董光龍,許爾琪,張紅旗※
(1.山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院,濟南 250101;2.資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室,北京 100049;3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,陸地表層格局與模擬重點實驗室,北京 100049)
改革開放以來,我國經(jīng)歷了史無前例的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程。盡管在此過程中,社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平都得到了極大地提高。但同時也帶來了一些負面影響,產(chǎn)生了諸如城鄉(xiāng)差距進一步擴大,耕地流失,基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套缺失,農(nóng)村人口減少而農(nóng)村居民點用地面積不減反增等一系列問題[1-3]。為了縮小城鄉(xiāng)差距,解決三農(nóng)問題,集約節(jié)約利用土地,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,國家相繼出臺了“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“新型城鎮(zhèn)化”、“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等一系列相關(guān)政策措施和戰(zhàn)略[4]。習(xí)總書記更是對農(nóng)村發(fā)展提出了“看得見山、望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的具體要求。
農(nóng)村居民點發(fā)展受到歷史文化、自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣等的影響。我國地理遼闊,區(qū)域之間自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等差異巨大,各影響因素在不同的地區(qū)的對農(nóng)村居民點的作用方式和影響程度也各不相同[5,6]。受此影響,農(nóng)村居民點在規(guī)模、形態(tài)、分布、結(jié)構(gòu)、功能等呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性[6-8]。農(nóng)村居民點的比較研究是掌握農(nóng)村居民點區(qū)域差異性,因地制宜地進行農(nóng)村居民點管控,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村重構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等的基礎(chǔ)。
目前關(guān)于農(nóng)村居民點的比較研究較少,而且多為農(nóng)村居民點整理的比較研究,如整治模式的比較[9],不同地區(qū)整治效果的比較[10]等。然而,隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,面向農(nóng)村居民點整理的比較分析視角較為單一、具有一定的局限性,已難以滿足快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等新需求。尤其是近年來,受社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響,農(nóng)村在發(fā)展過程中逐漸分化并形成了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型等不同的鄉(xiāng)村發(fā)展類型[11]。不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型的農(nóng)村居民點在規(guī)模、形態(tài)、布局以及建設(shè)用地需求等方面存在較大差異[12]。目前,已有部分學(xué)者針對某一類型選取典型案例進行了研究,如Long et al.重點關(guān)注農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村的發(fā)展,尤其是鄉(xiāng)村重構(gòu)、空心村等問題[13];Xi等以野三坡為例分析了旅游型鄉(xiāng)村在過去30年的空間形態(tài)演變過程[14]。以上研究通過對農(nóng)村居民點用地擴張過程時空變化的定量刻畫,揭示了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和旅游主導(dǎo)型鄉(xiāng)村農(nóng)村居民點用地特征,但對工業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點用地研究較少。還有部分學(xué)者則是針對多個類型分別選取典型案例進行了比較研究,如Dong等分析了不同類型居民點時空演變驅(qū)動因素的差異性[5];曲衍波等比較了北京市海淀區(qū)、順義區(qū)和平谷區(qū)農(nóng)村居民點用地集約度[15];田光進比較了河北省阜平縣、武邑縣和福建省清流縣、惠安縣農(nóng)村居民點的景觀特征[16];馬曉東[17],張瑞娟[18]等在劃分了農(nóng)村居民點類型的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況提出了優(yōu)化調(diào)控策略;董光龍等[19]基于農(nóng)村居民點的規(guī)模、形態(tài)、分布的組合特征劃分了黃淮海平原農(nóng)村居民點類型,并比較分析了不同類型農(nóng)村居民點的空間形態(tài)和演變特征。不同類型農(nóng)村居民點的研究大多以縣級行政區(qū)劃為研究尺度,從農(nóng)村居民點類型的劃分、景觀特征、驅(qū)動因素等方面進行了探討。
這些研究加深了不同發(fā)展類型農(nóng)村居民點差異性的認識,給予該研究很大的啟發(fā)。但仍存在以下不足:首先,農(nóng)村居民的比較研究較少,尤其是大尺度上不同發(fā)展類型農(nóng)村居民點的比較研究;其次,少數(shù)農(nóng)村居民點的比較研究重點關(guān)注的是農(nóng)村居民點的空間分布特征,忽視了農(nóng)村居民點的動態(tài)變化過程。鑒于此,文章以華北平原240個縣級行政單元為例,基于遙感解譯獲得的1990年和2015年兩期農(nóng)村居民點用地信息,在劃分鄉(xiāng)村發(fā)展類型的基礎(chǔ)上,比較不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型農(nóng)村居民點在空間分布和演變方面的差異性,以期為農(nóng)村居民點的區(qū)域差異性管控提供科學(xué)參考,助力鄉(xiāng)村振興。
圖1 研究區(qū)位置
華北平原是我國的三大平原之一,地處我國腹地,地理位置優(yōu)越,自然條件較好,經(jīng)濟發(fā)展水平較高,是我國重要的糧食生產(chǎn)基地,同時也是我國人口高度密集區(qū)。盡管華北平原城鎮(zhèn)化進程較快,但仍有大量農(nóng)村居民點廣泛分布。農(nóng)村居民點總面積占華北平原總面積的比重約為12.30%,大大高于我國其他大部分地區(qū)。華北平原農(nóng)村居民點總面積占全國農(nóng)村居民點總面積的比重則高達31.44%[20]。
以華北平原的總體范圍為基礎(chǔ),綜合利用縣級行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、1km的DEM 數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)等,在不打破縣級行政區(qū)劃界線的基礎(chǔ)上,剔除邊界上山地丘陵面積占比較高的縣域,最終確定了華北平原的空間分布范圍,大致介于北緯32°16′50″~40°5′18″和東經(jīng)112°33′43″~119°52′21″之間,共包括北京、天津、河北、河南、山東、安徽和江蘇等7省市的240個縣域單元,大部分地區(qū)海拔低于50m(圖1)。
該文中所用到的數(shù)據(jù)主要包括空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)兩類。空間數(shù)據(jù)主要是指1990年和2015年兩期華北平原農(nóng)村居民點的空間分布數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)是通過遙感影像解譯獲取。其中,1990年農(nóng)村居民點用地由1990年及相近年份的32景Landsat 4-5影像解譯獲??;2015年農(nóng)村居民點用地由2015年及相近年份的27景Landsat 8影像解譯獲取。遙感影像空間分辨率均為30m,為提高農(nóng)村居民點與其他地類之間的區(qū)分度,大部分影像獲取日期均為相應(yīng)年份的7、8月份。此外,含云量也影響遙感影像的質(zhì)量,進一步影響到分類結(jié)果的精度,因此,選取遙感影像時應(yīng)盡量選擇含云量較低的影像,最終選取的影像信息如表1所示。
表1 用于農(nóng)村居民點用地解譯的遙感影像
社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要是指240個縣域單元的地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值等,該數(shù)據(jù)來源于區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒及相關(guān)省市統(tǒng)計年鑒。
該文借助eCognition developer 8.9軟件,采用監(jiān)督分類的方法解譯農(nóng)村居民點。在此過程中,主要涉及土地利用分類體系建立和多尺度分割兩個重要環(huán)節(jié)。其中,土地利用分類體系的建立需要根據(jù)解譯目的,結(jié)合遙感影像的特征,靈活合理的設(shè)置解譯地類。而進行多尺度分割時,分割系數(shù)的設(shè)置尤為關(guān)鍵,這將會影響到解譯結(jié)果精度和解譯后修改的工作量。經(jīng)過多次試驗比較之后,發(fā)現(xiàn)對于Landsat 8而言,當多尺度分割系數(shù)設(shè)置為125~130之間時,分割效果較好;而對于Landsat 4-5影像,多尺度分割系數(shù)介于12~15時,分割結(jié)果較為理想。
經(jīng)過以上步驟,解譯獲得的農(nóng)村居民點初步解譯結(jié)果,還需要針對初步解譯結(jié)果中存在的誤分類、邊界不準確等問題,進一步對照遙感影像進行修改,提高解譯精度,這一階段是最耗時耗力的。經(jīng)驗證,該文中農(nóng)村居民點解譯精度高達95%以上。
參考Long et al 的研究[10],根據(jù)縣域中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來劃分鄉(xiāng)村發(fā)展類型。若縣域中某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值或第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超過全體樣本對應(yīng)指標的均值和標準差之和,則認為該產(chǎn)業(yè)在該縣域中占有主導(dǎo)地位,并將該縣域劃分為該產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的發(fā)展類型。例如,該研究中240個縣域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重的均值為49.06%,標準差為11.49%,均值和標準差之和為60.55%;若某縣域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重大于60.55%,則認為該縣的鄉(xiāng)村發(fā)展類型為工業(yè)主導(dǎo)型。據(jù)此,確定的華北平原鄉(xiāng)村發(fā)展類型劃分標準如表2所示。
表2 鄉(xiāng)村發(fā)展類型劃分標準
華北平原憑借其得天獨厚的地理區(qū)位及豐富的自然資源,大部分縣域的一、二、三產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了均衡發(fā)展,鄉(xiāng)村發(fā)展類型為均衡發(fā)展型;農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域數(shù)量分別為41、42和29個,面積占比分別為20.23%、14.08%和12.01%(表3)。
表3 鄉(xiāng)村發(fā)展類型劃分結(jié)果及省際差異統(tǒng)計
從空間分布上來看,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域分布在河北、河南和安徽3省,尤其是河南和安徽兩省內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域面積較大,分別為220.75萬hm2和201.67萬hm2,且呈現(xiàn)出集中連片的分布格局(表3,圖2)。這些縣域地處我國中原地區(qū),是我國農(nóng)耕文化的發(fā)源地,縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)占主體地位,很多是我國的糧食生產(chǎn)先進縣、糧食生產(chǎn)大縣、糧食生產(chǎn)示范區(qū)、國家商品糧基地等。工業(yè)主導(dǎo)型縣域主要分布在河北、天津和河南,尤其是在保定至天津一帶工業(yè)主導(dǎo)型縣域較為集中。該區(qū)域位于京津冀經(jīng)濟圈范圍內(nèi),區(qū)位優(yōu)勢明顯,多為對外開放縣市和環(huán)京津經(jīng)濟圈的主要縣市,承接了北京、天津和保定等大城市的外溢功能,經(jīng)濟實力雄厚,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達。第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域在山東省分布的數(shù)量較多。主要是部分市轄區(qū)及其周邊縣域,還包括部分特色縣域,如擁有國家“4A”級景區(qū)東平湖的東平縣和地處微山湖畔、被譽為世界文化遺產(chǎn)城市的微山縣等,這些縣域商旅服務(wù)業(yè)較為發(fā)達。其余大部分縣域的鄉(xiāng)村發(fā)展類型為均衡發(fā)展型,其一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較為均衡。但需要注意的是這些縣域中既包含了地區(qū)生產(chǎn)總值較高的較發(fā)達型,如山東省和江蘇省內(nèi)的大部分均衡發(fā)展型縣域;也包含了地區(qū)生產(chǎn)總值較低的欠發(fā)達型,如河北省的大部分均衡發(fā)展型縣域。
圖2 不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型縣域的空間分布
3.2.1 現(xiàn)狀特征的差異性
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點具有數(shù)量多、密度高、面積占比大、總規(guī)模大、單個斑塊規(guī)模小等特征。各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點數(shù)量、密度、面積占比和總面積最大,分別為876個、0.62個/km2、11.18%和1.44萬hm2(表4)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域,尤其是河南和安徽兩省境內(nèi)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域,在縣域面積上要明顯大于黃河以北的大部分縣域,而且其耕作半徑一般較小,大多以小規(guī)模、高密度的形態(tài)分布。在以上因素的綜合作用下,縣域內(nèi)農(nóng)村居民點的總體規(guī)模較大,面積占比較高,農(nóng)村居民點用地總體較為分散、粗放。
工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點則呈現(xiàn)出數(shù)量少、密度低、單個斑塊規(guī)模大、形狀不規(guī)則和總規(guī)模較小等特點。該類型縣域的農(nóng)村居民點數(shù)量、密度和總面積分別為335個、0.37個/km2和0.80萬hm2,在各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中最??;而該類型農(nóng)村居民點的平均斑塊面積和平均形狀指數(shù)分別為28.33hm2和1.73,在在各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中最大(表4)。以保定—天津一帶為代表的工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi),農(nóng)民居住較為聚集而形成單個規(guī)模較大的農(nóng)村居民點,耕作半徑也較大使得農(nóng)村居民點密度較低。此外,相比黃河以南的縣域,該區(qū)域縣域面積相對較小。以上因素的綜合影響下,工業(yè)主導(dǎo)型縣域農(nóng)村居民點數(shù)量和總面積一般較少。但是由于工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)工業(yè)相對較為發(fā)達,生產(chǎn)建設(shè)的需求下,新增生產(chǎn)建設(shè)用地較多;而且工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi),農(nóng)民就業(yè)機會和收入來源相對較多,在改善住房條件的驅(qū)動下,存在一些農(nóng)村新建住房的現(xiàn)象。在這兩種主導(dǎo)因素的作用下,工業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點一般單個規(guī)模較大,而新增的建設(shè)用地也使得其形狀一般不規(guī)則。
第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域和均衡發(fā)展型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點的數(shù)量、密度和總面積等大多介于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)主導(dǎo)型之間。但需要指出的是,第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點的平均斑塊面積最小,面積占比最低,分別為18.49hm2,8.10%(表4)。這主要是由于大部分第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域為市轄區(qū)及其周邊縣域,該區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高;還有一部分第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域則是由于自然條件的限制,如微山縣境內(nèi)的微山湖水域面積較大,占縣域總面積的比例高達2/3。因此,該類型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點用地比例偏低。
表4 不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型農(nóng)村居民點空間形態(tài)的差異性
3.2.2 空間演變特征的差異性
1990—2015年,華北平原農(nóng)村居民點的演變整體上呈現(xiàn)出數(shù)量增多、面積增大、形狀更加復(fù)雜等特征;不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型農(nóng)村居民點演變的差異性主要表現(xiàn)在數(shù)量和總面積等方面,而平均斑塊面積的差異性較小(表5)。
表5 1990—2015年不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型農(nóng)村居民點變化差異性
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點演變的主要特征為數(shù)量和面積的雙高增長,尤其是安徽省利辛縣、懷遠縣、泗縣、靈璧縣和五河縣等。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣均農(nóng)村居民點增加面積為1 825.17hm2,顯著高于其他鄉(xiāng)村發(fā)展類型;縣均農(nóng)村居民點增加數(shù)量為16個,僅次于均衡發(fā)展型;平均形狀指數(shù)的縣均增加值為0.20,相對較為明顯(表5)。結(jié)合華北平原實際情況可以發(fā)現(xiàn),近年來隨著國家對三農(nóng)問題的重視,對農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施投入加大等,農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平有了顯著提高,由此也導(dǎo)致農(nóng)民改善住房居住條件和生產(chǎn)條件的愿望強烈。部分農(nóng)村地區(qū),尤其是安徽省的部分縣域,出現(xiàn)大量沿路新建農(nóng)村居民點現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村居民點的數(shù)量和面積均顯著增加。
工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點的演變呈現(xiàn)出數(shù)量增加較少、面積增加較多,并伴隨形狀更復(fù)雜的特征。縣均農(nóng)村居民點數(shù)量的增加量僅為3個,但農(nóng)村居民點總面積卻增加了1 218.29hm2,并且農(nóng)村居民點形狀指數(shù)增加了0.22,在各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中增加最多(表5)。究其原因,主要包括以下幾個方面:首先,工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點擴張以邊緣擴張方式為主,這使得農(nóng)村居民點數(shù)量增加有限,面積增加卻較多;其次,工業(yè)主導(dǎo)型縣域內(nèi)距離較近的幾個農(nóng)村居民點,由于擴張而導(dǎo)致連接合并為一個農(nóng)村居民點,使得農(nóng)村居民面積增加,數(shù)量反而減少(圖3)。
圖3 工業(yè)主導(dǎo)型縣域農(nóng)村居民點演變示意圖
第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點的變化在各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中最小,并且農(nóng)村居民點數(shù)量和平均斑塊面積均略有減少趨勢,是各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中唯一出現(xiàn)數(shù)量和面積均減少的類型。該類型縣域在1990—2015年,縣均農(nóng)村居民點數(shù)量減少一個,縣均農(nóng)村居民點平均斑塊面積也減少了0.57hm2,縣均農(nóng)村居民點面積僅增加82.17hm2(表5)。由于該類型縣域多為市轄區(qū)及其周邊縣域,快速的城市擴張是導(dǎo)致農(nóng)村居民點數(shù)量減少的一個主要原因。此外,需要注意的是,盡管該類型農(nóng)村居民點變化較小,并不代表研究期內(nèi)農(nóng)村居民點沒有發(fā)生變化,而是農(nóng)村居民點的擴張和由于城市擴張占用等導(dǎo)致的農(nóng)村居民點萎縮相抵消的結(jié)果。
均衡發(fā)展型縣域內(nèi)農(nóng)村居民點的變化主要表現(xiàn)為數(shù)量增加,在各鄉(xiāng)村發(fā)展類型中數(shù)量增加最多。1990—2015年,均衡發(fā)展型縣平均農(nóng)村居民點的數(shù)量、面積和平均形狀指數(shù)分別增加了51個,380.02hm2和0.16。
農(nóng)村居民點的資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展路徑影響農(nóng)村居民點的形態(tài)與發(fā)展,農(nóng)村居民點的形態(tài)則是資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展路徑等的綜合反映。
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點缺乏區(qū)位優(yōu)勢,也無特殊資源稟賦,出于便于農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要,耕作半徑一般不會太大,因此農(nóng)村居民點規(guī)模相對較小,數(shù)量較多;而隨著農(nóng)民收入的提高,改善居住條件的訴求強烈,加上農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃缺失、監(jiān)管不到位,農(nóng)民往往選擇交通便利、區(qū)位條件好的地方進行新建,由此導(dǎo)致農(nóng)村居民點數(shù)量和面積雙增長。
工業(yè)型農(nóng)村居民點對區(qū)位條件的依賴性更強,往往位于大城市周邊,以便憑借明顯的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件,更好地承接大城市外溢功能。在此路徑下發(fā)展的農(nóng)村居民點,農(nóng)民改善住房和工業(yè)廠房建設(shè)等需求旺盛,并且更傾向于形成規(guī)模效應(yīng),因此,農(nóng)村居民點多呈邊緣擴張方式,規(guī)模較大、密度低、形狀不規(guī)則。
第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型對資源稟賦和區(qū)位條件的依賴性均較高。一方面,第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點需要有旅游等特殊的資源稟賦以吸引人群的聚集;另一方面,還需要靠近市轄區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以發(fā)展商服功能。該類型農(nóng)村居民點是新興類型,受新時期土地利用政策的影響,農(nóng)村居民點用地較為集約。
(1)農(nóng)村居民點的管控應(yīng)分類施策,因地制宜。農(nóng)村居民點規(guī)模、形狀、布局等形態(tài)特征是農(nóng)村居民點適應(yīng)當?shù)刈匀环A賦條件,在社會經(jīng)濟因素的驅(qū)動作用下形成的,是滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求的結(jié)果。應(yīng)予以合理引導(dǎo),適度集約,同時也要避免千篇一律。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點管控應(yīng)注重科學(xué)合理規(guī)劃,加強建新與拆舊的銜接,防止空心村的產(chǎn)生以及農(nóng)村居民點隨意無序擴張;工業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點應(yīng)注重提高集約利用水平,合理布局功能區(qū),提高農(nóng)民生產(chǎn)生活舒適度;第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)村居民點應(yīng)合理定位,形成與城市互補的功能;均衡發(fā)展型農(nóng)村居民點應(yīng)努力實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡高速發(fā)展。
(2)加強制度創(chuàng)新,分類實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。借助第三次國土調(diào)查,摸清農(nóng)村居民點家底,嚴格落實一戶一宅,逐步實施超標有償使用制度,逐步建立和完善宅基地有償退出制度。同時,逐步探索適應(yīng)不同類型農(nóng)村居民點的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,使不具備區(qū)位優(yōu)勢和特殊資源稟賦的地區(qū)享有同等的發(fā)展權(quán)。
(1)不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型農(nóng)村居民點空間分布的差異性主要體現(xiàn)在數(shù)量、密度、斑塊規(guī)模、面積占比等方面;演變的差異性主要表現(xiàn)在數(shù)量和總面積等方面。
(2)農(nóng)村居民點的資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展路徑影響農(nóng)村居民點的形態(tài)與發(fā)展,農(nóng)村居民點的形態(tài)則是資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展路徑等的綜合反映。農(nóng)村居民點的管控應(yīng)分類施策,因地制宜,通過制度創(chuàng)新,分類實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2019年11期