孫鴻鶴（黑龍江省社會科學(xué)院文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中心）

“十三五” 時期，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展總體水平大幅提升，多數(shù)指標(biāo)提前達(dá)到“十三五” 時期全國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)縣級以上區(qū)域全覆蓋，豐富拓展讀者服務(wù)內(nèi)容與方式，利用現(xiàn)代科技手段提升公共圖書館服務(wù)水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的公共文化需求，助力和諧富裕美麗新寧夏建設(shè)。

1 “十三五” 時期寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)水平評價

1.1 公共圖書館服務(wù)體系總體發(fā)展水平快速提升

（1） 公共圖書館設(shè)施水平較大幅度提升。“十三五” 期間，寧夏回族自治區(qū)新建縣級公共圖書館1個。［1］262018 年，全區(qū)縣級以上行政區(qū)域公共圖書館覆蓋率達(dá)到96.43%，比2015 年（92.86%） 提高3.57個百分點(diǎn)；全區(qū)公共圖書館建筑總面積為13.03 萬平方米，［1］53比2015 年（10.61 萬平方米） 增長22.81%，年均增長7.09%；全區(qū)公共圖書館閱覽室座席1.2 萬個，［1］38比2015 年（0.9 萬個） 增長33.33%，年均增長10.06%。

（2） 公共圖書館資源水平有所提升。2018 年，全區(qū)公共圖書館年購書總經(jīng)費(fèi)為1,596 萬元，［1］34比2015年（1,355 萬元） 增長17.79%，年均增長5.61%；全區(qū)公共圖書館圖書總藏量為732 萬冊，［1］28比2015 年（706 萬冊） 增長3.68%，年均增長1.21%。

（3） 公共圖書館服務(wù)水平大幅度提升。2018 年，全區(qū)公共圖書館年流通總?cè)舜螢?12 萬人次，［1］30比2015 年（282 萬 人 次） 增 長81.56% ， 年 均 增 長21.99%；全區(qū)公共圖書館年外借圖書總量為345 萬冊次，［1］31比2015 年（302 萬冊次） 增長14.24%，年均增長4.54%。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系人均發(fā)展水平位居全國前列、西部地區(qū)榜首

根據(jù)《中國文化和旅游統(tǒng)計年鑒2019》 中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018 年，寧夏回族自治區(qū)每千人擁有公共圖書館建筑面積達(dá)到18.94 平方米，［1］39在全國31個?。▍^(qū)、市，除港澳臺地區(qū)） 中位居第3 位，是全國平均水平（11.44 平方米） 的1.66 倍；全區(qū)每千人擁有公共圖書館閱覽室座席1.78 個，［1］38位居全國第1 位，是全國平均水平（0.80 個） 的2.23 倍；全區(qū)人均擁有公共圖書館藏書量達(dá)到1.06 冊，［1］29位居全國第6 位，是全國平均水平（0.74 冊） 的1.43倍；全區(qū)人均擁有公共圖書館年新增圖書藏量0.08冊，［1］37位居全國第5 位，是全國平均水平（0.049冊） 的1.63 倍；全區(qū)每千人公共圖書館年流通量為744 人次，［1］30位居全國第8 位，是全國平均水平（588 人次） 的1.27 倍；全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量為501 冊次，［1］31位居全國第8 位，是全國平均水平（416 冊次） 的1.20 倍；全區(qū)人均擁有公共圖書館年購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.32 元，［1］35位居全國第8位，是全國平均水平（1.77 元） 的1.31 倍。在以上7 項(xiàng)指標(biāo)中，前6 項(xiàng)指標(biāo)均位居西部12 個省（區(qū)、市） 的第1 位，第7 項(xiàng)指標(biāo)位居西部地區(qū)第2 位。

1.3 多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)到 “十三五” 時期全國規(guī)劃目標(biāo)

2017 年7 月，文化部（現(xiàn)文化和旅游部） 頒布的《“十三五” 時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》［2］中提出了全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展11 項(xiàng)指標(biāo)的具體目標(biāo)。2018 年底，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的7 項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了國家 “十三五” 規(guī)劃目標(biāo)。其中，每千人擁有公共圖書館建筑面積是國家規(guī)劃目標(biāo)（11.00 平方米） 的1.72 倍；每千人擁有公共圖書館閱覽室座席是國家規(guī)劃目標(biāo)（0.75 個①） 的2.37 倍；人均擁有公共圖書館藏書量是國家規(guī)劃目標(biāo)（1 冊）的1.06 倍；人均公共圖書館年購書經(jīng)費(fèi)是國家規(guī)劃目標(biāo)（1.80 元） 的1.29 倍；人均公共圖書館年新增圖書藏量與國家規(guī)劃目標(biāo)（0.08 冊） 持平；每千人公共圖書館年流通人次是國家規(guī)劃目標(biāo)（571 人次①） 的1.3倍；公共圖書館中級職稱人員占從業(yè)人員比例比國家規(guī)劃目標(biāo)（33%） 高0.5%。

2 “十三五” 時期寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 個別指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)

2018 年底，寧夏回族自治區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中還有4 項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)到 “十三五” 時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，個別指標(biāo)與國家規(guī)劃目標(biāo)依然存在差距，難以達(dá)到國家規(guī)劃的要求。①全區(qū)有1個縣尚未建立公共圖書館，沒有實(shí)現(xiàn)縣級以上區(qū)域公共圖書館的全覆蓋，而全國已經(jīng)有11 個?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；②全區(qū)公共圖書館每千人有效讀者（有效借書證） 為39.7 人，［1］48達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)（57.1 人①） 的69.53%，而全國已經(jīng)有19 個?。▍^(qū)、市） 達(dá)到了國家規(guī)劃目標(biāo)。按照2016 年至2018 年全區(qū)公共圖書館每千人有效讀者（有效借書證） 年均增長率22.06%測算（2016 年全區(qū)公共圖書館每千人有效讀者27.2 人［3］63），2020 年全區(qū)每千人公共圖書館有效讀者為59.1 人，可以達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)；③全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)（571冊次①） 的87.74%，而全國已經(jīng)有6 個?。▍^(qū)、市） 達(dá)到了國家規(guī)劃目標(biāo)。按照2015 年至2018 年全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量年均增長3.49%測算（2015年全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書452 冊次［1］31），2020 年全區(qū)每千人公共圖書館年外借圖書量為537 冊次，可以達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)的94.04%；④全區(qū)公共圖書館高級職稱人員占全體從業(yè)人員比例為10.4%，比國家規(guī)劃目標(biāo)（12.7%） 低2.3%，而全國已經(jīng)有7 個?。▍^(qū)、市） 達(dá)到了國家規(guī)劃目標(biāo)。按照2016 年至2018年全區(qū)公共圖書館高級職稱人員占全體從業(yè)人員比例年均增長0.25%測算（2016 年全區(qū)公共圖書館高級職稱人員占全體從業(yè)人員比例為9.9%［3］60），2020 年全區(qū)公共圖書館高級職稱人員占全體人員的比例為10.9%，可以達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)的90.83%。

2.2 省級公共圖書館規(guī)模較小，龍頭帶動作用還不夠強(qiáng)

寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中的突出短板就是省級公共圖書館整體實(shí)力相對較弱。2018年，寧夏回族自治區(qū)圖書館的建筑面積為3.32 萬平方米，［1］63是全國省級公共圖書館平均水平（4.61 萬平方米） 的72.02%，在全國31 個?。▍^(qū)、市） 中位居第24 位，在西部12 個?。▍^(qū)、市） 中位居第7 位；總資產(chǎn)為35,552 萬元，［1］63是全國平均水平（52,932 萬元） 的67.17%，位居全國第17 位、西部地區(qū)第6 位；總藏量為233.2 萬冊，［1］56是全國平均水平（541.6 萬冊） 的43.06%，位居全國第28 位、西部地區(qū)第10位；年流通人次143 萬人次，［1］59是全國平均水平（232 萬人次） 的61.64%，位居全國第23 位、西部地區(qū)第7 位；年外借圖書量91 萬冊次，［1］59是全國平均水平（134 萬冊次） 的67.91%，位居全國第24 位、西部地區(qū)第7 位；年開展基層培訓(xùn)輔導(dǎo)0.14 萬人次，［1］60是全國平均水平（0.26 萬人次） 的53.85%，位居全國第16 位、西部地區(qū)第5 位。

2.3 公共圖書館講座、展覽、培訓(xùn)等延伸服務(wù)水平相對較低

相對于圖書借閱等傳統(tǒng)服務(wù)而言，全區(qū)公共圖書館的延伸服務(wù)水平相對較低。2018 年，全區(qū)每千人公共圖書館年講座參加人次3.95 人次，［1］49是全國平均水平（10.62 人次） 的37.19%，位居全國第28 位、西部地區(qū)第9 位；每千人公共圖書館年展覽參加人次33.30 人次，［1］49是全國平均水平（62.65 人次） 的53.15%，位居全國第25 位、西部地區(qū)第8 位；每千人公共圖書館年培訓(xùn)參加人次2.08 人次，［1］49是全國平均水平（3.03人次） 的68.65%，位居全國第16 位、西部地區(qū)第4 位。

3 “十四五” 時期寧夏回族自治區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的建議

“十四五” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。這五年，也將是我國中西部貧困地區(qū)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，大幅度提升公共圖書館服務(wù)能力的關(guān)鍵五年。

3.1 補(bǔ)齊短板，提升公共圖書館的設(shè)施建設(shè)水平

基本公共服務(wù)設(shè)施是公共服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)縣級以上區(qū)域公共圖書館的全覆蓋，是《中華人民共和國公共圖書館法》 的明確要求，也是縣級以上人民政府的基本職責(zé)?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)該按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則，盡快實(shí)現(xiàn)公共圖書館的全覆蓋。對照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）［4］對不達(dá)標(biāo)的公共圖書館進(jìn)行新建或改建、擴(kuò)建。新建、改建、擴(kuò)建公共圖書館要因地制宜，按照 “多館合一，高度融合” 的要求，與當(dāng)?shù)匚幕^、博物館、青少年宮、社區(qū)學(xué)校等其他公共服務(wù)設(shè)施共同建設(shè)城市文化綜合體，節(jié)約政府投入，整合公共資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

3.2 突出重點(diǎn)，打造公共圖書館航母旗艦

衡量一個地區(qū)的公共服務(wù)體系發(fā)展水平，既要看其人均水平，也要看其整體水平，特別是重大公共服務(wù)設(shè)施水平。省級公共圖書館作為一個省的文化中心、知識存儲基地，發(fā)揮著為全省人民群眾提供信息服務(wù)、社會教育以及娛樂休閑多重功能的作用?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)當(dāng)集中力量重點(diǎn)建設(shè)寧夏回族自治區(qū)圖書館，加大資金投入力度，大幅度提升其設(shè)施、資源與服務(wù)水平，達(dá)到《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008） 規(guī)定的國家大型館標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積2 — 6 萬平方米） 的中上等水平，［4］即館均建筑面積5 萬平方米左右；圖書館閱覽室座席數(shù)、總資產(chǎn)、總藏量、年總收入、年總支出等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番，趕超全國省級公共圖書館的平均水平，達(dá)到全國中上游和西部地區(qū)上游水平。

3.3 增加投入，強(qiáng)化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的資金保障

充足穩(wěn)定的資金投入是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本前提。資金投入不足和來源渠道單一始終是制約我國特別是中西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的根本原因。“十四五” 期間，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大對各級公共圖書館的財政經(jīng)費(fèi)投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，以確保各級公共圖書館辦館資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及時、足額撥付，確保各級公共圖書館財政經(jīng)費(fèi)投入占本級財政支出的比重不低于全國平均水平。同時建立并完善公共財政對公共圖書館事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，在財政支出增長的基礎(chǔ)上，確保公共圖書館財政撥款逐年增長，增長幅度不低于各級政府財政支出增長的幅度，不低于全國平均水平。此外，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，開放公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域，通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各界、民間團(tuán)體和公民個人各方面力量投資公共圖書館建設(shè)，努力形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)市場化的多元投入渠道。

3.4 豐富內(nèi)容，拓展公共圖書館讀者服務(wù)能力

現(xiàn)代圖書館已經(jīng)不僅僅只是讀者借閱圖書的機(jī)構(gòu)，公共圖書館的智庫作用和公益性講座、展覽、培訓(xùn)等服務(wù)已經(jīng)并越來越成為其重要的服務(wù)內(nèi)容?！笆奈濉?期間，各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。省級公共圖書館可以通過信息檢索、文獻(xiàn)查閱、課題委托、咨詢論證等多種方式，為黨委政府的科學(xué)決策、企事業(yè)單位的經(jīng)營管理、教育科研機(jī)構(gòu)的研究工作以及社會公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分利用文獻(xiàn)信息資源，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是寧夏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)專題文獻(xiàn)整理出版和專題特色資源庫建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對地方特色資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、少數(shù)民族文化資源的挖掘整理。此外，省級公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢需要和讀者需求，精心篩選設(shè)計省情與國情、形勢政策與社會熱點(diǎn)、道德與倫理、教育與管理、歷史與文化、經(jīng)濟(jì)與金融、法律與法規(guī)、科學(xué)與技術(shù)、藝術(shù)與鑒賞、國防與軍事、健康與 養(yǎng)生等方面的主題，邀請知名專家學(xué)者做專題報告，提升講座的學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平。地市縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際，舉辦有特色、能吸引群眾參與的公益性講座，邀請群眾身邊人，用群眾語言講述群眾身邊事，為群眾宣講黨的理論、路線、方針與政策，普及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化及生態(tài)等方面的相關(guān)知識。各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各種資源，有針對性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，努力為基層群眾服務(wù)。

3.5 創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化的最大障礙是區(qū)域、城鄉(xiāng)之間由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距造成的公共服務(wù)設(shè)施、投入、資源等方面的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用和普及為我國破除這一障礙，推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供了嶄新途徑?！笆奈濉?期間，寧夏回族自治區(qū)圖書館應(yīng)當(dāng)依托國家文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程，在數(shù)字圖書館、智慧圖書館建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，探索建設(shè)以移動應(yīng)用為主的 “云” 圖書館（網(wǎng)絡(luò)圖書館）、“微” 圖書館（移動圖書館），將分散在各級公共圖書的文獻(xiàn)資源整合成多中心的大數(shù)據(jù)集成信息，實(shí)現(xiàn)讀者通過電腦、平板、手機(jī)等智能化設(shè)備終端隨時隨地免費(fèi)瀏覽數(shù)字資源，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限和信息孤島的公共服務(wù)弊端，逐步實(shí)現(xiàn)公共圖書服務(wù)均等化目標(biāo)。［5］

［注釋］

①根據(jù)《“十三五” 時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 所提出的2020 年全國公共圖書館閱覽室座席數(shù)達(dá)到105 萬個，以及《中華人民共和國2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 中的數(shù)據(jù)，2019 年全國人口140,005 萬人，通過計算得出2020 年每千人擁有公共圖書館閱覽室座席數(shù)0.75 個，同理得出2020 年每千人公共圖書館有效讀者人數(shù)57.1 人，每千人公共圖書館年流通人次571 人次，每千人公共圖書館年文獻(xiàn)外借量571 冊次。