朱 彬

（重慶市科學(xué)技術(shù)局 重慶 401120）

去年底，我們一行25人有幸獲得了市委組織部、市科技局提供的赴德學(xué)習(xí)機(jī)會，參加主題為“科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的專題培訓(xùn)。在這三周的時間里，我們在慕尼黑商學(xué)院和馬格德堡大學(xué)比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、智能產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體制機(jī)制運(yùn)作、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新開發(fā)與專利保護(hù)、“雙元制”職業(yè)教育等理論知識，實(shí)地拜訪了寶馬公司、KUKA公司、丁格芬技術(shù)中心、大眾集團(tuán)、SBH跨企業(yè)培訓(xùn)中心等科技創(chuàng)新代表企業(yè)和機(jī)構(gòu)，與德國相關(guān)專家、學(xué)者和企業(yè)家面對面交流，見識了德國企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、卓越的創(chuàng)新能力和精益求精的工作作風(fēng)；同時，與來自各個區(qū)縣和市級部門的同學(xué)們進(jìn)行了深入的交流研討。盡管只有三周時間，但深感此次德國學(xué)習(xí)之旅從宏觀和微觀上加深了我們對德國地理、人文和科技創(chuàng)新的了解，對于身在科技創(chuàng)新行業(yè)的我來說，不僅增長了見識，開闊了眼界，而且獲得了新的認(rèn)知，啟發(fā)了思考。

德國既是全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也是全球科技創(chuàng)新強(qiáng)國。德國是第一、二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，它的政治、經(jīng)濟(jì)和社會也因此受到巨大影響。二戰(zhàn)后，德國的發(fā)展表現(xiàn)得穩(wěn)健而強(qiáng)勁。德國在歷次危機(jī)中，包括近年來的歐債危機(jī)、2008年的金融危機(jī)中都表現(xiàn)得十分突出，可謂一枝獨(dú)秀。強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力應(yīng)該功不可沒，他們在科技人才培育與管理方面的一些獨(dú)特做法與經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們進(jìn)行研究并借鑒。

一、突出企業(yè)在科技人才培育使用中的主體地位

德國擁有一批具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的企業(yè)。它們大約70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入都來自于企業(yè)，企業(yè)研發(fā)部門在創(chuàng)新體系中扮演了非常重要的角色。80%的大型企業(yè)集團(tuán)擁有獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時，那些被譽(yù)為“隱形冠軍”的中小企業(yè)也非常重視研發(fā)投入。在工業(yè)4.0框架下，通常由大型龍頭企業(yè)牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，眾多中小企業(yè)則廣泛參與，研發(fā)投入平均比例遠(yuǎn)高于一般國家。其中，最關(guān)鍵的是企業(yè)充分承擔(dān)起了人才引進(jìn)培育和使用的主要責(zé)任者，從高端人才到技能人才，從管理人才到經(jīng)營人才。針對人才引進(jìn)、使用、培育各個環(huán)節(jié)，大多數(shù)企業(yè)特別是大型企業(yè)都具有系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略與實(shí)施路徑。

當(dāng)前，人才，特別是科技人才非常缺乏，這依然是我市建設(shè)具有全國影響力的科創(chuàng)中心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。我們在科技創(chuàng)新中要充分尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)企業(yè)引育人才的動能，真正把科技人才引育與企業(yè)研發(fā)活動和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

二、厘清政府與市場在人才引育中的作用邊界

在德國的科技人才培育與引進(jìn)中，政府與市場的關(guān)系，政府與企業(yè)在其中如何發(fā)揮作用的邊界是非常清晰的。我們在培訓(xùn)中，有學(xué)員向授課教授提問“政府有些什么政策支持企業(yè)引進(jìn)培育人才呢”？教授對提出這個問題感到十分不理解。因?yàn)榈聡c企業(yè)各自在人才引進(jìn)培育上的邊界非常清晰，它們在各自領(lǐng)域內(nèi)行使各自的職能。德國政府的職能主要是制定實(shí)施相關(guān)政策，吸引全球頂尖科學(xué)家、高層次管理人才、科研人才，培養(yǎng)青年后備方面的人才。這些政策主要體現(xiàn)在薪資制度、人才評價機(jī)制、高端人才引進(jìn)和激勵措施、青年后備培養(yǎng)計劃、立法保障等方面。這些政策與措施，主要是通過資助諸如享譽(yù)世界基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的馬克斯·普朗克學(xué)會、最大的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)弗勞恩霍夫協(xié)會等各類科研機(jī)構(gòu)和高校，但真正的實(shí)施主體依然是這些具體的機(jī)構(gòu)，很少會出現(xiàn)象政府干預(yù)高校院所具體人才工作的行為，而對企業(yè)的具體人才引進(jìn)與培育等，政府更是基本不會插手。

我國由于與德國國情不同，當(dāng)然不能生搬硬套他們的做法，但在努力厘清政府與市場，特別是政府與企業(yè)的關(guān)系上，還是值得借鑒的。政府主要應(yīng)在政策法規(guī)上進(jìn)行引導(dǎo)，即使給予資助，也應(yīng)充分尊重各類市場主體，如企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，放手發(fā)揮他們自己的作用。這樣才能保障政府支持政策效應(yīng)最大化。

三、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在人才引育中的橋梁作用

德國在科技和成果轉(zhuǎn)化方面，各種類型的中介機(jī)構(gòu)較多。這些中介的業(yè)務(wù)范圍涉及對政府資助科技項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行評估和監(jiān)督管理，為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供信息咨詢和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以及從知識和技術(shù)的供給方向需求方面進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移等?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)在政府、科研院所和企業(yè)之間起到了橋梁紐帶和組織協(xié)調(diào)作用，融化了產(chǎn)學(xué)研用之間的邊界，有效促進(jìn)了知識和技術(shù)要素在創(chuàng)新主體間的流動。

目前，我國科技人才隊(duì)伍建設(shè)遇到的一個突出問題，就是人才與企業(yè)、高校院所等人才引育主體之間信息隔離與不對稱。只有培育發(fā)達(dá)的中介機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)為雙方提供機(jī)會與規(guī)范服務(wù)支撐，搭起暢通的橋梁，才能保證科技人才自身與使用者雙方的有效對接與高效的契合。

四、借鑒“雙元制”職業(yè)教育體系，為制造業(yè)發(fā)展提供人才保障

德國有全世界非常著名的“雙元制”職業(yè)教育，它是由企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校合作，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育。德國“雙元制”職業(yè)教育模式是德國采取的一種較成功的辦學(xué)模式，此教育模式“重實(shí)踐過程、重方法訓(xùn)練、重能力培養(yǎng)”。學(xué)生通過“雙元制”培訓(xùn)，不僅可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作任務(wù)，還能學(xué)會大量基礎(chǔ)知識以及有實(shí)用價值的社會能力。受訓(xùn)者既是學(xué)徒，又是學(xué)生，他們以學(xué)徒的身份在企業(yè)中學(xué)習(xí)職業(yè)技能和相關(guān)知識，以學(xué)生的身份在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)與職業(yè)相關(guān)的理論知識和一般的文化基礎(chǔ)知識。學(xué)生在企業(yè)與學(xué)校之間進(jìn)行交替學(xué)習(xí)，在企業(yè)學(xué)習(xí)的時間約占60%～70%，在學(xué)校學(xué)習(xí)的時間約占30%～40%。雙元制職業(yè)教育的培訓(xùn)對象一般是中學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制一般為2～3.5年，其培養(yǎng)目標(biāo)就是為企業(yè)培養(yǎng)高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。約有三分之二的德國中學(xué)畢業(yè)生都要接受職業(yè)教育，參與培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量占所有企業(yè)總數(shù)的比例接近22%，企業(yè)對參與培訓(xùn)的積極性很高，不少的大企業(yè)都建有自己專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。這就有效保證了培養(yǎng)出的學(xué)生正是自己所需要的人才。

重慶市作為全國著名的制造業(yè)基地，缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，導(dǎo)致全市制造業(yè)向全球價值鏈高端躍升的核心驅(qū)動力較弱。為此，我建議學(xué)習(xí)借鑒德國雙元制職業(yè)教育模式，學(xué)習(xí)其系統(tǒng)的教育理念、教育方法及各項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我們要大力鼓勵企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中來，讓企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。學(xué)校按企業(yè)要求采取訂單式方式培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。學(xué)校和企業(yè)要共同確定技能型人才的培養(yǎng)模式，提高技能人才培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性，提高企業(yè)留住技能人才的凝聚力。