賴紅兵，魯 杏

(水利部移民管理咨詢中心，湖北宜昌 443003)

0 引言

人多地少是我國的基本國情，我國耕地面積1.349 987億hm2，人均耕地面積僅0.098hm2。在人口多和耕地少的雙重壓力下，合理規(guī)劃及優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村水利是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，中國水利建設(shè)壓力在不斷增大[1]，一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要求水利發(fā)展與之適應(yīng)，另一方面需要加快水利建設(shè)以此進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。以色列、日本、美國、歐盟等主要國家和地區(qū)在農(nóng)田水利發(fā)展方面上走上了法制化、系統(tǒng)化、市場化、科技化的道路，在長期的發(fā)展中積累了較為豐富的經(jīng)驗，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利建設(shè)的發(fā)展提供借鑒。文章通過分析以色列、日本、美國和歐盟(荷蘭)等在農(nóng)田水利建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)水利發(fā)展現(xiàn)狀，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)的建議，以期為實現(xiàn)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村水利現(xiàn)代化提供參考依據(jù)。

1 以色列農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗

1.1 以色列基本情況

以色列全部領(lǐng)土面積約為2.077 0 萬hm2，其中60%以上土地為沙漠和山地，耕地面積為27.85萬hm2，約占國土面積的23.8%。耕地灌溉面積為22.5萬hm2，耕地灌溉率高達80.79%[2]。以色列總體而言水資源相對匱乏，再加上人口密度大、人均耕地面積有限等因素，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展進程。但從新中國成立以來，僅用了30年的時間基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而相同的現(xiàn)代化水平歐美等國幾乎使用了近百年的時間，因此以色列的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中水利的發(fā)展對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有較強的借鑒意義。尤其是在我國人口多，人均自然資源相對匱乏的情況下，以色列的發(fā)展模式為我國提供了先進的發(fā)展經(jīng)驗。

1.2 以色列農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點

我國在自然條件等方面和以色列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比具有相似處，例如缺乏水資源，人口密度大，人均可耕面積小，但我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在諸多方面滯后于以色列。因此，以色列農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗對于我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有借鑒意義。以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特點表現(xiàn)在以下3個方面。

(1)政府大力發(fā)展節(jié)水事業(yè)，采用較高的節(jié)水灌溉技術(shù)提高水資源利用率。由于以色列獨特的地理位置，一半以上地區(qū)屬于干旱和半干旱地區(qū)，年降雨量稀少，水資源相對匱乏，這也為以色列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的契機。水資源的利用也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中首要問題，相關(guān)科研人員一直致力于農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，提高水資源的利用效率，得以保持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對于水資源的需求。以色列現(xiàn)在不僅在節(jié)水灌溉技術(shù)方面具有成熟的技術(shù)，滿足國內(nèi)居民的生產(chǎn)需求[3]，還大量出口優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉和棉花等。特有的灌溉技術(shù)促進了以色列農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展，如表1所示。

表1 以色列主要灌溉技術(shù)

(2)整合有限的水資源，循環(huán)高效用水。以色列在面對水資源相對匱乏的情況下，能夠積極發(fā)展水資源灌溉技術(shù)，在重新規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，進一步提高了水資源的利用效率，才使得農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。另一方面實施“階梯收費”的模式，鼓勵節(jié)約用水，以應(yīng)稅配額百分比來計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所繳納的水費，超出規(guī)定限額的部分征收高于限額內(nèi)的價格[3]。再者為了解決水資源在區(qū)域內(nèi)分布不均的問題，在全國范圍內(nèi)修建水利工程，通過管道、運河等模式，將水資源相對充沛的地區(qū)輸送到相對匱乏的地區(qū)，能夠在一定程度上緩解水資源短缺的問題。與此同時以色列政府還積極研發(fā)相關(guān)節(jié)水技術(shù)以及加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過研發(fā)滴水灌溉等技術(shù)，把農(nóng)藥、化肥等通過水灌溉的方式進行輸送，還通過計算機技術(shù)自動調(diào)節(jié)灌溉時間等，最大程度上彌補了水資源短缺的問題，有效緩解了水資源對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約，才使得以色列農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展[4]。近年來，以色列的農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年遞減，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利2潤卻在增長。

(3)以色列人對于“整個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”具有高效的規(guī)劃水準和系統(tǒng)的管理能力。以色列通過研發(fā)相應(yīng)的滴灌等技術(shù)，有效提高了水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的利用效率，降低了單位農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)成本。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的普及和發(fā)展，以擴大再生產(chǎn)等方式促進整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[5]。研究顯示，在所有經(jīng)合組織(OECD)國家當(dāng)中，以色列是廢水回收利用程度最高的國家。2000年，以色列僅有33.6%的人口使用回收處理后的廢水，到2014年這一比例已經(jīng)攀升至51.7%。以色列目前全國55%的淡水供應(yīng)來自海水淡化。其成本僅相當(dāng)于20世紀90年代的1/3，以索雷科生產(chǎn)的淡水為例，1t水的成本只有58美分(約合人民幣3.85元)[6]。以色列平均每個家庭每月的用水支出大約在30美元(約合人民幣200元)，而2016年以色列的人均GDP為3.7萬美元，用水支出已經(jīng)只占很小的比例。

2 日本農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗

2.1 日本具體情況

日本的國土地面積約為38萬hm2，其中2/3為山地，耕地面積約426.45萬hm2，人均耕地僅0.034hm2，近似中國人均耕地面積的1/3.人均水資源量3200L[7]。盡管日本降水豐沛，但時空分布不均；加之日本是一個狹長的島國，河流短、坡降大，暴漲暴落，攔蓄困難，洪澇災(zāi)害頻繁，無雨時很多地區(qū)同樣存在著干旱缺水。日本在20世紀50～70年代開展大規(guī)模土地改良，興修大型多用途水利工程，普及機械化耕作，至70年代末，大部分地區(qū)的土地改良事業(yè)均告完成，農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

2.2 日本農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點

日本在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，其水利發(fā)展方面的主要特點可以概括為以下幾個方面。

(1)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，日本注重提高用水效率，并對區(qū)域內(nèi)灌溉用水的循環(huán)利用給予高度重視。日本歷來重視稻作農(nóng)業(yè)及水田灌溉以及水田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，其中約有1/5的旱田有相關(guān)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于蔬菜和果樹種植的灌溉，剩余部分為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，主要種植小麥、大豆等，日本由于土地有限，而管道輸水效率高、占地少、易管理而重視發(fā)展管道輸水。在日本全國約有1/3的田地實現(xiàn)了灌溉的管道化，并且自動化、半自動化等基礎(chǔ)設(shè)施配置也較為完善[8]。

日本在20世紀中期從美國引進了農(nóng)田的滴灌技術(shù)，覆蓋了日本旱地面積的90%以上，而一些微灌等技術(shù)主要應(yīng)用于塑料大棚等一些高附加值生物的種植上。日本注重區(qū)域內(nèi)水資源的重復(fù)循環(huán)利用，大量的灌溉水通過管道、河道等途徑反復(fù)利用，在灌溉田地的同時，在區(qū)域內(nèi)逐步形成了一個動態(tài)的水資源環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)，對地下水、生物多樣性的發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用[9]。

(2)在農(nóng)田水利建設(shè)理念方面，注重農(nóng)田水利的生態(tài)功能，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合治理，并重視灌溉水質(zhì)監(jiān)測和保護。日本農(nóng)田水利發(fā)展理念和工作重點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是注重農(nóng)田水利的生態(tài)功能。在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，逐漸注重農(nóng)村生活環(huán)境的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重視農(nóng)田水利與環(huán)境間的和諧關(guān)系，重視水田以及渠道等農(nóng)田水利設(shè)施的生態(tài)功能，如改善水質(zhì)、提供生物多樣性等；二是強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合治理。日本的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理建設(shè)項目”把“水”和“土地”作為治理對象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理建設(shè)項目是一個總稱，內(nèi)容包括農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水田旱田治理、農(nóng)道治理以及農(nóng)村環(huán)境治理等[10]。三是重視灌溉水質(zhì)監(jiān)測和保護。日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村振興局通過對農(nóng)業(yè)用水資源進行定期監(jiān)測來了解、掌握農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)情況，以維護和確保良好的水資源，推進農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)保全政策的實施。

(3)在農(nóng)田水利管理體制方面，日本中央與地方農(nóng)田水利事權(quán)劃分以法律為依據(jù)，責(zé)任明確，既體現(xiàn)了中央集權(quán)的單一制國家對農(nóng)田水利的責(zé)任，又體現(xiàn)了地方在農(nóng)田水利事業(yè)一定程度上的自主權(quán)。在中央層級橫向事權(quán)劃分上，水資源管理和開發(fā)、水環(huán)境保護，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)及居民用水等管理等由不同部門負責(zé)，權(quán)責(zé)交叉較少；農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制建立在法律基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體和管理責(zé)任明確；建立在傳統(tǒng)和法律基礎(chǔ)上的土地改良區(qū)覆蓋面廣，管理規(guī)范、民主，體現(xiàn)了高水平的農(nóng)民用水自治[7]；在農(nóng)田水利投入機制方面，日本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入以法律為依據(jù)，以中央和地方(都道府縣政府)資金占主導(dǎo)地位。農(nóng)田水利投入機制的公益色彩濃厚，體現(xiàn)了日本對農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的大力扶持。

(4)較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和較高的生產(chǎn)成本，促使政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的扶持。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位經(jīng)營，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力耕地面積為2.7hm2，雖是中國的4～5倍，卻僅為美國的1/20。日本多山丘少平原，地塊面積小，不適合大規(guī)模機械化作業(yè)，生產(chǎn)成本較高[11]。為擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效益，日本鼓勵土地集中，重點扶持核心農(nóng)戶。實現(xiàn)工業(yè)化后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入雖然減少了，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村總投入中的占比反而提高了，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村建設(shè)中的地位更加突出。隨著日本農(nóng)田水利設(shè)施的基本完善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的預(yù)算逐年大幅度削減。從1997—2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投資減少了53%，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村總投入的比例從30%提高到了40%[12]。

3 美國農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗

3.1 美國基本情況

美國國土面積983萬hm2，約有一半以上的國土面積為平原地區(qū)，為農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；a(chǎn)提供了便利條件，美國作為新興的產(chǎn)業(yè)國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，而大規(guī)模的灌溉過程大約經(jīng)歷150年，經(jīng)歷了一個從快速增長到逐步穩(wěn)定的發(fā)展過程[13]。加上美國的獨特地理位置，在西部地區(qū)而言大部分屬于干旱、半干旱特征，年降雨量大約在500mm。在這樣的外部環(huán)境下，美國通過發(fā)展水灌溉等技術(shù)，使西部地區(qū)成為全國農(nóng)業(yè)灌溉最集中的地區(qū)，也是全國糧食的主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)CIA網(wǎng)站最新資料，美國灌溉面積達2 640萬hm2，約占耕地面積的17.17%，由于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好，較低的耕地灌溉率基本不影響其農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國的地位[14]。

3.2 美國農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的主要特點包括以下4個方面。

(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，適合發(fā)展機械化灌溉技術(shù)。家庭農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要模式，2002年美國農(nóng)場的平均面積約為170hm2，是中國家庭平均經(jīng)營規(guī)模的300倍以上。大規(guī)模的家庭農(nóng)場，以及更大規(guī)模的公司農(nóng)場，適合應(yīng)用大型噴灌機等機械化灌溉設(shè)備[13]。

(2)西部地區(qū)水資源供需矛盾突出促使節(jié)水效果較好的機械化灌溉方式替代傳統(tǒng)的地面灌溉，農(nóng)田水利建設(shè)更重視水資源的利用效率和環(huán)境保護。在工業(yè)技術(shù)的推動下，20世紀中期，大型噴灌技術(shù)首先在美國發(fā)展起來，到2000年美國的噴微灌面積已占灌溉面積的52%。到20世紀70年代以后，西部大規(guī)模灌溉工程建設(shè)基本完成，由于工業(yè)化程度提高，水資源短缺、水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害等問題日益嚴峻，美國農(nóng)田水利的重點從大規(guī)模的水資源開發(fā)和工程建設(shè)轉(zhuǎn)向了原有工程的改造和技術(shù)革新，不斷提高灌溉用水效率。推廣精準灌溉、灌溉水質(zhì)監(jiān)測、污水回收利用、控制地下水開采等環(huán)境保護措施[15]。

(3)在農(nóng)田水利管理體制方面，聯(lián)邦政府、州政府及地方政府和民眾共同參與灌溉工程建設(shè)和運行管理，聯(lián)邦政府在西部灌溉大發(fā)展過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。農(nóng)田水利在中央層級橫向事權(quán)劃分上責(zé)任明確，交叉較少；灌區(qū)由用水戶自主管理，管理規(guī)范、民主，體現(xiàn)出了高水平的農(nóng)民用水自治。

(4)農(nóng)田水利投入機制方面，政府投入和市場融資相結(jié)合的農(nóng)田水利投入機制較為成熟，聯(lián)邦政府基本上將農(nóng)業(yè)供水作為準公益性事業(yè)，投入責(zé)任明確，社會資本在綜合性供水工程建設(shè)投入上發(fā)揮了較大作用。農(nóng)田水利成本回收(水費)政策也體現(xiàn)了美國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的一貫扶持，美國采取以工補農(nóng)的水價政策。農(nóng)業(yè)水價不足的部分要求其他供水水價補足或通過發(fā)電收益彌補[16]，西部地區(qū)雖然缺水，但聯(lián)邦工程水價較低。

4 歐盟農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗

4.1 歐盟基本情況

歐盟作為重要的國際組織，其跨國界水資源管理模式對于我國跨省際、跨流域的農(nóng)村水資源管理有著重要的借鑒意義。

歐盟曾制定了一系列水質(zhì)標準，《成員國抽取飲用水的地表水水質(zhì)》《保護改善可養(yǎng)魚淡水水質(zhì)》《水生貝類水質(zhì)》《人類消費用水水質(zhì)》等水標準體系為歐盟體的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用水提出明確統(tǒng)一的要求；在排污限制上，《殺蟲劑指令》(91/414/EEC)以及《硝酸鹽指令》(91/66/EEC)對于保護農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)安全起到重大作用；《歐盟水框架指令》的總體目標是在流域內(nèi)為所有的水體建立綜合的監(jiān)測和管理系統(tǒng)，發(fā)展動態(tài)管理措施程序，制訂不斷更新的流域管理計劃[17]，中心是要求所有成員國在項目執(zhí)行過程中鼓勵所有感興趣的團體參與到各類活動中。框架要求從2010年起，家庭、農(nóng)業(yè)和工業(yè)都要承擔(dān)水資源管理的成本，而且還將采用水價政策鼓勵高效用水。

荷蘭是歐盟重要的成員國之一，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平對歐盟產(chǎn)生著重要的影響。同時，荷蘭又是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。荷蘭農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，荷蘭國土面積4.15萬hm2，海岸線長達1 075km，境內(nèi)均為低洼平原，25%的土地低于海平面，60%的土地海拔不到1m，境內(nèi)最高海拔321m；70%的土地用于農(nóng)業(yè)種植，其中34%為耕地，6%用于園藝種植，60%為草場，全國人口1 708萬，其中農(nóng)業(yè)人口占全國人口的45%，是一個典型的人多地少的國家[18]。荷蘭農(nóng)業(yè)分為種植業(yè)、畜牧業(yè)和園藝業(yè)，其土壤和氣候條件十分適宜蔬菜、花卉以及牧草的生產(chǎn)。以高產(chǎn)值的畜牧業(yè)和園藝業(yè)為主，種植業(yè)不占主導(dǎo)地位。20世紀90年代后，荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為種植業(yè)產(chǎn)值下降，畜牧業(yè)產(chǎn)值、園藝業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增加。

4.2 歐盟農(nóng)村現(xiàn)代化和水利建設(shè)發(fā)展的特點

高效的水利管理體制是荷蘭水利建設(shè)的前提。荷蘭實行“一龍管水”，在中央政府、省政府和市政府中分別設(shè)置了與水有關(guān)的機構(gòu)，專門負責(zé)水資源的開發(fā)和管理。尤其是荷蘭的水董事會，作為一個獨立于各級政府的專業(yè)性水管理機構(gòu)，不僅從事防洪，還從事水量與水質(zhì)(包括污水處理)的管理工作，管理地位與市政府相當(dāng)[19]。荷蘭實行的這種水務(wù)一體化管理體制，杜絕了管理部門條塊分割、政出多門的現(xiàn)象，使得各級水管理機構(gòu)能做到各司其職，依法管理，運轉(zhuǎn)有序。

規(guī)范的投入機制是促進水利事業(yè)良性循環(huán)的關(guān)鍵。根據(jù)污染者付費的原則，荷蘭采納對居民和工礦企業(yè)征收污水收集稅和污水處理稅以用于污水收集系統(tǒng)和污水處理廠的建議，較好地解決了點源污染治理的經(jīng)費問題。管理大江大河等重要工程的水資源派出機構(gòu)也從直接向國家管理的大江大河排污的企業(yè)征收的污染稅的稅收中獲得了水資源管理的費用。同時，荷蘭政府對重點水利工程實行國家投資，保證了經(jīng)費；對受益單位和個人，收足了經(jīng)費，而且建立了受益者、付費者參與決策的制度，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)明確，形成了良好的費用回收機制，具有中央政府、省政府、水董事會、市政府等多種融資渠道，為水利事業(yè)提供了穩(wěn)定雄厚的資金保障[20]。

依法行政是水利工作的助推器。荷蘭的水資源綜合管理，得益于完善的水利法律法規(guī)體系，如在防洪方面，從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，到洪水的預(yù)警預(yù)報，抗洪搶險的組織，以及災(zāi)后的救濟，荷蘭都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門。在荷蘭，法律執(zhí)行部門執(zhí)法相當(dāng)嚴格，違反有關(guān)水法規(guī)的省、市長都可能被起訴，有效地維護了水環(huán)境治理與開發(fā)的良好局面。

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是水利事業(yè)的重要內(nèi)容。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。荷蘭由于獨特的自然地理條件導(dǎo)致了國土浸漬、水土流失這一特定的突出的環(huán)境問題，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如濕地恢復(fù)、河道治理，一直受到荷蘭政府各部門及有關(guān)組織團體的高度關(guān)注，列入了水管理重要議事日程[21]。荷蘭已建立一套比較完整的生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論體系，加上政府采取有力政策措施予以保障，生態(tài)建設(shè)效果顯著。

玻璃溫室農(nóng)業(yè)、園藝花卉、生物防控技術(shù)、電子信息技術(shù)等方面全球領(lǐng)先。荷蘭玻璃溫室面積達到16.5萬hm2，約占全世界溫室總面積的1/4，西荷蘭是溫室最集中的地區(qū)。玻璃溫室約60%用于花卉生產(chǎn)，40%主要用于果蔬類作物(主要是番茄、甜椒和黃瓜)生產(chǎn)。荷蘭很注重信息化操作和田間監(jiān)測、大數(shù)據(jù)收集，玻璃溫室環(huán)境控制方面，實現(xiàn)了全部自動化控制，包括光照系統(tǒng)、加溫系統(tǒng)、液體肥料灌溉施肥系統(tǒng)、二氧化碳補充裝置以及機械化采摘、監(jiān)測系統(tǒng)等[22]。智能化配肥噴灌系統(tǒng)、領(lǐng)先的生物防控技術(shù)促成荷蘭農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出的經(jīng)典經(jīng)營模式。通過水和肥料循環(huán)利用，避免使用農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)資產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)過程無污染，達到尊重自然、回歸自然的目的。

5 對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村水利建設(shè)的啟示

5.1 我國的基本情況

我國耕地面積1.349 987億hm2，人均耕地面積僅0.098hm2，其中，耕地灌溉面積6 587.26萬hm2，約占耕地面積48.79%。由于同屬季風(fēng)氣候區(qū)，以及人多地少的國情，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件整體與日本最為相似，應(yīng)注重提高用水效率，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利的扶持。我國西北地區(qū)氣候干旱，水資源匱乏，水果、棉花等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有一定的比重，與以色列的情況相近似，應(yīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)作為我國主要商品糧基地，應(yīng)借鑒美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)經(jīng)驗，大力發(fā)展機械化灌溉技術(shù)，荷蘭的科技農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)提高我國農(nóng)村用水的智能化水平，促使用水方式更加環(huán)保。

表2 中國與部分農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的比較

5.2 對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村水利建設(shè)的啟示

綜合以色列、日本、美國和荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利建設(shè)中的主要做法，可總結(jié)經(jīng)驗如下。

(1)大力開發(fā)和推廣現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)和水資源管理方法，采用合理、高效用水的機制和調(diào)控手段，提高水資源利用率。我國很多地區(qū)尤其是西部地區(qū)水資源匱乏，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，而且水資源在空間和時間上分布嚴重不均勻，區(qū)域性季節(jié)性干旱缺水問題嚴重，同時水資源污染又加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題的緊迫程度。加之我國人口數(shù)量大，農(nóng)業(yè)壓力大，自然資源人均占有率低，更需要選擇一條可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我國應(yīng)大力開發(fā)和推廣現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)和水資源管理方法，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程所需適用技術(shù)研發(fā)，建立水資源高效利用的管理體系和技術(shù)體系。要從政策上重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)科研實力。以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗充分證明科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉，理應(yīng)從科研源頭上開發(fā)滴灌、施肥、栽培、遠程控制等技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量[23]。

(2)土地規(guī)?；枪I(yè)化進程中發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)田水利的必然趨勢。從美國工業(yè)化過程中可以發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化進程土地經(jīng)營規(guī)模擴大的趨勢很明顯。土地規(guī)模經(jīng)營有利于機械化耕作和大型灌溉設(shè)備應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉效率，減少用水戶數(shù)量，便于灌溉管理。而工業(yè)化程度及經(jīng)濟發(fā)展水平基本決定了一個國家或地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展所處的階段。目前，美國、日本已基本實現(xiàn)了工業(yè)化，城鄉(xiāng)差別較小。大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)已基本完成，灌溉面積基本趨于穩(wěn)定，甚至有萎縮的趨勢，而中國正處于高速發(fā)展的工業(yè)化時期，隨著人口不斷增長和消費水平的提高，糧食需求增加，必然會使農(nóng)田灌溉面積進一步擴大。

(3)以法律形式明確中央和地方農(nóng)田水利事權(quán)劃分，明確政策指導(dǎo)、建設(shè)投入、建設(shè)管理等方面的具體責(zé)任。整合農(nóng)田水利行政管理職能，減少權(quán)責(zé)交叉，充分發(fā)揮農(nóng)田水利為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境服務(wù)的綜合功能。從國外經(jīng)驗看，不管是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，中央和地方的事權(quán)劃分都是比較清晰的。而且世界各國越來越認識到農(nóng)田水利對于國家糧食安全、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境的重要性，同為單一制國家的日本，國家特別是中央政府在農(nóng)田水利指導(dǎo)和投入中起到了決定性作用，中央及地方各級政府根據(jù)農(nóng)田水利工程規(guī)模確定建設(shè)主體和管理主體，事權(quán)劃分很值得我國借鑒，農(nóng)田水利管理權(quán)責(zé)在中央不同部門橫向配置中，美國、日本雖有所不同，但權(quán)責(zé)明確，交叉少[23]。國外經(jīng)驗表明，水資源開發(fā)管理與用水管理并不一定屬于同一個部門的職責(zé)，而農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常由同一個部門負責(zé)。我國從事農(nóng)田水利建設(shè)的部門多，職能交叉，協(xié)調(diào)困難，規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)重復(fù)，一些國家的大部制結(jié)構(gòu)值得我們借鑒。

(4)規(guī)范農(nóng)田水利投入機制，進一步加大農(nóng)田水利投入力度，制定更為優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)水價政策。與美國、日本等國相比，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，效益低，農(nóng)戶承擔(dān)能力弱，糧食安全形勢嚴峻，更需要政府在農(nóng)田水利投入中承擔(dān)更多責(zé)任。農(nóng)田水利關(guān)系國家糧食安全，中央應(yīng)加強農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌，加大對糧食生產(chǎn)的政策傾斜。在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府的投入應(yīng)圍繞社會效益明顯而經(jīng)濟效益低下的領(lǐng)域，對于經(jīng)濟效益較高的領(lǐng)域應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本投入。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)效益不如美國、日本等國家，應(yīng)在考慮資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，結(jié)合具體經(jīng)濟條件，采取比目前更為優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)水價政策?？梢越梃b以色列、日本的經(jīng)驗，針對不同行業(yè)的用水、不同地區(qū)的水資源稀缺程度，形成不同的水價制度。應(yīng)該建立一種“以工補農(nóng)”的價格補償機制，通過水資源統(tǒng)一管理，將工業(yè)供水收益、水資源費收入等非農(nóng)業(yè)供水收入進行統(tǒng)籌，用于補貼農(nóng)業(yè)供水成本，保持全社會供水收支的總體平衡。

(5)建立以農(nóng)村水資源保護為準則，地區(qū)間(省、市間)協(xié)作為依托，協(xié)調(diào)管理和公眾參與并舉的農(nóng)村水資源管理框架。我國國土面積廣闊，相當(dāng)于歐盟2倍以上的區(qū)土面積，雖然水資源相對匱乏，但全國湖泊和河流流域面積同樣十分廣闊，開發(fā)價值巨大。截止到2016年底，農(nóng)村水電裝機容量達到7 791萬kW·h，占全口徑水電總裝機容量(3.321 1億kW·h)的23.5%，占全國電力總裝機容量(16.457 5 億kW·h)的4.7%。全國農(nóng)村水電發(fā)電量占全口徑水電發(fā)電量的22.7%，占全國總發(fā)電量的4.5%(比上年上漲0.3個百分點)。全國農(nóng)村水電已開發(fā)量占我國農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量的60.9%，較2015年增長了1.7 個百分點，還有較大的開發(fā)空間[24]。開發(fā)率較高的省份主要集中在我國東部、東南沿海、中部地區(qū)，我國現(xiàn)在強調(diào)資源節(jié)約和保護，因此在加大農(nóng)村水資源開發(fā)和利用的同時，應(yīng)當(dāng)加大水資源保護，建立水資源保護紅線和相關(guān)法律法規(guī)。加強區(qū)域間水資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨區(qū)域跨省市的水資源管理辦法。

(6)逐步變革傳統(tǒng)用水方式，加大農(nóng)村水利科技投入，提高水利智能化水平。借鑒荷蘭經(jīng)驗，應(yīng)首先在溫室農(nóng)業(yè)中逐步推廣、普及智能化配肥噴灌系統(tǒng)。注重信息化操作和田間監(jiān)測、大數(shù)據(jù)收集，利用大數(shù)據(jù)進行管理和防控提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉的智能化水平。推廣水肥一體化，促進水和肥料循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)污染。未來是高科技大棚和垂直農(nóng)業(yè)的時代，這兩種方式可以節(jié)能環(huán)保，增加產(chǎn)量，免于使用農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)資產(chǎn)品。節(jié)水、實現(xiàn)水的零消耗也是大棚未來的一個方向，應(yīng)大力發(fā)展水利科技，提高數(shù)字化智能管控能力，在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中才能更加具有競爭力。