宋 斌， 黃偉力

(1.中共上海市委黨校 馬克思主義學(xué)院， 上海 200233； 2.上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200240)

政治能力是政黨在確立政治方向、制定政治綱領(lǐng)、開展政治動(dòng)員、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)等政治理論和實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出的一種綜合素質(zhì)。政治能力是政黨生存、發(fā)展和壯大的核心要素，一個(gè)政黨只有通過自身政治能力的不斷提升，才能凝聚和增強(qiáng)政治力量，化解政治危機(jī)，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?？v觀世界政黨特別是馬克思主義政黨發(fā)展史，沒有哪一個(gè)政黨的發(fā)展壯大不是經(jīng)由自身政治能力的提升而實(shí)現(xiàn)的，也沒有哪一個(gè)缺乏政治能力的政黨能夠逃脫走向衰敗的歷史命運(yùn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將提高政治能力擺在更加突出的位置。2017年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)：“黨的高級干部要注重提高政治能力……使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。”注《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：以解決突出問題為突破口和主抓手推動(dòng)黨的十八屆六中全會精神落到實(shí)處》，《實(shí)踐》(思想理論版)2017年第3期。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出：“全黨同志特別是高級干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。”注習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《求是》2017年第21期。2019年1月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。”注《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》2019年2月28日，第1版。在此背景下，學(xué)術(shù)界圍繞黨的政治能力問題展開了更加深入的研究。中央黨校(國家行政學(xué)院)的張霞、劉學(xué)軍認(rèn)為，提高政治能力是全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求，新時(shí)代提高政治能力需要立足于政治能力的構(gòu)成要素，從組織進(jìn)路和人員進(jìn)路兩個(gè)方面加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)，從組織的政治功能和干部的政治本領(lǐng)雙向發(fā)力注張霞、劉學(xué)軍：《加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)必須提高政治能力》，《中國黨政干部論壇》2019年第9期。。中央黨校(國家行政學(xué)院)的張波、戴焰軍認(rèn)為，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的內(nèi)涵可以劃分為三層結(jié)構(gòu)，一是思想品質(zhì)層面，包括政治理想、政治品格等；二是價(jià)值態(tài)度層面，包括政治立場、政治擔(dān)當(dāng)?shù)龋蝗侵R技能層面，包括政治鑒別力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、政治風(fēng)險(xiǎn)處置力等[注]張波、戴焰軍：《新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與實(shí)踐路徑》，《理論導(dǎo)刊》2020年第4期。。新華社國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會的陸小華認(rèn)為，不斷提高政治能力，是為實(shí)現(xiàn)黨在新的時(shí)代條件下的歷史使命而提出的緊要課題，是全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須完成好的政治任務(wù)。真正做到不斷提高政治能力，就必須準(zhǔn)確理解和領(lǐng)悟以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定力[注]陸小華：《增強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)悟能力是不斷提高政治能力的關(guān)鍵》，《中國黨政干部論壇》2019年第1期。。中國社科院的金民卿認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力絕不是天生的，它的形成既離不開黨組織的長期培養(yǎng)，也離不開個(gè)人的不斷學(xué)習(xí)和政治實(shí)踐鍛煉[注]金民卿：《深刻把握政治能力、政治覺悟、黨性鍛煉的內(nèi)在邏輯》，《中國黨政干部論壇》2018年第7期。。上海市委黨校的程竹汝認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨政治能力建設(shè)既要彰顯國家機(jī)關(guān)的政治屬性，突出國家機(jī)關(guān)人民性與黨性相統(tǒng)一的屬性，進(jìn)一步增強(qiáng)將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為國家意志和國家機(jī)關(guān)履職活動(dòng)的能力，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)融入國家機(jī)關(guān)履職全過程，也必須投射到群團(tuán)組織和國有企事業(yè)單位的政治作用之中，融入它們的社會職能，充分發(fā)揮它們的政治作用[注]程竹汝：《論黨的政治能力建設(shè)及其著力點(diǎn)》，《思想理論教育》2019年第7期。?？傮w上看，學(xué)者們從新時(shí)代黨的政治能力的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、要素、提升路徑等方面展開了較為深入的研究，取得了較為豐碩的學(xué)術(shù)成果。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的政治能力的研究主要是圍繞新時(shí)代現(xiàn)實(shí)展開，從歷史維度研究黨的政治能力，并為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)提供歷史經(jīng)驗(yàn)的成果相對欠缺，亟需開拓和深化。

延安時(shí)期(1935—1948)既是中國共產(chǎn)黨面臨極為嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢的時(shí)期，又是黨在各個(gè)方面取得輝煌成就的時(shí)期。一方面，中國共產(chǎn)黨是在第五次反“圍剿”失敗的情況下，被迫經(jīng)歷兩萬五千里艱苦卓越的長征戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到陜北的，到達(dá)陜北后又面臨東北軍和西北軍繼續(xù)“圍剿”、日本帝國主義侵略加劇、國民黨頑固派掀起一次次反共高潮和武裝進(jìn)攻等嚴(yán)重威脅。另一方面，中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期又得到了快速恢復(fù)和發(fā)展。在這一時(shí)期，“中國共產(chǎn)黨從幼年的黨發(fā)展為成熟的黨，中國革命力量從小到大，人民武裝力量由弱到強(qiáng)，新民主主義共和國的局部執(zhí)政到全國執(zhí)政，一步步走向成功，走向輝煌”[注]梁星亮：《論延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的成熟與發(fā)展》，《延安精神與中國共產(chǎn)黨90年》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第15頁。。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在嚴(yán)峻環(huán)境中取得輝煌成就，與這一時(shí)期黨重視和加強(qiáng)自身政治能力建設(shè)密不可分。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同黨的建設(shè)實(shí)際緊密結(jié)合，靈活把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取切實(shí)舉措著力提升黨的政治能力，為新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的建立提供了重要政治保障。認(rèn)真梳理和考察延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)的歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代進(jìn)一步提升黨的政治能力、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、革命黨視角下延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升

盡管所有的政黨都需要提升政治能力，但由于政治地位和政治目標(biāo)不同，不同類型或處于不同階段的政黨所需要的主要政治能力也不一樣。對于一個(gè)致力于奪取國家政權(quán)的革命黨而言，打碎舊的國家機(jī)器、建立新的國家政權(quán)是其最直接最緊迫的政治任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，革命黨需要具備的政治能力主要包括：提供和傳播革命信仰的能力、培養(yǎng)和壯大革命力量的能力以及制定和執(zhí)行正確革命綱領(lǐng)的能力。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，延安時(shí)期黨主要是作為一個(gè)革命黨活躍在中國的政治舞臺。它對內(nèi)的直接政治目標(biāo)是推翻國民黨一黨專制的獨(dú)裁統(tǒng)治，建立“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”[注]毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第675頁。，即新民主主義共和國；對外的直接政治目標(biāo)是反抗日本帝國主義的侵略，消滅日本帝國主義扶植的汪偽政權(quán)和偽滿政權(quán)，爭取民族的獨(dú)立和解放。在延安時(shí)期，作為革命黨的中國共產(chǎn)黨的政治能力得到了大幅提升，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，產(chǎn)生了馬克思主義基本原理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨高度重視馬克思主義理論的傳播和研究工作。1939年5月，中共中央書記處在《關(guān)于宣傳教育工作的指示》中規(guī)定：“各中央局、中央分局、區(qū)黨委、省委，應(yīng)用各種方法建立自己的印刷所(區(qū)黨委與省委力求設(shè)立鉛字機(jī))以出版地方報(bào)紙，翻印中央黨報(bào)及書籍小冊子”，并明確要求各地“堅(jiān)持公開宣傳馬列主義，出版翻印各種關(guān)于馬列主義刊物與書籍”[注]《中共中央書記處關(guān)于宣傳教育工作的指示》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第305-307頁。。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)不僅出版了諸如《馬克思、恩格斯論中國》、《社會主義與戰(zhàn)爭》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》、《資本論》、《列寧主義問題》等在內(nèi)的大量馬克思主義單行本論著，還發(fā)行了十卷本的“馬克思恩格斯叢書”、十六卷本的《列寧選集》以及五卷本的《斯大林選集》等系統(tǒng)性馬克思主義著作。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上強(qiáng)調(diào)：“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論的任務(wù)，對于我們，是一個(gè)亟待解決并須著重地致力才能解決的大問題。我希望從我們這次中央全會之后，來一個(gè)全黨的學(xué)習(xí)競賽，看誰真正地學(xué)到了一點(diǎn)東西，看誰學(xué)的更多一點(diǎn)，更好一點(diǎn)?！盵注]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，第533頁。延安時(shí)期以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，不僅結(jié)合中國社會現(xiàn)實(shí)和革命實(shí)踐，深入研究馬克思主義，而且以獨(dú)創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)豐富和發(fā)展了馬克思主義，創(chuàng)造性地形成了“中國的共產(chǎn)主義”和“中國的馬克思主義”——毛澤東思想。毛澤東在這一時(shí)期發(fā)表的《實(shí)踐論》(1937年7月)、《矛盾論》(1937年8月)等著作闡明了黨的正確思想路線和工作方法的哲學(xué)基礎(chǔ)，《論反對日本帝國主義的策略》(1935年12月)、《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主問題》(1938年11月)等著作闡明了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》(1942年12月)、《必須學(xué)會做經(jīng)濟(jì)工作》(1945年1月)等著作闡明了黨的經(jīng)濟(jì)政策，《改造我們的學(xué)習(xí)》(1941年5月)、《整頓黨的作風(fēng)》(1942年2月)等著作闡明了黨的建設(shè)思想，等等。可以看到，毛澤東思想的主要部分在延安時(shí)期均已形成并逐漸成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《毛澤東選集》四卷收錄的158篇文章中，有112篇是在延安時(shí)期寫的，占收錄文章總數(shù)的70%以上[注]祝彥、韓莎：《毛澤東思想在延安時(shí)期成熟的歷史分析》，《毛澤東思想研究》2008年第4期。。正是在延安時(shí)期，毛澤東思想形成了一個(gè)比較完整成熟的理論體系，并在1945年延安召開的黨的七大上被確立為黨的指導(dǎo)思想。毛澤東思想的成熟和確立，不僅反映出中國共產(chǎn)黨對馬克思主義理論學(xué)習(xí)的能力有了質(zhì)的提升，而且也反映出中國共產(chǎn)黨在活學(xué)活用的基礎(chǔ)上，掌握了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義理論的能力，為馬克思主義信仰永葆生機(jī)和活力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，造就了一支強(qiáng)大的無產(chǎn)階級革命骨干力量。中國共產(chǎn)黨是中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，沒有強(qiáng)大的中國共產(chǎn)黨，中國革命就難以取得成功。1937年中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)只有4萬左右，顯然不能滿足革命斗爭的需要。因此，1938年中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，強(qiáng)調(diào)“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”[注]《中共中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第186頁。。通過糾正黨員發(fā)展過程中的“關(guān)門主義”錯(cuò)誤、開展廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等舉措，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)快速增長，1945年達(dá)到了120多萬[注]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史：第一卷(1921—1949)》下冊，北京：中共黨史出版社，2011年，第670頁。，為抗日戰(zhàn)爭和中國革命的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。在大量發(fā)展黨員的同時(shí)，干部教育和培訓(xùn)工作也不斷加強(qiáng)。1938年10月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆中央全會上作的政治報(bào)告中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！盵注]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，第526頁。在這種戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨開展了系統(tǒng)而全面的干部教育培訓(xùn)工作。一方面，中共中央專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的部門，毛澤東等黨政領(lǐng)導(dǎo)人親自擔(dān)任干部學(xué)校的校長，參加制定學(xué)校的教育方針、教學(xué)方案，并承擔(dān)學(xué)校課程講授，豐富了教學(xué)內(nèi)容，營造出了良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)；另一方面，延安時(shí)期的干部教育和培訓(xùn)方式非常靈活，既有幾十天的短期培訓(xùn)班，也有半年以上的長期學(xué)習(xí)班，既有黨的干部培訓(xùn)班、行政干部培訓(xùn)班，也有群眾干部培訓(xùn)班、軍事干部培訓(xùn)班等，既有在敵后根據(jù)地辦學(xué)的，也有在戰(zhàn)爭前線辦學(xué)的，在教學(xué)方式上采取啟發(fā)式教學(xué)、研究式教學(xué)和實(shí)驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合的模式，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的干部教育和培訓(xùn)工作成效顯著，“形成動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)、固化而不僵化的干部養(yǎng)成路徑”[注]黃道炫：《抗戰(zhàn)時(shí)期中共干部的養(yǎng)成》，《近代史研究》2016年第4期。，培養(yǎng)了近百萬的各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的軍事力量也快速增長。1935年中國共產(chǎn)黨剛到陜北時(shí)，擁有的總兵力不到2萬人。到了1945年抗日戰(zhàn)爭勝利時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)由于善于削弱敵人、壯大自己，迅速發(fā)展到約132萬人[注]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年：新民主主義革命時(shí)期》，北京：中共黨史出版社，2016年，第267頁。，且擁有200多萬民兵和近1億解放區(qū)人口。延安時(shí)期發(fā)展起來的數(shù)百萬黨員、部隊(duì)、民兵以及近億的解放區(qū)人民，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的主要依靠力量。

第三，制定實(shí)施了具有廣泛號召力的新民主主義革命綱領(lǐng)。綱領(lǐng)是主義和思想的具體化，革命的勝利不僅要有先進(jìn)的主義和思想，而且要有切實(shí)有效的行動(dòng)綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨在成立伊始，就把馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。但是，馬克思主義所能提供的只是科學(xué)的思想和方法，并沒有也不可能給出中國革命道路的具體綱領(lǐng)和政策。因此，如何在馬克思主義的指導(dǎo)下，根據(jù)中國革命實(shí)際，制定實(shí)施具有廣泛號召力的革命綱領(lǐng)，就成為中國革命能夠成功的重要條件之一。

早在大革命時(shí)期，毛澤東就撰寫了《中國社會各階級的分析》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》、《井岡山的斗爭》、《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》、《星星之火，可以燎原》等重要文章，從革命對象、依靠力量、斗爭方式、政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面，深入地思考和探討了中國革命的具體道路和綱領(lǐng)問題。在延安時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，從中國革命實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提出中國革命要分新民主主義革命和社會主義革命兩步走的戰(zhàn)略方針，制定實(shí)施了具有廣泛號召力的新民主主義革命綱領(lǐng)。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中闡述了這一綱領(lǐng)的基本內(nèi)容，即在政治方面建立“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”，在經(jīng)濟(jì)方面沒收帝國主義和官僚資本主義的大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)，但“不禁止‘不能操縱國民生計(jì)’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展”，在文化方面發(fā)展人民大眾的反帝反封建的文化，也就是“民族的科學(xué)的大眾的文化”[注]毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》第2卷，第672、678、708頁。。在1945年的《論聯(lián)合政府》和1947年的《目前形勢和我們的任務(wù)》中，毛澤東又對新民主主義的國家性質(zhì)、政權(quán)組織原則等問題作了補(bǔ)充、完善和發(fā)展，推動(dòng)新民主主義革命綱領(lǐng)走向成熟。延安時(shí)期形成的新民主主義革命綱領(lǐng)，最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚了革命力量，為中國從半殖民地半封建社會向社會主義社會前進(jìn)指明了正確的道路。

可以看到，作為革命黨的中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期不僅實(shí)現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體國情的緊密結(jié)合，產(chǎn)生了更具現(xiàn)實(shí)針對性的毛澤東思想，而且造就了一支強(qiáng)大的無產(chǎn)階級革命骨干力量，提出了具有廣泛號召力的新民主主義革命綱領(lǐng)，展現(xiàn)出了作為馬克思主義革命黨卓越的政治能力，為新民主主義革命和社會主義革命的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。

二、局部執(zhí)政黨視角下延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升

與革命黨不同，執(zhí)政黨已經(jīng)掌握了國家政權(quán)，因此，它的核心政治目標(biāo)不再是奪取政權(quán)，而是運(yùn)用自身的執(zhí)政地位實(shí)現(xiàn)其政治理想和追求，為此必須保持執(zhí)政地位、注重政治建設(shè)。從這個(gè)政治目標(biāo)出發(fā)，執(zhí)政黨需要具備的政治能力主要包括：鞏固和捍衛(wèi)政治信仰的能力、維持政治穩(wěn)定和政治秩序的能力以及持續(xù)改善民生的能力。

在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅是一個(gè)革命黨，而且是一個(gè)局部執(zhí)政黨。所謂局部執(zhí)政，“就是共產(chǎn)黨在局部地區(qū)和局部范圍內(nèi)掌握政權(quán)，它是通過建立革命根據(jù)地和建立民主政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的”[注]梁星亮、陳莉莉：《試論延安時(shí)期毛澤東的局部執(zhí)政觀》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008年第5期。。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政范圍，既包括土地革命時(shí)期創(chuàng)建并保留下來的陜甘寧邊區(qū)，也包括抗日戰(zhàn)爭期間中國共產(chǎn)黨在敵后建立的十多塊大大小小的抗日根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨在這些地區(qū)建立了獨(dú)立自主的民主政權(quán)，實(shí)施了與國民黨和日偽統(tǒng)治區(qū)截然不同的政治、經(jīng)濟(jì)、司法和社會政策。因此，中國共產(chǎn)黨事實(shí)上是這些地區(qū)的執(zhí)政黨。延安十三年中，作為局部執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨同樣展現(xiàn)出了高超的政治能力，它們主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，采取靈活政策增強(qiáng)馬克思主義信仰對于優(yōu)秀青年的政治吸引力。20世紀(jì)30年代中期以后，日本帝國主義加快了對中國的侵略步伐，民族危機(jī)愈加嚴(yán)重，但國民黨仍然奉行“攘外必先安內(nèi)”的不抵抗政策，引起愛國人士的強(qiáng)烈不滿。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想與民族獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)任務(wù)相結(jié)合，主動(dòng)調(diào)整了政策，如：不再?zèng)]收富農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)，給予廣大的小資產(chǎn)階級選舉權(quán)和被選舉權(quán)，優(yōu)待一切革命的知識分子，等等。1935年12月，中共中央政治局通過的《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》明確指出：“所有這些政策的改變，是為了一個(gè)基本的目的：戰(zhàn)勝日本帝國主義，及其走狗賣國賊，求得中華民族的自由解放與獨(dú)立?！盵注]《中共中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第543頁。中國共產(chǎn)黨政策的順勢調(diào)整，極大提升了馬克思主義及其自身的吸引力和號召力，一大批懷抱革命理想的熱血青年沖破國民黨和日寇的封鎖，從大江南北踴躍奔赴延安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1940年代初，延安就聚集了約4萬知識分子[注]朱鴻召：《延安文人》，廣州：廣東人民出版社，2001年，第5頁。，形成了“天下英雄豪杰云集延安”[注]陳云：《論干部政策》，《陳云文選》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第112頁。的壯觀景象。知識分子群體積極沖破封鎖，不遠(yuǎn)千里奔赴延安，反映出馬克思主義在與中國實(shí)際結(jié)合過程中迸發(fā)出的強(qiáng)大吸引力，他們的到來，也有力提升了黨員干部的整體素質(zhì)，為根據(jù)地建設(shè)和中國革命的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在知識分子大量到來之前，陜甘寧邊區(qū)和其他各根據(jù)地中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和政權(quán)中，干部數(shù)量少、文化水平低的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如陜甘寧邊區(qū)的安塞縣，縣區(qū)一級干部中文盲比例為：區(qū)長占57.1%、自衛(wèi)軍營長占85.7%、婦聯(lián)主任占100%、工會主任占67.1%[注]陜西師范大學(xué)教育科學(xué)研究所：《陜甘寧邊區(qū)教育資料(在職干部教育部分)》，北京：教育科學(xué)出版社，1981年，第120頁。。知識分子群體到達(dá)延安后，得到了中國共產(chǎn)黨的重用，很快成長為各行各業(yè)的骨干力量。1940年11月，陳云在《關(guān)于干部工作的若干問題》講話提綱中指出：“我們黨政軍各部門……中級干部中，有百分之八十五是知識分子。”[注]陳云：《關(guān)于干部工作的若干問題》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第663頁。以八路軍115師為例，“僅政治部就有一二十名高中生和大學(xué)生，如敵工部長黃遠(yuǎn)是復(fù)旦大學(xué)高才生；大眾日報(bào)社長陳沂畢業(yè)于天津大學(xué)；還有宣傳部的閻遐、李毅、潘也如、康矛召、曹炳衡、那狄、陳楚；組織部的朱異羽；民運(yùn)部的李青、靳懷剛、樊鵬飛等。他們那時(shí)都不過二十幾歲，思想敏銳，朝氣蓬勃，工作積極性很高”[注]李鏡：《儒將肖華》，北京：解放軍文藝出版社，1998年，第364-365頁。。

第二，通過實(shí)行“三三制”調(diào)動(dòng)社會各界人士參與政權(quán)建設(shè)的積極性，使抗日民主政權(quán)更富生機(jī)、更加穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨到達(dá)陜北后，起初建立的是工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，軍閥、官僚、地主、資本家、富農(nóng)等群體被剝奪“選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利”[注]《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，《紅旗周報(bào)》1931年第25期。。隨著日本帝國主義侵略加劇和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的提出，原有的蘇維埃政權(quán)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。1936年9月，毛澤東在同美國記者斯諾的談話中指出：“我們將支持成立一個(gè)有國會的代議制政府，一個(gè)抗日救亡的政府——一個(gè)保護(hù)和支持一切人民愛國力量的政府。如果這樣一個(gè)共和國成立了，蘇維埃政府將成為它的一部分。我們的地區(qū)將和國內(nèi)其他地區(qū)一樣，采取同樣的措施以建立民主的代議制政府?！盵注]毛澤東：《和美國記者斯諾的談話》，《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第408頁。1937年3月，為了促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中國共產(chǎn)黨宣布將陜甘寧蘇區(qū)改為陜甘寧邊區(qū)。5月，中國共產(chǎn)黨頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》規(guī)定“凡居住在陜甘寧邊區(qū)的人民，在選舉之日，年滿十六周歲的，無男女、宗教、民族，財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[注]《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，《新中華報(bào)》1937年5月23日，第3版。。同時(shí)頒布的《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》明確取消了蘇維埃制度，實(shí)行議會民主制。綱要規(guī)定，由選民直接選舉出各級議會議員，各級議會議員選舉產(chǎn)生包括鄉(xiāng)長、縣長、邊區(qū)政府主席在內(nèi)的各級行政長官，各級政府直接向同級議會負(fù)責(zé)[注]《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》，《新中華報(bào)》1937年5月23日，第4版。。1940年3月，毛澤東進(jìn)一步提出了根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)的“三三制”，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[注]毛澤東：《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊，第170頁。。1940年7月，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”[注]毛澤東：《團(tuán)結(jié)到底》，《毛澤東選集》第2卷，第760頁。。通過“三三制”政權(quán)，中國共產(chǎn)黨將許多社會精英吸納到政府當(dāng)中，擴(kuò)大了黨的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)了政治穩(wěn)定，并向世人表明自己“有能力與無黨派人士分享權(quán)力和共同有效地工作”，這“與國民黨形成鮮明對照”[注]司徒雷登：《在華五十年》，海口：海南出版社，2010年，第225頁。。

第三，堅(jiān)持人民利益至上的執(zhí)政理念，切實(shí)改善人民群眾的生活境遇。為了減輕人民負(fù)擔(dān)，恢復(fù)和發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨抵達(dá)陜北后，很快實(shí)施了“休養(yǎng)民力”政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年至1939年間，陜甘寧邊區(qū)政府征收的公糧分別占當(dāng)年收獲總量的1.27%、1.32%和2.98%[注]梁星亮、楊洪、姚文琦：《陜甘寧邊區(qū)史綱》，西安：陜西人民出版社，2012年，第162頁。。和國民黨統(tǒng)治時(shí)相比，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間人民群眾的負(fù)擔(dān)大大降低。有學(xué)者以新正縣的善興區(qū)、懷興區(qū)、太和區(qū)、底廟區(qū)和交林區(qū)為例，詳細(xì)考察了革命前后人民負(fù)擔(dān)的變化，計(jì)算出這五個(gè)地區(qū)革命后人民的負(fù)擔(dān)分別只有革命前的48.4%、33.1%、45%、33.7%和44.1%[注]宋金壽：《抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)》，北京：北京出版社，1995年，第505頁。。在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊(duì)日漸壯大，而國民政府撥付的薪餉卻在不斷縮水直至停發(fā)，邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)一度加重。從1939年到1941年間，邊區(qū)每年都遭受水、旱、蟲等自然災(zāi)害的嚴(yán)重襲擊，糧食欠收，但軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)的糧食供應(yīng)又難以壓縮，與民爭食成為非常嚴(yán)重的問題[注]陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，北京：檔案出版社，1988年，第125頁。。與此同時(shí)，邊區(qū)百姓的人力負(fù)擔(dān)也較重。以延安縣為例，勞動(dòng)力人均每年要跟牲口31天，參加訓(xùn)練、放哨等34天，參加擔(dān)架等義務(wù)勞動(dòng)16天，優(yōu)待抗屬工屬的代耕等15天，運(yùn)輸食鹽等19天，共計(jì)115天，剩余的時(shí)間才能用于自家農(nóng)活和家務(wù)勞作[注]陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第149頁。。在這種情況下，邊區(qū)的一些百姓難免會有怨言。1941年6月3日，延安縣電閃雷鳴，延川縣代縣長李彩云不幸被雷擊身亡，固臨縣一位農(nóng)民的毛驢也被雷劈死了，這位農(nóng)民氣得當(dāng)街大罵：“這瞎了眼的老天爺，為甚不讓雷公劈死毛澤東，偏要打死李縣長、打死我的毛驢！”[注]徐忠友：《毛澤東倡導(dǎo)開展批評與自我批評》，《黨史文匯》2014年第2期。毛澤東聽聞此事后，并沒有發(fā)怒，而是展開調(diào)查，并在了解到實(shí)際情況后及時(shí)決定減征公糧，減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)。減征公糧后，為了保障軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)的糧食供應(yīng)，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在陜甘寧邊區(qū)和晉察冀等敵后抗日根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，多數(shù)機(jī)關(guān)都實(shí)現(xiàn)了三個(gè)月至半年糧食的自給自足，進(jìn)一步減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，邊區(qū)人民生活條件明顯改善。

由此可見，作為局部執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期不僅成功鞏固和捍衛(wèi)了馬克思主義政治信仰，而且建立和完善了具有中國特色的民主政權(quán)，吸納了社會各界精英參與政治生活，保持了政治穩(wěn)定和社會秩序，促使人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，展現(xiàn)出了作為馬克思主義執(zhí)政黨的出色政治能力，也為新中國成立后的全面執(zhí)政積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力提升的歷史意義及其經(jīng)驗(yàn)

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升，既是當(dāng)時(shí)形勢的客觀要求，也是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極作為的必然結(jié)果。延安時(shí)期中華民族面臨著亡國滅種的巨大危險(xiǎn)，亟需中國共產(chǎn)黨承擔(dān)起抵抗日本帝國主義侵略、拯救民族危亡的時(shí)代使命。在中國共產(chǎn)黨抵達(dá)延安前后，日本帝國主義利用國民黨的不抵抗政策，在華北挑起一系列事端，企圖將華北變成第二個(gè)東北。1935年1月，日本侵略軍制造了“察東事件”，迫使國民黨當(dāng)局承認(rèn)察哈爾沽源以東地區(qū)為“非武裝區(qū)”。3月，日本侵略軍占領(lǐng)熱河省會承德。5月，日本侵略軍占領(lǐng)密云、灤縣、玉田、秦皇島等冀東地區(qū)，威脅北平和天津。6月中旬，日本侵略軍代表梅津美治郎與國民黨北平軍事長官何應(yīng)欽簽訂了臭名昭著的“何梅協(xié)定”，逼迫中國軍隊(duì)撤出北平、天津和河北。10月，日本關(guān)東軍代表土肥原賢二向平津衛(wèi)戍司令宋哲元提出了“通電設(shè)立華北自治政府，將南京任命的華北官員一概罷免”[注]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，1991年，第133頁。的無理要求。11月，日本在河北扶植漢奸殷汝耕成立“冀東防共自治政府”，控制了冀東地區(qū)二十二個(gè)縣。在日本帝國主義的侵略行徑日益猖獗的情況下，蔣介石卻在西安設(shè)立“西北剿匪總司令部”，親自兼任總司令，統(tǒng)籌指揮陜甘寧青晉等省的“剿共”活動(dòng)，仍然準(zhǔn)備采取“攘外必先安內(nèi)”的不抵抗政策。此時(shí)的中國共產(chǎn)黨既要擔(dān)負(fù)起抵抗日本帝國主義侵略的歷史責(zé)任，又要團(tuán)結(jié)和爭取包括國民黨在內(nèi)的一切政治軍事力量建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵抗日本帝國主義的侵略，這就需要進(jìn)一步提升全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。毛澤東在延安時(shí)期有一句名言：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”[注]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，第526頁。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，構(gòu)成了全黨政治能力的基礎(chǔ)。具有高超政治能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠帶領(lǐng)周圍普通黨員提升政治能力；領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏政治能力，就難以發(fā)揮好示范和引領(lǐng)作用，從而影響到整個(gè)黨組織的政治能力。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力之所以能夠快速提高，其中一個(gè)重要原因就是準(zhǔn)確判斷并牢牢抓住了政治能力提升的“關(guān)鍵少數(shù)”——黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。正是在成千上萬的具備優(yōu)秀政治能力的領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)下，廣大黨員的政治潛能被極大地激發(fā)出來，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的政治能力才得到了全面增強(qiáng)。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升對于中國近代歷史發(fā)展具有重要的積極意義。第一，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升有力推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭的勝利。在近代以來中國第一次贏得完全勝利的民族解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了中流砥柱的重要作用，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨之所以是抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，一方面是由于其率先舉起了抗日民族解放戰(zhàn)爭的旗幟，積極團(tuán)結(jié)一切政治軍事力量建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行全國人民總動(dòng)員，將片面抗戰(zhàn)發(fā)展為全面抗戰(zhàn)；另一方面也是由于中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，廣泛開展獨(dú)立自主的敵后游擊戰(zhàn)爭，建立和鞏固了大量的敵后抗日根據(jù)地，在八年全國抗戰(zhàn)過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)作戰(zhàn)12.5萬余次，消滅日偽軍171.4萬余人，收復(fù)國土100余萬平方公里，解放人口約1億[注]沙健孫：《中國共產(chǎn)黨：抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱》，《光明日報(bào)》2015年8月24日，第2版。。在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為中流砥柱，很大程度上得益于黨的政治能力的全面增強(qiáng)。第二，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升為新民主主義革命的勝利提供了重要保障。1935年10月，中共中央和中央紅軍抵達(dá)陜北時(shí)，全國黨員人數(shù)從高峰時(shí)期的三十萬銳減到四萬，數(shù)十萬的武裝力量也只剩下不足三萬人，十多塊革命根據(jù)地只剩下西北一塊得以保全，革命形勢十分嚴(yán)峻。經(jīng)過延安時(shí)期的恢復(fù)和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨政治能力獲得極大提升，1948年中共中央離開陜北時(shí)，全國黨員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到121萬，正規(guī)武裝力量發(fā)展到132.2萬，非正規(guī)武裝力量(如地方兵團(tuán)、游擊隊(duì)、軍事院校等)有116.8萬[注]李鴻義、王中新：《民主中國的模型》，西安：陜西人民出版社，2005年，第326頁。，為解放戰(zhàn)爭和新民主主義革命的勝利提供了重要保障。第三，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治能力的躍升為新中國成立后黨的全面執(zhí)政準(zhǔn)備了條件。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政經(jīng)歷不僅為黨的全面執(zhí)政積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且培養(yǎng)了一大批具有較高政治能力的執(zhí)政人才，為人民政權(quán)的鞏固和發(fā)展提供了骨干力量。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治實(shí)力和政治地位快速上升的歷史事實(shí)，雄辯地證明了其在政治能力建設(shè)方面取得的顯著成效。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨何以在政治能力建設(shè)上有如此進(jìn)展，其中緣由值得深入探究，筆者以為關(guān)鍵原因在于如下幾個(gè)方面：

第一，中國共產(chǎn)黨高度重視政治能力建設(shè)，明確黨的政治能力提升方向和工作重點(diǎn)。在延安時(shí)期，中共中央和中央領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)的重要性。1936年9月，中共中央政治局通過的《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢與民主共和國的決議》中指出：“不論在蘇區(qū)與非蘇區(qū)，在徹底實(shí)現(xiàn)黨的政治路線上，有獨(dú)立工作能力的優(yōu)秀干部，有著決定一切的意義?！盵注]《中共中央關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢與民主共和國的決議》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第13冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第287頁。1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會上作的政治報(bào)告中號召：“一切有相當(dāng)研究能力的共產(chǎn)黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，都要研究我們民族的歷史，都要研究當(dāng)前運(yùn)動(dòng)的情況與趨勢；并經(jīng)過他們，去教育那些文化水準(zhǔn)較低的黨員?！盵注]毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，第650頁。1938年10月，王稼祥援引斯大林的話，說明只有黨員政治能力增強(qiáng)了，黨的工作才能更有成效[注]王稼祥：《為中國共產(chǎn)黨的鞏固和堅(jiān)強(qiáng)而斗爭》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第665頁。。

根據(jù)延安時(shí)期客觀形勢的需要，中國共產(chǎn)黨將政治能力提升的重點(diǎn)放在以下兩個(gè)方面：一是準(zhǔn)確理解和靈活運(yùn)用馬克思主義的能力。毛澤東在《新階段》中指出：“如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國主義的工作。”[注]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，第533頁。中共中央書記處在《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》中也強(qiáng)調(diào)：“全黨干部都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運(yùn)用?！盵注]《中共中央書記處關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊，第1頁。二是群眾動(dòng)員能力。1941年6月，中共中央宣傳部指示各地大量培養(yǎng)黨的鼓動(dòng)家，以增強(qiáng)黨的群眾動(dòng)員能力，并列舉黨的鼓動(dòng)家需要具備的四個(gè)素質(zhì)，即：(1)了解黨的路線政策；(2)有鼓動(dòng)的能力，不管他是用激昂、比喻、幽默來達(dá)到都可以；(3)熟悉群眾的語言；(4)與群眾有密切的聯(lián)系，了解群眾的生活和心理[注]《中共中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第432頁。。

在工作對象方面，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨將政治能力提升的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部上。早在1937年，毛澤東就指出：“我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖?！盵注]毛澤東：《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2011年，第207-208頁。而要成長為群眾領(lǐng)袖，就必須要具備高超的政治能力。1941年5月，毛澤東在黨的高級干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)提高黨的高級干部政治水平的重要性。為了切實(shí)有效地提高黨內(nèi)高級干部的政治能力，中央書記處決定成立高級學(xué)習(xí)組，“其成分以中央、各中央局、中央分局、區(qū)黨委或省委之委員，八路軍、新四軍各主要負(fù)責(zé)人，各高級機(jī)關(guān)某些職員，各高級學(xué)校某些教員為范圍，全國以三百人為限”[注]《延安學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)期間高級學(xué)習(xí)組相關(guān)文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2011年第2期。。1942年6月，中共中央總學(xué)習(xí)委員會在延安成立，毛澤東親任主任，隨后全國各地黨的高級機(jī)關(guān)均成立了學(xué)習(xí)委員會，各部門各單位的學(xué)習(xí)分會也陸續(xù)成立，這為黨員干部尤其是高級干部政治能力的增強(qiáng)提供了組織保障。

第二，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐，積極探索和建構(gòu)提升政治能力的有效機(jī)制。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨既十分重視通過理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨員政治本領(lǐng)，也特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐鍛煉在提升黨員政治能力過程中的重要作用。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中明確指出：“共產(chǎn)黨員是在不斷同反革命的斗爭中去改造社會，改造世界，同時(shí)改造自己的……革命者要改造和提高自己，必須參加革命的實(shí)踐，絕不能離開革命的實(shí)踐；同時(shí)，也離不開自己在實(shí)踐中的主觀努力，離不開在實(shí)踐中的自我修養(yǎng)和學(xué)習(xí)?！盵注]劉少奇：《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第467-468頁。縱觀整個(gè)延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在黨員干部政治能力培養(yǎng)中始終堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉緊密地結(jié)合起來。

其中，理論學(xué)習(xí)是延安時(shí)期增強(qiáng)黨的政治能力的主渠道。中共中央抵達(dá)陜北的第二個(gè)月，便恢復(fù)了中央黨校，并要求“各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均應(yīng)辦理黨校以加強(qiáng)對黨的干部的馬列主義教育”[注]《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊，第139頁。。此后，又陸續(xù)創(chuàng)建了中國抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、馬列學(xué)院以及組織部培訓(xùn)班、行政人員訓(xùn)練班、工人學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、通訊學(xué)校等幾十所干部教育機(jī)關(guān)，每年培養(yǎng)數(shù)萬名各行各業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這些教育機(jī)關(guān)的一個(gè)基本任務(wù)，就是提高學(xué)員的政治能力。毛澤東明確指出，干部培訓(xùn)的主要目標(biāo)是“使我們的干部不但能治黨，而且能治國，要懂得向全中國與全世界人民講話，并為他們做事，要有遠(yuǎn)大的政治眼光與政治家的風(fēng)度”[注]毛澤東：《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》，《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第60頁。。為了提高干部教育水平，中共中央還專門成立干部教育部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織干部培訓(xùn)工作。

與此同時(shí)，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨還特別重視通過實(shí)踐鍛煉增強(qiáng)黨員的政治能力。時(shí)任中共中央組織部部長陳云指出：“學(xué)校內(nèi)學(xué)的理論固然重要，但實(shí)際中去運(yùn)用，并取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更重要。干部是從實(shí)際工作中鍛煉出來的……領(lǐng)導(dǎo)工作的能力要從下層的實(shí)際工作中生長起來。”[注]陳云：《為什么要開除劉力功的黨籍》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第328頁。他還要求：“今后應(yīng)該確定一條章程，沒有或很少工作經(jīng)驗(yàn)的干部，不是光在學(xué)校里長期學(xué)習(xí)，應(yīng)該先到工作中去學(xué)習(xí)?！币?yàn)椤皼]有工作經(jīng)驗(yàn)的新干部只在學(xué)校中學(xué)習(xí)，要掌握理論是不可能的。真正的理論，只有在實(shí)際工作中才能逐漸深刻地領(lǐng)會”[注]陳云：《到什么地方學(xué)習(xí)》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第168頁。?；诖?，中共中央組織部有計(jì)劃地安排缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部到基層鍛煉，一大批年輕干部在這種基層歷練中成長起來。為了更好地在實(shí)踐中提升干部的政治能力，中共中央還要求“老干部必須以身作則去教育新干部，去領(lǐng)導(dǎo)與鞏固新干部”[注]《中共中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，第581頁。，幫助新干部切實(shí)提高政治水準(zhǔn)和工作能力。

第三，中國共產(chǎn)黨注重發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織的政治作用，以提高政治能力建設(shè)水平。根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)構(gòu)，具有鮮明的政治屬性。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨主動(dòng)將根據(jù)地的蘇維埃工農(nóng)政權(quán)改為各革命階級聯(lián)合起來的抗日民主政權(quán)。相比于蘇維埃政權(quán)，抗日民主政權(quán)中共產(chǎn)黨員的比例雖然降低了，但是它的政治功能并沒有削弱。由于這些抗日民主政府的工作人員只拿極少的薪俸，簡化了繁瑣的辦事程序，積極保障人民的廣泛民主權(quán)利和社會福利。因此，人民“就像愛護(hù)自己一樣來愛護(hù)政府，對于政府每一個(gè)正確的號召和政策，按期完成或超過原來的計(jì)劃”[注]彭真：《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，第658頁。。通過根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨找到了實(shí)現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的有效載體，贏得了社會各階級的廣泛支持，進(jìn)一步提升了黨的政治能力。

注重發(fā)揮群團(tuán)組織的政治作用，也是延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)的重要方式。1936年1月，中共中央決定在陜甘蘇區(qū)建立工會系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)工會“是共產(chǎn)黨的路線在鄉(xiāng)村中最可靠最重要的傳達(dá)者，是城市無產(chǎn)階級與鄉(xiāng)村農(nóng)民兄弟聯(lián)合的最重要的橋梁”[注]《中共中央關(guān)于陜甘蘇區(qū)工會工作的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第13冊，第3頁。。隨后，西北根據(jù)地陸續(xù)成立了少共陜甘寧省委、陜甘寧省青年救國會以及各地貧農(nóng)團(tuán)和婦女會等群團(tuán)組織。在毛澤東“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫不例外地動(dòng)員起來，組織起來”[注]毛澤東：《組織起來》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第20冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第638頁。的號召下，陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地很快成立了大量群團(tuán)組織。在這些群團(tuán)組織中，中國共產(chǎn)黨普遍設(shè)立了黨團(tuán)，其任務(wù)是“在各方面加緊黨的影響，而實(shí)行黨的政策于非黨的群眾中”。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過黨團(tuán)巧妙地引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮政治作用，有效提升了黨的政治能力。

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在積極發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織政治作用的同時(shí)，還十分重視維護(hù)它們的政治權(quán)威和相對獨(dú)立性。1936年10月，張聞天強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織中的“共產(chǎn)黨員，決不要因?yàn)樗麄冊谀抢镆呀?jīng)起了領(lǐng)導(dǎo)作用，就以此自驕自滿，采取命令主義的工作方式。他們應(yīng)該很謹(jǐn)慎的虛心的進(jìn)行自己的工作，一切自己的提議應(yīng)該經(jīng)過一定的民主的組織方式，而且盡量的經(jīng)過非黨的群眾領(lǐng)袖去做，盡量提高其中優(yōu)秀分子的地位與威信”[注]張聞天：《關(guān)于白區(qū)工作的一些問題》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第13冊，第341頁。。歷史證明，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨對政權(quán)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織權(quán)威的積極維護(hù)，不僅沒有降低它們的政治作用，而且有利于它們在邊區(qū)政治生活中更好地發(fā)揮政治功能。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。站在新時(shí)代的歷史方位，一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，核心是要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這需要我們總結(jié)黨的建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)和啟示，不斷提升黨的政治能力、鞏固黨的執(zhí)政地位[注]參見劉紅凜：《改革開放40年黨的建設(shè)根本經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《理論探討》2019年第2期；韓強(qiáng)：《以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)》，《探索》2018年第1期。?！拔覀凕h是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時(shí)是馬克思主義革命黨”[注]《一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“1·5”重要講話》，《人民日報(bào)》2018年1月6日，第1版。，既要承擔(dān)起在全國范圍內(nèi)長期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，也要永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨自我革命的本色和精神，將我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了近百年的偉大社會革命繼續(xù)推進(jìn)下去。因此，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義革命黨和局部執(zhí)政黨所積累的關(guān)于提升政治能力的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)具有重要的借鑒意義。