杜淑平

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

唐山市屬資源型重度缺水城市。人均水資源量340 m3，僅占全國人均水資源量的1/6，水資源問題已經(jīng)成為制約唐山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。使用、調(diào)度、配置有限水資源，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要。

1 唐山市水資源現(xiàn)狀

1.1 降水量

唐山市多年平均降水量為625.0 mm，20%、50%、75%、95%年份降水量分別為760.2、615.2、510.9 和379.0 mm。降水量具有年內(nèi)分配非常集中的特點，連續(xù)最大4 個月降水量主要集中在汛期6—9 月，汛期降水量占全年降水量的78%～85%。同時降水量年際變化也較大。

1.2 水資源量

唐山市多年平均地表水資源量為14.62億m3，其中50%、75%、95%年份地表水資源量分別為13.36億、8.12億、2.20億m3。地下水資源總量14.36億m3。

根據(jù)唐山市地表徑流量和地下水資源量分析統(tǒng)計，唐山市多年平均地表水資源量為14.62 億m3，地下水資源量扣除重復(fù)計算量為9.69 億m3，當(dāng)?shù)厮Y源總量為24.31億m3。

1.3 可供水量

在50%保證率情況下，唐山市現(xiàn)有各種水利設(shè)施平均每年供水能力為33.6 億m3，其中地表水可供13.8億m3（含引灤水）、地下水可供19.8億m3。

1.4 引水量

2012—2019年底，唐山市累計引水水量42.5億m3，年平均引水量5.31 億m3。其中，引灤入唐累計供水水量13.2 億m3（大黑汀水庫出口水量），年平均供水水量1.65 億m3；大黑汀水庫向灤下農(nóng)業(yè)累計供水14.3 億m3（大黑汀水庫出口水量），年平均供水水量1.79 億m3；桃林口水庫累計供水水量15.0 億m3（桃林口水庫出口水量），年平均引水量2.87億m3。

自2008 年起，曹妃甸工業(yè)園區(qū)開始引水，初期年引水量為0.8億m3。

2 唐山市水資源利用存在問題

2.1 城市發(fā)展受到制約

唐山市是重工業(yè)城市，冶金、發(fā)電、陶瓷、煤炭等行業(yè)發(fā)達(dá)，然而這些行業(yè)均為高耗水行業(yè)，水資源需求量較大。近年來，受缺水制約，這些行業(yè)在采取了一系列節(jié)水措施的同時，仍然不得不面臨生產(chǎn)能力被壓縮、發(fā)展速度逐步減慢的窘境。

水是農(nóng)業(yè)的命脈，保證農(nóng)業(yè)用水供給是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，缺水給唐山市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。唐山市灤下農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)是華北地區(qū)著名的水稻生產(chǎn)區(qū)，但由于水資源短缺，水稻生產(chǎn)面積已由原來的900 km2縮減為目前的400 km2。

隨著唐山市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和曹妃甸開發(fā)區(qū)建設(shè)的深化，用水需求還在不斷加大。供水不足已成為制約唐山市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的重要因素。

2.2 地下水超采嚴(yán)重

為滿足工、農(nóng)業(yè)用水需求，只能依靠超采地下水及利用污水進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致地下水位逐年下降，形成多處地下漏斗，并造成地面下沉、局部塌陷等多種地質(zhì)危害。如2004年唐山市超采地下水9.21億m3，造成地下水位普遍下降1～2 m，個別地區(qū)達(dá)5～7 m。目前唐山市超采區(qū)面積已達(dá)300 km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)達(dá)240 km2。

2.3 水資源利用率低

唐山市水資源利用效率總體偏低，萬元GDP 用水量為世界平均水平的200%，平均每立方米用水糧食產(chǎn)量為1.05 kg，僅為發(fā)達(dá)國家的2/3。城區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率為80%，其余地區(qū)中、小企業(yè)用水重復(fù)利用率僅為50%左右。供水管網(wǎng)漏失率為18%，漏水情況較為嚴(yán)重。城市節(jié)水器具普及率僅為40%。由于農(nóng)業(yè)水價偏低，大水漫灌現(xiàn)象較多。缺水與用水浪費并存，加劇了水資源供需矛盾。

3 唐山市水資源可持續(xù)利用對策

隨著唐山市社會經(jīng)濟發(fā)展，水資源需求量逐年增加，用水缺口進(jìn)一步加大。由于擴大外流域調(diào)水規(guī)模較為困難，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵是加強節(jié)水型社會建設(shè)。在保證唐山市城市和工業(yè)用水的前提下，建議做好以下幾方面工作。

3.1 加強引灤水資源合理調(diào)配

在缺乏外調(diào)水支援及水文水資源暖干化的情況下，需要對現(xiàn)有的水資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配、高效利用。唐山市灤下農(nóng)業(yè)供水水源由潘家口、大黑汀、桃林口3 個水庫水源同時供給，具有引灤水資源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度的優(yōu)勢。南水北調(diào)工程通水后，天津市的水資源形勢明顯好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)天津、唐山2市水資源的合理調(diào)配創(chuàng)造了條件。以引灤工程為紐帶，通過引灤工程六水庫聯(lián)合調(diào)度實現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化調(diào)配。

3.2 合理控制地下水開采量

長期以來，由于水資源短缺，供需矛盾突出，唐山市一直嚴(yán)重超采地下水。在采用各種節(jié)水措施的同時，應(yīng)合理控制地下水開采量，逐步減少深層地下水開采，積極推廣污水再生利用技術(shù)，加大地下水資源回灌補給量，逐步實現(xiàn)地下水資源的采補平衡。

3.3 適當(dāng)擴大環(huán)境用水

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，用水需求逐年增加，水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為恢復(fù)良好水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度。除修建污水處理廠、雨污水分離等設(shè)施外，應(yīng)在滿足城市生活及工業(yè)用水的前提下，適當(dāng)擴大生態(tài)環(huán)境供水量，增加河道、濕地水量，提高水體自凈能力，逐步改善、修復(fù)城區(qū)的陡河、南湖公園、還鄉(xiāng)河等主要河道、濕地的水生態(tài)環(huán)境。

3.4 優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟建設(shè)布局要以水資源條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，按照以供定需原則，進(jìn)行經(jīng)濟社會布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟。要充分重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；大力提升傳統(tǒng)工業(yè)，壯大支柱和特色工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息、流通、旅游、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻等高耗水作物面積，確保有限的水資源最大限度地用于重點工業(yè)區(qū)和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)。在城市和工業(yè)發(fā)展中，要貫徹節(jié)水優(yōu)先、治污為本的原則，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的項目。

3.5 建立水資源有償使用制度

建立健全以水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、排污許可、水環(huán)境容量有償使用等制度，運用價格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。

3.6 建立合理的水價形成機制

面對水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀和市場轉(zhuǎn)型的大形勢，應(yīng)建立面向可持續(xù)發(fā)展的合理水價體系。要建立統(tǒng)一的收費體制，逐步改變目前水資源費、水費、排污費分別收費的狀況，縮小不同水源供水費率的差別，充分利用水資源費的經(jīng)濟杠桿作用，向多水源統(tǒng)一費率過渡。制定季節(jié)性水價和累進(jìn)制水價，利用價格杠桿抑制過度需求，促進(jìn)節(jié)水。

3.7 大力發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)

繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，大力發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。節(jié)水灌溉的發(fā)展要因地制宜，純井灌區(qū)和提水灌區(qū)大面積發(fā)展噴、微灌及低壓管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)；淺山區(qū)和沙性土地區(qū)發(fā)展噴灌和果、蔬微灌技術(shù)；渠灌區(qū)大力發(fā)展渠道防滲、田間節(jié)水灌溉技術(shù)，有條件的可在支渠以下發(fā)展大口徑管道輸水。