劉俊呈 陳群輝 長江大學法學院

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》于十三屆全國人大常委會第十五次會議中全票表決通過，確立從2020年7月1日開始實施。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動[1]。社區(qū)矯正的最終目的并不是完全為了刑罰，而是為了矯正罪犯并讓其能順利回歸社會。

一、刑滿釋放人員再犯罪的居高不下的成因

從20世紀80年代開始，刑滿釋放人員再犯罪率一直高位運行，1985年為6.3%，2005年攀升至13.1%，目前全國各省市地區(qū)的監(jiān)獄關押犯罪人員中累犯的比例一直維持在20%左右。分析刑滿釋放人員再犯罪的原因，主要可以歸結于其在回歸社會后遇到的諸多問題身上，包括社會、生活、工作等方面缺乏解決的途徑和辦法，最終可能為生活所迫、也可能是為外部不良因素引誘再次步入犯罪道路

（一）社會歧視與冷漠

從法律的角度來說，刑滿釋放的罪犯與正常的公民沒有任何區(qū)別。但對于刑滿釋放人員來說，自己曾被國家司法機關進行了制裁，自己的身上標注有“曾經(jīng)違法亂紀”的身份牌，以至于社會對他們有恐懼心理，普遍認為刑滿釋放人員的犯罪特性始終存在，對于監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正的認同度不高，同時就業(yè)的困難和社會邊緣化也加劇了他們報復社會的心態(tài)。

（二）家庭排斥與破裂

刑滿釋放人員在服刑期間，其犯罪行為往往給家人造成了較大的傷害。傷了父母的心，虧欠了對愛人和后代的照顧，但更多的還是造成了二次傷害，比方老人受了刺激抱恨而終，后代埋怨造成性格偏激等等。刑滿釋放人員本來的家庭產(chǎn)生了無法消除的傷痛，造成了家庭的感情隔閡。

（三）知識淡薄與缺乏

受教育程度低，專業(yè)技能也就越缺乏，在社會上也就越難找到合適的就業(yè)崗位，再加上淡薄的法律意識，這些因素的共同作用造成刑滿釋放人員重新步入犯罪道路，這也使得他們成為了一批特殊的“弱勢群體”，無法與正常人在社會競爭中處于平等地位，很難通過合法途徑再就業(yè)。即使成功就業(yè)也只能從事勞動強度大、工資報酬低的不穩(wěn)定工作，完全經(jīng)受不了一些突發(fā)情況，一場突如其來的疾病可能就會迫使其為了克服困難生存下去而重新走上犯罪的道路。

（四）權益受損與忽視

從司法實踐的角度來講，罪犯入獄之時便已繳納全部或部分罰金或支付給了受害人高額的賠償金，這很大程度上使得罪犯自己及其家庭遭受打擊，背負起沉重的債務。出獄后生存面臨危機，必要的社會保障機制例如司法援助、權利救濟等都無法及時跟進開展針對性幫助，加上刑滿釋放人員本身維權意識較低，對“官司”存在一定的恐懼心理，從而使得自身權益接連受損，逐漸被社會邊緣化。

（五）報道失范與傷害

社會發(fā)展加劇了各行業(yè)、各領域的競爭，媒體行業(yè)同樣競爭激烈，與之相伴而生的“新聞暴力”在這一競爭環(huán)境下層出不窮。媒體為獲取第一手資料，紛紛前往兇手和被害人的家中，讓他們對著鏡頭講述并還原犯罪場景，這其實是一種創(chuàng)傷提示或失落提示，當事人迫于壓力頻繁回憶令他們傷心甚至崩潰[2]。媒體的失范報道會對罪犯造成長久傷害，嚴重可能使得其性格扭曲，產(chǎn)生反社會反人類的危險犯罪思維。

二、刑滿釋放人員強化社區(qū)管理的必要性

（一）刑滿釋放人員自身的需要

按照國家司法部的調查所得，可以分析得到：自出監(jiān)時起到再犯罪時止之間的時間間隔和再犯罪的發(fā)生幾率之間存在反向相關性，也就是說間隔時間越長，再犯罪幾率越低。其中出獄一年之內(nèi)出現(xiàn)再犯罪行為的刑滿釋放人員占比達39.73%；出獄一年到兩年時間內(nèi)再犯罪的刑滿釋放人員占比下降到26.25%，也就是說出獄后兩年內(nèi)再犯罪的刑滿釋放人員占比高達65%。再看再犯罪的具體類型，分析相關數(shù)據(jù)后得出再犯罪的主要類型為盜竊犯與涉毒犯。以盜竊犯為例，如果為初次犯罪，刑滿釋放后再次犯罪的占比高達38.3%；而初次犯涉毒罪的人員刑滿釋放后再次犯罪的占比為17.95%。如果出現(xiàn)了二次以上的犯罪，盜竊犯再次犯罪之占比已經(jīng)攀升到了59.16%；但是二次涉毒犯罪人員再次犯罪的占比卻下降到了10.31%。從文化程度上來看他們普遍水平較低，初中教育水平的占比為53.21%；小學及文盲教育水平的占比為41.48%，這兩類文化程度的罪犯在再犯罪人員中的總占比高達94.69%；不難計算得出，高中及以上受教育水平的刑滿釋放人員出現(xiàn)再犯罪的占比僅為5.31%。

（二）社區(qū)管理的優(yōu)勢決定

社區(qū)教育是整合各種教育資源，面向社區(qū)全體成員開展的提高成員素質和生活質量，促進人全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可續(xù)發(fā)展的教育活動。通過社區(qū)教育能有效減少不同地域、不同職業(yè)、不同血緣、不同民族人群之間的文化沖突，培育和逐步形成優(yōu)秀的社區(qū)文化，締造社區(qū)價值。通過教育，做到社區(qū)價值引領居民思想，感化居民人心、凝聚居民精神力量。通過社區(qū)居民的道德講堂、法制講堂、公民課、市民文明守則、社區(qū)居民公約等，特別是用身邊的模范影響身邊的人，用身邊的人講身邊的案例教育身邊的人，以講愛家鄉(xiāng)、愛社區(qū)的故事進行愛黨、愛國教育。在社區(qū)居民中，培育和踐行社主義核心價值觀，培養(yǎng)知法、守法、敬業(yè)、愛國、愛社區(qū)、誠信、友善的合格公民，樹立文明新風尚。

三、社區(qū)管理應當重點關注刑滿釋放人員的幾個領域

（一）努力保障刑滿釋放人員勞動機會

雖然我國憲法沒有專門針對刑滿釋放人員勞動的權利和義務作出明確規(guī)定，但是憲法并沒有將排除在外。監(jiān)獄服刑人員是由監(jiān)獄統(tǒng)一安排勞動并進行改造，同時也通過勞動創(chuàng)造價值來獲取生存所必須的物質條件，值得注意的是他們在監(jiān)獄矯正期間不存在所謂的喪失勞動機會或者面臨失去生活來源的“失業(yè)”風險。而社區(qū)矯正人員則需要在服刑期間自己尋找就業(yè)機會來謀生。社區(qū)矯正之初便是其回歸社會之始。而國內(nèi)社區(qū)矯正人員整體受教育水平很低，以2015年1月遼寧省社區(qū)矯正人員為例，大專以上學歷589人（占比2.13%），而初中以下學歷的則多達21115人（占比75.69%）。低學歷造就的就業(yè)困難也就不言而喻了，對社區(qū)矯正人員依法享有的勞動權予以良好的保護，既是滿足保障其生存權利的必要條件，也是讓其能夠實現(xiàn)自我價值的前提。

（二）努力保障刑滿釋放人員的融入社會

對于刑滿釋放人員來講，其時間主要用在回歸融入社會進行正常學習、進行正常生活，要從基本生活條件方面給予社區(qū)矯正人員以良好的幫助和救濟，如建立“中途之家”、“教務管理中心”等場所。如果社區(qū)矯正人員為農(nóng)村戶籍，那么要幫助其落實好對應的責任田；如果社區(qū)矯正人員屬于老弱病殘之一，沒有生活來源，也缺乏在社會上重新求取生存的能力，那么要做好相應的救濟、相應的幫扶，比如申領發(fā)放最低生活保障等等[3]。在就學、就業(yè)與其他社會保障領域，公平對待社區(qū)矯正人員，對于社區(qū)矯正人員依法反映的相關問題，司法人員必須要予以認真聽取，給予妥善處理，幫助他們維護好自身的合法權益。

（三）重視對刑滿釋放人員的基本素質教育

做好思想教育工作，要充分尊重社區(qū)矯正人員，從內(nèi)心深處感染他們，讓他們能夠真正的改變以往的錯誤做法、錯誤思想。做好文化教育。運用傳統(tǒng)文化洗滌他們的心靈，讓他們知廉恥，教育他們懂榮辱，幫助他們重新構建自己的人生觀、重新樹立自己的價值觀。在一些特殊的節(jié)日里，比如端午節(jié)和重陽節(jié)等等，開展專題文化教育，消除社區(qū)矯正人員與社會的隔閡感，潛移默化中培養(yǎng)其愛人乃至愛國的情懷，從而達到治標治本的目的。做好法治教育。法律意識淡薄是刑滿釋放人員再犯罪的重要原因之一。刑滿釋放人員基于自身選擇判斷和調整控制能力不足的情況下，很容易通過看似簡單粗暴實則違反亂紀的行為來解決問題，從而達到自己的目的，而這其中最值得注意的便是其在違法亂紀后仍不知道自己的行為觸犯了法律法規(guī)。因此樹立刑滿釋放人員對法律的敬畏意識，使其知法、懂法養(yǎng)成遵紀守法的文明理念。

（四）重視對刑滿釋放人員的職業(yè)技能教育

在BD 市抽樣調查社區(qū)矯正人員110名，有83人的工資少于等于1000元，占比75.5%；有17人的工資介于1001到2000元間，占比15.5%；110名社區(qū)矯正人員的具體工作類型為：69人是臨時工或者是自主創(chuàng)業(yè)，占比62.7%；24人無業(yè)，在家賦閑，占比21.3%。受訪者中有48%的人員表示不滿意當前的就業(yè)，還有37%的人員表示極度不滿意，只有15%的人員表示對當前的就業(yè)滿意抑或是非常滿意。在社區(qū)矯正期間幫助其強化職業(yè)觀念、培養(yǎng)職業(yè)技能、做好職業(yè)規(guī)劃。目前我國大多數(shù)城市都缺少真正針對社區(qū)矯正人員的職業(yè)培訓機構與服務，即便是為社區(qū)矯正人員提供的培訓機構也存在時間短、專業(yè)性弱、形式主義的問題?！懊褚允碁樘臁?，沒有就業(yè)和勞動所得，在社會上就難以自食其力，也就難以順利融入正常社會[4]。

四、社區(qū)管理對預防對刑滿釋放人員再犯罪展望

社區(qū)管理預防對刑滿釋放人員再犯罪已取得一定經(jīng)驗。2003年北京等地就開始進行社區(qū)矯正試點，而后全面推廣開。從2009年開始我國在全國范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正。2011年，社區(qū)矯正以非監(jiān)禁刑罰的身份被正式寫入刑法，它的開展獲得了基本的立法依據(jù)。2014年，社區(qū)矯正在全國獲得全面推進。時至今日，社區(qū)矯正工作為社會化已經(jīng)提供了大量的人力、精力、物力和財力，社區(qū)矯正財產(chǎn)保障機制也在逐步完善。但是思想認識不全面、創(chuàng)新發(fā)展不平衡、項目實施不專業(yè)、保障問題不充分等社區(qū)矯正社會化的矛盾與問題也是接踵而至，仍然需要黨委政府總攬全局，充分運用黨團組織、政府部門等力量以及愛國紅色主義教育基地等紅色資源，將思想教育放在社區(qū)矯正的首要位置展開，幫助社區(qū)矯正人員轉化思想、轉變行為、重塑人生。

社區(qū)管理對預防刑滿釋放人員再犯罪將邁入新的征程。將于2020年7月實施的《社區(qū)矯正法》全文有9章63條，它為社區(qū)矯正工作的開展確立了專門的立法依據(jù)。十九屆四中全會進一步明確我們要在全社會的范圍內(nèi)構建起共治共享的治理格局，引申拓展到社區(qū)矯正領域，就是鼓勵、引導相關社會力量參與到社區(qū)矯正工作中來。教育罪犯、矯正罪犯要依靠群眾、要依賴全社會的力量，這不只是“楓橋經(jīng)驗”，更為長期以來我國治理社會的有效路徑。當前，社區(qū)每年要接收50多萬的矯正對象，解除人數(shù)也高達59萬人，全國各地構建起的矯正小組數(shù)目達到了66.2萬個，可以預測社區(qū)在預防刑滿釋法人員再犯罪領域必將發(fā)揮越來越重要的作用。