胡華芬

（天津市海河管理中心， 天津 300141）

2013 年1 月起，天津市作為河長(zhǎng)制試點(diǎn)城市推行“河長(zhǎng)制”管理，市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任海河“河長(zhǎng)”，市涉水部門及各區(qū)市容部門納入河長(zhǎng)制辦公室成員單位，力圖破解水環(huán)境管理中多龍治水、職責(zé)不清等難題。2017 年天津市貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，全面深化河長(zhǎng)制管理，海河河長(zhǎng)由市有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，沿河各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)。4 a 來(lái)，在河長(zhǎng)制的大力支撐下，發(fā)揮黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的治水思路，多方協(xié)作，形成合力，在海河環(huán)境管理工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，上下游、左右岸系統(tǒng)治理，綜合施策，開(kāi)創(chuàng)海河環(huán)境治理新局面，河道環(huán)境管理工作取得了顯著成效。

1 河長(zhǎng)制實(shí)施情況

2017 年天津在總結(jié)近年來(lái)河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《天津市關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出全市16 個(gè)行政區(qū)將全部建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村4 級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)河流、湖泊全覆蓋，新實(shí)施意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有河長(zhǎng)制管理內(nèi)涵的全面深化，呈現(xiàn)出五大新特點(diǎn)。

（1）管理范圍全面擴(kuò)大。明確提出將全市境內(nèi)所有河流、湖泊都納入河長(zhǎng)制管理，加強(qiáng)中小河湖水域的管理，有效解決了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。

（2）河長(zhǎng)規(guī)格全面提高。實(shí)施意見(jiàn)明確提出由各級(jí)黨委書(shū)記任總河長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境管護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域黨政同責(zé)的基本要求，強(qiáng)化了黨對(duì)水環(huán)境管理和保護(hù)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有助于將水環(huán)境管理和保護(hù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，又方便統(tǒng)籌各方面力量，共同破解河湖管護(hù)上的突出問(wèn)題，提高了工作效率。

（3）管理內(nèi)容的全面擴(kuò)展。將原來(lái)的河長(zhǎng)制4項(xiàng)任務(wù)擴(kuò)展為水資源保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用、河湖水域岸線管護(hù)、防洪除澇安全建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督等8項(xiàng)任務(wù)，將以往分別推動(dòng)的最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)文明建設(shè)、污染物減排、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河湖水域的全方位系統(tǒng)管理，推動(dòng)了各方面管理力量的有效整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的相互促進(jìn)。

（4）治理措施全面細(xì)化。明確提出了“一河（湖）一策”的治理和保護(hù)措施，切實(shí)提高了河湖治理和保護(hù)工作的針對(duì)性，有助于各區(qū)根據(jù)每個(gè)河湖的實(shí)際問(wèn)題和預(yù)期治理效果，多措并舉系統(tǒng)施治，徹底解決影響河湖水生態(tài)質(zhì)量的問(wèn)題，提高河湖治理和保護(hù)實(shí)際效果。

（5）考核問(wèn)責(zé)全面深化。加強(qiáng)了對(duì)河長(zhǎng)履職情況的考核和問(wèn)責(zé)力度，明確提出將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)將考核問(wèn)責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為落實(shí)好河長(zhǎng)制管理各項(xiàng)任務(wù)的動(dòng)力。河長(zhǎng)制管理實(shí)施近8 a以來(lái)，河道環(huán)境管理工作取得了顯著成效。

2 河長(zhǎng)制推動(dòng)海河干流環(huán)境管理水平提升

（1）合力監(jiān)管，環(huán)境日常維護(hù)效果得以提升。海河管理中心負(fù)責(zé)海河水面保潔、水生植物打撈管理工作，沿河各區(qū)負(fù)責(zé)堤岸保潔管理，4 a來(lái)，海河管理中心和沿河11個(gè)區(qū)的河長(zhǎng)單位建立了一套完善的問(wèn)題報(bào)告、反饋、跟蹤機(jī)制，屬地各河長(zhǎng)單位及海河中心人員通過(guò)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，共同監(jiān)督保潔隊(duì)伍作業(yè)效果，形成合力，日常保潔效果明顯提升，促進(jìn)了沿河各區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)解決了多年水里岸上互相傷害的矛盾。期間，督促屬地解決垃圾堆放、岸線占?jí)骸⒖陂T排水、違規(guī)船只停放、非法捕魚(yú)、設(shè)施管護(hù)等河道環(huán)境問(wèn)題500余個(gè)。

（2）“三大行動(dòng)”“清四亂”專項(xiàng)整治，河道環(huán)境頑疾得以解決。2017年啟動(dòng)實(shí)施了河湖水環(huán)境大排查大治理大提升行動(dòng)，解決河道環(huán)境問(wèn)題94個(gè)；2018年實(shí)施了河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查和整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”突出問(wèn)題129個(gè)。其中，紅橋區(qū)北洋園圍墾，北運(yùn)河唐家灣菜市場(chǎng)，河北區(qū)、東麗區(qū)的新開(kāi)河新九站民房，北辰區(qū)北運(yùn)河沿岸天穆鎮(zhèn)雜物堆積、圈養(yǎng)家禽、勤儉橋釣魚(yú)俱樂(lè)部、子牙河灘地內(nèi)劉家碼頭村滑雪場(chǎng)等多個(gè)疑難問(wèn)題得以解決。同時(shí)，聯(lián)合東麗區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)推動(dòng)清理審計(jì)署下達(dá)的海河管理范圍內(nèi)違章建筑物20處。2017—2018年，在市河長(zhǎng)辦、市相關(guān)部門及屬地紅橋區(qū)經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)、推動(dòng)下，徹底解決了海河支流子牙河漁民村搬遷問(wèn)題，70 余載漁民村拆除，恢復(fù)了海河干流的整體水環(huán)境面貌，確保了子牙河、海河的行洪安全。2020年，本著堅(jiān)決遏增量、清存量的原則，將清四亂納入日常工作，通過(guò)建立問(wèn)題臺(tái)賬、實(shí)行銷號(hào)制度、強(qiáng)化跟蹤督辦、接受社會(huì)監(jiān)督等多種措施，治理亂象，與屬地各區(qū)齊心協(xié)力啃硬骨頭，繼續(xù)深入打造河道健康生態(tài)景觀。

（3）治理海河干流非法放生，維護(hù)河道正常管理秩序。海河非法放生問(wèn)題一直是管理中的難題之一，放生后大量死魚(yú)和外來(lái)物種嚴(yán)重影響河道生態(tài)環(huán)境，為切實(shí)加強(qiáng)管理，維護(hù)正常管理秩序，確保水生態(tài)環(huán)境安全，2019 年聯(lián)合地方海事局、漁政處、水上公安及沿河各區(qū)河長(zhǎng)辦、屬地街道、綜合執(zhí)法、公安派出所等多部門，歷時(shí)半年，開(kāi)展了取締非法放生、“三無(wú)”船只、違法捕撈、擺攤販魚(yú)、設(shè)置阻水網(wǎng)障等行動(dòng)，成效顯著。

（4）為河道建立“一河一檔”，編制“一河一策”方案，確立3 a治水目標(biāo)。立足于建設(shè)水利部河湖管護(hù)信息平臺(tái)，2018 年完成了所轄河道“一河一檔”建立工作，為河道建檔，完善基礎(chǔ)信息資料；立足河道管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，2018年組織編寫(xiě)了海河“一河一策”實(shí)施方案，為河道管護(hù)工作明確3 a 工作目標(biāo)，勾畫(huà)治水藍(lán)圖。

（5）持續(xù)發(fā)力改善海河水生態(tài)環(huán)境。針對(duì)季節(jié)性暴發(fā)生長(zhǎng)水草、浮萍、藍(lán)藻，立足于“生態(tài)治理，科學(xué)防控”，形成了春季河道開(kāi)化后水面垃圾集中打撈、水草根據(jù)長(zhǎng)勢(shì)適時(shí)收割；夏季打撈槐葉萍、浮萍等水生植物，并采取曝氣、吸附、生物制劑、人工浮床等多種方式治理藍(lán)藻，改善水質(zhì)；秋冬季組織水菱角、蘆葦收割，有效維護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境。

（6）為第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)召開(kāi)提供高標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境保障。2017 年第十三屆全運(yùn)會(huì)在天津召開(kāi)，海河作為全運(yùn)會(huì)賽艇、皮劃艇比賽場(chǎng)地，通過(guò)各項(xiàng)技術(shù)措施的聯(lián)合應(yīng)用，在河道環(huán)境維護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，確保了比賽順利進(jìn)行。海河已成為天津市的城市名片，成為當(dāng)?shù)鼐用衽c外地游客旅游觀光的精品路線，海河水上運(yùn)動(dòng)中心已建設(shè)成為環(huán)境一流的賽艇、皮劃艇國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地。

（7）常態(tài)化實(shí)施海河干流生態(tài)補(bǔ)水及水循環(huán)。每年非冰凍期，通過(guò)引江、引灤雙水源向海河干流常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水和水體循環(huán)，改善水質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)調(diào)度河道沿線控制性工程，協(xié)調(diào)排管中心、環(huán)城四區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大海河周邊二級(jí)河道循環(huán)力度，充分置換河道水體，提升景觀水位，有效改善河道水質(zhì)。

（8）口門監(jiān)管及水質(zhì)管理工作效果顯著。①以河道巡視巡查系統(tǒng)、微信群為平臺(tái)，開(kāi)展日常巡視巡查，加強(qiáng)口門監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)查處置，必要情況采取封堵口門等措施保障河道水質(zhì)。②實(shí)行取排水調(diào)度備案制度，建立備案工作聯(lián)系機(jī)制，嚴(yán)格遵循事前請(qǐng)示、事中監(jiān)管、事后報(bào)備管理流程，進(jìn)一步加強(qiáng)取排水管理。③關(guān)注河道水質(zhì)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。密切關(guān)注河道水質(zhì)變化情況及國(guó)考斷面水質(zhì)情況，聘請(qǐng)具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并適時(shí)利用便攜式設(shè)備進(jìn)行緊急監(jiān)測(cè)，為河道水質(zhì)改善及水污染事件調(diào)查提供依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)觀感變差或河道考核斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未達(dá)標(biāo)等情況，要及時(shí)排查原因，采取水質(zhì)改善措施。④治理截污，積極應(yīng)對(duì)水污染事件。聯(lián)合組織實(shí)施了海河干流、外環(huán)河沿線排漏污口封堵、宜興埠合流區(qū)域維修更換閘門及污水處理、渡槽清理加蓋、梅江區(qū)域雨污分流、徐莊子一體化凈水設(shè)備建設(shè)、河?xùn)|區(qū)部隊(duì)物資倉(cāng)庫(kù)區(qū)域水質(zhì)凈化設(shè)備建設(shè)、津南區(qū)排污溝渠填埋、第一煤氣廠漏污管道治理、咸陽(yáng)路污水處理廠進(jìn)水管道檢查井漏污修復(fù)、走訪督促外環(huán)河沿線安達(dá)集團(tuán)、建工集團(tuán)、鐵路張貴莊站等企事業(yè)單位處理違規(guī)排放污水入河等事件，海河水質(zhì)得到有效保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河長(zhǎng)制的實(shí)施，發(fā)揮了各級(jí)河長(zhǎng)的作用，調(diào)動(dòng)了各方人員的主動(dòng)性和積極性，形成了合力共管的局面，海河河道環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，河道水體質(zhì)量得到明顯改善。