竭紅云

(河北廣播電視大學(xué) 公共管理系,河北 石家莊 050071)

20世紀(jì)90年代末期,中國學(xué)者已經(jīng)開始對社區(qū)治理進(jìn)行探討,并且隨著相關(guān)學(xué)者的研究深入,社區(qū)自治理論開始興起。實(shí)際上,社區(qū)自治需要具備一定的制度環(huán)境和組織基礎(chǔ),尤其在中國,它需要一個(gè)公民社會(huì)成長的過程,需要一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)型的過程。從社區(qū)行政化直接跳躍到社區(qū)自治的兩極論,在理論上有其一定的合理性,但是在實(shí)踐中,卻遇到了很多問題,例如:公民社會(huì)發(fā)育不完全,社區(qū)共同體缺乏足夠的資源和權(quán)威等。對于中國而言,城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn),有助于城市社區(qū)服務(wù)能力的顯著提升,可切實(shí)提高城市居民的生活幸福感,其具有 “一核多元” 的社區(qū)治理特征,與傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理體系相比具有更大的治理工作覆蓋面和更為細(xì)化的工作任務(wù)分配,可支持城市社區(qū)治理能力持續(xù)提升。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于社區(qū)治理的研究

美國著名社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克針對社區(qū)治理問題進(jìn)行了詳細(xì)研究,他認(rèn)為社區(qū)具有幾個(gè)基本特征,分別為:第一,存在于特定的空間內(nèi),并以一定的人口為基礎(chǔ);第二,部分甚至完全依附在土地上;第三,內(nèi)部的個(gè)人處于一種相互依賴的關(guān)系中[1]。自工業(yè)革命以來,城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平顯著提高,在一定程度上推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)。隨著城市的發(fā)展,城市社區(qū)結(jié)構(gòu)功能發(fā)生了變化,社區(qū)數(shù)量快速增加,社區(qū)發(fā)展同質(zhì)化的傾向越來越明顯。從中國的實(shí)際情況來看,為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,從20世紀(jì)90年代開始,城市社區(qū)建設(shè)問題逐漸得到了學(xué)者的關(guān)注,政府部門也開始有意推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展。在二十余年的發(fā)展中,中國社區(qū)變化巨大,表現(xiàn)出各種問題,如政府主導(dǎo)強(qiáng)烈、居民參與積極性低、社區(qū)資源匱乏等。針對這些問題,很多學(xué)者提出了不同的解決方案,包括協(xié)同治理、網(wǎng)格化治理以及多中心治理等[2]。學(xué)者大都將關(guān)注重點(diǎn)放在兩個(gè)方面:一個(gè)是在社區(qū)治理中政府應(yīng)該加快職能的轉(zhuǎn)變,以 “服務(wù)者” 的身份參與其中。中國的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證實(shí),在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,政府部門 “管制型” 的工作模式已經(jīng)失靈,所以在城市社區(qū)治理中,要樹立政府部門的服務(wù)理念,通過服務(wù)來推動(dòng)社區(qū)治理工作穩(wěn)步開展。另一個(gè)是突出多元主體在社區(qū)治理中的作用。在未來城市社區(qū)治理中,必須要實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的分?jǐn)?避免出現(xiàn) “一家獨(dú)大” 的現(xiàn)象。多元化主體是城市社區(qū)治理的重要特征,強(qiáng)調(diào)各方主體參與的平等性,確保社區(qū)居民能夠踴躍參與到社區(qū)工作中。在此基礎(chǔ)上,政府部門實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移,各方聯(lián)動(dòng),共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各方主體的參與,最終構(gòu)建一個(gè)高效的社區(qū)治理體系,這應(yīng)該是未來中國社區(qū)治理的主要發(fā)展方向。

(二)社區(qū)協(xié)商治理研究

從全球范圍來看,社區(qū)協(xié)商治理本身正處于不斷探索發(fā)展之中,很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試,并取得了一定的成效。例如美國在社區(qū)協(xié)商治理中,將協(xié)商時(shí)間分為 “質(zhì)詢” 與 “咨詢” 兩種模式,其中社區(qū)活動(dòng)中的 “咨詢” 是圍繞社區(qū)各類活動(dòng)進(jìn)行的協(xié)商討論機(jī)制;而 “質(zhì)詢” 則是社區(qū)居民針對社區(qū)某些問題向政府部門或公職人員提出關(guān)于社區(qū)治理方面的質(zhì)問或要求答復(fù)的問題,受質(zhì)詢方必須作出答復(fù)。政府部門通過定期與社區(qū)聯(lián)盟等進(jìn)行協(xié)商,聽取來自社會(huì)各界的意見與反饋,甚至部分社區(qū)外部力量(如開發(fā)商、投資者等)能夠以第三方力量參與到社區(qū)協(xié)商中,最終達(dá)成一致意見[3]。

相比之下,中國的社區(qū)協(xié)商治理整體起步較晚。在中國傳統(tǒng)文化 “以和為貴” 等價(jià)值理念的影響下,黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理已經(jīng)成為必然,并且現(xiàn)行的相關(guān)法律制度也鼓勵(lì)社區(qū)治理中的民主協(xié)商。與西方國家相比,中國社區(qū)治理中的 “社區(qū)協(xié)商” 具有顯著優(yōu)勢。同時(shí),隨著中國社區(qū)治理體系模式的變化與發(fā)展,政府在基層社區(qū)的行政管理更多呈現(xiàn)出扁平化、多向度的發(fā)展趨勢[4]。

在社區(qū)協(xié)商的相關(guān)問題研究中,很多學(xué)者從社區(qū)的微觀角度出發(fā),探索社區(qū)協(xié)商治理的新路徑。其中,林蔚、屠軼欽等在相關(guān)問題的研究中,分別從機(jī)制、權(quán)力、資源、組織、人力等幾個(gè)角度進(jìn)行研究,以居民議事會(huì)為切入點(diǎn),構(gòu)建了符合社區(qū)公共權(quán)威的非正式權(quán)力機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不僅能夠完成社區(qū)治理,也能完成社區(qū)的權(quán)力分化與組織重構(gòu);在該結(jié)構(gòu)中,社區(qū)治理應(yīng)該完成決策性協(xié)商、咨詢性協(xié)商與協(xié)調(diào)性協(xié)商等內(nèi)容,在兼顧協(xié)商主體差異性基礎(chǔ)上,探索新的聯(lián)合工作路徑,避免出現(xiàn)協(xié)商類型分化[5]。除此之外,也有學(xué)者認(rèn)為,社區(qū)協(xié)商應(yīng)該以平等性原則為核心,將公民社會(huì)中的組織化利益與國家的政策結(jié)合在一起,通過這種方法能夠加快社區(qū)原有權(quán)力體系分解,并從單一的權(quán)力結(jié)構(gòu)向復(fù)雜權(quán)力結(jié)構(gòu)過渡。在新的社區(qū)治理模式下,居委會(huì)、物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)等能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)治理的 “三權(quán)分立” ,三者之間沒有隸屬關(guān)系[6]。

在協(xié)商模式的選擇上,目前中國的協(xié)商模式主要集中在社會(huì)聽證、政治協(xié)商以及專家咨詢?nèi)N模式。而隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,依托信息技術(shù)的 “云協(xié)商” 等模式出現(xiàn),進(jìn)一步簡化了協(xié)商步驟,能靈活適用不同方向的社區(qū)管理要求。

在已有研究的基礎(chǔ)上,本文總結(jié)了城市社區(qū)治理的基本特征和價(jià)值導(dǎo)向,分析了城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯和體系,探索了城市社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑,以期優(yōu)化城市社區(qū)治理環(huán)境。

二、城市社區(qū)治理的基本特征和價(jià)值導(dǎo)向

(一)城市社區(qū)治理的基本特征

中國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,社會(huì)人員的歸屬由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的國情下,城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下特征。

1.系統(tǒng)性特征。近年來,中國全面推進(jìn) “美麗中國” 建設(shè)規(guī)劃,加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,各地政府對社區(qū)治理工作的重視程度明顯提升。目前中國城市已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理體系的構(gòu)建,在社區(qū)服務(wù)能力、社區(qū)服務(wù)效率上實(shí)現(xiàn)了有效增長,各地區(qū)社區(qū)治理工作的系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。

2.人性化特征。黨的十九大之后,社區(qū)治理逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),中國政府在城市社區(qū)治理工作中投入了大量的人力、物力,切實(shí)展現(xiàn)了國家力量。城市社區(qū)治理充分秉持 “以人為本” 的理念,將居民生活幸福放在社區(qū)服務(wù)的首要位置上,使得社區(qū)治理工作的開展具有了較好基礎(chǔ),社區(qū)治理制度得以有效施行。

3.現(xiàn)代化特征。隨著中國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,相關(guān)先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)在部分城市社區(qū)治理工作中得以有效應(yīng)用,提高了城市社區(qū)治理效率?？梢灶A(yù)見,構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系將成為城市社區(qū)治理工作的主要發(fā)展趨勢。

(二)城市社區(qū)治理共同體的價(jià)值導(dǎo)向

城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)有助于社區(qū)服務(wù)能力的增長,其價(jià)值導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.政府績效價(jià)值導(dǎo)向。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)離不開政府的支持。政府在參與城市社區(qū)治理的過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,充分掌握社區(qū)治理特征,明確社區(qū)治理工作的發(fā)展方向,精細(xì)化分配多元主體的社區(qū)治理任務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值導(dǎo)向。城市社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn),有助于中國形成完善的城市社區(qū)治理體系,拓展城市社區(qū)治理工作的覆蓋面,整合社會(huì)資源,產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此過程中,相關(guān)主體必須建立正確的經(jīng)濟(jì)利益觀,建設(shè)健康的城市社區(qū)治理環(huán)境。

3.社會(huì)成效價(jià)值導(dǎo)向。城市社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元,直接影響著社會(huì)和諧發(fā)展和人民生活幸福。因此,城市社區(qū)治理具有較為復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部因素,在推動(dòng)城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)的過程中,應(yīng)該充分重視社會(huì)成效,產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。

4.需求獲得價(jià)值導(dǎo)向。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)目的是提高城市社區(qū)治理能力,提高人民生活幸福感。因此,應(yīng)該在工作中全面分析社區(qū)居民的內(nèi)心期望和心理需求。

三、城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯和體系

(一)城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯

城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)體現(xiàn)了中國在社區(qū)治理工作中的創(chuàng)新意識。一方面,城市社區(qū)治理共同體實(shí)現(xiàn)了科層制的任務(wù)分配與趨利性的自由競爭邏輯。政府組織與城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)具有密不可分的關(guān)系,城市治理共同體的建構(gòu)需要在政府的支持下進(jìn)行,以科層制的任務(wù)分配邏輯為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)工作的精細(xì)化。城市社區(qū)治理共同體具有 “多元一核” 的主要特征。以經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值為導(dǎo)向,市場組織能夠在趨利性的自由競爭邏輯下不斷提高核心競爭力,最終呈現(xiàn)優(yōu)良的城市社區(qū)治理效果。另一方面,城市社區(qū)治理共同體具有公益性的協(xié)同合作邏輯。城市社區(qū)治理共同體具有較高的公益性特征,需要與社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同配合,匯集社會(huì)力量,通過協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)共贏。并且在這個(gè)模式下,城市居民在社區(qū)治理共同體中既是參與者,也是享有者,應(yīng)該培養(yǎng)其自主責(zé)任精神,支持城市社區(qū)治理工作的全面開展。

(二)城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)體系

1.主體結(jié)構(gòu)。據(jù)《2019—2025年中國社區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及市場前景預(yù)測報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010—2018年,中國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為15.3萬個(gè)、16.0萬個(gè)、20.0萬個(gè)、25.2萬個(gè)、31.1萬個(gè)、36.1萬個(gè)、38.6萬個(gè)、40.7萬個(gè)和42.7萬個(gè),呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,社區(qū)治理力量不斷增強(qiáng)。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)將進(jìn)一步促進(jìn)中國社區(qū)治理體系的完善,其主體結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素為:(1)黨和政府組織。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以基層黨組織為主要力量,在建設(shè)過程中,堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線和方針政策。(2)市場組織。市場組織是城市社區(qū)治理共同體的主體之一,能夠有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作與市場環(huán)境的連接,提供社區(qū)治理物資,奠定城市社區(qū)共同治理基礎(chǔ)。(3)社會(huì)組織。城市社區(qū)治理共同體具有較高的公益價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,在社會(huì)組織的參與和支持下,治理工作將更加人性化。(4)社會(huì)居民。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)是以社會(huì)居民為基礎(chǔ)的,滿足社會(huì)居民的心理需求和內(nèi)心期望是城市社區(qū)治理工作的重要內(nèi)容,社會(huì)居民的積極參與和有效支持,也是城市社區(qū)治理共同體得以實(shí)現(xiàn)的重要驅(qū)動(dòng)力。

2.主體關(guān)系。主體關(guān)系是以城市社區(qū)治理共同體的基本結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)形成的,其中城市社區(qū)公共服務(wù)供給主體聯(lián)動(dòng)模型是以城市社區(qū)為核心,以政府組織、市場組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民為主體形成的。社區(qū)與居民具有單向服務(wù)關(guān)系,主要是指社區(qū)為居民提供優(yōu)良的生存環(huán)境和生存空間,解決居民的生活問題。市場組織與社區(qū)具有協(xié)同發(fā)展關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值導(dǎo)向下,市場組織通過良性競爭,能夠以社區(qū)為媒介實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,而社區(qū)也可在市場組織的支持下?lián)碛胸S富的物資供給。政府與城市社區(qū)具有協(xié)同促進(jìn)作用,政府機(jī)制可以調(diào)節(jié)城市社區(qū)治理共同體的建設(shè)環(huán)境,而城市社區(qū)治理共同體的成功建設(shè)也能夠進(jìn)一步提高社會(huì)治理效果,反映政府績效。社區(qū)與社會(huì)組織的協(xié)同作用關(guān)系體現(xiàn)在城市社區(qū)能夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供發(fā)展平臺,而社會(huì)組織可以豐富城市社區(qū)治理內(nèi)容。另外,在城市社區(qū)治理共同體中,政府組織、社會(huì)組織和市場組織共同為居民提供了優(yōu)質(zhì)的生活,居民生活幸福感的提升也能夠進(jìn)一步促進(jìn)市場環(huán)境的優(yōu)化、社會(huì)公益組織的發(fā)展,彰顯政府治理效果[7]。

3.結(jié)構(gòu)特質(zhì)。城市社區(qū)治理共同體具有 “多元一核” 的主體結(jié)構(gòu)和多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,其結(jié)構(gòu)特質(zhì)表現(xiàn)為兩方面:一方面為穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)特質(zhì)。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)治理機(jī)制,城市社區(qū)治理共同體的參與主體非常豐富,為城市居民提供了生活保障。在政府績效價(jià)值導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)成效價(jià)值導(dǎo)向和需求獲得價(jià)值導(dǎo)向的支持下,各個(gè)主體均對城市社區(qū)治理共同體的構(gòu)建以及社區(qū)治理能力的提升具有較高的積極性和自主性,保證了城市社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定性[8]。另一方面為發(fā)展性結(jié)構(gòu)特質(zhì)。時(shí)代在進(jìn)步,社會(huì)在發(fā)展,城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)有助于城市居民生活幸福感的提升,以城市社區(qū)公共服務(wù)供給的主體聯(lián)動(dòng)模型為基礎(chǔ),各個(gè)服務(wù)主體之間具有相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展的良性關(guān)系,結(jié)合社會(huì)發(fā)展機(jī)制,各個(gè)主體均具有較高的發(fā)展?jié)摿?能夠?qū)崿F(xiàn)城市治理的不斷創(chuàng)新[9]。

四、城市社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)豐富公眾參與渠道

城市社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)離不開多元主體的積極參與和有效支持,因此,豐富公眾參與渠道可以為城市社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定驅(qū)動(dòng)力,可重點(diǎn)開展以下工作:(1)在豐富公眾參與渠道上,各地區(qū)政府應(yīng)該積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,通過調(diào)整市場機(jī)制、頒布相關(guān)優(yōu)惠政策,為各類型社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施以及相關(guān)主體奠定參與城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ),搭建優(yōu)良的參與平臺,在保證參與主體質(zhì)量的基礎(chǔ)上,適當(dāng)放寬參與從事社區(qū)治理共同體建構(gòu)的條件[10]。(2)城市社區(qū)治理共同體的相關(guān)主體可以以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ),構(gòu)建公眾參與平臺,為公眾積極發(fā)表城市社區(qū)治理意見提供方便,促進(jìn)城市社區(qū)治理共同體建設(shè)規(guī)劃的不斷落實(shí)[11]。(3)《憲法》以及《城市居民委員會(huì)組織法》確定了社區(qū)居委會(huì)的治理地位,還應(yīng)該盡早以法律的形式明確居委會(huì)的特殊地位,由社區(qū)居民選舉社區(qū)居委會(huì),讓社區(qū)居委會(huì)可以自主處理法律允許的事務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。(4)為了能夠充分激發(fā)居民參與積極性,要在居民會(huì)議、社區(qū)成員代表大會(huì)的基礎(chǔ)上,探索社區(qū)民主制度建設(shè)的新方法,例如構(gòu)建社區(qū)成員代表大會(huì)的常任機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)成員的骨干作用。除此之外,相關(guān)人員還需要完善推廣評議會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等社區(qū)民主治理制度,充分激發(fā)群眾參與的積極性,為實(shí)現(xiàn)民主決策、監(jiān)督、管理提供支持。

(二)強(qiáng)化社區(qū)治理意識

根據(jù)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》,中國加大了城市社區(qū)治理力度,健全了城市社區(qū)治理體系,為城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),通過強(qiáng)化社區(qū)治理意識,可以進(jìn)一步促進(jìn)城市社區(qū)治理能力的提升。

各地政府應(yīng)加強(qiáng)對城市社區(qū)治理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主體的引導(dǎo),提升其社區(qū)治理意識,積極組織開展社區(qū)治理交流會(huì)議,為各個(gè)主體提供交流社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的平臺[12]。同時(shí),各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹黨的路線和方針政策,對城市社區(qū)治理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主體的社區(qū)治理水平進(jìn)行考核和管理,定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)[13]。重視面對社區(qū)居民的宣傳教育工作,利用線上線下宣傳渠道,向廣大群眾介紹社區(qū)治理的重要性、參與方法等,促進(jìn)居民管理意識的覺醒,為社區(qū)治理提供廣泛的群眾基礎(chǔ)[14]。

(三)健全保障機(jī)制

健全保障機(jī)制可以提高城市社區(qū)治理的有效性,主要措施包括以下兩點(diǎn)。

1.社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的重要模塊,做好社區(qū)服務(wù)工作可以有效優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,為社區(qū)治理提供保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理中均占有重要地位,相關(guān)人員應(yīng)該適當(dāng)加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)治理工作力度,解決居民 “看病難,看病貴” 的問題?？筛鶕?jù)居民的不同年齡結(jié)構(gòu)、就醫(yī)需求進(jìn)行就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)政策的調(diào)整,提高醫(yī)療效率[15]。

2.充分發(fā)揮政府組織、市場組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民的作用:提高基層黨組織的社區(qū)治理能力,嚴(yán)格規(guī)范基層黨員的工作行為,轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度[16];合理調(diào)節(jié)市場機(jī)制,整合社區(qū)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素;建立明確的篩選機(jī)制,保障社會(huì)組織的參與質(zhì)量;制定明確的社區(qū)服務(wù)范圍,根據(jù)社區(qū)居民的心理需求和內(nèi)心期望,提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)[17]。

(四)加大社區(qū)治理人員和物資投入力度

城市社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn),離不開人員和物資的有效支持。相關(guān)調(diào)查顯示,2014—2018年,中國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員數(shù)量分別為38.2萬人、39.7萬人、41.4萬人、43.7萬人和46.2萬人,與之相對應(yīng)的是全國社區(qū)服務(wù)中心床位的數(shù)量,分別為17.2萬張、17.8萬張、18.2萬張、19.9萬張和20.9萬張,二者均呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢,然而城市居民的就醫(yī)問題仍舊是中國需要解決的重點(diǎn)問題。中國其他相關(guān)社區(qū)服務(wù)工作中也存在著不同程度上的服務(wù)缺失。應(yīng)該以政府為主導(dǎo),對城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化掌握,并通過實(shí)踐分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得到城市社區(qū)服務(wù)工作改進(jìn)方向,提高社區(qū)治理物資投入的針對性[18]。同時(shí),城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁﹥?yōu)良的生存空間和生活保障,在一定程度上改善了社區(qū)治理物資投入環(huán)境。相關(guān)調(diào)查顯示,2008—2017年,國內(nèi)社區(qū)基金會(huì)數(shù)量分別為1家、3家、3家、5家、7家、10家、24家、42家、55家和80家,呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢,說明中國社區(qū)基金環(huán)境逐步得到改善?？赏ㄟ^引導(dǎo)各個(gè)服務(wù)主體在服務(wù)能力內(nèi)根據(jù)不同的服務(wù)范圍,有針對性地提供社區(qū)治理物資,滿足社區(qū)服務(wù)的物資需求,形成系統(tǒng)的社區(qū)治理物資投入環(huán)境[19]。

(五)搭建議事協(xié)商平臺

城市社區(qū)治理共同體具有 “多元一核” 的結(jié)構(gòu)形式,政府組織、社會(huì)組織、市場組織和社區(qū)居民構(gòu)成了城市社區(qū)治理共同體的主體體系,以基本關(guān)系為基礎(chǔ),城市社區(qū)治理共同體得以穩(wěn)定運(yùn)行。充分發(fā)揮基層黨組織的作用與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,通過搭建議事協(xié)商平臺,為各個(gè)主體提供優(yōu)良的協(xié)商環(huán)境?；鶎狱h組織可定期組織城市社區(qū)治理共同體的社會(huì)組織、市場組織和社區(qū)居民代表召開城市社區(qū)治理會(huì)議,整合一段時(shí)間內(nèi)城市社區(qū)治理問題,統(tǒng)籌城市社區(qū)治理資源,制定針對性的城市社區(qū)治理規(guī)劃,提高治理的有效性。同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ),形成網(wǎng)絡(luò)交流環(huán)境,通過構(gòu)建門戶網(wǎng)站使得各個(gè)主體的城市社區(qū)治理信息得以有效發(fā)布和傳遞;以相關(guān)社交平臺為媒介,建設(shè)實(shí)時(shí)交流環(huán)境,充分實(shí)現(xiàn)信息共享,提高社區(qū)服務(wù)效率。

(六)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

目前,城市社區(qū)治理工作主要由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)。結(jié)合治理現(xiàn)狀來看,社區(qū)居委會(huì)普遍采取固定行政管理模式,即將行政管理制度作為社區(qū)治理工作的參照。在該制度體系的約束下,居委會(huì)工作人員的決策與治理行為缺乏創(chuàng)新性,不利于服務(wù)功能的發(fā)揮。對此,可將優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)作為主要途徑,遵循減少行政壓力原則,充分釋放社區(qū)居委會(huì)的自治活力,為居委會(huì)工作人員提供靈活決策、創(chuàng)新解決問題的空間。

由于城市社區(qū)治理所涉及的范圍較廣,應(yīng)該明確未來社區(qū)治理的發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理主體從單一向多元化轉(zhuǎn)變,從垂直化體系轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),這樣才能促使社區(qū)治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素包括:(1)基層黨組織:是指社區(qū)的居委會(huì)黨支部或者社區(qū)黨工委支部等,是社區(qū)建設(shè)的核心力量,在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。(2)政府組織,如社區(qū)行政事務(wù)受理中心等,通過將傳統(tǒng)組織的相關(guān)功能合并到一起,集中辦理與社區(qū)居民有關(guān)的各項(xiàng)行政事務(wù)。(3)社區(qū)共同體,主要包括社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等,一般由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生。另外還需要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用,在現(xiàn)有制度框架下做好民主管理機(jī)制,完善工作路徑。

(七)引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵在于:社區(qū)居民高度重視社區(qū)治理工作,并且能夠積極主動(dòng)地參與到實(shí)踐治理工作中。為達(dá)成上述目的,可引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高社區(qū)治理工作對居民的吸引力。例如,可將獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)置為:對于提出3條以上可行社區(qū)治理意見的居民,發(fā)放100～1 000元不等的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)作用,將居民吸引到社區(qū)治理工作中。隨著居民參與度和意識的提高可以為這項(xiàng)工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。