（上海健康醫(yī)學(xué)院（上海健康醫(yī)學(xué)院附屬衛(wèi)生學(xué)校） 上海 200237）

在我國的經(jīng)濟(jì)計劃階段，社會的一些行業(yè)開始參與到高校的建設(shè)工作當(dāng)中。因此有許多高校的管理工作就由各行各業(yè)來進(jìn)行直接管理。但是，經(jīng)過國家對辦學(xué)管理體制調(diào)整后，這些學(xué)校就開始交由地方進(jìn)行管理。雖然對管理方式的改革已經(jīng)持續(xù)了十幾年，但是學(xué)校內(nèi)部的管理方式仍然與經(jīng)濟(jì)計劃階段相同。尤其是高校的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面，這就與建設(shè)高水平大學(xué)以及現(xiàn)代大學(xué)制度體系的目標(biāo)相違背，不利于我國高校在進(jìn)行財經(jīng)工作管理時對機(jī)制和體制的創(chuàng)新，并且在高校進(jìn)行各項工作管理時容易出現(xiàn)問題，嚴(yán)重者還會對高校的教育事業(yè)產(chǎn)生制約的影響。

1 存在的問題

1.1 預(yù)算編制過程不完善,數(shù)據(jù)編報不準(zhǔn)確、不科學(xué)

我國高校在參與地方的部門預(yù)算編制工作時，一般都要參考學(xué)校去年得到的撥款數(shù)額，同時還要確定去年招收學(xué)生的數(shù)量以及對今年預(yù)計招生數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，地方政府單位對學(xué)校的撥款數(shù)額就是建立在這些基礎(chǔ)情況上的。學(xué)校在獲得了今年的撥款后，會在校內(nèi)進(jìn)行第二次的分配預(yù)算，這一次的分配主要是要參考各個學(xué)院的預(yù)算經(jīng)費情況，同時要對教師數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、課堂工作量等一些量化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后算得各個學(xué)院得到的數(shù)額分配。這種方法存在的弊端就是在第一次的預(yù)算編制工作時，學(xué)院和部門沒有參與其中，計算預(yù)算數(shù)額的方法不夠科學(xué)合理，這就使學(xué)院在該年的工作中容易出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況。學(xué)校在后續(xù)的工作中需要不斷的對預(yù)算支配情況進(jìn)行調(diào)整，這就容易使本來制定的預(yù)算計劃被打斷，重新制定預(yù)算計劃無疑是對人力、物力和財力的一種浪費。學(xué)校如果沒有及時的了解各個學(xué)院的項目申報情況，那么學(xué)院在進(jìn)行項目經(jīng)費申請時，容易使學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，這同樣也會影響到學(xué)校的整體預(yù)算。

1.2 經(jīng)費收支管理、獎勵性績效分配等制度相對缺失

同時，我國許多地方的高校在進(jìn)行經(jīng)費收支管理時存在許多問題，管理制度建立還不完善。這是因為上級沒有重視對高校下達(dá)的指導(dǎo)性管理文件，因此，高校在組織各種活動時缺乏對專項經(jīng)費的管理規(guī)定，財務(wù)部門在進(jìn)行批審工作時，沒有按照規(guī)章制度嚴(yán)格的執(zhí)行，在工作中缺乏從嚴(yán)管理的理念，沒有及時的對管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，仍然沿用的是以前傳統(tǒng)的管理方式。一些高校雖然對財經(jīng)工作管理方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，同時也制定了一些經(jīng)費管理方式，但是往往一般都是比較缺乏科學(xué)性和規(guī)范性的，與當(dāng)前我國對高校。經(jīng)費管理方式的要求相去甚遠(yuǎn)。因此，高校的財務(wù)部門對學(xué)校資金的管理的隨意性和靈活性比較大，這就會使在管理中容易出現(xiàn)一些漏洞。不僅如此，許多高校在建立獎勵性的績效分配制度方面也存在不足，這就導(dǎo)致這些工作在進(jìn)行時容易出現(xiàn)模糊不清的情況，績效工資分配的監(jiān)管工作做的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.3 對軟件的操作、應(yīng)用不熟練

一些高校由于資金的限制導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)部門的信息化建設(shè)程度不高，在日常的工作中沒有采用現(xiàn)代的信息化管理方式以及財務(wù)核算監(jiān)督方式，落后于學(xué)校的發(fā)展。并且一些學(xué)校的財務(wù)部門對資金的管理方式十分落后，仍然使用單機(jī)傳統(tǒng)報賬方式，學(xué)校或者學(xué)院對分配的資金進(jìn)行預(yù)算時不能深入的控制指標(biāo)額度，缺乏對預(yù)算的分配方式進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時財務(wù)部門缺乏對學(xué)?；?qū)W院資金使用情況的掌握。因此一旦出現(xiàn)了項目經(jīng)費支出超額、沒有轉(zhuǎn)款專用等問題，財務(wù)部門的工作人員就不能及時的發(fā)現(xiàn)并解決。學(xué)校在進(jìn)行編制預(yù)算時缺乏了信息化手段的運用，導(dǎo)致預(yù)算過于粗放，在后期的執(zhí)行當(dāng)中很難做到按照預(yù)算計劃進(jìn)行，使預(yù)算需要根據(jù)學(xué)校的各項工作進(jìn)行不斷的調(diào)整。同時，我國許多高校的財務(wù)部門的管理人員進(jìn)步空間較大，管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低也是影響高校財務(wù)工作體制機(jī)制創(chuàng)新的主要原因，許多管理人員不能夠熟練的使用信息化的設(shè)備和軟件，高校的財務(wù)部門中的人員變動較為頻繁，因此就降低了對管理人員招聘的要求，導(dǎo)致在進(jìn)行管理工作時，容易出現(xiàn)許多財務(wù)安全隱患。

2 具體措施

2.1 加強財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新財務(wù)工作管理

首先，高校要對財經(jīng)工作進(jìn)行高度的重視。使財經(jīng)工作成為高校發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，加強對財經(jīng)工作制度的建設(shè)，使高校的財務(wù)部門才進(jìn)行決策時能夠更加的科學(xué)。同時也要加強對領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的對學(xué)校財經(jīng)工作的責(zé)任感，對于經(jīng)費的使用一定要分層執(zhí)行，在日常的工作當(dāng)中，把行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)費的授權(quán)責(zé)任進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，建立一個綜合的管理制度，使高校能夠充分的實現(xiàn)對經(jīng)費的分級管理，同時也可以使財務(wù)部門進(jìn)行集中的核算，提高工作的準(zhǔn)確度，為高校的發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

2.1.1 完善高校年度資金預(yù)算分配方案審議審定制度

高校要對行政負(fù)責(zé)審核體系進(jìn)行建立和規(guī)范，使學(xué)校財務(wù)部門的工作能夠?qū)崿F(xiàn)公正公開以及民主管理。如果學(xué)?；蛘邔W(xué)院有一些需要大額資金啟動的研究項目或者活動時，學(xué)校層面應(yīng)該對其進(jìn)行研究和討論，對于資金的批準(zhǔn)應(yīng)該更加的科學(xué)合理。這就需要高校財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)層能夠有效地組織在一起進(jìn)行集體的科學(xué)決策。

在建立預(yù)算行政責(zé)任負(fù)責(zé)制度時，應(yīng)該由財務(wù)部門進(jìn)行編制預(yù)算工作，由財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對工作進(jìn)行進(jìn)一步的審核，最后再把審核結(jié)果交由校長進(jìn)行把關(guān)。這就能夠使財務(wù)管理工作得到完善和規(guī)范。為了實現(xiàn)財務(wù)工作的民主管理，高校就可以設(shè)置一個財經(jīng)工作小組，在日常的工作中需要對各項財務(wù)工作的展開進(jìn)行審核，高校的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行工作決策時要多次進(jìn)行討論，提高決策的科學(xué)性，一些涉及到大額資金的經(jīng)濟(jì)事項，就需要經(jīng)過校長以及黨委會進(jìn)行研究審議，確認(rèn)可以開展時，才能夠進(jìn)行撥款工作。

2.1.2 完善各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理權(quán)限，明確經(jīng)費審批責(zé)任與限額

在進(jìn)行財務(wù)管理工作時，要本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級負(fù)責(zé)的原則，使責(zé)任與財權(quán)能夠相統(tǒng)一。高校的財務(wù)部門應(yīng)該對報銷審批權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，對學(xué)校不同領(lǐng)導(dǎo)之間的資金額度以及項目范圍進(jìn)行調(diào)整和確定。為了使學(xué)校的工作人員達(dá)到職責(zé)和保障的相統(tǒng)一，高?？梢允垢鞑块T的負(fù)責(zé)人能夠自主的使用和審批業(yè)務(wù)經(jīng)費，無論是學(xué)校還是學(xué)院的財務(wù)部門，在審核時應(yīng)該確保單據(jù)的合法性和真實性，教職工和各級領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行報銷時要申請完整的報銷手續(xù)，確保報銷和審批的流程合規(guī)合理。由此高校就要重點的夯實各個部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任培訓(xùn)，在保障審批合理的前提下，對審批的流程和手續(xù)進(jìn)行簡化，使行政部門的工作效率可以得到提高。

2.1.3 建立健全重大事項與大額資金管理，有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險

為了進(jìn)一步的提高高校財務(wù)工作管理的科學(xué)性和規(guī)范性，財務(wù)部門還要建立一個大額資金的審批制度，設(shè)置項目資金審批的范圍，一旦超出了該范圍，申報的項目就需要提前告知財務(wù)部門，財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)在對該項目進(jìn)行了審批后。在由校長進(jìn)行進(jìn)一步的審批。經(jīng)過這些步驟后才能夠進(jìn)行下一步的撥款工作。對重大事項以及大額資金管理的健全能夠有效的保障高校在進(jìn)行資金調(diào)動時減少財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。除了資金調(diào)動。一些項目的預(yù)算調(diào)整有較大額度的改變以及學(xué)校的對外合作等一些工作的進(jìn)行也要需要提前經(jīng)過財務(wù)部門以及上級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，通過財務(wù)部門向上級管理領(lǐng)導(dǎo)遞交申請材料，得到主管領(lǐng)導(dǎo)和校長的批準(zhǔn)后，才可以辦理下一步的手續(xù)。

2.2 加大學(xué)科和人才工程投入

（1）高校要對同類學(xué)校的經(jīng)費管理狀況進(jìn)行調(diào)研，在分配學(xué)科建設(shè)經(jīng)費時可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)高分配額度，這樣就可以有效的提高高校的教學(xué)質(zhì)量。同時，為了促進(jìn)教學(xué)改革，學(xué)校還可以設(shè)置一個改革專項經(jīng)費預(yù)算，加大對學(xué)科和人才工程的投入，調(diào)整并且確定學(xué)生的實習(xí)經(jīng)費預(yù)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，并且在分配經(jīng)費時，還要考慮到對實驗室設(shè)備的更新和維修的費用，對一些涉及到大額資金的科研項目進(jìn)行資金分配時，所需要的審批手續(xù)和經(jīng)費分配標(biāo)準(zhǔn)等等。

（2）高校一般都會設(shè)置一個人才引進(jìn)經(jīng)費預(yù)算，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，學(xué)校還可以增加人才進(jìn)修和培養(yǎng)方面的預(yù)算。在工作中要定期的對學(xué)校的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修工作，確保在學(xué)校發(fā)展的同時，學(xué)校的各個工作人員也能夠有效的提高個人專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平。

（3）經(jīng)過了對同類院校的財經(jīng)工作調(diào)研后，學(xué)校也要以實際情況為準(zhǔn)對活動經(jīng)費和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)整，明確經(jīng)費的審批權(quán)限。學(xué)校也要對院系的自主管理責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，使院系的各項工作的展開能夠在一個較為寬松的環(huán)境下進(jìn)行，鼓勵院系進(jìn)行創(chuàng)新工作，為學(xué)校的發(fā)展注入活力。同時，學(xué)校的財務(wù)部門應(yīng)該提高對人員經(jīng)費限額控制的管理工作，學(xué)校的工作人員在使用經(jīng)費時，需要審批的步驟應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，加強對支付手續(xù)進(jìn)行審核，確保學(xué)校的工作人員能夠按照制度進(jìn)行經(jīng)費的使用和批準(zhǔn)。首先，財務(wù)部門應(yīng)該對學(xué)校工作人員的經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格的核定，對退休人員的費用、職工的福利費用以及學(xué)生的獎學(xué)金和貸學(xué)金的減免費用等這些專項費用進(jìn)行預(yù)算。其次要對缺編人員的經(jīng)費撥款進(jìn)行嚴(yán)格的核定，缺編的費用應(yīng)該通過銀行轉(zhuǎn)賬。不能由單位進(jìn)行領(lǐng)取。最后，要對學(xué)校工作人員的各種補貼津貼費用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對于津貼補貼的發(fā)放，需要由上級的明文規(guī)定和相關(guān)文件，交由校長決議后才可以進(jìn)行費用的發(fā)放，費用支出一定要通過書面材料的審核才可以進(jìn)行

2.3 控制運行經(jīng)費和投資規(guī)模

學(xué)校的財政部門應(yīng)該加強對后勤保障經(jīng)費的管理，提高對行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費的控制，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模進(jìn)行合理的控制，使學(xué)校在運轉(zhuǎn)時使用的費用可以有效的降低，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

（1）首先要對包干經(jīng)費進(jìn)行完善，對學(xué)校各項經(jīng)費的預(yù)算不斷的進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)高校資金儲備的實際情況對包干經(jīng)費的基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，在設(shè)置預(yù)算時，應(yīng)該包括對行政辦公設(shè)施更新的維護(hù)經(jīng)費，確保高效的行政辦公條件能夠適應(yīng)高校的發(fā)展。

（2）其次，高校的行政部門應(yīng)該對后勤經(jīng)費管理進(jìn)行調(diào)整，在進(jìn)行職工的年終評優(yōu)考核時，要囊括職工的責(zé)任目標(biāo)、后勤工作的經(jīng)費限額以及相關(guān)部門的業(yè)績。在日常的工作中要推行責(zé)任制，實現(xiàn)責(zé)任落實到人，提高員工們工作的積極性，高校后勤的收入應(yīng)該交由學(xué)校的財政部門進(jìn)行統(tǒng)一的處理，根據(jù)后勤工作部門的實際工作情況，財政部門再給予相應(yīng)的經(jīng)費額度。

（3）最后，在進(jìn)行學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)時，財政部門應(yīng)該整合現(xiàn)有的資源，使資源的利用效率能夠達(dá)到最大，學(xué)校應(yīng)該對校區(qū)的功能進(jìn)行策劃和調(diào)整，對一些建設(shè)項目應(yīng)該積極的落實和完善，設(shè)置近期目標(biāo)、短期目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃，減少學(xué)校在運行當(dāng)中出現(xiàn)的資金風(fēng)險，財政部門應(yīng)該加強對資金的管控，促進(jìn)高校的財經(jīng)工作能夠科學(xué)的發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，高效的財務(wù)管理工作需要長期不斷的調(diào)整和優(yōu)化，不能夠單單的只憑經(jīng)驗和慣性進(jìn)行日常工作的處理，財務(wù)部門的工作人員應(yīng)該以務(wù)實的態(tài)度發(fā)展的精神，不斷的對財經(jīng)工作的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，做好基礎(chǔ)工作，強化財務(wù)系統(tǒng)信息化的建設(shè)，提高服務(wù)水平和工作效率，為學(xué)校各項工作的展開提供充足的資金支持。