歐陽(yáng)愛(ài)輝，劉 旋（南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院）

2020 年初，新冠肺炎疫情在我國(guó)境內(nèi)全面爆發(fā)，國(guó)家緊急調(diào)配資源，以社區(qū)為單位實(shí)行封閉式管理，包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的主要公共文化和娛樂(lè)場(chǎng)所都被迫停業(yè)。通過(guò)公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)獲取知識(shí)儲(chǔ)備已成為公眾提升自身綜合素質(zhì)、滿(mǎn)足精神文化需求的主要途徑，但受制于疫情，各地文化供應(yīng)皆呈停擺之勢(shì)。在這類(lèi)重大突發(fā)公共事件背景下，公共圖書(shū)館作為最主要的公共文化服務(wù)場(chǎng)所，如何以法律形式保障其有效提供應(yīng)急公共文化服務(wù)的研究迫在眉睫。

1 我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)立法保障概況

當(dāng)前我國(guó)法律體系主要是以 “基本法— 部門(mén)法（專(zhuān)門(mén)法）— 行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章— 地方性法律法規(guī)” 作為立法保障的基本范式，雖然我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)的法律制度和法律條文，但仍有部分立法涵蓋了公共圖書(shū)館相關(guān)應(yīng)急服務(wù)的內(nèi)容。

1.1 憲法保障

我國(guó)現(xiàn)行憲法主要從兩個(gè)方面對(duì)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)予以宏觀(guān)層面的立法保障。① 憲法為應(yīng)急公共文化服務(wù)的實(shí)施提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。在物質(zhì)需求得到基本滿(mǎn)足、人們精神文化需求極速增長(zhǎng)的背景下，《中華人民共和國(guó)憲法》 第32 條明確規(guī)定：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！保?］該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)把 “精神文明” 歸入為五大文明之一并予以保障，指出實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展應(yīng)立足于五大文明的并駕齊驅(qū)。重大突發(fā)公共事件如自然災(zāi)害、社會(huì)公共衛(wèi)生事件等嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)趹?yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題時(shí)不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生穩(wěn)定、生態(tài)平衡等方面進(jìn)行應(yīng)急傾斜，也需通過(guò)各類(lèi)應(yīng)急公共文化服務(wù)來(lái)保障人們正常的精神文化需求。② 憲法為公共圖書(shū)館的應(yīng)急公共文化服務(wù)主體地位提供了法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》 第22 條第1 款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的圖書(shū)館事業(yè)，以便開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)?！保?］該條規(guī)定指出圖書(shū)館是為人民、為社會(huì)主義服務(wù)的群眾性文化活動(dòng)基地，承載著為滿(mǎn)足公民文化需求而服務(wù)的使命。圖書(shū)館作為國(guó)家或地方政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，［2］同時(shí)作為國(guó)家與社會(huì)中心性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)與知識(shí)傳播平臺(tái)，具備提供應(yīng)急公共文化服務(wù)的合法性，是新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件發(fā)生期間滿(mǎn)足民眾精神文化需求的重要場(chǎng)所。

1.2 圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法之保障

2017 — 2018 年，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保障法》）、《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》） 相繼頒布并施行，為公共圖書(shū)館提供應(yīng)急公共文化服務(wù)給予了專(zhuān)門(mén)性立法保障。

（1）《保障法》 和《公共圖書(shū)館法》 共同對(duì)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)的實(shí)施起到引領(lǐng)作用。如，《保障法》 第2 條明確了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，即由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，并在第14 條中指出圖書(shū)館是公共文化設(shè)施之一。［3］《公共圖書(shū)館法》 第3 條指出，公共圖書(shū)館系社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀是時(shí)代賦予的重要任務(wù)。［4］上述內(nèi)容說(shuō)明了公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)中的重要性。而公共文化服務(wù)在廣義上涵蓋重大突發(fā)公共事件背景下的相關(guān)應(yīng)急服務(wù)，因此其為公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)指明了方向。

（2） 公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)具體措施離不開(kāi)《保障法》 和《公共圖書(shū)館法》 的推動(dòng)。公共圖書(shū)館在提供應(yīng)急公共文化服務(wù)的過(guò)程中，可能會(huì)面臨較多的主客觀(guān)困難，如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位，則很容易使公共圖書(shū)館得到的實(shí)際支持大大減少。而《保障法》 和《公共圖書(shū)館法》 的實(shí)施能夠有效明確職責(zé)、化解不必要的矛盾。如，《保障法》 總則和《公共圖書(shū)館法》 第5 條的相關(guān)規(guī)定明確了國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書(shū)館的管理工作、縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)則在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書(shū)館管理有關(guān)的工作。［5］上述專(zhuān)門(mén)立法對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)的明確分工，使得在重大突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)能夠迅速厘清權(quán)限，推動(dòng)公共圖書(shū)館落實(shí)應(yīng)急公共文化服務(wù)的相關(guān)具體措施。

1.3 部門(mén)規(guī)章、地方性立法及其他相關(guān)法規(guī)之保障

除憲法、圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法對(duì)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)的保障外，部門(mén)規(guī)章、地方性立法及其他相關(guān)法規(guī)在一定程度上也對(duì)其給予了相應(yīng)立法保障?！豆矆D書(shū)館法》 還未出臺(tái)時(shí)，為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館的綜合性管理，原國(guó)家文化部頒布了《省（自治區(qū)、市） 圖書(shū)館工作條例》，明確規(guī)定?。ㄗ灾螀^(qū)、市） 圖書(shū)館的性質(zhì)、方針和任務(wù)。很多地方政府基于轄區(qū)內(nèi)公共圖書(shū)館遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也制定了地方性法律法規(guī)，并對(duì)相關(guān)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。如《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例（試行）》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》《湖北省公共圖書(shū)館條例》《北京市圖書(shū)館條例》《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》 等。這些地方性立法及部門(mén)規(guī)章都在廣義上涵蓋了公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)，并對(duì)其給予了認(rèn)可。除此之外，還有一些相關(guān)法規(guī)也涉及對(duì)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)的法律關(guān)系。如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 包含了公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)措施的內(nèi)容、手段和具體管理；《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》則在廣義上規(guī)范了應(yīng)急公共文化服務(wù)預(yù)算。這些法規(guī)相輔相成，在一定程度上給予了公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)必要的立法保障。

2 我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)立法保障存在的不足

2.1 公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)職能規(guī)定的缺失

迄今為止，我國(guó)關(guān)于公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)職能的規(guī)定在法律上還不全面，在應(yīng)急公共文化服務(wù)職能方面明顯缺失。《保障法》 第2 條確立了公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵，［3］《公共圖書(shū)館法》 第33 條對(duì)公共圖書(shū)館面向社會(huì)公眾提供文化服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，［4］但兩部法律全文均未能找到應(yīng)急公共文化服務(wù)職能的相關(guān)闡述。這有可能導(dǎo)致我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)自身職能范圍定位不全面，從而被動(dòng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件所帶來(lái)的不利影響。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，在我國(guó)現(xiàn)有的307 所省市級(jí)公共圖書(shū)館中，大部分館舍皆采取閉館措施，部分圖書(shū)館免費(fèi)提供了線(xiàn)上電子資源服務(wù)。如，湖南圖書(shū)館開(kāi)展 “網(wǎng)上書(shū)房” 網(wǎng)上借還服務(wù)；［6］首都圖書(shū)館通過(guò) “首圖數(shù)字圖書(shū)館” 微信服務(wù)號(hào)、“首圖市民學(xué)習(xí)空間” APP 客戶(hù)端、“首都圖書(shū)館” APP 客戶(hù)端向公眾提供中英文電子書(shū)和期刊等電子資源服務(wù)；［7］上海圖書(shū)館通過(guò)“上海圖書(shū)館” 微信公眾號(hào)、上海圖書(shū)館網(wǎng)站主頁(yè)“我的圖書(shū)館” 等向公眾提供電子資源，同時(shí)開(kāi)通了“上圖方艙數(shù)字圖書(shū)館”，并通過(guò)湖北省圖書(shū)館的方艙數(shù)字文化之窗 “浦江伴讀” 頻道，把 “上海書(shū)展·閱讀的力量” 2020 特別網(wǎng)聚活動(dòng)和上海圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)資源送進(jìn)武漢方艙醫(yī)院。［8］

2.2 專(zhuān)門(mén)法中的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定有待補(bǔ)充

盡管《保障法》 第24 條和《公共圖書(shū)館法》 第23條規(guī)定國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。但由于缺乏具體詳盡的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作規(guī)定，政府與公共圖書(shū)館的權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，客觀(guān)上阻礙了相關(guān)應(yīng)急公共文化服務(wù)的實(shí)施。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)是充分考慮公共圖書(shū)館作為公益性事業(yè)法人的內(nèi)在屬性，借鑒公司治理結(jié)構(gòu)，建立以理事會(huì)為核心決策層的權(quán)力機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府、圖書(shū)館、外界人士三方理事會(huì)成員的相互制衡，管理內(nèi)外部事務(wù)，［9］它的正常運(yùn)作有利于公共圖書(shū)館及時(shí)把握時(shí)代發(fā)展方向，更好地適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境，改善傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的自身工作效率低下以及決策壟斷等問(wèn)題。但是，若我們?cè)诜l中對(duì)政府、公共圖書(shū)館、社會(huì)外界三方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明晰，在突發(fā)重大公共事件時(shí)，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)有效運(yùn)作就會(huì)被阻礙。如新冠肺炎疫情期間，湖南省文化和旅游廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》 明確要求，湖南省公共圖書(shū)館結(jié)合公共文化服務(wù)窗口單位的實(shí)際情況，制訂詳實(shí)、有效的應(yīng)急預(yù)案及具體措施。然而筆者通過(guò)檢索湖南省各公共圖書(shū)館的網(wǎng)站主頁(yè)信息發(fā)現(xiàn)，全省只有湖南圖書(shū)館公開(kāi)發(fā)布成立應(yīng)急小組并落實(shí)了政府相關(guān)政策中應(yīng)急服務(wù)的宏觀(guān)指導(dǎo)要求。［10］

2.3 缺乏特定、具體的圖書(shū)館危機(jī)應(yīng)急管理制度

圖書(shū)館危機(jī)管理是當(dāng)圖書(shū)館面臨危機(jī)事件時(shí)從發(fā)生到消亡全程監(jiān)控處理的管理理論與管理實(shí)踐。［5］應(yīng)急公共文化服務(wù)具體內(nèi)容也是圖書(shū)館危機(jī)管理的重要組成部分?？陀^(guān)來(lái)看，盡管《公共圖書(shū)館法》 已出臺(tái)，但圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法的制定主要是用于闡釋基本觀(guān)念、確立基本原則、規(guī)范基本環(huán)節(jié)，缺乏圖書(shū)館危機(jī)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。因此，我國(guó)公共圖書(shū)館的危機(jī)管理實(shí)踐主要是基于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 以及其他相關(guān)法律法規(guī)的一般性指導(dǎo)意見(jiàn)和長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)積累，這仍是一種簡(jiǎn)單的危機(jī)處理，［11］是政府與公共圖書(shū)館之間有限的聯(lián)動(dòng)管理。然而應(yīng)急公共文化服務(wù)有別于一般的館內(nèi)危機(jī)管理，它是一種面向社會(huì)公眾文化需求的、政府— 公共圖書(shū)館— 公眾群體的三方應(yīng)急服務(wù)體系，離不開(kāi)三方的銜接與配合。① 政府作為公共圖書(shū)館的設(shè)立者，必須引領(lǐng)公共圖書(shū)館制定緊急預(yù)案，并提供資金和人員上的支持，幫助它們作好應(yīng)急公共文化服務(wù)準(zhǔn)備；②公共圖書(shū)館內(nèi)部管理人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)事件動(dòng)向并進(jìn)行預(yù)警；③ 政府與公共圖書(shū)館應(yīng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同負(fù)責(zé)應(yīng)急處置、救援、事后恢復(fù)與重建。故而，我國(guó)公共圖書(shū)館針對(duì)應(yīng)急公共文化服務(wù)仍處于一種缺乏特定、具體的危機(jī)應(yīng)急管理制度的狀態(tài)。

2.4 地方性立法存在缺陷

綜觀(guān)我國(guó)公共圖書(shū)館地方性立法現(xiàn)狀，從1985年貴州省第一部縣級(jí)圖書(shū)館工作條例的出臺(tái)，到2015年《廣州市公共圖書(shū)館條例》 的落地，我國(guó)目前已有16 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（區(qū)） 頒布了地方性公共圖書(shū)館法律法規(guī)。［12］其內(nèi)容涵蓋公共圖書(shū)館的設(shè)置、運(yùn)行、責(zé)任和監(jiān)督管理，既為區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，也為《公共圖書(shū)館法》 最終出臺(tái)和全國(guó)性的圖書(shū)館法制化建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。然而它也存在諸多缺陷，需要我們進(jìn)一步予以完善。① 相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)重滯后、不全面。在16 部地方性公共圖書(shū)館法律法規(guī)中，除《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》 進(jìn)行過(guò)多次修訂外，其他法律規(guī)范幾乎無(wú)任何改動(dòng)，且上述法律規(guī)范中很多條款未能就應(yīng)急公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。② 地方性立法保障尚未形成體系。如前所述，我國(guó)公共圖書(shū)館地方性立法早于國(guó)家立法，由于原有地方性立法保障體系的建立缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的法律進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)有16 部地方性立法對(duì)自身具體適用范圍、弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)、志愿服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容以及服務(wù)公告方面的規(guī)范程度各異，甚至缺乏相關(guān)規(guī)定，尚未形成完整的保障體系，這嚴(yán)重阻礙了公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)的實(shí)施。

3 加強(qiáng)我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)立法保障的措施

3.1 健全《公共圖書(shū)館法》 的相關(guān)規(guī)定

（1） 可以通過(guò)對(duì)《公共圖書(shū)館法》 第33 條公眾文化服務(wù)職能的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，將公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)的職能寫(xiě)入法律條文。由于現(xiàn)有法律未明確該職能，導(dǎo)致我國(guó)公共圖書(shū)館在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件背景下的公共文化服務(wù)需求出現(xiàn)被動(dòng)甚至相關(guān)應(yīng)急服務(wù)全面缺失的情況。因此，為有效避免各地對(duì)職能范圍理解不一致所帶來(lái)的應(yīng)急不及時(shí)，迫切需要將應(yīng)急公共文化服務(wù)職能明確化。

（2） 進(jìn)一步充實(shí)《公共圖書(shū)館法》 第23 條關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，尤其要理順政府與公共圖書(shū)館的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離的目的。由于當(dāng)下我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革還處于初級(jí)階段，政府與公共圖書(shū)館之間存在權(quán)責(zé)不明的情況，難以適應(yīng)應(yīng)急公共文化服務(wù)之所需。一方面，政府在宏觀(guān)層面管理公共圖書(shū)館的過(guò)程中可能會(huì)過(guò)度干預(yù)其應(yīng)急公共文化服務(wù)的決策；另一方面，政府的過(guò)度放手也可能導(dǎo)致公共圖書(shū)館相關(guān)應(yīng)急服務(wù)缺乏必要的監(jiān)管和支持。通過(guò)法律明釋兩者的職權(quán)范圍，有利于政府和公共圖書(shū)館各得其所、各司其職。

（3） 應(yīng)當(dāng)在《公共圖書(shū)館法》 第40 條中對(duì)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的內(nèi)容作出調(diào)整?！豆矆D書(shū)館法》第40 條已明確指出，“國(guó)家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書(shū)館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書(shū)館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！保?］在新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件背景下，公共圖書(shū)館顯然很難繼續(xù)提供傳統(tǒng)的圖書(shū)借閱服務(wù)，但可借助互聯(lián)網(wǎng)提供數(shù)字資源服務(wù)。在新冠肺炎疫情期間，大部分民眾通過(guò)公共圖書(shū)館提供的免費(fèi)電子資源獲取知識(shí)，很好地消減了文化服務(wù)供應(yīng)停擺所帶來(lái)的負(fù)面影響，彰顯了網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)的巨大價(jià)值。為了有效應(yīng)對(duì)日后可能發(fā)生的重大突發(fā)公共事件，我們應(yīng)該對(duì)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)的規(guī)定作出調(diào)整。如，將《公共圖書(shū)館法》 第40 條規(guī)定可酌情改為 “國(guó)家……推動(dòng)公共圖書(shū)館必須利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書(shū)館必須加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)……”，以 “必須” 這種硬性要求的表述促使國(guó)家和公共圖書(shū)館在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面投入更多的資源進(jìn)行建設(shè)，使其在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中承擔(dān)更大的責(zé)任。

3.2 研究制定《公共圖書(shū)館突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》

為了更好地促使公共圖書(shū)館具備提供應(yīng)急公共文化服務(wù)的能力，我們還應(yīng)該在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 以及其他相關(guān)法律法規(guī)的一般性指導(dǎo)意見(jiàn)和現(xiàn)有應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《公共圖書(shū)館突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，對(duì)公共圖書(shū)館危機(jī)管理、應(yīng)急公共文化服務(wù)等具體內(nèi)容予以專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的規(guī)定。主要包括：① 總則。對(duì)立法宗旨、本條例適用范圍、原則、公共圖書(shū)館危機(jī)管理相關(guān)概念以及職責(zé)分配等內(nèi)容進(jìn)行闡述；② 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。其主要用于建立健全公共圖書(shū)館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。建立以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)的公共圖書(shū)館自主應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)制定相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的具體過(guò)程、職責(zé)予以規(guī)范；③ 監(jiān)測(cè)與預(yù)警。明確指出縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)本地區(qū)公共圖書(shū)館，并與其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作，逐步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息處理系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息；④應(yīng)急處置與相關(guān)公共文化服務(wù)的提供。這主要是針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，公共圖書(shū)館和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度立即采取不同的應(yīng)急處置措施并根據(jù)需要提供不同類(lèi)型的公共文化服務(wù)；⑤法律責(zé)任。對(duì)有妨礙應(yīng)急公共文化服務(wù)行為的人員作出處罰規(guī)定；⑥ 附則。該附則主要是對(duì)公共圖書(shū)館突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例的其他內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

3.3 完善地方性立法，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)應(yīng)急體系的建立

地方性立法對(duì)于區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)應(yīng)急體系的建立更具優(yōu)勢(shì)。一方面，地方性立法是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要所制定，有利于因地制宜、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域內(nèi)各方利益和資源分配，形成集各方之長(zhǎng)為一體的應(yīng)急體系；另一方面，地方性立法是國(guó)家立法的延伸和完善，有助于國(guó)家立法原則、精神在本地區(qū)得到有效貫徹，實(shí)現(xiàn)法律體系中各層級(jí)的上下銜接。此外，地方性立法可對(duì)一些尚不具備條件進(jìn)行國(guó)家立法的內(nèi)容作出實(shí)踐，驗(yàn)證其可行性。故而，為了更好地提供應(yīng)急公共文化服務(wù)，及早建立區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)應(yīng)急體系，我們理所應(yīng)當(dāng)展開(kāi)相應(yīng)的地方性立法，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有地方性立法，在原有基礎(chǔ)上展開(kāi)全面修訂，解決法律規(guī)定滯后、不全面等問(wèn)題。① 為引導(dǎo)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)措施的有效實(shí)施，應(yīng)在地方性立法中對(duì)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)的具體職能內(nèi)容進(jìn)一步予以解釋?zhuān)瑢⒐矆D書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)職能納入地方性立法加以保障。②應(yīng)在地方性立法中規(guī)范政府行為，推動(dòng)深入構(gòu)建公共圖書(shū)館法人治理體系，對(duì)政府和公共圖書(shū)館的管理權(quán)責(zé)范圍予以明確。③ 在地方性立法中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各地政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)本地區(qū)的公共圖書(shū)館，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息共享、應(yīng)急處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館、其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，以及跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與應(yīng)急合作。同時(shí)地方性立法應(yīng)鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織加入本區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)工作。④在地方性立法中應(yīng)對(duì)公共圖書(shū)館的相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)問(wèn)題予以明確規(guī)定。為保障應(yīng)急公共文化服務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，政府應(yīng)將公共圖書(shū)館的相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并規(guī)范專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。⑤ 地方性立法還應(yīng)對(duì)公共圖書(shū)館應(yīng)急公共文化服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的法律責(zé)任問(wèn)題作出具體規(guī)定，以保證區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)應(yīng)急體系的順暢建立以及相關(guān)應(yīng)急活動(dòng)的有序進(jìn)行。