魏緒巧，王 欽

（1.華東交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南昌 330013；2.上海建緯（杭州）律師事務(wù)所，杭州 310017）

我國(guó)計(jì)劃生育政策已執(zhí)行三十余年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度施行至今已逾十五年之久。在此期間由于我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的人口控制政策，全國(guó)人口雖穩(wěn)步增長(zhǎng)，但人口自然增長(zhǎng)率卻從1978 年的12.0‰ 下降到2015 年的4.96‰[1]，人口生育率也從1978 年的2.75 下降至2015 年的1.047[2]。中國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

基于人口形勢(shì)的變化，我國(guó)于2016 年適時(shí)地推出了“全面二孩”政策以適應(yīng)新的人口形勢(shì)，這可以說(shuō)是我國(guó)人口政策的一次重大調(diào)整。然而，作為計(jì)劃生育基本國(guó)策重要實(shí)現(xiàn)手段的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，從2002 年正式施行已十余年，及至我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生根本性變化的“全面二孩”政策推出之后仍無(wú)大的變革，致使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度在多方面已落后于我國(guó)現(xiàn)行的法治進(jìn)程與人口形勢(shì)，實(shí)有重大改革之必要。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度改革的必要性

（一）人口形勢(shì)的根本轉(zhuǎn)變

我國(guó)自計(jì)劃生育政策實(shí)施三十多年來(lái)，雖然人口總數(shù)由1978 年的9.626 億逐年增長(zhǎng)至2015年的13.746 億，但人口年齡構(gòu)成變化緩慢，65 歲以上老年人口占比由1978 年的4.91%上升至2016 年的10.8%，0～14 歲人口占比從1982 年的33.59%下降到2012 年的16.5%。[3]人口結(jié)構(gòu)的變化使我國(guó)于1999 年開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，而且之后一貫執(zhí)行的獨(dú)生子女政策使此老齡化進(jìn)程加速，據(jù)學(xué)者推測(cè)，我國(guó)將于2027 年左右進(jìn)入老齡社會(huì)，2040 左右年進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。有鑒于此，2013 年十八屆三中全會(huì)決定我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，隨后又于2015 年十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施“全面二孩”政策，這些政策的陸續(xù)實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)人口政策的重大轉(zhuǎn)向。然而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度并未隨“全面二孩”政策的實(shí)施有所改變，仍貫行之前的計(jì)劃生育政策與措施，這與我國(guó)現(xiàn)行的人口形勢(shì)與人口政策逐漸相悖，并漸行漸遠(yuǎn)。

若堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，一來(lái)則由于現(xiàn)今民眾生育壓力的增加、總生育率的持續(xù)下降及“全面二孩”政策的實(shí)施，將導(dǎo)致現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上的被擱置（畢竟違規(guī)生育三孩的家庭數(shù)量于社會(huì)整體占比極少）；二來(lái)為了防范為數(shù)不多的違規(guī)生育三孩行為而維持現(xiàn)行龐大的計(jì)劃生育組織，將導(dǎo)致國(guó)家行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；三來(lái)由于我國(guó)目前老齡化、少子化并存的人口形勢(shì)（這意味著我國(guó)目前人口數(shù)量雖在上升并預(yù)計(jì)于2030 年前年達(dá)到峰值，但之后由于計(jì)劃生育政策實(shí)施前出生的巨量人口陸續(xù)死亡后將出現(xiàn)人口數(shù)量斷崖式下降的趨勢(shì)，必將給我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響），為了防范將來(lái)出現(xiàn)的人口斷崖式下降和穩(wěn)定將來(lái)的人口形勢(shì)，當(dāng)前政策應(yīng)穩(wěn)定甚至提升民眾生育意愿為是，若依現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的限制生育措施，難免造成我國(guó)未來(lái)的人口困境。

（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)定位尷尬

自社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度施行十余年來(lái)，學(xué)界對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)一直爭(zhēng)論不休。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)屬行政收費(fèi)，因?yàn)椴徽撌菄?guó)內(nèi)或是國(guó)外對(duì)個(gè)人與夫妻的生育權(quán)理念都已形成共識(shí)。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》亦規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”（現(xiàn)已修訂為‘兩個(gè)’），“提倡”二字足以說(shuō)明我國(guó)法律并未將超生定性為違法行為，既然如此，當(dāng)然也不存在處罰的可能性；其僅是基于限制人口過(guò)快增長(zhǎng)的目的而施以經(jīng)濟(jì)限制的措施，使得人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]

亦有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)屬行政處罰，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)公民違反計(jì)劃生育政策的不合法律規(guī)定之生育行為的經(jīng)濟(jì)限制措施與否定評(píng)價(jià)，其根本原因在于法定的計(jì)劃生育義務(wù)之違背；若將其認(rèn)定為基于多占社會(huì)公共資源而繳納的行政收費(fèi)，則易于令人誤解為只要多交費(fèi)，就能多生育，最終將使計(jì)劃生育的基本國(guó)策淪為一紙具文，甚至將會(huì)產(chǎn)生一種純粹的基于金錢(qián)多寡而導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)上的生育權(quán)之不平等；況且，我國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不僅對(duì)多生者征收，還對(duì)不符合生育程序的生育行為征收。故其實(shí)質(zhì)就是行政處罰，不應(yīng)為了規(guī)避行政處罰法相關(guān)規(guī)定及國(guó)際社會(huì)的輿論壓力而定作它性。

然而，不論是行政收費(fèi)或是行政處罰的定性，都不能使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度相洽于相關(guān)理論與制度要求。

行政處罰論根本問(wèn)題在于違背目前通行的生育權(quán)理念。生育權(quán)是自然人的基本權(quán)利，若僅因生育人數(shù)、甚至生育程序和生育間隔不符合相關(guān)規(guī)定即認(rèn)定違法，未免過(guò)于武斷，且于法無(wú)據(jù)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》也僅是規(guī)定“提倡”一對(duì)夫妻生育一個(gè)（或兩個(gè)）子女，“提倡”二字足以否定超生、不符合程序生育行為的違法性。

行政收費(fèi)論倒是符合社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度之精神內(nèi)涵，因其本身就是我國(guó)為改變“超生罰款”之固有觀念與傳統(tǒng)做法而出臺(tái)的。當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委新聞發(fā)言人江亦曼專(zhuān)門(mén)對(duì)此作過(guò)公開(kāi)解釋?zhuān)骸胺梢?guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)?，多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源?！盵5]因此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被試圖作為一種補(bǔ)償性收費(fèi)制度來(lái)定性。但該說(shuō)法亦有難以自洽之處，例如現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度不僅對(duì)“超生”行為征收，也對(duì)未婚生育、違反生育間隔、違反生育審批程序等行為征收，但這些行為本身并不多生人口，不至于會(huì)“侵占較多的社會(huì)公共資源”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度亦未有具體規(guī)范落實(shí)如何以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償社會(huì)公共資源的損失等一系列制度本身的問(wèn)題；又如上文提到的生育與收費(fèi)掛鉤會(huì)否產(chǎn)生“多交費(fèi)即可多生育”及生育權(quán)的實(shí)質(zhì)不平等；甚至于“超生”兒童在被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后死亡時(shí)該費(fèi)用是否應(yīng)當(dāng)返還，以及目前放開(kāi)“全面二孩”政策之后，曾經(jīng)“超生”二孩的家庭因“侵占了較多的社會(huì)公共資源”而被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)已不存在，其“侵占”行為已為新政策認(rèn)定的合規(guī)，則對(duì)其征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)返還亦成為問(wèn)題。

故社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)界定，于現(xiàn)行制度下存在難以自圓其說(shuō)的尷尬。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之名不符實(shí)

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”一詞于2001 年《人口與計(jì)劃生育法》正式被使用，然其含義及名稱(chēng)之科學(xué)性一直為社會(huì)所詬病。按上文新聞發(fā)言人所稱(chēng)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃外生育者因不合規(guī)定的生育行為，侵占了社會(huì)公共資源而支付的對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。乍一看來(lái)，似乎并無(wú)不妥，但若仔細(xì)深究，其邏輯著實(shí)存在問(wèn)題。

首先，誠(chéng)然每個(gè)社會(huì)個(gè)體都會(huì)享受社會(huì)公共資源與福利。但每個(gè)子女出生之后，通常是由家庭承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任（由政府或公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的除外），生活成長(zhǎng)所需資源都以支付對(duì)價(jià)方式獲取，成年之后通過(guò)自身勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。即便子女在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)享受到國(guó)家與社會(huì)公共資源與福利，但眾所周知，國(guó)家本身并不從事生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富，其之所以能向社會(huì)公眾提供各種公共資源與福利，是公眾以繳納各種稅費(fèi)來(lái)支撐，因此這些公共資源與福利本身即由納稅公民以繳納稅費(fèi)方式產(chǎn)生并轉(zhuǎn)而提供給公眾。每個(gè)社會(huì)個(gè)體在從事生產(chǎn)、消費(fèi)的過(guò)程中都在不斷的給社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、繳納稅費(fèi)，并接受?chē)?guó)家與社會(huì)提供的公共資源與福利；而且從整體來(lái)看，公民創(chuàng)造的價(jià)值通常大過(guò)其消耗的社會(huì)資源與福利，否則社會(huì)不可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。若依此征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有雙重收費(fèi)之嫌。

其次，確實(shí)每個(gè)社會(huì)個(gè)體的生存繁衍都會(huì)造成多種自然資源的消耗。一來(lái)社會(huì)個(gè)體獲取的自然資源通常都以對(duì)價(jià)方式獲得，并能通過(guò)自然資源的消耗為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值與財(cái)富；二來(lái)其消耗的自然資源通常是可再生或回收利用（如糧食、鋼鐵等），即便有不可再生的資源消耗（如石油），亦會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步而生成替代資源，也不能成為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由。

再次，即便不考慮上述問(wèn)題，尚有其它齟齬之處。若社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之征收理念是基于社會(huì)公共資源的占用，則被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后超生兒童死亡，所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)返還？應(yīng)當(dāng)以何種比例返還？又如家庭選擇將子女送往他國(guó)生活以及丁克家庭選擇不育都避免了其后代對(duì)于社會(huì)公共資源的占用，又是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)；甚至外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人來(lái)華生活工作，亦會(huì)形成對(duì)我的社會(huì)公共資源的“侵占”，依現(xiàn)行制度亦應(yīng)對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

最后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向不符合該制度的初衷?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)”，并無(wú)更具體詳盡的關(guān)于如何補(bǔ)償社會(huì)公共資源的方案與措施。故而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向一直為社會(huì)公眾所詬病。

2013 年9 月國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9 省45 個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告顯示，2009 年到2012 年45 個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門(mén)違規(guī)撥付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)16.27 億，占總征收額的60%，另外還有三億多元未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例甚至高達(dá)90%。[6]根據(jù)審計(jì)，45 縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的3.19 億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，大多被當(dāng)?shù)亟亓簟⑴灿?、坐支。通過(guò)不同形式，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最終為各種津貼獎(jiǎng)金、招待費(fèi)、交通費(fèi)買(mǎi)單[7]。

2012 年5 月湖南省對(duì)新化等5 縣2009 年至2012 年5 月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，截留、挪用、坐支鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出，及違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的70%至100%比例向計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)等情形。[8]

由此可見(jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)用于反哺社會(huì)，卻最終成了相關(guān)部門(mén)的“肥肉”，撫養(yǎng)了小部門(mén)、小利益集體。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度之改革

（一）目的導(dǎo)向改革

人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)家與民族興衰存亡，人口發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境相適應(yīng)，既非越多越好，亦非越少越好。我國(guó)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030 年）》指出，未來(lái)十幾年特別是2021～2030 年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口總量將在2030 年前后達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口不斷下降，老齡化程度不斷加深。并依此提出要求，將生育水平調(diào)控并維持在適度區(qū)間，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，避免人口達(dá)到峰值后快速下降。[9]

因此，人口形勢(shì)發(fā)生變化，政府必須根據(jù)特定時(shí)期之人口形勢(shì)對(duì)人口政策相應(yīng)調(diào)整。隨著我國(guó)生育率的急劇下降，當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度或于將來(lái)需要提高生育率時(shí)起到相反作用。

鑒于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的懲罰性做法對(duì)本就負(fù)擔(dān)更多撫養(yǎng)成本的超生家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝奪的不人性化，其限制生育之制度目的與對(duì)超生行為的否定性評(píng)價(jià)也造成我國(guó)目前民眾生育意愿、總和生育率持續(xù)下降至陷入低生育率陷阱。因此，建議改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的目的導(dǎo)向，采取以獎(jiǎng)代罰的方式柔性地配合人口發(fā)展政策。在需要降低生育率時(shí)，可對(duì)少生家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)政策激勵(lì)，對(duì)有多生意愿者形成反向刺激，并視人口發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)多生者征收一定費(fèi)用；在需要提高生育率時(shí)，可對(duì)多生家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)政策激勵(lì)，盡量提高生育意愿并降低其生育及養(yǎng)育成本。如此既能切實(shí)保障公民生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)人口政策的目標(biāo)。

（二）名稱(chēng)及配套制度改革

1.名稱(chēng)改革

如前所述，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這一名稱(chēng)名不符實(shí)且易于引起誤解，建議將其更名為“生育調(diào)節(jié)基金”，簡(jiǎn)單直接地體現(xiàn)其調(diào)節(jié)生育（進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)人口）的制度目的，并能使其在不同的人口形勢(shì)下貫徹相應(yīng)的人口政策。如此既將其與傳統(tǒng)的行政處罰或行政收費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)，亦可契合現(xiàn)代生育之基本人權(quán)理念，還可避免因新舊人口法律更替所生法律溯及力問(wèn)題而導(dǎo)致上文所提到的超生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)退還糾紛。

2.配套制度改革

欲“生育調(diào)節(jié)基金”真正地發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，需要在以下幾方面抓好落實(shí)：

首先，必需要有相應(yīng)資金支持。由于人口發(fā)展事關(guān)國(guó)家生死存亡，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及國(guó)際地位產(chǎn)生重大影響，用于生育調(diào)節(jié)的資金主要應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投入、社會(huì)捐助以及極端人口形勢(shì)下對(duì)逆人口政策生育群體征收的生育調(diào)節(jié)基金等幾部分組成。當(dāng)需要降低生育率時(shí)，對(duì)低生育家庭發(fā)放基金予以正向激勵(lì)，并視國(guó)家人口形勢(shì)對(duì)過(guò)多生育的家庭征收基金進(jìn)行反向激勵(lì)；當(dāng)需要提高生育率時(shí)，對(duì)多生育家庭發(fā)放基金以示鼓勵(lì)，并可相應(yīng)減輕其因生育子女產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其次，要有相關(guān)制度的配合。在我國(guó)現(xiàn)行人口基數(shù)下，單純地由政府投入資金以金錢(qián)激勵(lì)的方式引導(dǎo)生育，要么會(huì)造成政府巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，要么則激勵(lì)不足。但若輔以住房（如購(gòu)房、公租房及經(jīng)濟(jì)適用房等政策傾斜）、稅費(fèi)（所得稅、消費(fèi)稅等相關(guān)稅費(fèi)的減免與返還）、父母工作與休假權(quán)益保障、子女入學(xué)等多方面政策引導(dǎo)，或能起到更好的導(dǎo)向作用。

最后，應(yīng)形成對(duì)國(guó)家人口形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)與預(yù)測(cè)，確保生育調(diào)節(jié)基金的籌措與使用，保障相關(guān)配套制度的配合運(yùn)用。為此應(yīng)組成（或整合）專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的人口發(fā)展調(diào)研機(jī)構(gòu)（我國(guó)現(xiàn)行人口相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)出多門(mén)，常不一致[10]）形成準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，以資國(guó)家穩(wěn)定的、準(zhǔn)確地實(shí)施與調(diào)整人口政策使用；還應(yīng)對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育部門(mén)進(jìn)行裁撤與整合，組成專(zhuān)門(mén)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌措基金，認(rèn)定基金發(fā)放與收取條件并如實(shí)發(fā)放與收取資金；最重要的是，應(yīng)在國(guó)家最高層面形成機(jī)制，科學(xué)的認(rèn)清人口形勢(shì)，適時(shí)地調(diào)整人口政策并能及時(shí)的協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確實(shí)施相應(yīng)的配套激勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度為我國(guó)特定歷史時(shí)期的人口平穩(wěn)發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，這是不可抹殺的。但是由于當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)欠完善，社會(huì)法治思想尚處濫觴之時(shí)，更未能考慮到從長(zhǎng)遠(yuǎn)看人口形勢(shì)的發(fā)展是穩(wěn)中趨變的態(tài)勢(shì)，故隨著時(shí)代的進(jìn)步、人口形勢(shì)的變化，我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度應(yīng)依現(xiàn)代法治理念之發(fā)展明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度目的，改變現(xiàn)行制度之歷史印象，應(yīng)時(shí)出臺(tái)具體制度措施，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度在不同人口形勢(shì)下可應(yīng)勢(shì)通過(guò)約束或鼓勵(lì)生育的形式調(diào)節(jié)人口發(fā)展。