(西北師范大學經濟學院 甘肅 蘭州 730070)

一、引言與文獻綜述

目前，我國進入了新時代，經濟新常態(tài)下如何實現(xiàn)經濟轉型升級，成為社會關注的焦點，財政支出政策作為重要的宏觀調控手段，在經濟結構調整和擴大居民消費方面發(fā)揮了不可替代的作用。與發(fā)達國家相比，我國公共服務支出仍然存在支出比例較低的問題。甘肅作為西北五省之一，經濟發(fā)展水平較低，情況更是這樣。甘肅省公共服務支出規(guī)模以及對經濟增長的影響方式和程度成為本文研究的重點。

對于政府公共服務支出與經濟增長的關系，大致可以分為三類。第一類認為公共支出與經濟增長呈正相關關系。如段龍龍(2013)、韓保江(2017)等，研究表明公共支出對經濟增長具有推動作用。第二類認為公共支出與經濟增長負相關。如郭慶旺、呂冰洋、張德勇(2003)通過理論和實證模型研究表明，因為財政消費性支出占比過高，使生產性支出規(guī)?？s減，導致財政支出總水平和經濟增長呈現(xiàn)出負相關關系。第三類認為公共支出與經濟增長關系不確定。Gemmell、Nelson 和Singh通過研究認為兩者之間的關系無法確定。Evans的研究表明，政府消費占財政支出的比重與人均產出的相關性不顯著。

二、公共服務支出影響經濟增長的理論

(一)公共服務支出增長理論

瓦格納法則：瓦格納通過研究19世紀許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況，得出一國工業(yè)化經濟的發(fā)展要求增加政府支出，即隨著人均國民生產總值的提高，財政支出占GDP的比重也相應增加。

梯度漸進增長理論：英國經濟學家皮科克和魏斯曼在20世紀60年代初對英國1890年的財政支出歷史數(shù)據(jù)進行了經驗分析，得出財政支出在正常年份呈現(xiàn)一種漸進增長的趨勢。當社會發(fā)生動蕩時，財政支出將急劇增長，當社會恢復穩(wěn)定時，財政支出的增速將下降，但不會低于原來的趨勢，即所謂的“梯度漸進增長理論”。

發(fā)展階段增長理論：美國經濟學家馬斯格雷夫和羅斯托為解釋公共支出增長提出了發(fā)展階段增長理論，他們認為不同的經濟發(fā)展階段是導致公共支出增長的原因。在經濟發(fā)展的初期，政府要為經濟發(fā)展提供諸如公路、橋梁之類的基礎設施，這使政府公共支出不斷增長；當經濟進入中期階段后，市場的弊端不斷顯現(xiàn)，為促進經濟增長，政府加強對經濟的干預，政府干預經濟的前提就是增加公共支出；隨著經濟發(fā)展進入成熟期，為提高社會保障水平，政府增加公共支出，以滿足民眾教育、社會福利等方面的需求。

官員行為增長論:公共選擇理論認為公共部門在提供公共物品的時候有三個特點。一是政府機構在提供公共物品的過程中缺乏競爭使其工作效率較低；二是官僚機構不將利潤最大化作為其政策目標，官僚行為成本較高；三是公共物品的出售經常不以價格形式表明，公眾對公共部門績效評價時，缺乏可靠的依據(jù)。由于公共部門是以機構規(guī)模最大化為目標，加之其固有的三個特點，導致政府財政支出規(guī)模不斷擴大。

(二)公共服務支出影響經濟增長作用機制

公共服務支出主要通過以下三種機制促進經濟增長。一是增加居民消費支出。政府通過增加公共服務支出，減少居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的支出，增加可支配收入，并減少居民消費的后顧之憂，拉動消費刺激經濟增長。二是擴大內需。政府在交通、電力電網(wǎng)、環(huán)護等基礎設施和公共生活服務設施方面的投資，不僅可以擴大內需拉動經濟增長，改善民生，增加就業(yè)，還可以破除制約經濟增長瓶頸，推動區(qū)域經濟發(fā)展。三是提高人力資本。政府增加公共服務支出中的教育支出，完善人才職業(yè)教育和培訓體系，推動技術進步。

三、甘肅省公共服務支出現(xiàn)狀

通過查閱甘肅省歷年財政支出可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省公共服務支出絕對量從2007年的675.34億元增加到2017年的3 304.44億元，增長了3.89倍。與此相對應，甘肅省經濟總量從2007年的2 703.98億元增加到2017年的7 459.9億元，增長了1.76倍。能夠得出結論，隨著甘肅省公共服務支出規(guī)模的不斷增長，甘肅省的經濟總量也不斷增加，二者呈正相關關系。

四、甘肅省公共服務支出與經濟增長關系的實證研究

根據(jù)本文研究重點，主要的經濟指標有甘肅省經濟增長和公共服務支出。以甘肅省GDP為衡量甘肅省經濟增長的指標，變量名為GDP。以甘肅省公共服務的財政支出作為衡量政府公共服務支出的指標，變量名為PSE。為了避免數(shù)據(jù)異常變動影響，對GDP與PSE分別取對數(shù)，使實證分析結果有效性和可靠性得到加強。同時把GDP和PSE的自然對數(shù)數(shù)列命名為LogGDP、LogPSE。實證分析選取的樣本區(qū)間為2000—2016年，數(shù)據(jù)資料均來源于甘肅省的歷年統(tǒng)計年鑒。所有實證過程全部使用Eviews8.0。

通過選取非結構化的VAR模型考察各變量之間的長期相關關系,選取一個內生變量,并且忽略外生變量的影響。模型具體形式是

式中的c是常數(shù)項,p是自回歸滯后階數(shù),et是白噪聲序列向量。各變量均通過了平穩(wěn)性檢驗。兩個變量的二階差分序列的ADF值都小于5%的臨界值且概率P值都小于0.05，得出結論差分序列都無單位根。運用LR檢驗上,確定VAR模型的滯后階數(shù)為1,建立VAR(1)模型。通過對模型進行穩(wěn)定性檢驗,發(fā)現(xiàn)估計的VAR(1)模型所有根的模的倒數(shù)均小于1,也就是位于單位圓內,滿足穩(wěn)定性條件，這表明模型是穩(wěn)定的。協(xié)整檢驗考察的是兩個變量之間是否有長期均衡的關系，通過檢驗跡統(tǒng)計量和最大特征根統(tǒng)計量，對變量之間協(xié)整關系個數(shù)進行判斷。ECM、lg(GDP)、lg(PSE)在5 %的顯著水平上存在1個協(xié)整關系。取標準化的協(xié)整向量,能夠得到下面的協(xié)整關系(正規(guī)化的協(xié)整方程)

ECMt=lgGDPt-1-0.999 995 lgPSEt-1-2.243 657

通過對序列ECM進行單位根檢驗,發(fā)現(xiàn)此為平穩(wěn)序列,并且其取值在0附近上下變動,因此證明了協(xié)整關系是正確的,最終得到下面的VEC 模型

就(CMC)方程而言,滯后1期的公共服務支出對經濟增長的影響系數(shù)為8.120 658,滯后1期的公共服務支出對其的影響在5%的水平上顯著。

五、研究結論與政策啟示

本文通過理論分析公共服務支出對經濟增長的影響，并構建VAR模型實證分析2000—2016年甘肅省公共服務支出對經濟增長的影響?？梢缘贸鲆韵陆Y論：公共服務支出對甘肅省經濟增長具有顯著的正向作用。公共服務支出通過諸多方式促進經濟增長。因此政府應當加大政府購買服務，加快推動公共服務領域的發(fā)展，保障公共服務支出的質量，破除經濟發(fā)展的瓶頸。