（廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 廣安 638000）

2020 年1 月3 日中央財經(jīng)委員會召開的第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成發(fā)展增長極，這是中央在城市群建設(shè)發(fā)展中，首次提出“雙城經(jīng)濟圈”概念，并賦予其“高質(zhì)量發(fā)展增長極”內(nèi)涵。10 月16 日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。這是繼“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”概念橫空出世以來，成渝經(jīng)濟圈再次獲得頂層關(guān)注。從西部地區(qū)的高質(zhì)量增長極，到全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，標(biāo)志著成渝經(jīng)濟圈地位愈發(fā)凸顯。

重慶是成渝經(jīng)濟圈重要城市之一，西部唯一的直轄市，全國重要的中心城市，西南地區(qū)綜合交通樞紐。同時也是我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，具有制造業(yè)優(yōu)勢、水路運輸優(yōu)勢。這些優(yōu)勢可以有效輻射圈內(nèi)其它城市，帶動重慶區(qū)縣及四川兄弟城市共同發(fā)展。廣安市是四川距離重慶主城最近的市州，離重慶主城僅80 公里左右，邊界接壤300 余公里，廣安50%的工業(yè)項目為重慶配套，每年60%的游客來自重慶，75%的農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶……成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是廣安又一次大發(fā)展機遇。四川省委十一屆三次全會將廣安定位為“建設(shè)川渝合作示范城市”，廣安融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的有區(qū)位優(yōu)勢和合作的基礎(chǔ)。

檢驗檢測服務(wù)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準或技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測活動。檢驗檢測作為當(dāng)今社會重要服務(wù)行業(yè)，在加強質(zhì)量安全、保護社會環(huán)境、增加交通安全出行、促進社會發(fā)展和維護人民權(quán)益等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。成渝經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，離不開檢驗檢測行業(yè)的服務(wù)。作為川渝合作示范城市的廣安更應(yīng)該發(fā)揮檢驗檢測行業(yè)優(yōu)勢，抓住千載難逢的戰(zhàn)略機遇，努力在新一輪的國家戰(zhàn)略中推動廣安檢驗檢測產(chǎn)業(yè)再上新臺階、實現(xiàn)新跨越[1]。

1 廣安檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

廣安市檢驗檢測機構(gòu)按照業(yè)務(wù)范圍可以分為產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電子、醫(yī)藥、衛(wèi)生、紡織等細分領(lǐng)域。按照檢驗檢測機構(gòu)性質(zhì)可分為：一是隸屬于市場監(jiān)督管理局、氣象局等行政機關(guān)的事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)，如：特種設(shè)備檢驗所、防雷檢測中心等；二是事業(yè)單位改制為國有企業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，如：四川經(jīng)準檢驗檢測集團等；三是民營企業(yè)投資建立的檢驗檢測機構(gòu)，如：廣安公信質(zhì)量檢驗檢測有限公司等。

在廣安所有檢驗檢測機構(gòu)中規(guī)模最大，最有影響力的是四川經(jīng)準檢驗檢測集團（以下簡稱“經(jīng)準檢測集團”），成立于2015 年10 月，是廣安市率先在全國開展跨行業(yè)、跨部門、跨層級改革整合組建的第三方檢測機構(gòu)。注冊資金2 億元，檢測參數(shù)28000 余個，員工500 余人，下設(shè)交通工程檢測、建設(shè)工程檢測、計量測試、產(chǎn)品檢驗、食品藥品檢驗、特種設(shè)備檢驗、機動車檢測、防雷測繪等分公司，業(yè)務(wù)范圍已覆蓋省內(nèi)外，目前已在東北、上海等地成立49 家分支機構(gòu)，在土庫曼斯坦和柬埔寨開展了特種設(shè)備檢驗和計量檢測工作。經(jīng)準檢測集團改革是非常成功的，改制后員工由幾十人的小機構(gòu)在五年時間里壯大到500 余人，業(yè)務(wù)年收入由不足1500 萬元增長到目前年收入上億元[2]。雖然經(jīng)準檢測集團改制獲得成功，但是目前廣安還有大量的中小型檢驗檢測還存在如下問題：

1.檢驗檢測基礎(chǔ)薄弱。廣安設(shè)地建市時間短，檢驗檢測行業(yè)起步晚，大部分檢驗檢測機構(gòu)依附各行政機關(guān)，屬于事業(yè)單位，主要承擔(dān)政府指定業(yè)務(wù)，屬“硬業(yè)務(wù)”，主動開拓業(yè)務(wù)意愿低，缺乏憂患意識，檢驗實力弱，檢驗設(shè)備和技術(shù)落后。還有大量中小型檢驗檢測機構(gòu)設(shè)備和儀器采購于十年前，造成檢測數(shù)據(jù)誤差大，可靠性差，錯判和誤判現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致廣安檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展落后，市場競爭力弱，難以和省內(nèi)外其他檢驗檢測機構(gòu)形成競爭優(yōu)勢。

2.同質(zhì)化競爭嚴重，檢測業(yè)務(wù)單一。廣安大部分檢驗檢測機構(gòu)只有單一的檢測資質(zhì)，只能開展單一檢測業(yè)務(wù)。檢驗檢測機構(gòu)爭前恐后進入業(yè)務(wù)門檻低，利潤高的項目，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴重，如各區(qū)縣都成立有計量、汽車等檢驗檢測機構(gòu)。然而少有檢驗檢測機構(gòu)能夠開展基因檢測、電子檢測等技術(shù)要求高的業(yè)務(wù)。檢驗檢測業(yè)務(wù)同質(zhì)化，導(dǎo)致競爭不斷加劇，產(chǎn)生內(nèi)耗，儀器設(shè)備重復(fù)采購，利潤大幅度下降。不利于檢驗檢測機構(gòu)做大做強，不利于提升檢驗檢測實力和品牌知名度。

3.重盈利輕質(zhì)量輕服務(wù)。一部分檢驗檢測機構(gòu)只單純的重視盈利，甚至為了保證利潤不惜投機倒把，現(xiàn)場檢驗檢測流于形式，走馬觀花，檢驗檢測數(shù)據(jù)錯誤，報告不規(guī)范。服務(wù)意識差，工作效率低，設(shè)備超期未檢驗現(xiàn)象時有發(fā)生。更有檢驗檢測機構(gòu)，不恪守行業(yè)道德，對人民和國家的安全不夠重視，導(dǎo)致部分檢驗檢測機構(gòu)拿錢就出合格報告。檢驗檢測質(zhì)量不過關(guān)，檢驗檢測服務(wù)不到位，難獲得客戶長久的信任，不利于提升檢驗檢測機構(gòu)實力，對廣安高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

2 重慶市檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

重慶作為西部唯一的直轄市，是國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，全國工業(yè)41 個大類中重慶有39 個，重慶在現(xiàn)代制造業(yè)具有一定的優(yōu)勢。重慶檢驗檢測市場容量大，匯聚了大量的全國知名檢驗檢測集團，上市機構(gòu)及分支機構(gòu)，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量和營業(yè)收入均處于全國前列。截至2019 年底，全市共有649 家檢驗檢測機構(gòu)獲得資質(zhì)認定，全年營業(yè)收入68.17 億元，業(yè)務(wù)涉及產(chǎn)品質(zhì)檢、刑事技術(shù)、司法鑒定、機動車安檢機構(gòu)等12 個大類，其中國有檢驗檢測機構(gòu)336 家，民營機構(gòu)281 家，收入在1000 萬以上的檢驗檢測機構(gòu)共110 家；從業(yè)人數(shù)共2.4 萬人，出具檢測報告數(shù)量為1892 萬份。同時還有國家機動車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(重慶)、國家壓縮天然氣(CNG)氣瓶質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家電梯質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）等一批實力強、影響大的國家級檢驗檢測機構(gòu)。

近年來，重慶市檢驗檢測機構(gòu)順應(yīng)時代發(fā)展，響應(yīng)事業(yè)單位改革，積極探索改制轉(zhuǎn)企。10 月10 日由招商局集團全資控股的“招商局檢測認證控股有限公司”成立，注冊資本25 億元。10 月13 日 “招商局檢測認證有限公司”認繳資金22 億，注冊地點為重慶市，其經(jīng)營范圍是檢驗檢測服務(wù)。招商局檢測認證有限公司的成立，標(biāo)志著招商局集團參與重慶當(dāng)?shù)貦z驗檢測機構(gòu)混合制改革進入實操層面，也標(biāo)志著中國檢驗認證集團、中國機械工業(yè)集團有限公司和招商局檢測認證控股有限公司三大央企為主檢驗檢測行業(yè)新競爭格局的形成，也意味著成渝地區(qū)檢驗檢測市場將帶來新一輪的變革[3]。

3 廣安檢驗檢測機構(gòu)融入重慶的優(yōu)勢

1.合作有區(qū)位比較優(yōu)勢。廣安是四川省唯一的川渝合作示范區(qū)，與重慶山水相依，距重慶較近，1 小時高速直達重慶主城區(qū)。廣安到重慶目前有3 條高速公路，5 條國省干道，2 條鐵路，1 條水路的公鐵水多方聯(lián)運的交通網(wǎng)絡(luò)體系。廣安每年有近100 萬人常年在重慶務(wù)工，每年有40 萬人次到重慶坐飛機，每年有近200 萬人次到重慶消費。重慶的制造加工企業(yè)紛紛到將制造基地設(shè)立在廣安，就是因為廣安獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣安本土的檢驗檢測機構(gòu)和設(shè)立在廣安的檢驗檢測分支機構(gòu)，進入重慶檢驗檢測市場，開拓重慶檢驗檢測業(yè)務(wù)，同樣具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

2.合作有經(jīng)驗比較優(yōu)勢。早在2011 年5 月，國務(wù)院出臺《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，確定在廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū);2012 年11 月，《川渝合作示范區(qū)(廣安片區(qū))建設(shè)總體方案》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，明確將廣安建成成渝經(jīng)濟區(qū)乃至全國區(qū)域合作的典范;“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略出臺后，廣安和重慶市審時度勢，創(chuàng)新跨省合作共建城市新區(qū)模式，廣安市與重慶市渝北區(qū)攜手共同打造川渝合作高灘—茨竹新區(qū)，合力推進毗鄰地區(qū)融合發(fā)展邁向新階段，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作樹立樣板。跨省合作共建新區(qū)模式，將更加有利于廣安檢驗檢測行業(yè)融入重慶。其實廣安重慶兩地檢驗檢測以往也有合作基礎(chǔ)，經(jīng)準檢測集團和重慶市特種設(shè)備檢測研究院在業(yè)務(wù)、科技、人才培養(yǎng)等方面有相應(yīng)的合作。經(jīng)準檢測集團改制轉(zhuǎn)企獲得的成功經(jīng)驗，也為重慶檢驗檢測機構(gòu)當(dāng)前轉(zhuǎn)制改企提供經(jīng)驗借鑒，重慶檢驗檢測機構(gòu)也曾多次到經(jīng)準檢測集團學(xué)習(xí)考察，為雙方的合作奠定了基礎(chǔ)。

4 廣安檢驗檢測機構(gòu)融入成渝經(jīng)濟圈發(fā)展對策

從檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，在未來幾十年的時間里，檢驗檢測行業(yè)將繼續(xù)高速發(fā)展，廣安檢驗檢測行業(yè)也將隨著成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，迎來新一輪的發(fā)展契機。針對廣安檢驗檢測機構(gòu)目前現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下幾點思考。

4.1 把握機遇、找準定位

一是發(fā)揮毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，廣安檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該契合廣安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過騰籠換鳥，鳳凰涅，積極走出廣安，利用好毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢。抓住重慶的汽車裝備制造等發(fā)達產(chǎn)業(yè)向廣安轉(zhuǎn)移的契機，為重慶檢驗檢測機構(gòu)提供現(xiàn)場輔助工作，提供抽樣采樣等基礎(chǔ)工作，為廣安檢驗檢測產(chǎn)業(yè)做大做強提供寶貴的工作經(jīng)驗。著力構(gòu)建以裝備制造、電子信息、能源化工3 個支柱產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品飲料、先進材料、輕工服裝4 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為主軸的“341”現(xiàn)代檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，助力廣安工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是引導(dǎo)以四川經(jīng)準檢驗檢測集團為代表的國有檢驗檢測機構(gòu)向關(guān)系廣安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向技術(shù)密集、資源密集的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。

4.2 產(chǎn)業(yè)興旺，政策先導(dǎo)

檢驗檢測行業(yè)屬于新興高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，市場發(fā)展快，屬于藍海領(lǐng)域，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)壁壘還未形成，中小型檢驗檢測機構(gòu)較容易取得優(yōu)秀的成績，廣安檢驗檢測機構(gòu)較容易打破地域限制，獲得發(fā)展契機。經(jīng)準檢測集團從區(qū)域小機構(gòu)短短幾年時間就成長為全國大型綜合檢測集團，則證明政策對檢驗檢測行業(yè)的重要影響，因此廣安市委市政府應(yīng)繼續(xù)加大對檢驗檢測行業(yè)資金和政策上的支持。按照“同質(zhì)同類”事業(yè)單位整合的原則，繼續(xù)加大對市級同質(zhì)同類檢驗檢測機構(gòu)進行全面梳理整合。將防雷檢測、消防檢測、藥品檢測、種子檢測等機構(gòu)檢測資質(zhì)、檢測設(shè)備和專業(yè)人員整合到經(jīng)準檢測集團，進一步做大做強經(jīng)準檢測品牌，形成廣安對外展示的一張名片。聯(lián)合抱團才能夠讓廣安中小檢驗檢測機構(gòu)在成渝經(jīng)濟圈建設(shè)中實現(xiàn)共贏。

4.3 發(fā)揮檢驗檢測對產(chǎn)業(yè)聚集的“榕樹效應(yīng)”

充分利用廣安市和重慶渝北區(qū)攜手共建高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，采用引進來的模式，通過稅收、政策、土地等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名的國有、民營和外資檢驗檢測機構(gòu)高灘—茨竹新區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，覆蓋重慶市場。依托龍頭機構(gòu)建立省級、國家級檢驗檢測中心，深入融合“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)。

4.4 加快服務(wù)平臺對接、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

在政府層面推動廣安和重慶檢驗檢測報告互認，數(shù)據(jù)共享機制。有利于加強川渝兩地的檢驗檢測互聯(lián)互通?？捎墒袌霰O(jiān)督管理局牽頭，由經(jīng)準檢測集團具體負責(zé)，開發(fā)“渝廣” 檢驗檢測共享服務(wù)平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力，加快檢驗檢測認證服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)檢驗檢測認證行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高效歸集、科學(xué)分析、信息共享。整合廣安市轄區(qū)內(nèi)各類檢驗檢測機構(gòu)的檢測資源[4]，為企業(yè)提供集行業(yè)資訊、法律法規(guī)、經(jīng)驗交流、檢驗檢測機構(gòu)、儀器共享等信息，提高檢測效率及降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力，達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目的。平臺運作成熟后，將檢驗檢測服務(wù)平臺數(shù)據(jù)直接與重慶檢驗檢測數(shù)據(jù)服務(wù)平臺進行對接。真正達到檢驗檢測平臺對接，實現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)共享。

4.5 構(gòu)建信用體系一體化、加強監(jiān)管執(zhí)法

渝廣兩地針對檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，建立共建信用機制、共享信用信息、共創(chuàng)信用品牌、共育信用人才?；フJ互通兩地檢驗檢測領(lǐng)域的信用評價標(biāo)準和信用評級結(jié)果，實現(xiàn)兩地信用信息平臺的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換，建立完善信用產(chǎn)品和應(yīng)用的互通共認機制，形成“失信行為標(biāo)準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式。同時共同培育一批公信力較高、業(yè)務(wù)能力較強、服務(wù)水平較好的具有國際影響力的檢驗檢測品牌信用機構(gòu)，推動信用服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展。