白芳 范富

〔摘要〕 綜治中心作為直接面向基層、組織協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌履行社會治安綜合治理職能的工作平臺，發(fā)揮著維護社會穩(wěn)定、推進基層社會治理的重要作用。當前，山西省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，太原市杏花嶺區(qū)作為山西省“綜治中心標準化建設”示范區(qū)，在參與基層治理方面進行了積極探索并取得了顯著成效，但仍存在經(jīng)費保障不充足、部門間協(xié)調(diào)機制不暢、信息化資源整合不理想等問題。為此，應以共治為原則、以制度為保障、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、以專業(yè)隊伍建設為依托，不斷提升綜治中心的社會化、規(guī)范化、智能化、專業(yè)化水平。

〔關鍵詞〕 基層;綜治中心;社會治理;大綜治

〔中圖分類號〕D631.4? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）06-0068-05

基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。綜治中心作為基層社會治理工作的前端和末梢，肩負著直接聯(lián)系群眾、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重任。2019年1月，中共中央在印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》中明確提出，要把推進社會治理現(xiàn)代化作為根本路徑，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，加強市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建設。近年來，太原市杏花嶺區(qū)綜治中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持專項治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎性工作，在推進社會治安綜合治理方面取得了一定成績，有效提升了全區(qū)群眾的獲得感、幸福感和安全感。與此同時，太原市杏花嶺區(qū)綜治中心在工作實踐中也存在著一些問題，突出表現(xiàn)在人員配置、經(jīng)費保障、機制協(xié)調(diào)、資源整合等方面，迫切需要采取相應對策，推動基層社會治理邁上新臺階。

一、太原市杏花嶺區(qū)綜治中心積極推進基層社會治理的實踐探索

杏花嶺區(qū)是山西省太原市6個市轄區(qū)之一，屬城鄉(xiāng)一體化城區(qū)，轄區(qū)面積170.2平方公里，下轄10個街道、2個鄉(xiāng)、108個社區(qū)、40個行政村，常住人口66.3萬人。該區(qū)居民生活小區(qū)、機關企事業(yè)單位集中，教育、醫(yī)療、商業(yè)服務場所密集，關系國計民生的重點單位、重要部門和基礎設施占全市25%以上，居全市之首。為了形成有效的社會治理，為全區(qū)居民提供良好的公共服務、營造安全宜居的生活環(huán)境，杏花嶺區(qū)依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范》，于2017年將杏花嶺區(qū)社會服務管理指導中心與數(shù)字化城市管理中心進行整合，成立了杏花嶺區(qū)綜治中心。杏花嶺區(qū)綜治中心自成立以來，堅持預防為主，強化實戰(zhàn)功能，突出工作實效，縱向推動了區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級綜治中心的運轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向促進了綜治中心與區(qū)各相關部門的資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，基本實現(xiàn)了三級綜治中心的一體化運作、實體化運行，使綜治戰(zhàn)線成為維護公共安全與社會穩(wěn)定的一道防線。

（一）抓黨建引領，打造基層綜治的“領導核心”

杏花嶺區(qū)牢固樹立“黨建引領下的基層綜治”理念，堅持黨群服務中心在哪，綜治中心就建在哪，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部在綜治工作中的示范帶頭作用，深入實施黨員聯(lián)戶制度。首先，杏花嶺區(qū)綜治中心黨支部在年初統(tǒng)一制定黨員聯(lián)戶工作計劃，實行群眾選黨員、黨員選群眾的“雙向選擇”原則，并根據(jù)每位黨員（老、弱、病、殘和長期流出的黨員除外）的職業(yè)特點和個人特長確定聯(lián)系幾戶群眾。其次，由綜治中心統(tǒng)一印制《聯(lián)戶黨員便民服務卡》，并在卡上注明黨員姓名、聯(lián)系電話等基本信息，然后發(fā)放給聯(lián)系戶方便提供服務。最后，為使該制度能夠取得實效，還建立了考評機制。區(qū)綜治中心黨支部每季度考評一次聯(lián)戶黨員，評選“黨員聯(lián)戶之星”，并將考評結(jié)果作為黨員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。目前，綜治中心已初步形成黨建和綜治工作“雙建雙促”一體化格局。

（二）抓陣地建設，夯實基層綜治的“支撐點”

一是立足多元化解矛盾糾紛，扎實推進調(diào)解組織規(guī)范化建設。在區(qū)和12個街（鄉(xiāng)）建立了聯(lián)調(diào)中心，在148個社區(qū)（村）成立了調(diào)解室，并不斷壯大基層人民調(diào)解隊伍。目前，全區(qū)已建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會10個，基層調(diào)解小組266個，配備人民調(diào)解員825名①。杏花嶺分局三橋派出所金剛里社區(qū)的“楊蓉警務室”，自2002年成立以來，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、婦聯(lián)、律師事務所共同成立杏花嶺區(qū)政法聯(lián)調(diào)室，建立起基層矛盾動態(tài)分類分級多元聯(lián)調(diào)化解機制，形成了“抓早、抓小、抓苗頭”和“以情感人，以理服人，人性化調(diào)解”的工作常態(tài)。2017年，杏花嶺區(qū)以“楊蓉警務室”為引領開展創(chuàng)建優(yōu)秀警務室活動，在全區(qū)打造了12個具有標桿作用的優(yōu)秀警務室，共化解各類矛盾糾紛500多起，切實維護了社會的和諧穩(wěn)定。

二是著眼特殊人群管理，積極推動區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）開設心理服務室。區(qū)綜治中心依托區(qū)康復醫(yī)院推動全區(qū)三級心理服務室建設，讓“心防”建設成為保障社會治安穩(wěn)定的新護網(wǎng)。目前，全區(qū)已把16名區(qū)康復醫(yī)院心理專家、40名公安干警和社區(qū)工作者、284名志愿從事心理服務的社區(qū)干部作為保障心理服務室規(guī)范運行的主要力量，力求對精神障礙者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群加強動態(tài)管控和心理危機干預，最大限度降低社會風險。

三是加強社區(qū)網(wǎng)格的建設與管理，做好矛盾糾紛、風險隱患的排查與預防。杏花嶺區(qū)綜治中心將居民院落、單位場所、商業(yè)店鋪、交通線路等全部納入網(wǎng)格。目前，全區(qū)設置網(wǎng)格897個，配備總網(wǎng)格長148名、網(wǎng)格員886名、協(xié)管員470名。通過網(wǎng)格化的建設與管理，目前杏花嶺區(qū)對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物做到了“信息全了解、情況全掌握”，實現(xiàn)了網(wǎng)格服務管理無縫隙、全覆蓋，推動了社會矛盾糾紛、風險隱患在網(wǎng)格內(nèi)的化解。

四是積極推進“法治診所”全區(qū)試點建設。杏花嶺區(qū)綜治中心依托各級聯(lián)調(diào)中心（室）建立了區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級“法治診所”，各級聯(lián)調(diào)中心主任兼任“法治診所”負責人，實行法律顧問為“主診”，心理診療師、社區(qū)民警、法檢干部、網(wǎng)格調(diào)解員做“輔診”的“五方聯(lián)診”，并采取“上門送診、每日門診、專家坐診、定期會診、助困巡診、集中義診”等診療方式。目前，杏花嶺區(qū)基本實現(xiàn)了“法治診所”全區(qū)覆蓋，推動了社會矛盾依法化解和群眾法律需求“一站式”解決，讓群眾不出社區(qū)（村）就能掛上法律服務“專家號”。

五是以“區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）”三級網(wǎng)格平臺為支撐，加強綜治信息系統(tǒng)建設。各級網(wǎng)格員對其網(wǎng)格內(nèi)的“平安建設、社情民意、公共服務、應急處置”四大類案件，通過手機終端上報，并由區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格平臺逐級受理、反饋，做到了“小事不出社區(qū)、大事街道協(xié)調(diào)、急事直報區(qū)級、難事會商解決”。目前杏花嶺區(qū)綜治平臺已基本實現(xiàn)了與試點街、社區(qū)平臺三級綜治信息的互聯(lián)貫通。

（三）抓隊伍建設，構筑基層維穩(wěn)的“防火墻”

綜治隊伍是維護基層社會穩(wěn)定的重要力量，加強綜治隊伍建設既是落實群防群治方針的長遠需要，也是應對治安復雜形勢的現(xiàn)實需要。在實踐中，杏花嶺區(qū)綜治中心一方面立足于專業(yè)防范，狠抓政法干警、社區(qū)民警、治安輔警、專業(yè)保安等專業(yè)化隊伍建設，組建了2 800人的“一警六隊”② 聯(lián)防聯(lián)治隊伍。另一方面充分依靠群眾，積極發(fā)展黨員、模范、社區(qū)低保戶等成為平安志愿者，加強平安志愿者隊伍建設。目前，在工商、教育、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、共青團等行業(yè)和領域共組建了3 000余人的平安志愿者隊伍，同時，利用出租車、快遞流動性強、覆蓋面廣的特點，組建了600余人的出租車平安志愿者隊伍、460余名的“快遞小哥”平安志愿者隊伍。

（四）抓設施建設，擦亮守護安全的“千里眼”

杏花嶺區(qū)作為全省、全市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用“雪亮工程”的重點試點區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，主要取得了以下成績：一是投資4 105萬元，在全市率先建成區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級綜治視頻交換共享平臺，初步實現(xiàn)了各級綜治中心視頻監(jiān)控資源的對接貫通和共享。二是積極探索開展社區(qū)視頻監(jiān)控手機App應用平臺建設，將視頻監(jiān)控接入群眾手機軟件，通過廣大群眾的“雪亮眼睛”及時有效地發(fā)現(xiàn)、預警風險隱患。杏花嶺區(qū)“雪亮工程”的持續(xù)深入推進，對社會治安綜合治理水平的提高起到了立竿見影的效果，2019年杏花嶺區(qū)刑事類案件立案數(shù)同比下降14.7%，街面“兩搶一盜”侵財類警情下降35.9%①。

二、太原市杏花嶺區(qū)綜治中心在基層治理實踐中存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展和改革的深入，杏花嶺區(qū)呈現(xiàn)出人口流動加強、車輛保有量持續(xù)增長、各種利益訴求增多、新老矛盾交織、治安形勢嚴峻等特點，對社會治理提出了嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。當前，杏花嶺區(qū)綜治中心在社會治理中面臨的問題突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人員配置不強

綜治任務繁重，人員配置不足問題凸顯，普遍存在由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）干部兼任綜治干部、承擔綜治任務的情況，真正意義上的專職綜治人員比較缺乏，這使得綜治工作難以扎實有效地開展。同時，隨著綜治中心建設智能化水平的不斷提高，對綜治工作人員的能力也提出了更高的要求。但實踐中，街（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）綜治工作人員普遍存在能力不足的問題。例如，安裝在街辦的所有視頻監(jiān)控設備，除個別街辦在正常使用外，多數(shù)街辦由于工作人員不了解某些設備的功能和使用方法而使其閑置，大大影響了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的深度運用。

（二）經(jīng)費投入不足

杏花嶺區(qū)綜合治理經(jīng)費短缺主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是專職綜治人員的聘用經(jīng)費不足，全區(qū)881個綜治專職網(wǎng)格員的聘用經(jīng)費現(xiàn)在仍然面臨缺口;二是與復雜繁重的綜治任務相比，現(xiàn)有綜治人員的待遇不高，影響了其工作的積極性;三是從“雪亮工程”建設的投入來看，普遍存在“重建設、輕維護”的問題，目前后續(xù)維護經(jīng)費的不足已影響到“雪亮工程”的推進速度與質(zhì)量。

（三）協(xié)調(diào)機制不完善

實踐中，部分單位對綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都簽訂目標責任書，但因督查落實機制、檢查考評和獎懲制度不夠健全，各職能部門的聯(lián)動作用發(fā)揮得不夠好，尚未形成有效合力。遇到需要聯(lián)合處理的綜治事件，由區(qū)政法委牽頭調(diào)動比較順暢，而由街（鄉(xiāng)）綜治中心協(xié)調(diào)就相對困難。各街（鄉(xiāng)）綜治中心與派出所、司法所、計生辦等職能部門缺乏有效的橫向協(xié)調(diào)機制，沒有真正形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作合力。

（四）資源整合存在漏洞

目前，雖然區(qū)綜治中心與區(qū)數(shù)字化城市管理中心的數(shù)據(jù)資源已實現(xiàn)對接，但在各類資源的整合方面并不理想。一方面，社區(qū)（村）級的綜治信息系統(tǒng)并未實現(xiàn)全覆蓋，只是在試點社區(qū)的建設相對完善。另一方面，一些學校、賓館等企事業(yè)單位基于自身工作性質(zhì)或利益的考慮，不愿將其監(jiān)控系統(tǒng)接入綜治視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺，有的雖然表面接入了，但經(jīng)常會私自拔掉對接設備的網(wǎng)線，或者在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時借口內(nèi)部流程、資金等問題拖延維修，從而影響了綜治大數(shù)據(jù)信息平臺的有效運行。

三、提升綜治中心參與基層社會治理實效的對策建議

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。面對這一新要求，相關部門應把人民群眾的安全感和滿意度作為抓綜治工作的目標，切實提升綜治中心參與基層社會治理的“四化”水平。

（一）以共治為原則，切實增強基層綜治的社會化水平

社會治理的社會化強調(diào)依靠社會力量實現(xiàn)社會治理。要引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，實現(xiàn)平安建設人人參與、人人盡責，構建全民共建共治共享的社會治理格局。

一方面，要著力加強部門協(xié)同。一是整合條塊資源，健全區(qū)域聯(lián)運、部門協(xié)作的機制。以政法機關積極參與和支持綜治工作為基礎，充分協(xié)調(diào)公安、民政、計生、社保等多部門，實現(xiàn)基層社會的協(xié)同治理。二是積極引入事業(yè)單位、社會組織、人民群眾等多元主體參與共建共治，推動發(fā)展各行各業(yè)的“平安志愿者”隊伍，引導和發(fā)動廣大群眾共同參與社會治安綜合治理。

另一方面，要強化宣傳動員，充分調(diào)動基層群眾參與和支持綜治工作的熱情。一是由綜治專職人員、志愿者、網(wǎng)格員等通過電話訪問、上門訪談等形式，努力解決群眾最關心的問題，拉近與群眾之間的距離，讓群眾了解綜治工作、認可綜治工作、參與綜治工作。二是運用宣傳欄、傳單、綜治APP等多種形式，加大法制宣傳教育力度，增強群眾的防范意識、法治意識，同時積極挖掘基層綜治工作的亮點，加大典型宣傳力度，發(fā)揮示范帶動效應，促進群眾積極參與社會治理。

（二）以制度為保障，切實提高基層綜治的規(guī)范化水平

社會治理的規(guī)范化強調(diào)將法治作為社會治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，保證社會治理的規(guī)范性、科學性、穩(wěn)定性。這就要求綜治中心參與社會治理必須走規(guī)范化的道路。

一是推進社會治理的立法工作。沒有法治，平安只會是“空中樓閣”。全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議明確提出，要推動制定《社會治安綜合治理法》，促進社會治理工作的法治化和規(guī)范化。因此，應針對當前發(fā)展變化的新形勢，加快社會治理的立法進程，及時把社會治安綜合治理中的成熟經(jīng)驗、做法上升為立法或制度規(guī)范，鞏固平安創(chuàng)建成果，夯實長治久安的制度根基。

二是完善綜治經(jīng)費保障制度?？捎蓞^(qū)委綜治辦負責起草制定綜治經(jīng)費保障辦法，除重點保障綜治專項工作經(jīng)費外，還可根據(jù)實際情況設立公共監(jiān)控視頻設備的維修資金、志愿者隊伍的積分獎勵資金、法律救助資金等，并報相關主管部門核實批準后實施。

三是建立機構實體化運行機制。為解決基層綜治力量分散、條塊聯(lián)動運行不暢、整體合力無法形成的問題，可在街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）一級探索搭建工作平臺，全面推行綜治中心實體化設置與運行。在街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），可以依托便民服務中心，形成“綜治中心人員+綜治信息系統(tǒng)+有關職能部門人員”的工作格局，在不改變部門隸屬關系和工作職能的前提下采取以下兩種方式：（1）公安、司法、信訪、維穩(wěn)、工商等主要職能部門派專人入駐綜治中心合署辦公，參與綜治中心安排的各項工作;（2）不派專人入駐的職能部門，可通過參加定期碰頭會、分析研判會等方式安排布置工作，綜治中心則通過派單方式，協(xié)調(diào)各職能部門處置各類事件和問題。這兩種模式的主要區(qū)別在于組織設置和運行方式上。各街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）情況各異，要緊密結(jié)合實際，選擇合適的方式，確保綜治中心實體化建設真正落到實處。

四是構建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。針對部分職能部門參與綜治工作積極性不高的問題，可由屬地政法部門牽頭，會同公安、司法、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門一起制定切實可行的橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以及針對職能部門的綜治考核和獎懲等機制，從而使涉及各職能部門的綜治工作能順利安排下去;要明確各級綜治工作平臺的職責和權限，以確保其協(xié)調(diào)指揮權，從而更好發(fā)揮其“基層指揮部”和集中力量辦大事的作用;要健全綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分流處置、督導檢查等機制，以實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)。

五是建立平安志愿者積分獎勵制度。由區(qū)政法委牽頭制定平安志愿者積分獎勵制度，要具體規(guī)定獎勵條件與辦法，可依托黨群服務中心或黨群服務微站，與黨建服務活動相結(jié)合共同設計。如平安志愿者參加黨群活動、綜治宣傳、矛盾糾紛排查化解、提供治安線索等活動，每次可獲得多少積分，每月積分前幾名的可兌換相關物品或其他優(yōu)惠券的獎勵等。

（三）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提高基層綜治的智能化水平

運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。智能化突出強調(diào)社會治理要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技成果。綜治中心要善于把科技創(chuàng)新成果運用到維護穩(wěn)定、社會治理、服務群眾等工作中，不斷提升綜治工作智能化水平。

一是積極利用大數(shù)據(jù)技術。大數(shù)據(jù)技術不僅是打擊防范犯罪的有效手段，而且是破解治理難題的革命性力量。要找準大數(shù)據(jù)技術服務平安建設的切入點。利用云計算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點到面的研判分析，打破地區(qū)、部門、警種界限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度融合。二是統(tǒng)籌有關地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，盡快建立科學的數(shù)據(jù)標準體系，努力實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)與各類公共數(shù)據(jù)的集成應用。三是打造全區(qū)全網(wǎng)視頻大數(shù)據(jù)服務平臺，運用人像對比、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發(fā)布、移動APP等科技創(chuàng)新技術，面向政法、綜治、公安、公共安全、政府職能部門、企業(yè)公眾等提供視頻大數(shù)據(jù)應用。

（四）以專業(yè)隊伍建設為依托，加快推進基層綜治的專業(yè)化水平

專業(yè)化強調(diào)要培養(yǎng)專業(yè)人才、打造專業(yè)隊伍、運用專業(yè)知識與技能實現(xiàn)社會治理。新形勢下，各級綜治中心要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的綜治隊伍建設。為此，一要做好人員配備。要著力破解制約綜治隊伍建設的體制性、機制性難題，探索建立區(qū)綜治辦牽頭、公安司法為主實施、有關部門配合的綜治專職隊伍錄用機制，建設一支專業(yè)化的綜治隊伍?？赏ㄟ^公開招聘，錄用一批綜治工作崗位的公務員，實現(xiàn)專崗專人、專人專干;也可通過政府購買服務的方式，解決綜治工作人員不足的問題。二要做好思想與業(yè)務培訓。要重視思想政治建設，切實增強綜治工作人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保綜治隊伍政治上忠誠可靠。同時，要強化業(yè)務技能培訓，大力提高綜治工作人員做好治安防控工作的能力和維護公共安全的實戰(zhàn)本領?？赏ㄟ^講座、調(diào)研、論壇、集中學習等多種形式加強對綜治工作人員的培訓，不斷提高綜治隊伍思想政治素質(zhì)和履職能力水平，以便更好地應對復雜的治安形勢。

〔注 釋〕

①數(shù)據(jù)由太原市杏花嶺區(qū)政法委提供。

② “一警六隊”即社區(qū)村民警、社區(qū)村巡邏隊、治安聯(lián)防隊、專業(yè)保安隊、民兵應急隊、治安信息隊和民事調(diào)解隊。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王華梅. 新時代社會治理的理論創(chuàng)新與實踐路徑〔J〕.前進，2020（01）：34-36.

〔2〕葉 青.提高社會治理“四化”水平是平安中國建設的必由之路〔J〕.社會治理，2017（01）：17-20.

〔3〕端木青.增強基層治理效能〔N〕.人民日報，2020-09-23（05）.

責任編輯 徐 芳