)化文化共識(shí)，增強(qiáng)同脈共識(shí)，促進(jìn)民間相親，推動(dòng)以文化人和形象共塑。要樹(shù)立與新時(shí)代相適應(yīng)的川渝大文化觀，描繪區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新愿景，培育整個(gè)成渝地區(qū)開(kāi)放包容的新文化體系，激發(fā)本地居民熱愛(ài)成渝、服務(wù)成渝和振興成渝的熱情，共同塑造成渝地區(qū)區(qū)域形象和市民自信，奮發(fā)進(jìn)取，共同實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。成渝合作不僅要聚內(nèi)力，還要引外力。成渝兩地要共同設(shè)計(jì)有利于雙方合作的制度框架，可借鑒京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有效的正面清單和負(fù)面清單管理機(jī)制，制定更具超前性和可操作性的政策體系，共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理以及對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域的合作平臺(tái)。總之，在體制上要有所突破和創(chuàng)新，在機(jī)制上要進(jìn)行有益的探索和嘗試，蹚出一條內(nèi)陸城市分工協(xié)作一體發(fā)展的新路徑，為其他地區(qū)內(nèi)陸城市的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展做好先行探索和引領(lǐng)示范。

倪鵬飛教授認(rèn)為成渝之間要克服“瑜亮情結(jié)”。成渝要遵循“靠己揚(yáng)長(zhǎng)處、借力補(bǔ)短板、共同抓關(guān)鍵、攜手打基礎(chǔ)”的競(jìng)合原則，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)合作，以合作支撐競(jìng)爭(zhēng)，建立成本分?jǐn)?、利益分享、損失補(bǔ)償?shù)母?jìng)合機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和規(guī)模效益。

羅來(lái)軍教授（中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)）認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈涉及的范圍比較廣泛，需要從中央部委、省市、地市等多層面建立促進(jìn)一體化發(fā)展的政府間協(xié)商機(jī)制。傅強(qiáng)教授（重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）也指出，目前來(lái)看成渝兩地在政策、資源、人才等方面競(jìng)爭(zhēng)多過(guò)合作，國(guó)家層面給到兩地的政策及改革試點(diǎn)大部分也是相似的，相互搭臺(tái)、相互參與的比較少。因此，成渝兩地要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、差異發(fā)展的領(lǐng)域，避免各自為戰(zhàn)和碎片化發(fā)展，比如共同打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的國(guó)際性展會(huì)。

戴賓教授（西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任）則從“空間一體”“制度同一”“系統(tǒng)整合”三個(gè)維度提出了推進(jìn)成渝同城化的根本路徑。同城化是在一定歷史發(fā)展階段，在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，城市之間突破行政空間分割，推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展，形成新的區(qū)域空間組織形式，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的過(guò)程。同城化是一種多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，空間一體、制度同一、系統(tǒng)整合是其推進(jìn)成渝同城化的有效路徑?？臻g一體即形成相對(duì)或更加完整的城市空間整體，要保持重慶和成都城市地理空間的完整性，在此基礎(chǔ)上形成更加完整的雙城空間整體，構(gòu)建新的空間發(fā)展格局。制度同一即構(gòu)建一體化的制度體系，在不改變基本的行政管理制度的前提下，通過(guò)制度創(chuàng)新打破行政空間分割產(chǎn)生的制度障礙，形成新的制度安排。系統(tǒng)整合即突破行政邊界的束縛，在更大區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)的整合，從而形成更大更優(yōu)的整合系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。系統(tǒng)整合的內(nèi)容包括地域功能系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、城鎮(zhèn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、管理組織系統(tǒng)等。

周銘山教授（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長(zhǎng)）認(rèn)為，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)關(guān)鍵在“協(xié)同”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)更需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，需要不斷完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的層級(jí)。同時(shí)，成渝地區(qū)應(yīng)該作為一盤(pán)棋來(lái)規(guī)劃，而不是繼續(xù)過(guò)去那種相互競(jìng)爭(zhēng)的模式，要統(tǒng)籌兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。只有內(nèi)部加強(qiáng)合作，構(gòu)建起協(xié)同合作的一體化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展。

耿技教授（電子科技大學(xué)天府協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任）認(rèn)為，成渝地區(qū)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極，本質(zhì)是打造中國(guó)制造第四極，因此兩地要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同打造“2+4”產(chǎn)業(yè)集群，即世界級(jí)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及國(guó)家級(jí)的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群、材料產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，利用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不但要在地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅能帶動(dòng)成渝兩地實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，而且利好整個(gè)西部地區(qū)，同西部其他城市群協(xié)同發(fā)展也是成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的題中之義。白永秀教授（中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展符合中央精神，具有必要性和可行性。以成都、重慶、西安三市為核心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中平原城市群是連接中西部地區(qū)的紐帶，也是連接中國(guó)南北的關(guān)鍵，二者協(xié)同發(fā)展有利于形成帶動(dòng)西部地區(qū)大發(fā)展的雙引擎，有利于構(gòu)建西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新格局，有利于建立大江大河共治共保的新機(jī)制。在此背景下，要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，立足整體，謀劃全局，促進(jìn)兩地對(duì)接，推動(dòng)兩地尤其是三城協(xié)調(diào)、融合發(fā)展：兩地三城的協(xié)同發(fā)展，要以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以跨區(qū)域制度銜接為橋梁，以常態(tài)化合作交流為推進(jìn)器。

2.協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而科技又是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新及其成果的產(chǎn)業(yè)化將是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的動(dòng)力源。洪銀興教授（南京大學(xué)原黨委書(shū)記）提出，重慶和成都之間可以建立科創(chuàng)走廊，促進(jìn)科技創(chuàng)新在更大范圍推廣。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，以上海為中心向外圍地區(qū)提供現(xiàn)代化的發(fā)展要素：依托金融中心為外圍地區(qū)提供金融要素，依托國(guó)際中心向外圍地區(qū)輻射國(guó)際化要素，依托創(chuàng)新中心向外圍地區(qū)輻射創(chuàng)新要素。尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，創(chuàng)新中心的科技成果轉(zhuǎn)移出去，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，真正提升外圍地區(qū)的發(fā)展水平，從而使外圍以更高的水平對(duì)接上海，并且加強(qiáng)合作。借鑒長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的“雙中心”也要為外圍地區(qū)提供金融、國(guó)際化和創(chuàng)新等要素，去輻射帶動(dòng)外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

丁任重教授（四川省社科聯(lián)副主席）指出，成渝地區(qū)要構(gòu)建創(chuàng)新一體化體系，聯(lián)合各自的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，才能更好地驅(qū)動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。具體來(lái)講：要積極建設(shè)科創(chuàng)走廊和高水平實(shí)驗(yàn)室，合理布局重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，不斷完善政府的科技投入機(jī)制。一是依托成都科學(xué)城、重慶科學(xué)城和中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城打造創(chuàng)新“金三角”。二是服從國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批高水平科研實(shí)驗(yàn)室。在高分子材料、牽引動(dòng)力、電子薄膜、基層電氣、生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制等領(lǐng)域向國(guó)家尋求支持，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)成渝科技創(chuàng)新中心的建立和發(fā)展。三是共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，優(yōu)化“五集群一中心”的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。四是通過(guò)體制創(chuàng)新激勵(lì)科技創(chuàng)新，并推動(dòng)科技資源跨區(qū)域流動(dòng)。推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，并以此為突破口進(jìn)一步深化科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理體制改革：開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員的創(chuàng)新自主性：深化職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，鼓勵(lì)職務(wù)科技成果作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)。五是進(jìn)一步完善政府的科技投入機(jī)制，提高科研資金使用效率和成效。政府對(duì)于沖擊卡脖子技術(shù)的科技攻關(guān)企業(yè)要給予大力支持，鼓勵(lì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)建立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，建立統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

胡雯教授（中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）認(rèn)為，成渝地區(qū)應(yīng)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)內(nèi)外具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)圈或城市群，無(wú)一不具備有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集群，且區(qū)內(nèi)各城市間形成分工明晰、上下鏈接、要素流動(dòng)、相互保障的一體化產(chǎn)業(yè)體系。因此，一方面，重慶和成都應(yīng)厚植先發(fā)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)“雙核”，引領(lǐng)周邊，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)合理分工和上下游緊密一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，協(xié)同開(kāi)展“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同構(gòu)建具有根植性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面，要打破壁壘，協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)放共享，充分發(fā)揮“雙核”的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聯(lián)合經(jīng)濟(jì)圈其他城市共同爭(zhēng)取布局國(guó)家級(jí)科創(chuàng)大裝置、大平臺(tái)，開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，共建共享區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及高端要素協(xié)同服務(wù)共同體，促進(jìn)創(chuàng)新資源和高端要素協(xié)同整合，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展創(chuàng)造極具活力的創(chuàng)新生態(tài)與發(fā)展生態(tài)，進(jìn)而占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端，成為創(chuàng)新、資金、人才、信息等高端要素的集聚中心。

周銘山教授認(rèn)為，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)核心是“創(chuàng)新”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度出發(fā)，必須加大科技攻關(guān)投入，并重點(diǎn)支持汽車(chē)制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

耿技教授指出，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要積極探索校地企創(chuàng)新融合機(jī)制。以校地企協(xié)同創(chuàng)新為核心要義的產(chǎn)學(xué)研深度融合，既是國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要手段，又是高校踐行“四個(gè)服務(wù)”的重要抓手。為了助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在地方政府的大力支持下，電子科技大學(xué)以校地合作共建的方式，分別成立了電子科技大學(xué)成都研究院、電子科技大學(xué)天府協(xié)同創(chuàng)新中心、電子科技大學(xué)宜賓研究院以及電子科技大學(xué)重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞“擴(kuò)散新技術(shù)、推出新產(chǎn)品、孵化新企業(yè)、培育新業(yè)態(tài)”，以“賦能新經(jīng)濟(jì)，助力雙一流”為宗旨，以研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，以高校創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)為依托，以地方產(chǎn)業(yè)政策為支撐，著力推進(jìn)校地企融通融合，努力構(gòu)建人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、供需鏈、政策鏈“五鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。只有不斷優(yōu)化校地企創(chuàng)新融合機(jī)制，才能真正地把高校創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

3.協(xié)同開(kāi)放，深度融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，以國(guó)際通道建設(shè)和金融開(kāi)放為抓手打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地

徐海鑫教授（四川大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)）認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在對(duì)外開(kāi)放方面要著力于協(xié)同開(kāi)放。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，既要以?xún)山聟^(qū)、天府新區(qū)為重點(diǎn)，打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù);也要以?xún)山聟^(qū)、天府新區(qū)為平臺(tái)，充分利用國(guó)家級(jí)新區(qū)的影響力，形成合力，協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體對(duì)外開(kāi)放的新格局，引領(lǐng)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)全面對(duì)外開(kāi)放的深化發(fā)展。傅強(qiáng)教授也認(rèn)為，成渝兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展、中新項(xiàng)目共同推進(jìn)等方面尚缺乏有效的合作機(jī)制，應(yīng)建立重大項(xiàng)目共同推進(jìn)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，加快跨區(qū)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目的協(xié)同推進(jìn)。

楊文武研究員（四川大學(xué)南亞研究所副所長(zhǎng)）認(rèn)為，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必須打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。雖然一些內(nèi)陸城市群或省份也相繼提出了建設(shè)“內(nèi)陸開(kāi)放高地”，但是僅成渝地區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了成渝地區(qū)未來(lái)在國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略中的重要使命與擔(dān)當(dāng)。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雖然已經(jīng)是中國(guó)的內(nèi)陸開(kāi)放高地，但還不是“戰(zhàn)略高地”。因此，要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放發(fā)展：首先，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要深度融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及西部大開(kāi)發(fā)新格局之中，站位要高，格局要大，既要突破體制機(jī)制的制約，又要突破巴山蜀水的視域和地域空間范圍的限制。其次，要有效破解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不鄰海、不鄰邊的地緣困局，加大對(duì)外交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)接國(guó)家互聯(lián)互通戰(zhàn)略。最后，要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融入全球及“一帶一路”價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律，做大做強(qiáng)外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)除了要融入國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略，還要著力于便捷暢通的國(guó)際開(kāi)放通道，包括：向西經(jīng)川藏線再向南到尼泊爾、印度等南亞地區(qū)的開(kāi)放通道，向西南經(jīng)云南到緬甸皎漂港的出海通道，向東南直達(dá)粵港澳大灣區(qū)的出海大通道，向西北的蓉歐快線以及渝新歐多式聯(lián)運(yùn)通道，向東依托長(zhǎng)江黃金水道及沿江鐵路和高速公路的出海大通道。

黃承鋒教授（重慶交通大學(xué)副校長(zhǎng)）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以交通改變區(qū)位、以交通促進(jìn)開(kāi)放”是成渝地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和抓手。交通是推動(dòng)成渝地區(qū)不斷發(fā)展的重要因素之一，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，交通更是必不可少的要素?，F(xiàn)代化交通體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是加快地區(qū)國(guó)際化的重要推手，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在交通建設(shè)中應(yīng)著力于以下方面：一是建設(shè)好經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的重要大通道，包括加強(qiáng)重慶與成都之間的主通道連接、中心和次區(qū)域之間以及次區(qū)域之間的交通連接。二是要建設(shè)好對(duì)外連接大通道，向東通過(guò)水路沿長(zhǎng)江、通過(guò)陸路隨沿江鐵路對(duì)接長(zhǎng)三角，向西通過(guò)中歐班列連接歐洲，向南通過(guò)陸海新通道連接?xùn)|南亞，以更好地滿(mǎn)足成渝地區(qū)不斷增長(zhǎng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往需求。三是加強(qiáng)交通系統(tǒng)的智能化提升，把5G技術(shù)率先應(yīng)用到交通領(lǐng)域，通過(guò)先進(jìn)的現(xiàn)代化交通體系帶動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。此外，閻星研究員（成都市社科院副院長(zhǎng)）也指出，現(xiàn)在是信息時(shí)代和航空時(shí)代，要充分利用航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)重構(gòu)成渝雙城作為內(nèi)陸地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢(shì)和有利條件。

改革開(kāi)放應(yīng)該是全方位的，特別是在金融高度自由化的今天，對(duì)外開(kāi)放勢(shì)必離不開(kāi)金融開(kāi)放。王擎教授（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心主任）認(rèn)為，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要突出金融要素的撬動(dòng)作用及其對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放的支撐功能。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)一體化的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)要素的自由流動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更高層次發(fā)展。成渝地區(qū)應(yīng)該建立一體化的開(kāi)放的金融市場(chǎng)，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，尤其是要以資金的自由流動(dòng)推動(dòng)其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)（如勞動(dòng)力流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)）。要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功案例，整合成渝兩地的力量，建設(shè)一個(gè)更加國(guó)際化、市場(chǎng)化的金融市場(chǎng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)籌措資金，提供動(dòng)力。具體的著力點(diǎn)有：一是借鑒廣東的廣發(fā)銀行、深圳的深發(fā)銀行，成渝兩地推進(jìn)金融整合，探索成立川渝發(fā)展銀行：二是建立統(tǒng)一的西部股權(quán)交易中心、西部資產(chǎn)交易所及川渝產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融要素流動(dòng)推動(dòng)其他有形要素流動(dòng)：三是利用“內(nèi)陸開(kāi)放高地”提升作為西部金融中心的開(kāi)放格局，利用“一帶一路”建設(shè)探索建立人民幣結(jié)算中心、跨區(qū)域的結(jié)算中心（甚至于可以嘗試建立東南亞的小幣種交易中心及區(qū)域股權(quán)交易中心），利用“自貿(mào)區(qū)”升級(jí)版引進(jìn)更多的外資金融機(jī)構(gòu)和外資高科技企業(yè)。

傅強(qiáng)教授認(rèn)為，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈金融中心的建設(shè)，需提高金融市場(chǎng)服務(wù)水平，建設(shè)適應(yīng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求的高水平金融市場(chǎng)。要進(jìn)一步提高金融開(kāi)放程度，提高金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的能力，完善金融開(kāi)放方面的法律以及稅收、人才等政策，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。具體來(lái)講：一是找準(zhǔn)成渝產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、差異發(fā)展的領(lǐng)域，整合各自為戰(zhàn)、碎片化的金融開(kāi)放政策，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融開(kāi)放格局。二是共同爭(zhēng)取人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外管局等部門(mén)的開(kāi)放政策支持，與東部地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，縮小與東部地區(qū)金融開(kāi)放的差距。三是結(jié)合實(shí)際需求，利用金融科技促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，如基于區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)推出更多改善中小企業(yè)金融服務(wù)、支持國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。四是支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)、跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)。五是打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的國(guó)際性金融峰會(huì)，并形成峰會(huì)持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展機(jī)制。六是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索建立吸引國(guó)內(nèi)外高層次金融人才的管理制度。

4.協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境和提升公共服務(wù)促進(jìn)人民生活品質(zhì)提高

要打造高品質(zhì)生活宜居地，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民收入水平外，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)供給也是重要方面。成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的題中之義。盧陽(yáng)春研究員（四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）認(rèn)為，鑒于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的高目標(biāo)，應(yīng)高度重視其資源環(huán)境承載力和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，兩地要加強(qiáng)綠色發(fā)展方面的數(shù)據(jù)共享，支撐頂層設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目合作。袁正教授（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）則認(rèn)為，成渝地區(qū)的綠色發(fā)展不僅對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提出了新要求，而且要求建立科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)下游反饋上游促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要探索建立對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)的多元（中央、下游地區(qū)、民間和社會(huì)等）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：一是建立跨省域的長(zhǎng)江下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。制定跨區(qū)域交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確定省際橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整修正。二是加大中央財(cái)政對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。有必要建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)基金，建議中央財(cái)政先期投入500億元，直接用于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。三是激勵(lì)民間和社會(huì)資本積極參與對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)和規(guī)范相關(guān)社會(huì)捐助行為，爭(zhēng)取國(guó)際組織和企業(yè)，動(dòng)員民間組織和個(gè)人參與長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償：發(fā)行長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)彩票，籌集更多的社會(huì)資金用于長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

公共服務(wù)是目前推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是能夠讓人民群眾切實(shí)感受到雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效的重要載體。因此，成渝地區(qū)要加快公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化高質(zhì)量公共服務(wù)的共建共享，讓人們更加感同身受，體會(huì)到雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給自身帶來(lái)的利益，提升群眾的認(rèn)同感、體驗(yàn)感和幸福感，這樣才能夠更好地激勵(lì)廣大群眾和各類(lèi)主體積極參與和支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)而加快雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的步伐。楊繼瑞教授（成都市社科聯(lián)主席）認(rèn)為，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，要加大公共服務(wù)的協(xié)同供給。大力推進(jìn)成渝兩地教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用信息化手段，積極推動(dòng)公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域“一卡通”，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及成渝兩地百姓。在人才建設(shè)方面，應(yīng)該著力構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才可獲取優(yōu)勢(shì)、生活成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、城市宜業(yè)宜居優(yōu)勢(shì)等為核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才高地，進(jìn)而通過(guò)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才層次提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。此外，在高等教育發(fā)展方面，杜偉教授（成都師范學(xué)院院長(zhǎng)）建議，加快推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育領(lǐng)域和共建共享，比如：高校之間學(xué)生跨校交流與培養(yǎng)，探索推動(dòng)學(xué)分互換認(rèn)定機(jī)制;高校之間教師共引共享、互聘互用，建立頂尖人才及名師專(zhuān)家跨區(qū)域交流和掛職機(jī)制。

（編輯：朱德東）