劉理暉，胡 曉

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

全球范圍內(nèi)人才流動是開放型世界經(jīng)濟的一個基本特征。人才跨國流動能夠顯著減少貿(mào)易壁壘，降低市場交易成本，提高市場信息獲取便利性，增加外商直接投資，促進貿(mào)易規(guī)模增長和質(zhì)量提升[1]。作為自由貿(mào)易港(區(qū))的一個核心特征,人才要素能否實現(xiàn)自由流動,已經(jīng)成為評價自由貿(mào)易港建設(shè)是否成功的重要因素。

國際人才不同于一般意義上的國際人口，其常見界定為：具備職業(yè)道德操守、擁有良好專業(yè)技能水平、熟悉國際慣例和規(guī)則、適應(yīng)跨文化工作環(huán)境的非本土人才。從自由貿(mào)易港(區(qū))政策制定的角度，國際人才通常具有以下一個或多個特征：一是具有良好海外教育經(jīng)歷和較高專業(yè)造詣；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需并熟悉所在行業(yè)市場規(guī)則及全球市場動態(tài)；三是在特定行業(yè)中本土人才難以替代、對接國際職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

一、國際人才流動的規(guī)律和特點

(一)全球高端人才跨國流動的趨勢和特點

人才跨國流動主要通過3種方式:移民、留學(xué)和短期工作居留。從全球范圍看,這3種方式當(dāng)中高端人才占比都呈現(xiàn)增長趨勢。

1.移民存量對人才跨國流入具有先導(dǎo)作用。對OECD國家與其他國家高端人才雙邊流動的數(shù)據(jù)分析顯示，一個國家的移民存量對吸引高端人才流入具有顯著的正向影響[2]。其拉動作用表現(xiàn)在：一是提供相同的母語環(huán)境，減少異國交流的語言障礙；二是提供相近的文化習(xí)俗和社會生活環(huán)境；三是提供更多的就業(yè)機會和合作網(wǎng)絡(luò)。過去50年,全球移民數(shù)量快速增長，從1970年的8 446萬人增加到2017年的2.57億人。移民占世界人口的比重由1970年的2.3%上升到2017年的3.4%。我國國際人口比重僅占0.071%，遠低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平，移民存量積累還需要一個較長周期的過程。

2.吸引國際留學(xué)生是面向未來儲備高端人才的重要方式。OECD報告顯示，目前全球共有超過500萬國際留學(xué)生，預(yù)計到2025年將達到800萬人。全球熱門留學(xué)專業(yè)均為全球經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易往來的前沿領(lǐng)域。例如2018年五大熱門留學(xué)專業(yè)分別是工程、會計金融、商業(yè)管理、計算機科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)。留學(xué)生群體中接受碩士、博士學(xué)位教育的比例不斷增長。在OECD國家攻讀博士學(xué)位的學(xué)生中，國際留學(xué)生占四分之一，其中美國博士階段留學(xué)生比例達到37.8%[3]。國際留學(xué)生分布進一步集聚，北美和歐洲國家的國際留學(xué)生數(shù)量占全球留學(xué)生總數(shù)的60%。中國于2014年成為全球第三大留學(xué)目的國，但我國高等院校中國際留學(xué)生比例僅有1.82%，遠低于教育發(fā)達國家10%以上的水平，且生源主要來自亞非國家，今后吸引國際留學(xué)生的空間十分巨大。

3.短期工作居留成為人才跨國流入的重要方式。通過短期(臨時)工作簽證，為本國急需的國際專業(yè)人才提供短期就業(yè)機會，進而吸引高端人才入籍或永久居留，成為人才跨國流入的重要途徑。典型的如美國的臨時工作簽證(H1B)政策，主要簽發(fā)給短期在美工作、具有專業(yè)技能和特殊才能的外國人，并向高校和研究機構(gòu)傾斜，其中80%以上持H1B簽證人員最終入籍美國或永久居留。在自由貿(mào)易港建設(shè)中，通過短期工作居留引進國際人才主要包括企業(yè)和科研機構(gòu)的短期工作、引智合作、兼職工作、智力咨詢、交換使用、人才租賃等方式。

(二)國際人才流動的驅(qū)動因素

1.經(jīng)濟發(fā)展和收入水平是人才流動的第一驅(qū)動力。全球移民和人才跨國流入主要分布在高收入國家，2017年高收入國家移民達到1.64億人，占全球移民總量的63.8%。居住在中等收入國家的國際移民為8 143萬人，居住在低收入經(jīng)濟體的只有1 091萬人。從趨勢看，高收入國家的移民人口比重在逐步增加；中等偏上收入國家的移民人口比重長期徘徊在1.6%左右，中低收入國家的移民人口比重呈現(xiàn)下滑趨勢。

2.高端科技人才首要選擇職業(yè)發(fā)展空間和工作環(huán)境。對高端科技人才尤其是職業(yè)成熟期群體，經(jīng)濟因素往往并不是最重要的，職業(yè)發(fā)展、工作條件和加強國際間項目合作等非經(jīng)濟因素才是選擇跨國流動的首要考慮因素。歐盟關(guān)于科研人員流動性與職業(yè)路徑項目的報告顯示，對于博士階段及取得博士學(xué)位后選擇跨國流動超過 3 個月的科研人員，最重要因素是職業(yè)發(fā)展、參與特定研究主題的機會，以及與權(quán)威專家共事的機會等，而設(shè)施設(shè)備、可用資金和地位等因素相對次要[3]。

3.企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)群體首要考慮當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境和貿(mào)易水平。在穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境下，當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境、與國際市場的聯(lián)系、政府效率和制度規(guī)范性是吸引企業(yè)家海外投資、創(chuàng)業(yè)群體和職業(yè)經(jīng)理人團隊流入的首要因素。這些因素決定了企業(yè)海外發(fā)展的風(fēng)險成本和創(chuàng)業(yè)成本，進而影響對國際人才流入的吸引力。吸引跨國流動的投資和創(chuàng)業(yè)群體，可有效地整合國際資源，發(fā)揮全球產(chǎn)業(yè)鏈中不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進開源創(chuàng)新并開拓國際市場。

4.社會關(guān)系與合作網(wǎng)絡(luò)顯著影響國際人才的文化融入與績效水平。多項研究表明，海外員工跨文化勝任力與工作績效呈顯著的正向關(guān)系,跨文化勝任力越強,在東道國的工作表現(xiàn)越好、工作績效越高。國際人才跨文化適應(yīng)一般經(jīng)歷新奇階段、文化沖突階段、復(fù)蘇階段和文化融入階段。良好的社會關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)能夠幫助國際人才獲得資源支持和歸屬感，順利渡過文化沖突階段而實現(xiàn)文化融合與適應(yīng)，提高人才在海外工作的績效和穩(wěn)定性。

二、新加坡、中國香港、迪拜等自由貿(mào)易港的人才政策

(一)增強人員往來便利，促進人才要素自由流動

一是自由的出入境政策。香港入境事務(wù)處對到香港從事商務(wù)活動的訪客、旅游的游客、就讀的學(xué)生和香港居民提供方便的出入境措施，對境外訪客也實施非常寬松的簽證政策，約有190個國家或地區(qū)護照持有人只要符合一般入境規(guī)定可免簽證赴港旅游(包括過境)并停留7至180天。根據(jù)香港入境事務(wù)處數(shù)據(jù)，2018年香港入境事務(wù)處處理入境簽證26 502件，簽發(fā)學(xué)生簽證(不包括來港就讀的內(nèi)地居民)12 624件，根據(jù)一般就業(yè)簽證簽發(fā)41 592件，根據(jù)輸入內(nèi)地人才計劃處理入境工作進入許可15 257件。以上與人才引進相關(guān)的入境簽證共計95 975件，比旅游簽證(76 932件)高出24.8%。新加坡工作簽證種類較多，無論是從事高端研發(fā)、高層管理工作的“金領(lǐng)”人士、從事一般專業(yè)性管理或技術(shù)工作的“白領(lǐng)”人士、從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技師，還是從事勞務(wù)工作的“藍領(lǐng)”工人，都可以根據(jù)自身學(xué)歷、技能水平獲取不同的簽證[4]。

使用本文中的5種焊接材料分別焊接無壓W1基材與45鋼母材，用微機控制萬能材料試驗機進行剪切試驗，試驗結(jié)果見表5。

二是具有較高流動性的勞動力資源配置。在企業(yè)用工方面，香港企業(yè)可以根據(jù)優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家入境計劃相關(guān)條例雇傭本地、內(nèi)地與外籍員工；內(nèi)地企業(yè)在香港成立公司后可以根據(jù)香港的入境條例聘用內(nèi)地專才來香港工作。同時，香港私營部門勞動力資源配置受市場供求影響具有較高的流動性，勞動力謀職以及在行業(yè)、企業(yè)、單位之間的流動較為自由。受此政策影響，自由貿(mào)易港的常住人口中外籍人員占比通常較高。香港常住人口中外籍人員的比重為7.7%，新加坡為13.1%，迪拜為91.8%(如表1所示)。

表1 典型自由貿(mào)易港常住人口中外籍人口比例

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國香港(2016)、新加坡(2018)、迪拜(2017)人口統(tǒng)計公報

(二)實施各類攬才計劃，形成人才集聚的強大合力

分類制定人才引進計劃、形成人才集聚效應(yīng)是自由貿(mào)易港人才政策的重要特質(zhì)。香港自1999年起陸續(xù)制定一系列引進全球優(yōu)秀人才的專項計劃(如表2所示)。例如，“一般就業(yè)政策”針對有意赴港工作的海外、中國臺灣及澳門地區(qū)的專業(yè)人士，該計劃不受行業(yè)和配額限制，頂尖人才可不受其他逗留條件限制。“專才計劃”吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才赴港工作?！皟?yōu)才計劃”吸引全球高技術(shù)人才或優(yōu)才來港定居工作，不設(shè)配額?！白x書定居計劃”針對在香港讀書的非本地畢業(yè)生，不論何時獲得學(xué)歷及資歷，均可根據(jù)計劃申請留港或回港工作，不限工作次數(shù)。“‘港二代’回流計劃”吸引移居海外的中國籍香港人第二代子女返回香港發(fā)展，不設(shè)配額。新加坡設(shè)立政府助學(xué)金，大力吸引外國留學(xué)生到新加坡留學(xué)，實行“教育攬才”[5]。新加坡高等院校中，外國學(xué)生約占22%，凡被錄取的留學(xué)生均有機會獲得政府助學(xué)金，而簽訂助學(xué)貸款的國際學(xué)生畢業(yè)后須留在新加坡或為海外的新加坡企業(yè)工作3～6年。

表2 中國香港主要攬才計劃

(三)積極創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷提高人才吸引力

研究表明，經(jīng)濟發(fā)展和收入水平是人才流動的第一驅(qū)動力。與中低收入國家相比，高收入經(jīng)濟體就業(yè)機會豐沛、營商環(huán)境優(yōu)越、職業(yè)發(fā)展和工作環(huán)境良好，貿(mào)易水平也比較高，容易吸引人才。香港設(shè)立年度“人才清單”針對香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力短缺情況，擬定若干個特定行業(yè)的人才引進清單，實行配額管理。在多項政策帶動下，香港勞動力市場上的外籍雇員數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢，2018年香港外籍雇員已超過38萬人(見圖1)。新加坡則依據(jù)《外國人力雇傭法案》，對外籍人員工作許可實行配額制度，不同行業(yè)有不同的配額，如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別為60%和45%。

圖1 中國香港外籍雇員數(shù)量(1990—2018年)

(四)極具競爭力的個人所得稅政策

香港實行簡稅制，只對來自香港的利潤及收入征稅，薪俸稅由2%～17%四級累進計算稅率，并規(guī)定若干免稅及扣除項目。納稅人需繳納的稅款不會高于其總收入的15%。新加坡對居住時間不少于183天的外國人的收入所得適用“15%稅率和居民個人所得稅稅率較高者”，即稅率在15%(統(tǒng)一最低稅率)至22%(居民個稅最高邊際稅率)之間。在新加坡工作少于60天的實行稅務(wù)豁免。迪拜對自貿(mào)港園區(qū)內(nèi)工作的人員(含本國及外籍人員)，免征個人所得稅，而對自貿(mào)港園區(qū)外人員，適用普通居民稅率，呈現(xiàn)明顯的個稅梯度競爭優(yōu)勢。具體情況見表3。

(五)注重人才培養(yǎng)，不斷提升人力資本

新加坡政府非常注重人力資本投資。一是加強高等教育和高級科研人才的培養(yǎng)。在新加坡的國家預(yù)算中，教育支出一直都居第二位，僅次于國防和內(nèi)部安全預(yù)算。新加坡政府還與國際著名的科研機構(gòu)和中心聯(lián)合訓(xùn)練、培養(yǎng)人才，以使研發(fā)能力能更快地追上國際水準(zhǔn)。二是加強職業(yè)培訓(xùn)。2015 年，新加坡政府正式推出“工作技能就是你的個人資產(chǎn)和未來”計劃，鼓勵新加坡公民持續(xù)提升工作技能。新加坡政府的技能計劃主要將個人的職業(yè)生涯發(fā)展分為學(xué)校階段、開始工作階段、職業(yè)成長階段，并對每個階段設(shè)立若干支持措施。此外，為解決技術(shù)人員短缺問題，新加坡還采取了一系列措施。例如，以政府撥款作為研發(fā)基金，鼓勵私人企業(yè)積極參與研發(fā)活動，重新訓(xùn)練和培養(yǎng)企業(yè)原有的科研人才。

表3 典型自由貿(mào)易港個人所得稅政策

三、國內(nèi)主要自貿(mào)區(qū)人才政策特點

(一)探索人才認定評價機制

一是創(chuàng)新高層次人才評價認定機制。突出市場規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律在人才評價中的基礎(chǔ)性作用，簡化引進高層次人才評價認定標(biāo)準(zhǔn)，實行更加簡便高效的引進高層次人才評價認定辦法。福建自貿(mào)區(qū)以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向，建立了資格條件制、推薦制、積分制等人才評價機制，分類研究制定自貿(mào)試驗區(qū)急需引進的國際金融、國際航運、國際貿(mào)易、國際物流、國際法律、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、旅游策劃運營、文化創(chuàng)意等方面高層次人才的評價認定標(biāo)準(zhǔn)。上海浦東新區(qū)則建立了以品德、知識、能力、業(yè)績、貢獻為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價導(dǎo)向，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，聯(lián)合用人單位、行業(yè)組織和業(yè)內(nèi)專家，率先建立技術(shù)技能人才分類分級標(biāo)準(zhǔn)體系，打破學(xué)歷、職稱和資歷限制，在人才審批制度和扶持政策上予以應(yīng)用。天津自貿(mào)區(qū)鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)自主評聘高層次人才，支持企業(yè)生產(chǎn)一線業(yè)績突出的技能型人才破格申報技師或高級技師職業(yè)資格，指定專門機構(gòu)免費為非公經(jīng)濟組織人才參評提供全流程服務(wù)。

二是實行人才環(huán)境第三方機構(gòu)評估機制。引進第三方機構(gòu)對各片區(qū)人才情況進行評估。根據(jù)評估情況研究確定各片區(qū)引才目標(biāo)責(zé)任，完善推廣高層次人才政策措施。如福建自貿(mào)區(qū)在每個片區(qū)建立人才環(huán)境監(jiān)測點，及時征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求，收集高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要解決的問題，反饋給相關(guān)部門，同時省委組織部、省統(tǒng)計局每年委托專門機構(gòu)開展省直相關(guān)責(zé)任部門人才工作滿意度測評。

(二)建立與國際接軌的人才引進機制

一是提高外籍人才通行和居留便利，落實外籍人才創(chuàng)業(yè)國民待遇，以全職聘用、海外專家服務(wù)項目等各種方式精準(zhǔn)引進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專才。福建自貿(mào)區(qū)以政府雇員、政府特聘專家、聘任制公務(wù)員等形式引進高層次人才；與高校、科研院所合作柔性引進建設(shè)專家，同時建立精準(zhǔn)引進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專才目標(biāo)庫，重點收集德國、韓國、美國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家或地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)(港)專業(yè)人才的信息。通過國家外專局海外工作網(wǎng)絡(luò)體系、海外人力資源戰(zhàn)略伙伴、境內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)及中國臺灣人力資源機構(gòu)，精準(zhǔn)引進目標(biāo)庫人才。

二是推進國內(nèi)人才引進落戶。依托市、區(qū)人才工作合作機制，深化用人主體評價和市場化認定標(biāo)準(zhǔn)，在科創(chuàng)中心核心功能區(qū)試行人才引進落戶新政。如天津?qū)嵤半p創(chuàng)”人才“就業(yè)即落戶”等政策，建立人才“綠卡”制度。將政府人才審批和服務(wù)事項從51個整合成15個，并全部集成到一張人才“綠卡”上，實現(xiàn)“一點采集、多點共享、全程管理、快速辦理”，90%以上服務(wù)事項實現(xiàn)即時辦理。

三是積極發(fā)揮用人主體作用，提高人才市場開放度。支持外資設(shè)立人才中介機構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展中外合作教育培訓(xùn)機構(gòu)，適度放寬申辦項目范圍。探索按照國際通行規(guī)則設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)機構(gòu)審批條件，推動用人主體引進一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才。

(三)加快培育國際化高層次人才

一是打造優(yōu)質(zhì)人才載體。加強政產(chǎn)學(xué)研商協(xié)作平臺建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外著名高等學(xué)校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓(xùn)咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)、海外華僑華人專業(yè)社團到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持跨國公司區(qū)域性總部落戶自貿(mào)試驗區(qū)，或在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營銷中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機構(gòu)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)起成立國際性行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是推動和引導(dǎo)用人主體發(fā)揮作用。推動企業(yè)完善人才發(fā)展機制與用人主體自主引才。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動、績效考核、個性化服務(wù)和培養(yǎng)、股權(quán)分紅激勵等人才工作機制。如福建自貿(mào)區(qū)試行企業(yè)首席科技官崗位配額制，對區(qū)內(nèi)從事國際金融、國際貿(mào)易、國際物流、跨境電商等業(yè)務(wù)的企業(yè)推進設(shè)立首席科技官崗位。

三是加強本土人才的培養(yǎng)與開發(fā)，推進本土人才向自貿(mào)試驗區(qū)流動。如福建自貿(mào)區(qū)采取培訓(xùn)一批、掛職一批、培養(yǎng)一批的辦法，5年內(nèi)培養(yǎng)開發(fā)2萬名左右的干部人才。分期分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)人員參加專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛職鍛煉，以及赴境外學(xué)習(xí)訪問，同時允許省內(nèi)高等學(xué)校和科研院所根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需要設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

(四)綜合運用激勵手段激發(fā)人才活力

一是推行個稅優(yōu)惠政策。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)主要有分期稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、個人所得稅補貼等優(yōu)惠政策(詳見表4)。二是創(chuàng)新人才貢獻獎勵機制。制定實施創(chuàng)新獎評選辦法，以政府獎勵為引導(dǎo)，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)人才進行獎勵表彰。如上海浦東新區(qū)規(guī)定在經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、區(qū)級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和承擔(dān)國家、市重大項目企業(yè)工作的創(chuàng)新型人才，可按綜合貢獻度獲得獎勵[6]。

表4 不同自由貿(mào)易試驗區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策

(五)提供全方位的人才服務(wù)保障

一是提供生活服務(wù)保障。國內(nèi)主要自貿(mào)區(qū)都圍繞安家補助、子女入(轉(zhuǎn))學(xué)、配偶安置、醫(yī)保社保、住房保障等方面提供優(yōu)惠便利的高層次人才生活配套保障。二是給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。確保高層次人才創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)所需土地供給，從項目規(guī)劃選址、征地報批、土地供應(yīng)、地價優(yōu)惠等方面給予政策傾斜；設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)，加大對自貿(mào)區(qū)內(nèi)高層次人才運營的優(yōu)秀項目貸款貼息、債券貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)姆龀至Χ?，破解高層次人才項目融資難問題。三是優(yōu)化人才服務(wù)工作體系。整合和強化人才公共服務(wù)一線機構(gòu)工作力量配置，優(yōu)化人才管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置。建設(shè)高層次人才服務(wù)專門機構(gòu)和常態(tài)化的人才服務(wù)窗口，圍繞人才公共行政事項一次辦成創(chuàng)新人才審批服務(wù)體系。加強各類人才服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善人才服務(wù)機制。

四、對新時期我國自由貿(mào)易港(區(qū))人才政策的啟示

我國正在探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并在更大范圍內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。新時代自由貿(mào)易港(區(qū))建設(shè)，須把握人才跨國流動的規(guī)律和特點，借鑒典型自由貿(mào)易港的經(jīng)驗和做法，立足地區(qū)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建具有中國特色的國際人才引才用才工作體系。要著力解決好幾個關(guān)鍵問題:一是改變長期以來對非居民外籍人口以管控為導(dǎo)向的人才管理方式和引才方式。解決好當(dāng)前國際人才引進環(huán)節(jié)多、周期長、程序復(fù)雜，且管理粗放、專業(yè)服務(wù)能力較低的問題，提高用人主體的自主性和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的參與性。二是改革個人所得稅稅率。我國非居民外籍人員在華所得應(yīng)納個稅最高邊際稅率達到45%，遠高于中國香港的17%和新加坡的22%，而在迪拜自貿(mào)港則是免個稅。三是放寬外籍人員就業(yè)政策和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入限制。目前我國與境外的專業(yè)人員資格互認程度較低、范圍極小，僅在與中國香港地區(qū)的CEPA協(xié)議中有少數(shù)專業(yè)資格互認條款。解決好這些問題，需要進一步完善對國際人才的管理服務(wù)政策。具體而言：

(一)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建立與國際接軌的高層次人才認定評價機制

一是基于勞動力市場供需狀況制定緊缺人才的詳細清單，摸清本地的人才儲備和人才缺口。在準(zhǔn)確把握本地產(chǎn)業(yè)類型、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)項目等人才需求狀況的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域戰(zhàn)略定位，列出緊缺人才的詳細清單,為制定人才引進政策提供依據(jù),同時為引進的人才提供崗位職責(zé)表，準(zhǔn)確把握人才需求關(guān)系,精準(zhǔn)引進,準(zhǔn)確落地。二是建立與國際接軌的高層次人才的認定評價機制?；谌瞬判枨箨P(guān)系，堅持以市場為主導(dǎo)的人才引進理念 ，以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向，明確自貿(mào)試驗區(qū)急需引進的各類高層次人才的評價認定標(biāo)準(zhǔn)與具體辦法。探索建立技術(shù)技能人才分類分級標(biāo)準(zhǔn)體系，引進第三方機構(gòu)評估機制，建立完善與國外教育、培訓(xùn)機構(gòu)的互相認證制度，就相互認可畢業(yè)文憑和專業(yè)技能證書達成協(xié)議共識,為人才引進拓寬通道。

(二)促進人才要素的合理自由流動，構(gòu)建更加開放的引才機制

一是促進人才要素的合理自由流動。探索開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)人員按規(guī)定在自貿(mào)港(區(qū))就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在國內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大高校留學(xué)生規(guī)模。探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。探索引進人才“綠卡”制度，參照國務(wù)院頒發(fā)的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》,頒發(fā)人才“綠卡”，將政府人才審批和服務(wù)事項集成到一張人才“綠卡”上，憑人才“綠卡”依法享受本地居民的權(quán)利義務(wù)、公共服務(wù)和各方面的便利。同時，對戶籍在外地的國內(nèi)高層次人才,尊重其個人意愿，以全職聘用、海外專家服務(wù)項目等多種方式精準(zhǔn)引進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專才。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的引才作用。根據(jù)自貿(mào)港(區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求,結(jié)合現(xiàn)有政策的梳理,出臺更具競爭力的一攬子人才招引政策,加大宣傳力度,形成品牌政策。推動企業(yè)完善人才發(fā)展機制，鼓勵和支持自貿(mào)港(區(qū))內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動、績效考核、個性化服務(wù)和培養(yǎng)、股權(quán)分紅激勵等人才工作機制。推動用人主體自主引才，持續(xù)舉辦各類招才引智活動，獎勵各方面力量參與引才。三是創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制。設(shè)立候鳥人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在自貿(mào)港(區(qū))兼職兼薪、按勞取薪。

(三)充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培育支持機制

一是創(chuàng)新人才培育支持機制。不斷聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強教育培訓(xùn)合作，在自貿(mào)港(區(qū))及其輻射區(qū)內(nèi)發(fā)展高水平的高等教育和基礎(chǔ)教育，鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，通過市場化方式設(shè)立人才培養(yǎng)專項基金。二是探索國際教育合作示范區(qū)試點。依托自貿(mào)港(區(qū))廣泛的國際貿(mào)易和交流合作，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，在職業(yè)教育領(lǐng)域探索中外合作辦學(xué)教育機制，分層次對外開放。三是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。建立國際化的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式開辦職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，與高校資源、國際著名教育培訓(xùn)機構(gòu)和跨國公司合作，建立高端服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。完善促進終身教育培訓(xùn)的體制，探索建立個人培訓(xùn)賬戶,由政府對個人的培訓(xùn)費用、技能提升獎勵等進行資金資助。

(四)運用多元化手段，完善人才激勵優(yōu)惠政策

一是逐步降低個人所得稅稅率。對自由貿(mào)易港(區(qū))內(nèi)從業(yè)人員，個人所得稅最高邊際稅率可下降至20%，應(yīng)納稅額不高于其在境內(nèi)收入的15%，以增加與全球同類區(qū)域的人才競爭力。對園區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予高端人才獎勵，可推廣部分地區(qū)試點成功的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅制度。二是探索建立符合國際慣例的薪酬定價機制。研究制定專項政策,建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制。完善人才市場機制，加快推進人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合與對接。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善自貿(mào)港(區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為人才在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動提供快速審查、快速確權(quán)等服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用補貼機制和維權(quán)援助、侵權(quán)查處機制。對經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、區(qū)級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和承擔(dān)國家、市重大項目企業(yè)工作的創(chuàng)新型人才可按綜合貢獻度給予獎勵。

(五)加強工作體系保障，全面提升人才服務(wù)水平

一是著力解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。二是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。對海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予創(chuàng)業(yè)資金支持、提供辦公場所便利等優(yōu)惠條件，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離港創(chuàng)業(yè)。建立國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)與高校、企業(yè)、智庫、科研機構(gòu)、社會組織等合作建立離岸人才孵化器，鼓勵并購海外研發(fā)中心，分層分類做好國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。三是完善人才服務(wù)工作體系。完善人才服務(wù)機制，建設(shè)高層次人才服務(wù)專門機構(gòu)和常態(tài)化的人才服務(wù)窗口，全程提供企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)、經(jīng)費支持、項目融資等服務(wù)。推動引入海內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)和獵頭公司，加強各類人才服務(wù)平臺建設(shè)。