（山東省濱州市無棣縣水灣鎮(zhèn)人民政府，山東 濱州 251902）

1 工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展必不可缺的物質(zhì)條件。缺少了水，人類社會(huì)也就不復(fù)存在。20 世紀(jì)以來，水利建設(shè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。隨著人口的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，給供水資源帶來了巨大的變化和壓力。其次，城市供水集中度迅速提高，迅速超過區(qū)域供水能力極限，造成城市嚴(yán)重缺水。還有，生活污水和工業(yè)污水快速增長(zhǎng)，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，可利用水資源減少，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。然而，由于水資源的有限性，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。在這種情況下，單靠建設(shè)水利工程解決不了問題，修復(fù)后的水庫可能會(huì)缺水。如果挖井挖渠，就不能引水進(jìn)來。正是在這個(gè)時(shí)候，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，專注于水資源，并對(duì)水資源進(jìn)行研究;人們認(rèn)識(shí)到，必須利用資源的開發(fā)和配置來滿足人類社會(huì)對(duì)水資源開發(fā)和進(jìn)步的需要。因此，資源和水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展。資源型水利將逐漸取代工程型水利，并逐漸占據(jù)水利事務(wù)中的主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

2 工程水利與資源水利的關(guān)系

2.1 資源水利的概念

資源型水利是在水資源短缺的形勢(shì)下構(gòu)想出來的。它具有節(jié)約的原始特征。通常是通過合理配置現(xiàn)有資源，改善水資源的再利用以節(jié)約用水和合理增加淡水供應(yīng)是解決缺水問題的三個(gè)主要方式。

在資源水利管理方面，提出了新的管理模式和新的制度，強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化、管理和不可再生，建立了資源優(yōu)化的主要措施和管理體系。

水利建設(shè)還要求水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和科學(xué)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。水利建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是通過優(yōu)化水資源，將工程水利轉(zhuǎn)化為資源型水利，滿足資源型水利可持續(xù)發(fā)展的過程。

合理開發(fā)利用水資源是對(duì)水資源的保護(hù)，它需要的迫切要求我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理，加快水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，作為一種新型的利用水利資源研究水資源的良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，改善水的商品意識(shí)，為建設(shè)水利工程行業(yè)地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化。

2.2 工程水利和資源水利的轉(zhuǎn)變關(guān)系

從概念上講，水利工程與資源性水利工程的區(qū)別在于水利工程更注重工程的數(shù)量、建設(shè)和措施，而資源性水利工程則側(cè)重于工程質(zhì)量、工程管理和非技術(shù)措施的研究。水利項(xiàng)目是水資源管理的基礎(chǔ)，從另一個(gè)角度來看，它可以理解水資源管理是以水資源管理作為一個(gè)基石，一步一步地進(jìn)行，它要求人們通過建設(shè)管理來解決許多自然災(zāi)害。水資源可以為人們提供更多的安全措施，所以要合理利用水資源。

水利建設(shè)工程近年來發(fā)展取得了顯著成就，增加經(jīng)濟(jì)投資，使水利建設(shè)不斷的發(fā)展，如何面對(duì)問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，水利建設(shè)如何使用科學(xué)的新成就和技術(shù)繼續(xù)改善，不斷提高水利工程建設(shè)和管理水平是水利工程研究的重點(diǎn)課題之一。在此過程中，加強(qiáng)對(duì)水利工程的科學(xué)技術(shù)教育和研究，重視水利工程的管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用、開發(fā)和保護(hù)始終是社會(huì)公眾的焦點(diǎn)問題。

從工程水利到資源水利，人們開始關(guān)注水資源，從水資源的開發(fā)配置上滿足水資源的發(fā)展需要，以逐步取代工程水利而占據(jù)主導(dǎo)地位，在水利事業(yè)不容忽視。

水資源發(fā)生重大戰(zhàn)略變化的原因是隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，工業(yè)廢水繼續(xù)大量排放，現(xiàn)有水資源大幅度減少，缺水情況惡化。在這種情況下，開發(fā)水利資源的水利建設(shè)項(xiàng)目也符合時(shí)代的需要，屬于自然和社會(huì)發(fā)展的正常法則范疇，這是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的不可避免的方向。

從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，并不意味著不再加強(qiáng)水利工程的研究、教育和技術(shù)，不再需要大規(guī)模的水利建設(shè)，不再重視水利工程的管理了，卻只掌握了水資源，情況并非如此。水旱將永遠(yuǎn)持續(xù)，人要治水，就要發(fā)展水利，所以要通過水利工程來實(shí)現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。建國以來，我國水利建設(shè)取得了許多令人矚目的成就。然而，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，我國的各種水利項(xiàng)目還不足以消除風(fēng)險(xiǎn)和利益，而且其水平也不高。因此，必須繼續(xù)增加對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以確保迅速發(fā)展。因此，前進(jìn)的道路是利用新的科學(xué)和技術(shù)成果，不斷提高和改善水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平。研究教學(xué)單位、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理單位，我們不能輕視建設(shè)與管理良好項(xiàng)目的方式。一方面，行政當(dāng)局需要進(jìn)一步加強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的組織方向，另一方面，水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理必須以規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理為指導(dǎo)，遵守政策和規(guī)章制度。具體水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，并由水利單位管理。一旦實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們將逐步重視和加強(qiáng)與水有關(guān)的工作，同時(shí)加強(qiáng)發(fā)展水資源的研究、教育、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)于水資源的保護(hù)力度。政府可以更加科學(xué)合理的配置、調(diào)度和管理水資源，保護(hù)水資源，開發(fā)利用灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、防洪、排水等部門的水資源，使得各個(gè)部門之間能夠通力合作，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。

3 推動(dòng)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變的措施

3.1 計(jì)劃管理要提前

在水利工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理的施工方案。為了有效避免這樣的情況發(fā)生，水利工程的規(guī)劃者必須具有超前、充分的規(guī)劃意識(shí)，提前對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題做出預(yù)判、預(yù)計(jì)劃，采取詳細(xì)的措施，并堅(jiān)決實(shí)施。必須有詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃，反映工程的實(shí)際情況和合理的工期計(jì)劃，不能盲目縮短周期，也不限制時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致空中樓閣的出現(xiàn)，此外，施工過程中為避免緊急情況，應(yīng)當(dāng)做好計(jì)劃管理準(zhǔn)備，以免影響進(jìn)度。

3.2 技術(shù)管理要過硬

技術(shù)管理貫穿于整個(gè)水利工程，是工程管理中的一個(gè)重要因素。沒有技術(shù)含量的水利工程不能稱為合格的水利工程。水利工程建設(shè)的過程中，需要為每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解，如混凝土施工模板中包含，鋼鐵、鑄造和其他項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目施工管理的要求非常高，稍有誤差就會(huì)影響整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量和安全，造成巨大的隱患。因此，技術(shù)管理在建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，更加重要的作用是對(duì)于施工的順利和安全。

3.3 質(zhì)量管理要跟上

在水利工程中，混凝土澆筑是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工程。由于后者具有體積大、周期長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的特點(diǎn)，如何建設(shè)一個(gè)兼顧質(zhì)量和效益、正常運(yùn)行的水利水電大壩已成為水利水電領(lǐng)域的重要課題。眾所周知，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量管理在水利工程中起著無可比擬的作用。施工中存在的許多問題，從質(zhì)量管理的角度來看，不僅是由于技術(shù)原因，很大程度上是由于管理人員質(zhì)量管理不到位。而且在水利工程中，總是涉及到混凝土澆筑，每個(gè)施工階段都必須密切注意質(zhì)量。只有正確認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的重要性，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督體系，深入開展質(zhì)量管理活動(dòng)，才能從根本上保證工程的最終質(zhì)量，這也是質(zhì)量管理的初衷。

3.4 切實(shí)提升水資源隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先，各級(jí)政府必須建立強(qiáng)有力的水資源管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)框架，培訓(xùn)現(xiàn)有的工作人員，提高水務(wù)工作者的專業(yè)水平，從而加強(qiáng)水資源管理領(lǐng)域的資源和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，需要建立和完善諸如水資源研究、教育、勘探和開發(fā)等業(yè)務(wù)單位，并制定這方面的具體方案和任務(wù)。促進(jìn)水資源的迅速發(fā)展。

3.5 轉(zhuǎn)變水利資源利用觀念

在當(dāng)前水利工作以工程水利為主要內(nèi)容，我們應(yīng)該開始改變概念，看看防洪的特定部署和工作要求，洪澇災(zāi)害控制、供水、引水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電和導(dǎo)航從資源水利的角度考慮。在水利管理方面，政府應(yīng)逐漸增加資源投入和水利政策法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、投資、管理、科研和教育，加快從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。

4 水資源利用方面關(guān)系必須處理得當(dāng)

要想通過建設(shè)水資源來適應(yīng)戰(zhàn)略變革進(jìn)程，就必須明確水資源的建設(shè)。解決不同關(guān)系之間的矛盾和沖突，在水利方面以及水資源建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)友好互動(dòng)。

4.1 處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系

水資源是不可再生資源，所以在開發(fā)利用中，一定要確立有效的長(zhǎng)期目標(biāo)，科學(xué)合理的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧未來可持續(xù)利用的發(fā)展目標(biāo)，建立良好的水務(wù)法制環(huán)境。堅(jiān)決放棄急功近利的想法，禁止超前開采地下水、破壞生態(tài)環(huán)境。在依法治水方面，政府可以出臺(tái)一系列地方行政法規(guī)，劃定地下水保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，查處非法取水，出臺(tái)處罰措施，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。

4.2 實(shí)現(xiàn)水資源的最大經(jīng)濟(jì)效益

水利建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須提高總體能力，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的保障。因此，必須考慮到人與生產(chǎn)之間的關(guān)系，用以實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)，建立多樣化的投資機(jī)制，并根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要優(yōu)化水資源的分配，實(shí)現(xiàn)水資源的最大經(jīng)濟(jì)效益[2]。

4.3 處理好開源和節(jié)流之間的關(guān)系

水資源的增加和減少之間的矛盾是目前嚴(yán)重短缺狀況中最大的矛盾，也是供水方面的主要矛盾，對(duì)當(dāng)前水資源開發(fā)的重要任務(wù)有著深刻的影響。就當(dāng)前的水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)而言，它的核心思想是增加收入和減少開支的措施結(jié)合起來，堅(jiān)持節(jié)水原則，實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和節(jié)水社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，為水利建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良性循環(huán)。

4.4 搞好建設(shè)和管理之間的關(guān)系

切實(shí)提升水利建設(shè)的水平，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)變，首先要從水利資源的方向來正確認(rèn)識(shí)水利工程對(duì)水資源的現(xiàn)實(shí)意義，并通過科學(xué)的方法來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，迫切需要出臺(tái)一項(xiàng)綜合項(xiàng)目執(zhí)行戰(zhàn)略，更好地實(shí)現(xiàn)建筑目標(biāo)。

5 結(jié)語

因此，從水利工程向水利資源工程的轉(zhuǎn)變是不可避免的發(fā)展法則。水是生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是自然和社會(huì)發(fā)展法則的產(chǎn)物，是水從一個(gè)階段發(fā)展到更高和更全面的階段的過程。因此，從水利工程向水利資源工程的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水利發(fā)展至關(guān)重要。