■ 曾曉栩

2019年7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告，海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)“鑒于當(dāng)前兩岸關(guān)系，決定自2019年8月1日起暫停47個(gè)城市大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)”。個(gè)人游俗稱自由行，包括北京、上海、天津等47個(gè)開放赴臺(tái)自由行的城市，全面暫停核發(fā)赴臺(tái)自由行簽注(即G簽)。祖國(guó)大陸居民所持“大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證”赴臺(tái)自由行簽注有效期是6個(gè)月，到2020年1月底赴臺(tái)自由行完全歸零。

2008年6月13日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)在北京經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成并簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》，確定7月18日正式實(shí)施祖國(guó)大陸居民以組團(tuán)方式赴臺(tái)旅游。2011年6月28日，開放赴臺(tái)個(gè)人游(自由行)，祖國(guó)大陸居民可持“中華民國(guó)臺(tái)灣地區(qū)入出境許可證”及大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證，以個(gè)人旅游方式前往臺(tái)灣。首批試點(diǎn)3市北京、上海、廈門，第二批試點(diǎn)10市天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都、濟(jì)南、西安、福州、深圳。至2015年3月18日，祖國(guó)大陸開放赴臺(tái)自由行城市擴(kuò)大到47個(gè)。

赴臺(tái)旅游的祖國(guó)大陸居民通常被稱為陸客。臺(tái)灣交通部門數(shù)據(jù)顯示，自2008年祖國(guó)大陸居民開始赴臺(tái)觀光旅游，2011年6月開放赴臺(tái)自由行以來(lái)，陸客成為臺(tái)灣第一大客源，陸客占臺(tái)灣全部游客數(shù)量四分之一以上，選擇自由行的陸客又占陸客一半以上。赴臺(tái)陸客人數(shù)在2015年達(dá)到頂峰，約418萬(wàn)人次，臺(tái)灣獲得72.3億美元觀光收入。2016年臺(tái)灣政黨輪替，民進(jìn)黨當(dāng)局再度上臺(tái)執(zhí)政，蔡英文拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，推行一系列“反中抗中”舉措，導(dǎo)致陸客人數(shù)驟降。2019年直降到271萬(wàn)人次，觀光收入腰斬。

赴臺(tái)自由行簽證歸零，再加上春節(jié)前后突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，剛當(dāng)選連任的蔡英文當(dāng)局要求在臺(tái)的祖國(guó)大陸旅游團(tuán)2020年1月31日前全部離境。多層因素疊加，2020年陸客赴臺(tái)數(shù)量將會(huì)再創(chuàng)新低。臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)將變?yōu)椤瓣P(guān)光慘業(yè)”。

一、零赴臺(tái)自由行陸客時(shí)代，臺(tái)灣觀光業(yè)日子難過(guò)

赴臺(tái)自由行開放以來(lái)，細(xì)膩品味當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的自由行陸客比只到重要景點(diǎn)到此一游的團(tuán)客更受歡迎，自由行陸客帶動(dòng)了許多縣市甚至偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)提升自我觀光價(jià)值，并從中創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)入零赴臺(tái)自由行陸客時(shí)代，再加上春節(jié)后進(jìn)入觀光淡季，臺(tái)灣觀光從業(yè)者感受到了強(qiáng)烈沖擊，從“門庭若市”到現(xiàn)在“只求開市”。

暫停赴臺(tái)自由行簽證后，陸客赴臺(tái)觀光人數(shù)呈斷崖式下滑，知名景點(diǎn)如新北野柳、桃園慈湖、南投日月潭、嘉義阿里山、屏東墾丁，陸客到訪人數(shù)大幅萎縮。據(jù)“臺(tái)灣寬帶房訊”統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年，臺(tái)灣共有8家飯店拍賣，主要原因是陸客人數(shù)不斷減少造成生意慘淡、資不抵債。而掛牌出售的飯店、民宿，關(guān)門歇業(yè)的餐廳、伴手禮店，在停車場(chǎng)空置的游覽車，在島內(nèi)更是不計(jì)其數(shù)。

嘉義阿里山是陸客必到景點(diǎn)，據(jù)嘉義市交通觀光處資料，自2008年開放陸客赴臺(tái)旅游后，飯店、旅館業(yè)申請(qǐng)執(zhí)照數(shù)直線成長(zhǎng)。2019年8月暫停赴臺(tái)自由行后，游客劇減，資金斷鏈，負(fù)擔(dān)不起高額店租，已開始出現(xiàn)“撤店潮”。嘉義縣計(jì)程車客運(yùn)商業(yè)同業(yè)公會(huì)前理事長(zhǎng)林銀池表示，計(jì)程車業(yè)績(jī)相對(duì)往年下滑3成。團(tuán)體陸客主要由旅行社和游覽車承包，計(jì)程車主要做自由行陸客生意。陸客逐年減少對(duì)嘉義地區(qū)計(jì)程車產(chǎn)業(yè)影響很大，嘉義縣市計(jì)程車共有八、九百輛， 2020年春節(jié)初一至初五幾乎沒載到客，加上受新冠病毒肺炎疫情影響，連東南亞國(guó)家自由行游客也少了很多。在客人愈來(lái)愈少、計(jì)程車數(shù)目沒變情況下，日子越來(lái)越難過(guò)。

臺(tái)灣知名度最高的景點(diǎn)之一日月潭位于南投縣。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，日月潭先后與祖國(guó)大陸7大湖泊締結(jié)姐妹湖，希望各湖泊所在省市每年至少能有10萬(wàn)人次赴南投深度旅游，帶動(dòng)南投榮景。南投縣縣長(zhǎng)林明溱聽說(shuō)祖國(guó)大陸全面暫停陸客赴臺(tái)自由行的第一反應(yīng)就是，“完蛋了”。

屏東墾丁是自由行陸客訪臺(tái)必游地之一，年輕人和小家庭自由行陸客喜歡選擇價(jià)位相較飯店低的民宿，租電動(dòng)自行車、包車或搭墾丁街車輕松游玩。暫停赴臺(tái)自由行簽證后，隔月開始各項(xiàng)營(yíng)業(yè)額直線下滑。蔡英文勝選連任后，屏東墾丁不得不做好斷炊的心理準(zhǔn)備。

是誰(shuí)為臺(tái)灣的觀光業(yè)帶來(lái)繁榮景象，蔡英文當(dāng)局對(duì)此心知肚明。但是2019年一開年，民進(jìn)黨當(dāng)局為繼續(xù)執(zhí)政，蔡英文為了能成功連任變身“辣臺(tái)妹”，不顧祖國(guó)大陸推動(dòng)兩岸融合發(fā)展、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的善意和誠(chéng)意，表示“絕不會(huì)接受‘一國(guó)兩制’”，聲稱針對(duì)兩岸交流要建立“三道防護(hù)網(wǎng)”，表明與祖國(guó)大陸對(duì)抗的立場(chǎng)和態(tài)度。隨后強(qiáng)推“國(guó)安五法”，并在2019年最后一天強(qiáng)行通過(guò)針對(duì)祖國(guó)大陸的“反滲透法”，兩岸關(guān)系急凍。

近兩年來(lái)，蔡英文當(dāng)局從嚴(yán)管控祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)交流，例如讓到臺(tái)灣訪友的陸客申請(qǐng)證件時(shí)提供兩人的微信聊天記錄，財(cái)力證明不僅要提供公司營(yíng)業(yè)項(xiàng)目及公司營(yíng)業(yè)額，還要加上公司給員工的匯款記錄為證，審查出入下榻飯店的記錄等，對(duì)陸客入臺(tái)審批日漸嚴(yán)苛。新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門對(duì)陸配子女返臺(tái)條件不斷嚴(yán)修，從準(zhǔn)許入境到暫緩入境，短時(shí)間內(nèi)不斷變動(dòng)像場(chǎng)鬧劇，忘記了曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的“陸配也是我們的家人”。只要民進(jìn)黨當(dāng)局繼續(xù)走“臺(tái)獨(dú)反中”路線，一味升高兩岸對(duì)抗，觀光業(yè)者將不得不面對(duì)陸客不斷減少的困境，眼睜睜看著榮景不再。

二、“大撒幣救觀光”無(wú)力挽回臺(tái)灣觀光經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)

1月16日，臺(tái)灣《旺報(bào)》報(bào)道，根據(jù)臺(tái)灣交通部門調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年每位陸客在臺(tái)平均每天消費(fèi)約為6500元新臺(tái)幣，若以平均在臺(tái)停留7至11天估算，每減少一位陸客，臺(tái)灣就減少4.5萬(wàn)元新臺(tái)幣觀光收入。因此若陸客赴臺(tái)自由行歸零，以每月減少10萬(wàn)人次估算，每月?lián)p失約45億元新臺(tái)幣觀光收入。臺(tái)灣旅游業(yè)體質(zhì)本就不佳，現(xiàn)在陸客大幅減少，半數(shù)以上旅游業(yè)場(chǎng)所可能出現(xiàn)倒閉危機(jī)。旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，像酒店、餐飲、包車、民宿、夜市、百貨、土特產(chǎn)、醫(yī)美、健檢等必將大受影響，將使島內(nèi)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)更加萎縮，造成企業(yè)倒閉、勞工失業(yè)的惡性循環(huán)，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言必將雪上加霜。

面對(duì)島內(nèi)觀光業(yè)慘狀，蔡英文當(dāng)局提出因應(yīng)方式，一是對(duì)外擴(kuò)大免簽范圍，吸引東南亞旅客；二是給予本島游客補(bǔ)貼。為此，臺(tái)灣交通部門提出4項(xiàng)措施：1.泰國(guó)、菲律賓、俄羅斯赴臺(tái)試辦免簽每年檢討一次，未來(lái)擬拉長(zhǎng)為兩到三年再檢討；考慮到持有芯片護(hù)照的印度尼西亞游客消費(fèi)能力高、出境記錄良好，研議免簽。2.提高包機(jī)補(bǔ)助，為鼓勵(lì)日韓二三線城市游客包機(jī)赴臺(tái)，研議將包機(jī)獎(jiǎng)助金額提高10%；針對(duì)單程飛行時(shí)間在6小時(shí)以上，且停留時(shí)間達(dá)6天5夜的遠(yuǎn)程包機(jī)，按人數(shù)每人獎(jiǎng)助100—200美元。3.與航空公司研商新辟航點(diǎn)或增加航班。4.為吸引觀光客到臺(tái)灣中南部，推出第二人免費(fèi)的高鐵優(yōu)惠。此外，針對(duì)日本人偏好在日本國(guó)內(nèi)旅游、護(hù)照持有率低，臺(tái)灣當(dāng)局將對(duì)赴臺(tái)自由行、首次申辦護(hù)照者給予補(bǔ)貼。根據(jù)臺(tái)灣旅游觀光部門數(shù)據(jù)顯示，2019年全球赴臺(tái)觀光約1184萬(wàn)人次，較2018年增長(zhǎng)7%。表面上看，赴臺(tái)的“新南向國(guó)家”游客大幅增長(zhǎng)抵補(bǔ)了陸客的缺口，但是消費(fèi)額卻沒有上去，觀光外匯收入減少約300億元。原因是開放18個(gè)“新南向國(guó)家”觀光客赴臺(tái)免簽，而且為了湊數(shù)，花納稅人的錢補(bǔ)貼日韓、東南亞旅行社，甚至還將外勞出入境人數(shù)列為觀光人數(shù)，灌水充數(shù)。同時(shí)還曝出由于免簽的便利，東南亞游客群起“跳機(jī)”，成為非法外勞。由此可見，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布的客源增長(zhǎng)數(shù)據(jù)根本掩蓋不了觀光產(chǎn)業(yè)實(shí)際業(yè)績(jī)下滑的事實(shí)。

臺(tái)灣當(dāng)局一直在針對(duì)島內(nèi)旅游市場(chǎng)推出優(yōu)惠政策。2018年11月，推出“前進(jìn)宜花東、高屏暖冬游”；12月，推出 “擴(kuò)大‘國(guó)旅’暖冬游”。2019年4月至6月，提出“春游”補(bǔ)助。陸客赴臺(tái)自由行暫停后，8月1日提出秋冬旅游補(bǔ)助方案，宣布4季度投入36億元補(bǔ)助島內(nèi)民眾旅游；9月，通過(guò)“擴(kuò)大秋冬旅游獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，給予在島內(nèi)自由行的臺(tái)灣民眾11類優(yōu)惠，例如經(jīng)濟(jì)部門補(bǔ)助自由行游客每房200元夜市抵用券，“客委會(huì)”提供600元禮券讓游客在70個(gè)客家文化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)消費(fèi)，高鐵推出“搭高鐵、送住宿”項(xiàng)目，臺(tái)北故宮也釋出“兩人同行、一人免費(fèi)”入館優(yōu)惠，投入10.2億元，活動(dòng)時(shí)間從9月16日到12月31日，之后又再延長(zhǎng)到新年1月。9月中旬剛發(fā)放完580萬(wàn)張夜市抵用券，第二波又再加碼400多萬(wàn)張，總計(jì)發(fā)出1000萬(wàn)張，兩波夜市抵用券等小額補(bǔ)貼達(dá)5億元。這一波操作被民眾批為“夜市券撒幣5億，假觀光真買票”。旅游觀光部門亦被譏諷為“補(bǔ)貼局”，而且因?yàn)檠a(bǔ)助“救主”有功，民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)在研議將“觀光局”升格為“觀光署”，擬進(jìn)一步擴(kuò)大人員編制與預(yù)算金額。

2019年12月16日，蔡英文出席“全臺(tái)觀光政策發(fā)展會(huì)議”表示，觀光產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生兆元產(chǎn)值。事實(shí)掩蓋不了“大撒幣救觀光”。民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，旅游觀光部門年年推出“主題旅游年”，從海灣旅游年、脊梁山脈年到小鎮(zhèn)漫游年，年年換新，快到還未檢驗(yàn)實(shí)際效益就結(jié)束了。蔡英文當(dāng)選新一任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，旅游觀光部門馬上宣布，即將于2020年1月底到期的“擴(kuò)大秋冬旅游獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助計(jì)劃”不再延長(zhǎng)，明白昭顯這種“全臺(tái)砸錢拼觀光”急就章的方案根本是為買選票，并把陸客當(dāng)擋箭牌。蔡英文為挽救執(zhí)政無(wú)能困境，只會(huì)祭出“撒錢再撒錢”的補(bǔ)助對(duì)策，如果拿這些錢投資觀光業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升交通品質(zhì)，開發(fā)品牌景區(qū)，將會(huì)帶來(lái)更可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但蔡英文一年就將錢撒光，所謂的救急旅游補(bǔ)助已淪為長(zhǎng)期方案，對(duì)觀光產(chǎn)業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)幫助，臺(tái)灣觀光競(jìng)爭(zhēng)力仍停留在原點(diǎn)。業(yè)者需要的是超強(qiáng)購(gòu)買力的穩(wěn)定客源，而不是這種“債留子孫”的短視政策。

三、絞盡腦汁既要陸客又要搞“臺(tái)獨(dú)”

面臨觀光業(yè)業(yè)績(jī)直直下落的困境，臺(tái)灣交通部門負(fù)責(zé)人林佳龍絞盡腦汁，除提出各種紓困補(bǔ)助方式外，甚至還提出將研議開放祖國(guó)大陸游客經(jīng)第三方入境赴臺(tái)免簽。2019年8月19日，臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，臺(tái)灣交通部門、大陸事務(wù)主管部門和“國(guó)安局”等相關(guān)單位已交換意見。對(duì)于開放陸客經(jīng)第三方入境免簽，大陸事務(wù)主管部門稱牽涉到較多相關(guān)事宜，“還在跨‘部會(huì)’討論中”。報(bào)道稱，祖國(guó)大陸限制核發(fā)陸客通行證，不太可能放行經(jīng)第三地赴臺(tái)免簽，且免簽涉及“國(guó)安”問題，相關(guān)單位不敢大意。陳水扁時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局曾開放陸客持有其他國(guó)家居留證以及中轉(zhuǎn)第三地都可赴臺(tái)，這是當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局不敢全面開放陸客赴臺(tái)旅游時(shí)的“權(quán)宜做法”。而現(xiàn)在形勢(shì)與背景都不同，“陸客是否真的想來(lái)臺(tái)灣旅游而花錢、花時(shí)間繞道他國(guó)，還有待觀察”。臺(tái)灣過(guò)去之所以成為陸客旅游熱門首選，“同胞感”才是更深層原因。現(xiàn)在蔡英文當(dāng)局通過(guò)系列“反中”法案，已將祖國(guó)大陸形塑為敵人，這個(gè)時(shí)候還提出研議開放從第三方赴臺(tái)陸客免簽，明明白白彰顯民進(jìn)黨當(dāng)局確確實(shí)實(shí)既要陸客又要搞“臺(tái)獨(dú)”。

四、赴臺(tái)自由行歸零終結(jié)蔡英文對(duì)兩岸紅利的收割

臺(tái)灣移民管理部門和交通部門高調(diào)宣布，2019年陸客赴臺(tái)271萬(wàn)人次，比2018年的270萬(wàn)人次還略有成長(zhǎng)。兩岸政治僵局已近4年，經(jīng)貿(mào)往來(lái)和陸客赴臺(tái)人數(shù)是蔡英文僅存的兩岸“政績(jī)”，民進(jìn)黨當(dāng)局以此誤導(dǎo)臺(tái)灣民眾，就算不接受“九二共識(shí)”，陸客照樣會(huì)到，全然不提這個(gè)局面是2018年“九合一”選舉后，15個(gè)藍(lán)營(yíng)勝出的縣市長(zhǎng)認(rèn)同“九二共識(shí)”、積極開展兩岸交流的成果。民進(jìn)黨公然收割藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市與祖國(guó)大陸交流的成果。民進(jìn)黨一再向臺(tái)灣民眾灌輸“地方票投國(guó)民黨，大家跟對(duì)岸發(fā)大財(cái)；‘中央’還是投民進(jìn)黨，可以保護(hù)臺(tái)灣安全，避免被統(tǒng)一”。這就是民進(jìn)黨當(dāng)局既要兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利，又公然搞“臺(tái)獨(dú)”的丑惡嘴臉。

祖國(guó)大陸暫停赴臺(tái)自由行，在兩岸關(guān)系上投下震撼彈的斷然舉措，引起國(guó)際社會(huì)和兩岸高度關(guān)注。祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)自由行是在兩岸關(guān)系和平發(fā)展有保障的前提下，祖國(guó)大陸采取民間授權(quán)形式，為促進(jìn)兩岸民間交流而采取的重大舉措。堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的根本。堅(jiān)持“九二共識(shí)”、堅(jiān)決反“臺(tái)獨(dú)”是發(fā)展兩岸關(guān)系必不可少的政治基礎(chǔ)，沒有“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系寸步難行。國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人回應(yīng)祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游何時(shí)解禁問題時(shí)表示，大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游為什么會(huì)被暫停，原因大家都很清楚。我們希望兩岸旅游合作能夠盡快重回正確健康的軌道，這需要兩岸同胞共同來(lái)做出努力。

有一點(diǎn)值得臺(tái)灣島內(nèi)有識(shí)之士思考，即使在這樣緊繃的兩岸關(guān)系下，陸客仍占臺(tái)灣入境游客三成多，依然是第一大客源，這是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣民眾的善意，也是給民進(jìn)黨敲警鐘，維系好兩岸關(guān)系和平發(fā)展對(duì)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。造成祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)游人數(shù)下降的原因眾所周知，民進(jìn)黨當(dāng)局不斷鼓噪“臺(tái)獨(dú)”，不斷煽動(dòng)對(duì)祖國(guó)大陸的敵意，惡化兩岸交流氣氛，傷害祖國(guó)大陸同胞感情，不可能不影響祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)游意愿。兩岸關(guān)系好，臺(tái)灣才會(huì)好。同胞親情是祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)游原動(dòng)力。我們相信，兩岸同胞都希望兩岸關(guān)系盡早回到和平發(fā)展的正確軌道上來(lái)，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)游能夠盡快恢復(fù)正常、健康的發(fā)展局面。