（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西·南寧 530003）

1 廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但地區(qū)專業(yè)化水平低

廣西海洋生產(chǎn)總值逐年增加，從2012年的761億元增加到2018年1502億元，年均增速為11.96%。與海洋經(jīng)濟(jì)大省相比，廣西海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，2018年廣西海洋生產(chǎn)總值只有廣東海洋生產(chǎn)總值的7.7%。從海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)化水平看，2018年廣西的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵為0.8，區(qū)位商雖然有所提高，但仍遠(yuǎn)低于福建（3.3）、山東（2.25）和廣東（2.14）等省份的區(qū)位熵。廣西海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)聚集度低，企業(yè)難以獲得聚集經(jīng)濟(jì)，海洋企業(yè)的衍生能力弱。

1.2 產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

海洋產(chǎn)業(yè)空間布局得到優(yōu)化。北海以電子信息、石化、新材料等為主導(dǎo)的臨海制造業(yè)聚集區(qū)加快形成，欽州以石化、海洋工程、裝備制造等為主導(dǎo)的臨港工業(yè)初具規(guī)模，防城港以鋼鐵、有色金屬、核電等為主導(dǎo)的臨港工業(yè)逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)聚集程度有所提升，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。在海洋產(chǎn)業(yè)中仍然是以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，占海洋生產(chǎn)總值比重為44.2%。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋生物醫(yī)藥、海洋信息服務(wù)業(yè)、旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

1.3 科技創(chuàng)新能力逐步提升，但產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈仍處于低端鎖定

海洋科技創(chuàng)新條件逐步改善。近年來，廣西先后建立廣西北部灣大學(xué)、國(guó)家海洋局第四海洋研究所等高校和科研機(jī)構(gòu)，科研隊(duì)伍不斷壯大，海洋科技發(fā)明專利有較大幅度增加，但海洋科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。主要海洋產(chǎn)業(yè)以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主，涉海企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要集中在初級(jí)產(chǎn)品，科技含量和附加值低，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占的比重較低。

2 制約廣西海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

2.1 陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展能力不足

陸海統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，海岸帶規(guī)劃滯后，缺乏陸海統(tǒng)籌的總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。陸海統(tǒng)籌機(jī)制、海岸帶綜合管理機(jī)制和政策體系不健全，存在海陸分治、海陸脫節(jié)等問題，陸海規(guī)劃和管理之間有效銜接不足，陸海統(tǒng)籌能力發(fā)展滯后。

海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要陸海產(chǎn)業(yè)一體化支撐、沿海海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極與內(nèi)陸腹地的協(xié)調(diào)互動(dòng)。廣西沿海城市尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集力不足、牽引力不強(qiáng)。受北欽防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的制約，廣西沿海地區(qū)工業(yè)聚集度不高，2018年，北海、欽州、防城港的工業(yè)聚集度分別為1.39、1.35和0.98，工業(yè)聚集能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，涉海企業(yè)集而不群的問題較為突出，

2.2 海洋戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽發(fā)展階段，總體規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展非常緩慢。2018年，廣西海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)的增加值分別為2億元、0億元和0.7億元。在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值和海水利用業(yè)增加值的比重相對(duì)較高，但產(chǎn)業(yè)總量偏小，缺乏實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.3 資源綜合開發(fā)能力不強(qiáng)

廣西海洋資源處于全國(guó)沿海省區(qū)市的中下游水平，海洋自然資源并不豐富，且存在海洋資源開發(fā)層次低、效益低等問題（毛艷，2019）。同時(shí)，海洋龍頭企業(yè)和海洋高新技術(shù)企業(yè)仍處于稀缺狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏大型海產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，對(duì)海洋生物資源綜合利用能力不足。對(duì)海產(chǎn)品多為初級(jí)加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)副產(chǎn)品綜合利用度不高。在海洋空間資源方面，廣西的岸線利用效率偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。2016年，上海的岸線利用效率系數(shù)為44.48，居于11個(gè)沿海地區(qū)的首位；而廣西的岸線利用效率系數(shù)僅為0.77，排在第10位。廣西港口資源未得到充分利用，港口綜合樞紐功能開發(fā)利用不足，服務(wù)水平有待提升。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大

由于裝備制造、化工、鋼鐵等大量重工業(yè)項(xiàng)目向北部灣濱海聚集步伐的加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用海強(qiáng)度不斷提高，近岸海域圍填海占用海岸線問題日益突出，岸海生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增大。2017年海洋環(huán)境狀況報(bào)告顯示，廣西近岸海域水環(huán)境狀況總體良好，但局部海域污染嚴(yán)重，無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類要素超標(biāo)。2017年的入海排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全年入海排污口未達(dá)標(biāo)率為50%。22個(gè)監(jiān)測(cè)排污口，僅有4個(gè)排污口全年各次監(jiān)測(cè)均達(dá)標(biāo)，占監(jiān)測(cè)排污口總數(shù)的18%，其它排污口均有被檢測(cè)到未達(dá)標(biāo)。不同類型入海排污口中，工業(yè)類排污口未達(dá)標(biāo)排放比率為44%，市政類排污口達(dá)標(biāo)排放比率為45%。入海排污口排放的主要超標(biāo)污染物為總磷和化學(xué)需氧量，未達(dá)標(biāo)排放率分別為26%和24%。與此同時(shí)，隨著人為用海活動(dòng)的增加，海草床、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的壓力不斷增大，海洋漁業(yè)資源已表現(xiàn)出衰退的趨勢(shì)。

3 提升廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的路徑

3.1 加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，構(gòu)建海陸產(chǎn)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈

整合海陸資源，加強(qiáng)海陸協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。根據(jù)海陸資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化沿海城市和內(nèi)陸城市的產(chǎn)業(yè)分工域合作，提高海陸產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展系。加快物流、冶金及精深加工、電子信息、生物醫(yī)藥、文旅、旅居康養(yǎng)、信息服務(wù)等行業(yè)的陸海產(chǎn)業(yè)合作，完善陸海產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群體，提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞石油化工、電子信息產(chǎn)業(yè)、冶金精深加工、臨海食品加工業(yè)等，加開引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，加強(qiáng)品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。加大政策支持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用業(yè)、海洋環(huán)保、海洋信息服務(wù)、海洋文化和濱海旅居康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 深化供給側(cè)改革，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集約、高效、綠色發(fā)展

深化海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)制度約束和激勵(lì)，加大科技創(chuàng)新力度，提高海洋新資源的開發(fā)能力（韓增林等，2020）。一方面，推動(dòng)海洋資源基礎(chǔ)調(diào)查，加強(qiáng)海岸帶、海島、近海、遠(yuǎn)海的資源開發(fā)與利用研究，編制統(tǒng)籌海岸帶、海島、近海、遠(yuǎn)海的海洋資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，完善海洋資源可持續(xù)利用與高效利用的激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)對(duì)海洋資源綜合開發(fā)研發(fā)項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、資源綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)化和相關(guān)龍頭企業(yè)的扶持，提升海洋資源綜合開發(fā)和利用水平，加大對(duì)海洋資源循環(huán)利用項(xiàng)目、綠色技術(shù)改造升級(jí)的支持力度，推動(dòng)廣西涉海企業(yè)向高技術(shù)化、集約化、綠色化轉(zhuǎn)型。

3.4 完善海洋科技創(chuàng)新體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

實(shí)施科技興海計(jì)劃，完善海洋科技政策支持體系。加強(qiáng)財(cái)政、科技、工信、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門的政策協(xié)同與合作，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)量（魯亞運(yùn)等，2020）。建立多元化的海洋產(chǎn)業(yè)資金支持體系（紀(jì)建悅，2020），加大對(duì)高校海洋專業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、涉海科技企業(yè)的投入，著力提高其研發(fā)創(chuàng)新能力、科技成果推廣應(yīng)用能力。支持打造規(guī)模小、領(lǐng)域?qū)＞暮Ｑ箢I(lǐng)域科研主體，強(qiáng)化人才吸引政策，增加科研人員投入（畢重人等，2019）。

3.5 深化管理體制機(jī)制改革，提高海洋綜合管控能力

優(yōu)化海域空間規(guī)劃，加強(qiáng)多規(guī)融合，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)沿海岸帶規(guī)劃和涉海規(guī)劃，完善海洋綜合管理機(jī)制。創(chuàng)新海洋生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海洋、環(huán)保、漁業(yè)等部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、信息化、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作，確保海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。