陳繼勇， 楊 格

自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)官方對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn)，在貿(mào)易政策上表現(xiàn)出明顯的保護(hù)主義與單邊主義傾向。在“使美國(guó)再次偉大”和“美國(guó)優(yōu)先”這兩個(gè)口號(hào)的指引下，為獲取更多的貿(mào)易利益、轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾以及遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展[1-4]，美國(guó)挑起了與包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。與中國(guó)的貿(mào)易摩擦在中美雙方不斷互增關(guān)稅的過(guò)程中升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)，使世界范圍內(nèi)眾多跨國(guó)企業(yè)和普通消費(fèi)者的利益都遭到無(wú)謂的損失，全球貿(mào)易秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻。

在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)又艱苦的談判后，中美雙方在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，于2020年1月15日簽訂了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了中美貿(mào)易戰(zhàn)的“臨時(shí)?；稹?，部分緩解了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的壓力，穩(wěn)定了投資者的預(yù)期。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，中美之間存在的問(wèn)題并非單純的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題，即使短期可能偃旗息鼓，長(zhǎng)期仍有在其他方面被激化的可能。

2019年年底爆發(fā)并在全球蔓延的新冠疫情是對(duì)世界各國(guó)造成巨大負(fù)面影響的“黑天鵝”事件。特別是對(duì)剛剛經(jīng)歷過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的中國(guó)和美國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)疫情的態(tài)度和手段的差異進(jìn)一步加劇了兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾。在美國(guó)企圖遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展、防止被中國(guó)趕超的背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)“中美脫鉤論”再度甚囂塵上，對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展造成極大的危害。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅指出，美國(guó)的一些政治勢(shì)力正在綁架中美關(guān)系，試圖將中美關(guān)系推向所謂的“新冷戰(zhàn)”[5]。本文通過(guò)對(duì)比自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)中美兩國(guó)所采取的主要應(yīng)對(duì)措施，探討截至目前階段中美抗疫效果不同的主要原因，并進(jìn)一步分析新冠疫情對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情疊加的背景下，中美兩國(guó)不斷突顯的客觀差異和主觀矛盾使得兩國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)重塑，兩國(guó)之間加強(qiáng)版的戰(zhàn)略博弈已無(wú)可避免。中國(guó)需要在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)與美國(guó)加強(qiáng)溝通與合作，一起尋找出一條能讓不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的大國(guó)和平共存、競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的相處之路。

一、新冠疫情下中美不同的抗疫舉措和效果

(一)中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施與效果

在新冠疫情爆發(fā)之初，由于對(duì)新出現(xiàn)的病毒的流行病學(xué)特征缺乏足夠了解，在其還未表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性時(shí)，出于避免造成不必要的社會(huì)恐慌和其他代價(jià)的考慮，中國(guó)沒(méi)有采取最嚴(yán)厲的措施。不過(guò)很快中國(guó)政府便改變了對(duì)新冠病毒的態(tài)度，做出最壞的打算，及時(shí)果斷地采取了一系列有力的行動(dòng)。最終在經(jīng)歷了兩個(gè)月全面且嚴(yán)格的防疫管控后，中國(guó)于2020年3月初基本控制住新冠疫情。

在防疫措施上，中國(guó)政府的主要舉措是對(duì)武漢進(jìn)行封城管理、建立方艙醫(yī)院和實(shí)行全國(guó)性居家隔離。首先，由于武漢是國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)的初始地點(diǎn)，對(duì)武漢進(jìn)行封城管理可以切斷病毒的傳播途徑，遏制疫情向別的省市蔓延，確保人民群眾的生命安全。Li Jinghua等使用5種模型對(duì)新冠病毒的基本繁殖數(shù)(R0)(1)基本繁殖數(shù)(R0)可以被用來(lái)評(píng)估病毒的傳染性和傳播速度，指在沒(méi)有外力介入、所有人都沒(méi)有免疫力的情況下，一個(gè)患者會(huì)把疾病傳染給其他多少個(gè)人的平均數(shù)。進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)在武漢封城之后，疫情的蔓延速度明顯降低，證明了封城決策的合理性[6]。其次，新建“火神山”和“雷神山”醫(yī)院，征集體育館、學(xué)校宿舍和賓館作為方艙醫(yī)院，集中收治在核酸檢測(cè)中表現(xiàn)為陽(yáng)性但實(shí)際癥狀不明顯的輕癥病人，一方面可以緩解醫(yī)療資源的緊張問(wèn)題，另一方面可以杜絕輕癥病人在家隔離的隱患，防止家族式聚集發(fā)病和疫情的社區(qū)傳播。最后，在全國(guó)范圍實(shí)行居家隔離，特別是強(qiáng)制與確診患者有過(guò)密切接觸的人、經(jīng)停疫區(qū)的人員以及發(fā)熱患者進(jìn)行為期14天的居家隔離或集中隔離，禁止普通人群的非必要的自由流動(dòng)，最大限度地減少易受感染人群與已感染卻未檢測(cè)患者或無(wú)癥狀感染者之間的接觸，從根本上防止病毒的傳播。同時(shí)，對(duì)輕癥患者“應(yīng)收盡收”的政策也能保證全國(guó)大部分地區(qū)的居家隔離時(shí)間和嚴(yán)格程度被盡可能降低。當(dāng)絕大部分甚至全部確診患者得到檢測(cè)、追蹤和隔離之后，新冠疫情即可得到控制。Pan An等在分析了武漢疫情的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，新冠病毒的傳播速度在第一周大致保持不變，但在中國(guó)實(shí)行集中隔離措施后大幅下降，證明了居家隔離措施的有效性[7]。

在國(guó)家宏觀調(diào)控政策上，面對(duì)新冠疫情給經(jīng)濟(jì)造成的沉重打擊，一方面，中國(guó)采取了積極的財(cái)政政策，對(duì)新冠肺炎患者進(jìn)行醫(yī)療救治費(fèi)用補(bǔ)助、對(duì)一線醫(yī)護(hù)工作人員的臨時(shí)性工作進(jìn)行補(bǔ)助；及時(shí)對(duì)基層財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金以支持地方切實(shí)做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和?；久裆摹叭！惫ぷ鳎粚?duì)小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行增值稅減免、對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免、對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)以及降低企業(yè)電價(jià)氣價(jià)等，降低新冠疫情對(duì)個(gè)人生活和企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響。此外，通過(guò)發(fā)行“抗疫”特別國(guó)債和增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮其杠桿作用，擴(kuò)大社會(huì)需求、帶動(dòng)社會(huì)投資，形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)。另一方面，中國(guó)采取了結(jié)構(gòu)性寬松的貨幣政策，注重效率、避免“大水漫灌”，運(yùn)用降低存款準(zhǔn)備金率、降低利率以及再貸款、再貼現(xiàn)等手段，為市場(chǎng)注入流動(dòng)性并使其保持在合理與充裕的水平,支持受疫情影響較大的中小微型企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過(guò)因需求降低、停工停產(chǎn)和供應(yīng)鏈、資金鏈斷裂等而面臨的難關(guān)。

截至2020年6月20日，中國(guó)大陸地區(qū)新冠疫情累計(jì)確診84 970例，累計(jì)死亡4 645例，主要新增確診病例為境外輸入型。從每日新增確診病例數(shù)上看，該數(shù)據(jù)自3月1日起降低到200人以內(nèi)，自4月1日起基本保持在100人以內(nèi)，自4月23日起基本控制在10人以內(nèi)，反映了中國(guó)的新冠疫情形勢(shì)快速好轉(zhuǎn)。由于中國(guó)在3月底已基本控制住新冠疫情，4月8日武漢順利實(shí)現(xiàn) “解封”，中國(guó)的疫情防控進(jìn)入外防輸入、內(nèi)防反彈和推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。雖然6月11日北京的疫情出現(xiàn)反彈且原因未知，但此次北京對(duì)于疫情的處理與武漢初期相比有了很大進(jìn)步，能在第一時(shí)間進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，中國(guó)有信心防止第二波疫情的擴(kuò)散。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等均在2月份出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，而后在3、4、5月份顯現(xiàn)出恢復(fù)和改善的勢(shì)頭，反映了中國(guó)的工業(yè)、投資、服務(wù)業(yè)和消費(fèi)在疫情得到控制后出現(xiàn)了積極的變化。但是在進(jìn)出口貿(mào)易上，由于海外疫情仍在持續(xù)，中國(guó)的制造業(yè)新出口訂單指數(shù)雖緩慢恢復(fù)，但仍未回到榮枯線之上，因此中國(guó)的進(jìn)、出口總值在未來(lái)仍存在進(jìn)一步下降的可能。中國(guó)第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，考慮到中國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)向好的預(yù)期以及中國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，第二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望恢復(fù)正的增長(zhǎng)。

(二)美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施與現(xiàn)狀

當(dāng)中國(guó)的新冠疫情日益嚴(yán)重并不得不考慮對(duì)武漢進(jìn)行封城管理時(shí)，遠(yuǎn)在美洲大陸的美國(guó)本土只出現(xiàn)了零星的確診病例。雖然對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)疫情大規(guī)模爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，但考慮到目前醫(yī)學(xué)界對(duì)該病毒的了解甚少，美國(guó)采取了更為謹(jǐn)慎的行動(dòng)，即在世界衛(wèi)生組織不建議對(duì)中國(guó)采取旅行和貿(mào)易限制的情況下，毅然禁止到過(guò)中國(guó)的外國(guó)公民入境、減少到中國(guó)的航班以及暫停所有的中國(guó)赴美簽證。美國(guó)的強(qiáng)硬表現(xiàn)及其強(qiáng)大的醫(yī)療和科技實(shí)力，使當(dāng)時(shí)幾乎所有人都深信美國(guó)能成功地將新冠疫情阻隔在美國(guó)之外，然而，其最終在累計(jì)確診病例數(shù)和累計(jì)死亡病例數(shù)上均位于世界第一的結(jié)果讓所有人都感到意外。

美國(guó)早期的確采取了一些行動(dòng)，特別是美國(guó)疾控中心采取了一系列較為嚴(yán)格的措施降低疫情向美國(guó)傳播的可能，但是那些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于美國(guó)不可能切斷與所有國(guó)家的聯(lián)系，在世界多國(guó)都爆發(fā)疫情的背景下，美國(guó)如果不采取其他阻斷社區(qū)傳播的措施，仍會(huì)面臨本土疫情擴(kuò)散的危險(xiǎn)。此時(shí)最佳的做法是新增檢測(cè)試劑、下放檢測(cè)權(quán)力、擴(kuò)大檢測(cè)范圍，盡早發(fā)現(xiàn)與追蹤潛在病例，同時(shí)在全國(guó)范圍實(shí)行居家隔離，減少不必要的社交活動(dòng)，以避免交叉感染。中國(guó)與多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐也證明這么做是應(yīng)對(duì)流行疾病的有效方法。但是，在美國(guó)抗擊疫情的過(guò)程中，擴(kuò)大檢測(cè)直到6月初都未能實(shí)現(xiàn)，全國(guó)范圍居家隔離政策實(shí)行得太晚，且在執(zhí)行過(guò)程中遇到了極大阻力。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在疫情爆發(fā)的早期階段不但沒(méi)有對(duì)新冠病毒予以足夠的重視，反而一直淡化美國(guó)疫情的存在與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其他部門(mén)和人民群眾形成了錯(cuò)誤的引導(dǎo)。直到疫情明顯失控后，特朗普才遲遲宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，釋放出聯(lián)邦政府全力抗擊疫情的信號(hào)，但為時(shí)過(guò)晚，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和美國(guó)人民的生命健康都已遭到了巨大的傷害。

由于早期過(guò)于自信和疏于防范，美國(guó)因疫情死亡的人數(shù)激增，為控制疫情的進(jìn)一步惡化，采取“居家令”限制民眾非必要聚集活動(dòng)的州不斷增加，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活出現(xiàn)大面積停擺，大量工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)受到重創(chuàng)，美股短期經(jīng)歷四次熔斷，全國(guó)失業(yè)人數(shù)暴漲。為降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，美國(guó)采取了一系列有力的宏觀調(diào)控政策，包括美聯(lián)儲(chǔ)前瞻性地將短期利率和存款準(zhǔn)備金率降低為零、“無(wú)限量”量化寬松、建立一系列緊急信貸機(jī)制等，以增加金融系統(tǒng)的流動(dòng)性和刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)政府還批準(zhǔn)了多個(gè)法案為抗擊疫情提供資金支持，通過(guò)向個(gè)人提供退稅資金、暫停部分消費(fèi)稅、增加失業(yè)保險(xiǎn)、延長(zhǎng)企業(yè)納稅期限等，保障人民在疫情期間的生產(chǎn)與生活，通過(guò)支持公共衛(wèi)生系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大新冠病毒的檢測(cè)能力與加快疫苗的研究，確保美國(guó)最終能夠戰(zhàn)勝疫情。

截至2020年6月20日，美國(guó)新冠疫情累計(jì)確診2 297 190例，累計(jì)死亡121 407例。從累計(jì)確診病例數(shù)看，美國(guó)該數(shù)據(jù)于3月27日突破10萬(wàn)例，成為全球第一，而后4月10日突破50萬(wàn)例，5月16日突破150萬(wàn)例，6月8日突破200萬(wàn)例；從累計(jì)死亡病例數(shù)看，美國(guó)該數(shù)據(jù)于4月12日成為全球第一，而后4月24日突破5萬(wàn)例，5月27日突破10萬(wàn)例(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：百度新型冠狀病毒肺炎疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告，https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?city=%E7%BE%8E%E5%9B%BD-%E7%BE%8E%E5%9B%BD。。這反映了美國(guó)的疫情仍未得到有效控制，且美國(guó)的檢測(cè)規(guī)模與檢測(cè)速度仍未跟上防疫需求。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，美國(guó)2020年4月份消費(fèi)者支出環(huán)比下降13.6%，個(gè)人儲(chǔ)蓄率飆升至33%，后者相較于2月份的8.2%翻了約四倍(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局，https://www.bea.gov/data。，達(dá)到20世紀(jì)60年代以來(lái)的頂峰；同時(shí)美國(guó)的失業(yè)率在4月份躍升至14.7%(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局，https://www.bls.gov/。，達(dá)到20世紀(jì)40年代以來(lái)的頂峰，雖然在5月份有小幅下降，但仍高達(dá)13.3%；美國(guó)第一季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降5%(5)數(shù)據(jù)來(lái)源同①。，第二季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期同比下降11.8%(6)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室，https://www.cbo.gov/publication/56335。，反映了美國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情和抵抗疫情的限制政策的影響較為嚴(yán)重，且由于疫情仍未見(jiàn)到拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期較為悲觀。此外，美國(guó)4月份的貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為3 520億美元，是2010年5月以來(lái)的最低水平；但貿(mào)易逆差達(dá)到494億美元，環(huán)比擴(kuò)大了16.7%，其中與中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差擴(kuò)大了90億美元(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部，https://www.commerce.gov/。，說(shuō)明在新冠疫情期間，美國(guó)與中國(guó)的貨物貿(mào)易聯(lián)系有所加深。

(三)中美抗疫舉措和效果不同有深層次的原因

中國(guó)和美國(guó)由于疫情的初始情況和經(jīng)濟(jì)、政治背景不同，在防疫策略上具有較大差異。中國(guó)早期面臨的疫情更為嚴(yán)重，且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)大流行病的防范能力上弱于美國(guó)(8)美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)發(fā)布的2019年“全球衛(wèi)生安全指數(shù)排名”中，美國(guó)排名第一，中國(guó)排名第51位。，在控制疫情上比美國(guó)面臨更多的困難。然而，從現(xiàn)實(shí)中兩國(guó)抗擊疫情的效果來(lái)看，中國(guó)在3月份基本控制住了國(guó)內(nèi)的疫情，而美國(guó)直到5月份都還沒(méi)有見(jiàn)到疫情的拐點(diǎn)。中美兩國(guó)在抗疫中的不同表現(xiàn)，歸根結(jié)底有三個(gè)方面的原因：政黨制度不同；國(guó)家目標(biāo)不同；中央與地方的治理關(guān)系不同。

二、新冠疫情對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

(一)疫情增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)華敵意，加劇了中美戰(zhàn)略博弈

與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)成功做到迅速控制住新冠疫情，體現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)大的綜合實(shí)力與制度體系的優(yōu)越性，而這是中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)辛苦建設(shè)和不斷創(chuàng)新所取得的偉大成就。最近一年頻發(fā)的中美貿(mào)易摩擦與美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的壓制，都反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起與中國(guó)國(guó)際影響力增強(qiáng)的顧忌與焦慮，疫情的發(fā)生以及中美兩國(guó)不同的應(yīng)對(duì)方式進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的敵對(duì)意識(shí)，加劇了中美戰(zhàn)略博弈，同時(shí)也使中美在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異和沖突表現(xiàn)得更加顯性與直接。

首先，美國(guó)對(duì)華敵意表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)抗擊疫情的敘事上，試圖通過(guò)詆毀中國(guó)的國(guó)際形象壓制中國(guó)日益擴(kuò)大的國(guó)際影響力。在疫情爆發(fā)后，中國(guó)果斷采取了對(duì)武漢進(jìn)行“封城”的做法，成功減弱了疫情向中國(guó)其他省市和海外傳播，為防止疫情在全球出現(xiàn)指數(shù)型擴(kuò)散作出了重要貢獻(xiàn)。但美國(guó)只看到封城所需要付出的社會(huì)代價(jià)，借此抨擊中國(guó)的集權(quán)體制，批判中國(guó)侵犯人權(quán)[9-10]。這一方面是中美意識(shí)形態(tài)差異的外在表現(xiàn)，另一方面實(shí)為美國(guó)罔顧事實(shí)地對(duì)中國(guó)蓄意抹黑。在中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情有所緩和后，中國(guó)在人類命運(yùn)共同體思想下力所能及地援助其他需要幫助的國(guó)家，但美國(guó)卻無(wú)視中國(guó)的人道主義精神，指責(zé)中國(guó)通過(guò)向受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家運(yùn)送醫(yī)療物資以要求這些國(guó)家做出外交上和政治上的讓步[11]。美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助動(dòng)機(jī)的妖魔化，反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略顧慮和敵意加深。

其次，美國(guó)因新冠疫情而加劇的政治極化也激化了美國(guó)各階層的對(duì)華敵意。美國(guó)民主黨和共和黨在面對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾時(shí)將指責(zé)和“甩鍋”中國(guó)作為緩和或轉(zhuǎn)移矛盾的手段，由此煽動(dòng)了美國(guó)人民的民族主義情緒，激化了美國(guó)各階層人民的對(duì)華敵意。而又因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的民情和民意出現(xiàn)背向中國(guó)的變化，兩黨在競(jìng)選中為了獲得更多支持，在對(duì)華強(qiáng)硬的行動(dòng)上相互比拼，由此推動(dòng)了美國(guó)對(duì)華政策的極端化，加劇了中美戰(zhàn)略博弈。

不同制度的大國(guó)之間相對(duì)實(shí)力的變化，在客觀上對(duì)各自的政治制度和意識(shí)形態(tài)有一定的示范意義[12]。中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，從經(jīng)貿(mào)、科技和安全領(lǐng)域逐漸向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域蔓延。在新冠疫情暴露出美國(guó)政治體制的一些缺點(diǎn)后，中國(guó)由以前更多地在意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中感到壓力的一方轉(zhuǎn)變?yōu)閹Ыo美國(guó)壓力的一方，促使中美兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突和競(jìng)爭(zhēng)更加直接，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新的階段。

(二)疫情疊加中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”造成雙向影響

早在新冠肺炎疫情爆發(fā)以前，美國(guó)就曾通過(guò)多次對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅和圍堵中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中美兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。但在新冠疫情爆發(fā)后，中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的趨勢(shì)受到了正反兩個(gè)力的共同作用，呈現(xiàn)為短期和長(zhǎng)期上的不同結(jié)果。

從疫情對(duì)中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的推動(dòng)作用上看，一方面，新冠病毒人傳人的特點(diǎn)使多個(gè)國(guó)家在防控措施上都或早或晚地選擇了社交隔離政策，造成多國(guó)企業(yè)生產(chǎn)停工、物流中斷，給跨國(guó)公司全球布局的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華關(guān)稅提升、美國(guó)提出制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的背景下，部分在華布局的美國(guó)跨國(guó)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的意愿可能會(huì)提升。同時(shí)，疫情暴露出的美國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的過(guò)高依賴，也可能會(huì)使美國(guó)政府出于維護(hù)國(guó)家安全的考慮，推動(dòng)關(guān)系美國(guó)國(guó)計(jì)民生的在華美企回遷美國(guó)，導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)向“脫鉤”方向發(fā)展。另一方面，中國(guó)與美國(guó)在科技水平上仍有較大差距。中國(guó)生產(chǎn)新冠病毒檢測(cè)試劑時(shí)所使用的關(guān)鍵原材料主要依靠從美國(guó)進(jìn)口，隨著美國(guó)疫情的日益嚴(yán)重，美國(guó)政府將其列為戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資并限制出口，使得中國(guó)的體外診斷行業(yè)遭受到關(guān)鍵原材料的“卡脖子”[13]。如果不是后續(xù)依靠自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)試劑的自給自足[14]，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，在疫情全球爆發(fā)、各國(guó)之間的技術(shù)與產(chǎn)品交流受限的情況下，將面臨不可想象的災(zāi)難性后果。為了防止以后再次出現(xiàn)受制于人的情況，中國(guó)將會(huì)促進(jìn)自主研發(fā)以減少在關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)美國(guó)的依賴，一定程度上也會(huì)造成中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。

從疫情對(duì)中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的阻力上看，自2018年年初中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征了不同程度的關(guān)稅，加稅對(duì)象包括抗擊疫情所需的關(guān)鍵醫(yī)療產(chǎn)品和美國(guó)醫(yī)療設(shè)備制造商所必須使用的部分零部件。尋找替代的供應(yīng)商和新產(chǎn)品需通過(guò)美國(guó)食品藥品管理局的審核，而這需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，且隨著疫情的蔓延，多個(gè)國(guó)家對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品的出口采取了限制措施，因此美國(guó)短期內(nèi)不得不繼續(xù)從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)商品。為了降低醫(yī)療行業(yè)的成本壓力，特朗普政府在疫情爆發(fā)后多次暫時(shí)降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收的部分關(guān)稅[15]，增加了中美兩國(guó)之間的商貿(mào)聯(lián)系。

雖然短期來(lái)看，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)疫情大量從中國(guó)進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品，在供應(yīng)鏈上與中國(guó)聯(lián)系緊密，但長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)的供應(yīng)鏈安全而降低對(duì)對(duì)方依賴程度的行動(dòng)，都會(huì)在一定程度上增加中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)疫情考驗(yàn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與制度，提升了中國(guó)在中美戰(zhàn)略博弈中的自信

美國(guó)極化的政黨制度、相互推責(zé)的聯(lián)邦和州政府以及只顧政治而不顧民生的總統(tǒng)，使得新冠疫情在美國(guó)爆發(fā)不僅是天災(zāi)，更是人禍，造成了遠(yuǎn)超于災(zāi)難本身的巨大損失。與之相比，中國(guó)雖然在抗疫早期也出現(xiàn)過(guò)一些失誤，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的齊心協(xié)力下，中國(guó)抗擊疫情的過(guò)程在總體上表現(xiàn)得較為有序和穩(wěn)定，并且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐下，中國(guó)早于世界其他國(guó)家控制住疫情并率先開(kāi)啟復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)歷過(guò)新冠疫情的考驗(yàn)，中國(guó)能更好地認(rèn)識(shí)到自身的經(jīng)濟(jì)與制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在中美戰(zhàn)略博弈中的信心。

首先，中國(guó)政府在認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)重性后，不僅嚴(yán)肅處理了一批失職、瀆職的官員，且在后續(xù)的疫情防控過(guò)程中加強(qiáng)了全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)疫情防控工作的跟蹤監(jiān)督并開(kāi)放國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)疫情防控責(zé)任履行不力的官員予以追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保黨中央決定的各項(xiàng)疫情防控政策能夠落實(shí)落地，提升全國(guó)抗擊疫情工作的效率與質(zhì)量，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠通過(guò)不斷地自我完善、自我凈化和自我提升永葆先進(jìn)性，在管理上具有確保黨內(nèi)形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)的嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，這些都是西方政黨所無(wú)法比擬的。

其次，中國(guó)在疫情防控中實(shí)現(xiàn)了對(duì)武漢這樣一個(gè)處于中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)中心、人口上千萬(wàn)的城市的封城管理，10天建成“火神山”和“雷神山”醫(yī)院，征集體育館、學(xué)校宿舍和賓館作為方艙醫(yī)院，反映了中國(guó)實(shí)行的民主與集中有機(jī)統(tǒng)一的民主集中制能夠在極短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員和組織全國(guó)的資源和力量，具有西方民主制度不可比擬的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

最后，中國(guó)在新冠疫情向多個(gè)國(guó)家蔓延時(shí)，不僅抵抗住了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且在保障本國(guó)人民生活所需的基本物資自給自足的同時(shí)，有能力對(duì)其他需要幫助的國(guó)家進(jìn)行支援，反映了中國(guó)具有強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)力，在制造業(yè)的完備度和規(guī)模上存在其他國(guó)家不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在此次新冠疫情的應(yīng)對(duì)中取得了積極成效，堅(jiān)定了中國(guó)實(shí)行不同于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治制度、走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路的決心，提升了中國(guó)在中美戰(zhàn)略博弈中的自信。

三、未來(lái)展望與政策建議

中美關(guān)系正在重塑，特別是新冠疫情之后美國(guó)對(duì)華敵意提升，中美之間加強(qiáng)版的戰(zhàn)略博弈已無(wú)可避免，中國(guó)需要破除對(duì)美國(guó)的任何不切實(shí)際的幻想，在竭盡全力避免中美關(guān)系進(jìn)一步惡化的同時(shí)，做好與美國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的準(zhǔn)備。

此外，盡管短期內(nèi)中美的經(jīng)濟(jì)交流會(huì)因美國(guó)抵抗疫情的需要而有所加強(qiáng)，但長(zhǎng)期來(lái)看，中美經(jīng)濟(jì)有向“脫鉤”方向發(fā)展的趨勢(shì)。

針對(duì)新冠疫情后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新變化，本文提出四點(diǎn)政策建議。

(一)加強(qiáng)中美雙邊的有效溝通，避免戰(zhàn)略誤判與防止沖突升級(jí)

中美雙方應(yīng)該堅(jiān)持不沖突、不對(duì)抗的原則，從兩國(guó)人民和世界人民的利益出發(fā)，加強(qiáng)有效溝通，提升戰(zhàn)略互信，更加冷靜、理性且客觀地看待對(duì)方的戰(zhàn)略意圖，妥善處理矛盾和管控分歧，防止兩國(guó)關(guān)系惡化，共同建設(shè)一個(gè)協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的中美關(guān)系，尋找出一條能讓不同社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的大國(guó)和平共存、競(jìng)爭(zhēng)性合作、互利共贏的相處之路。

(二)中國(guó)要堅(jiān)持走好適合自己的發(fā)展道路，不斷提升科技實(shí)力

中美之間經(jīng)濟(jì)差距的縮小以及意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，決定了美國(guó)不可能放棄對(duì)中國(guó)的敵視和遏制，中國(guó)應(yīng)始終保持戰(zhàn)略定力，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，縮小與美國(guó)之間的技術(shù)差距，提升中國(guó)在中美戰(zhàn)略博弈中的底氣。

(三)重視與發(fā)展中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)在國(guó)際上的影響力

廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅能對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推力，還能提升本國(guó)對(duì)于其他國(guó)家的重要性，在國(guó)際博弈中取得有利地位。中國(guó)擁有14億人口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，應(yīng)該完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境與投資環(huán)境，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)，不斷激發(fā)潛在的消費(fèi)需求，開(kāi)拓和升級(jí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

(四)拓展中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建立新的東亞合作體系

在中美關(guān)系惡化、經(jīng)濟(jì)“脫鉤”可能出現(xiàn)的背景下，鞏固中日韓三國(guó)之間以及中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全有著重要的意義。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與東亞國(guó)家和地區(qū)的政治互信，化解經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中可能遇到的政策障礙，創(chuàng)新合作模式，探索出有利于提升東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密度的新的區(qū)域性合作制度。