■杜曉杰

（河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，河南 開封 475004）

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將全面完成，2020年以后我國(guó)貧困形勢(shì)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，充分表明我國(guó)的扶貧重心將從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。相對(duì)貧困階段，教育扶貧既可以防止新增貧困人口，又可以預(yù)防脫貧人口再返貧。教育是應(yīng)對(duì)貧困、預(yù)防返貧的治本之策。面對(duì)新形勢(shì)，厘清相對(duì)貧困及其特征，教育扶貧如何面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)策略，充分發(fā)揮教育應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的獨(dú)特價(jià)值，是一項(xiàng)重要而緊迫的時(shí)代議題。

一、相對(duì)貧困的概述

2020年全面建成小康社會(huì)的脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)有官方貧困線或貧困標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)已基本消除絕對(duì)貧困，但是不代表著貧困在我國(guó)的終結(jié)。隨著我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的迅猛向前，發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在?，F(xiàn)階段取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利，勢(shì)必需要新型減貧戰(zhàn)略的謀劃與轉(zhuǎn)向，貧困的表現(xiàn)形式也將由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困。相對(duì)貧困是指在當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳a(chǎn)和生活條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束下，個(gè)人或家庭獲得的合法收入雖然可以維持家庭成員的基本生存性需求，但是無(wú)法滿足當(dāng)?shù)貤l件所認(rèn)為的其他基本生活需求。也就是說(shuō)，相對(duì)貧困在我國(guó)主要是指絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上但其收入水平處于較低位置，背后存在諸多需要討論的主觀認(rèn)識(shí)。首先存在貧困的客觀事實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成主觀認(rèn)知，存在一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)；其次強(qiáng)調(diào)的是一種脆弱性、無(wú)發(fā)言權(quán)、社會(huì)排斥等社會(huì)層面的“相對(duì)剝奪感”[1]，最后意味著我國(guó)未來(lái)的脫貧目標(biāo)是向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，最終目的是為了維護(hù)我國(guó)全體國(guó)民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，這兩項(xiàng)權(quán)利的支出項(xiàng)目包含醫(yī)療、教育、住房、照護(hù)（贍養(yǎng)老人）方面的支出，這四項(xiàng)支出在解決支出貧困方面，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的重中之重[2]。

二、相對(duì)貧困的特征

（一）相對(duì)貧困的人口眾多、結(jié)構(gòu)多維

2020年后，相對(duì)貧困取代絕對(duì)貧困，絕對(duì)貧困的人數(shù)逐步縮減，相對(duì)貧困的人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，按照目前現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)，依然會(huì)有4千多萬(wàn)的貧困人口[3]。脫貧困難的一個(gè)方面是相對(duì)貧困群體的數(shù)量，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，流動(dòng)性貧困群體數(shù)量增加；另一個(gè)方面是相對(duì)貧困的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。首先，從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，以散點(diǎn)化，高流動(dòng)性為主[4]。隨著扶貧力度的加強(qiáng)，老少邊窮島等地區(qū)的貧困現(xiàn)象依然相對(duì)集中，但從全國(guó)范圍來(lái)看，相對(duì)貧困的群體將以散點(diǎn)零星分布為主。其次，從相對(duì)貧困群體的結(jié)構(gòu)來(lái)看，以老少病殘弱等特殊群體為主，雖有制度保障，但依舊屬于低收入人群。最后，從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是復(fù)合家庭與女性單親家庭，他們的貧困發(fā)生率更高。相對(duì)貧困人口的基數(shù)大以及貧困結(jié)構(gòu)多維是相對(duì)貧困階段的特征之一

（二）相對(duì)貧困的原因各異，返貧率高

相對(duì)貧困強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)排斥的“相對(duì)剝奪感”，是指因經(jīng)濟(jì)能力的限制，相對(duì)貧困群體的基本需求被處于抑制狀態(tài)，強(qiáng)勢(shì)群體會(huì)因自我需求而剝奪相對(duì)貧困群體的資源。隨著馬太效應(yīng)的進(jìn)一步加劇，常規(guī)生活將逐漸把相對(duì)貧困群體排斥在外，隨即陷入被剝奪、被侵占的境地，形成惡性循環(huán)，這個(gè)概念解釋了相對(duì)貧困致貧的主要原理和過(guò)程。但是對(duì)于相對(duì)貧困原因的解釋，是眾說(shuō)紛紜。例如，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)專業(yè)的角度探討致貧原因，從個(gè)體能力層面去關(guān)注，人力資本積累不足與個(gè)人技能水平低下都是致貧的原因。加之貧困群體的社會(huì)關(guān)系，所處的社會(huì)環(huán)境，都可能是造成貧困發(fā)生的原因。致使多種因素相互交織，貧困程度加深，致貧原因各異，不易辨別，扶貧政策難以精準(zhǔn)實(shí)施并一以貫之，致使返貧率高。

（三）貧困具有相對(duì)性與消費(fèi)性

從某種意義上講，相對(duì)貧困的問(wèn)題更加復(fù)雜，涉及收入和福利的調(diào)解，而調(diào)解收入和分配福利涉及不同區(qū)域和不同群體，相對(duì)貧困比絕對(duì)貧困的工作更加復(fù)雜，很多情況下難以駕馭。一方面，相對(duì)貧困的相對(duì)性，無(wú)法消除，沒有絕對(duì)的脫貧指標(biāo)，只能逐漸緩解貧困的發(fā)生，相對(duì)于絕對(duì)貧困的不貧困；另一方面，絕對(duì)貧困更多強(qiáng)調(diào)的是收入低下，不能滿足自身對(duì)衣食住行的需求。而相對(duì)貧困是在衣食住行滿足的情況下，追求更高的生活品質(zhì)，多樣化的消費(fèi)需求，高端化的消費(fèi)品質(zhì)，對(duì)服務(wù)性的消費(fèi)需求增大，消費(fèi)性是相對(duì)貧困階段的特征之一。加上信息交流便捷，人口流動(dòng)性強(qiáng)，消費(fèi)習(xí)慣和觀念發(fā)生了巨大變化。消費(fèi)的即時(shí)性和非理性、有效供給不足與供給方式落后、通過(guò)消費(fèi)來(lái)獲取自我價(jià)值的觀念等，這些問(wèn)題使得消費(fèi)型貧困現(xiàn)象凸顯。

三、相對(duì)貧困階段教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)

2020年全面建成小康社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入以相對(duì)貧困為主的貧困階段，扶貧工作從“絕對(duì)貧困”的攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“相對(duì)貧困”的持久戰(zhàn)。教育扶貧一直是阻斷貧困代際傳遞的最佳方法，對(duì)貧困者而言，教育是提高綜合能力，改變貧窮現(xiàn)狀，打破貧困惡性循環(huán)的一條根本途徑。從教育本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是一種社會(huì)調(diào)節(jié)器，為全體社會(huì)成員提供向上流動(dòng)且平等的機(jī)會(huì)。但我國(guó)將長(zhǎng)期處于相對(duì)貧困中，相對(duì)貧困的人數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)多維，致貧原因各異，還具有相對(duì)性與消費(fèi)性等特征，將給我國(guó)教育扶貧工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

（一）如何劃定教育相對(duì)貧困線

從目前的研究來(lái)看，相對(duì)貧困沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)，地域、城區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各有差異，如何確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)難題。在以往的教育扶貧過(guò)程中，教育扶貧既是一種扶貧方式，也需要依靠教育來(lái)脫貧。在相對(duì)貧困地區(qū)扶教育之貧和借教育扶貧是有區(qū)別的，通過(guò)資源供給實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的教育公平是相對(duì)貧困地區(qū)的主要扶貧方式；教育扶貧不僅可以達(dá)到教育公平的目的，還可以實(shí)現(xiàn)依靠教育來(lái)脫貧。無(wú)論是扶教育之貧還是借教育扶貧，其本質(zhì)是為了更好地兼顧教育扶貧的公平性與益貧性，以公平性為前提，實(shí)現(xiàn)益貧這一目標(biāo)。相對(duì)貧困地區(qū)的教育相對(duì)貧困線如何劃定？全國(guó)使用同一條教育相對(duì)貧困線還是單獨(dú)劃定城鄉(xiāng)教育相對(duì)貧困線，或者各省使用自己的教育相對(duì)貧困線？這涉及教育扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施落地，是相對(duì)貧困階段教育扶貧考慮的重要問(wèn)題之一。

（二）如何面對(duì)教育支出型貧困

攻堅(jiān)脫貧的戰(zhàn)略中，解決絕對(duì)貧困一般依靠增加收入，相對(duì)貧困是收入已滿足基本生活所需，如若發(fā)生重大支出事項(xiàng)，將重新回歸絕對(duì)貧困之列。相對(duì)貧困群體本就處于弱勢(shì)地位，又因經(jīng)濟(jì)貧困無(wú)法進(jìn)行相關(guān)教育支出，與優(yōu)質(zhì)教育資源漸行漸遠(yuǎn)。比如，學(xué)區(qū)房歸屬教育支出，因經(jīng)濟(jì)狀況，和學(xué)區(qū)房無(wú)緣，與重點(diǎn)學(xué)校失之交臂，無(wú)法滿足就近入學(xué)，致使教育資源與教育機(jī)會(huì)因經(jīng)濟(jì)貧困被相對(duì)剝奪；加之父輩的文化貧困導(dǎo)致缺乏獲取與傳遞知識(shí)信息的機(jī)會(huì)與能力，強(qiáng)勢(shì)群體以“保護(hù)自身權(quán)益”為借口，相對(duì)貧困群體的教育扶貧易被列為社會(huì)教育價(jià)值鏈的末端，很大幾率成為了社會(huì)發(fā)展中首先犧牲的對(duì)象，最終逃脫不了因教育支出致貧的現(xiàn)實(shí)[5]，導(dǎo)致依靠教育斬?cái)嘭毨ТH傳遞的途徑越來(lái)越窄。

（三）如何統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)教育扶貧數(shù)據(jù)

長(zhǎng)期以來(lái)，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)形成了各具特色的教育政策體系與教育扶貧模式。扶貧工作的主體各異，國(guó)務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困，社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)貧困。各級(jí)教育行政部門也是職權(quán)分開，各司其職，沒有統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)、地域之間的教育扶貧數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在衡量、統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)各地學(xué)情方面易出現(xiàn)偏差，相對(duì)貧困群體流動(dòng)性更強(qiáng)，管理難度更大，各個(gè)學(xué)齡段的教學(xué)情況不能“一刀切”，每個(gè)省份的教育實(shí)力各異，每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)立發(fā)展的個(gè)體，全國(guó)沒有權(quán)威的教育扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，易使教育決策出現(xiàn)“甲之蜜糖，乙之砒霜”的現(xiàn)象。另外，2020年后，農(nóng)村和城鎮(zhèn)教育扶貧究竟是放在一起還是分開，是一個(gè)難題。分開與政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化背道而馳，但合并將面臨城鄉(xiāng)教育資源并軌與對(duì)接的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題。

四、相對(duì)貧困階段教育扶貧的應(yīng)對(duì)策略

基于消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略和手段，需要按照緩解相對(duì)貧困的現(xiàn)狀調(diào)整。這意味著繼續(xù)加強(qiáng)扶貧工作不放松，教育扶貧在相對(duì)貧困階段面臨的挑戰(zhàn)需要逐一攻克。個(gè)體的自由需要通過(guò)平等、民主的社會(huì)制度來(lái)保障[5]，建立完善的教育扶貧機(jī)制，平衡教育支出與收入。具體來(lái)看，可以從以下幾方面著手：

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育扶貧機(jī)制

解決相對(duì)貧困階段的教育貧困，需要建立應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制[6]。以政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，國(guó)家教育方針為導(dǎo)向，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育扶貧體制是“十四五”期間的主要任務(wù)之一，充分發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的制度優(yōu)勢(shì)；完備中國(guó)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的制度供給[7]。首先，有效瞄準(zhǔn)與精準(zhǔn)識(shí)別在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)相對(duì)貧困群體，包括農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的受教育群體，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的扶貧目標(biāo)和教育治理機(jī)制，緩解城鄉(xiāng)教育的相對(duì)貧困。其次，為縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，保證城鄉(xiāng)教育一體化的順利實(shí)施，在相對(duì)貧困的教育扶貧中，把救助保障類扶貧措施劃歸社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。最后，教育發(fā)展類措施中的教育精準(zhǔn)扶貧措施劃歸于教育部門，把相對(duì)貧困階段的教育扶貧問(wèn)題統(tǒng)籌安排，順利納入鄉(xiāng)村教育振興的戰(zhàn)略框架[4]，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展。

（二）構(gòu)建內(nèi)助外應(yīng)的教育扶貧機(jī)制

教育水平是衡量全面小康社會(huì)質(zhì)量的重要標(biāo)志，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是民生事業(yè)的重要內(nèi)容，精神富裕能夠增強(qiáng)人民群眾的幸福感與獲得感。絕對(duì)貧困時(shí)期已從輸血式扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殻?020年后的相對(duì)貧困時(shí)期應(yīng)從造血式扶貧轉(zhuǎn)向活血式扶貧。不斷完善教育扶貧措施，發(fā)揮相對(duì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，向精神富裕轉(zhuǎn)變。在實(shí)際的扶貧過(guò)程中，構(gòu)建依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力脫貧的機(jī)制，外部資源的投入固然重要，其內(nèi)部群體的發(fā)展，全民文化修養(yǎng)的提高，只有接受教育才能實(shí)現(xiàn)阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必由之路。扶教育之貧與借教育扶貧，同步進(jìn)行，構(gòu)建內(nèi)助外應(yīng)的教育扶貧機(jī)制，并逐步完善。外部扶教育之貧，向相對(duì)貧困之地與受助群體輸入各種資源；內(nèi)部借教育之力發(fā)掘該地區(qū)的資源稟賦，脫離相對(duì)貧困之境。內(nèi)助外應(yīng)的教育扶貧機(jī)制不是簡(jiǎn)單的教育投入——教育脫貧——再教育投入的線性關(guān)系，而是利用教育發(fā)展導(dǎo)致相對(duì)貧困階段的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

（三）教育收入與教育支出雙向協(xié)調(diào)

學(xué)者呼吁政府能夠發(fā)揮阻斷貧困代際傳遞的作用，即通過(guò)教育支出阻斷貧困的代際傳遞，成為很多國(guó)家政府的普遍選擇[8]。我國(guó)每一個(gè)家庭培養(yǎng)子女的期盼，都是“望子成龍”“望女成鳳”，有著最悠久、最樸素歷史傳統(tǒng)。“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”，這是我國(guó)教育扶貧工作的落腳點(diǎn)，也是貧困家庭向上流動(dòng)而對(duì)教育的無(wú)限渴求。一方面，教育支出貧困難以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移而減緩，需要強(qiáng)化貧困家庭和人口在教育培訓(xùn)方面的支持，幫助他們積累人力資本，使其獲得擺脫貧困的知識(shí)與能力，可以長(zhǎng)期有效地減少相對(duì)貧困；另一方面，著眼于公共教育資源分布在不同區(qū)域和不同群體之間的差異問(wèn)題，尤其是父輩教育收入少與子女輩教育支出多的差異，緩解教育相對(duì)貧困著眼于“防貧”戰(zhàn)略，需要從體制的設(shè)置到公共財(cái)政的配置，來(lái)協(xié)調(diào)教育收入與教育支出。這既是緩解相對(duì)貧困的主要內(nèi)容，也是緩解相對(duì)貧困的主要手段。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，絕對(duì)貧困基本消除，相對(duì)貧困階段正在到來(lái)，教育扶貧將面臨如何劃定教育相對(duì)貧困線，如何面對(duì)教育支出型貧困，如何統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)教育扶貧數(shù)據(jù)等挑戰(zhàn)。面對(duì)新的歷史階段，離不開社會(huì)制度優(yōu)越性和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心的方針指導(dǎo)，反映出我國(guó)的教育扶貧工作需要超越傳統(tǒng)思維，打破禁錮，在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的背景下，建立相對(duì)貧困階段利用教育扶貧緩解貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。