□沈曉棟 肖琛

“十四五”時期，浙江正式開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設新征程，但仍處于向高質量發(fā)展轉型的關鍵階段，處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉型期、市場化攻堅期以及公共服務體系加速提質期。“十四五”要以推動高質量發(fā)展為主題、以深化供給側結構性改革為主線

浙江省“十四五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展基礎

新發(fā)展理念全面貫徹，綜合實力更進一步。創(chuàng)新發(fā)展有效推進。2019年前三季度全省生產總值增長6.6%，數(shù)字經濟發(fā)展較快，新興產業(yè)發(fā)展良好。協(xié)調發(fā)展不斷增強。長三角一體化工作加速推進，“四大”建設持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興成效明顯。綠色發(fā)展成效顯著。環(huán)境空氣、水環(huán)境質量繼續(xù)向好，“三改一拆”繼續(xù)推進。開放發(fā)展亮點紛呈。舉全省之力成功舉辦G20 杭州峰會，成功舉辦第三屆、第四屆世界互聯(lián)網大會·烏鎮(zhèn)峰會。共享發(fā)展持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會保障擴面提標，基本公共服務均等化水平全面提升。

供給側改革穩(wěn)健推進，八字方針全面落實?！叭ヒ唤狄谎a”成果持續(xù)鞏固。持續(xù)淘汰改造落后產能，減費降稅收效明顯，基礎建設補短板有效推進。微觀主體活力不斷增強。2019年上半年，全省在冊市場主體687 萬戶，每萬人市場主體擁有量1197 戶，居全國榜首。產業(yè)鏈水平加速提升。2019年前三季度，數(shù)字經濟增加值增長13%，新產品產值率36.5%。經濟市場循環(huán)加速暢通。企業(yè)投資項目開工前審批全流程實現(xiàn)“最多跑一次、最多100 天”，省級以上平臺實現(xiàn)100%“標準地”供地。

表1 2018年江浙滬地區(qū)質量效益部分指標

“三大攻堅戰(zhàn)”全力打響，筑牢高質量發(fā)展底線。金融風險防控取得積極成效。2019年9月末全省不良貸款率1%，較“十三五”初期下降1.17 個百分點。精準脫貧有力有效。啟動低收入農戶高水平全面小康計劃，完善因病致貧的醫(yī)保制度和救助體系，消除集體經濟薄弱村。污染防治深入落實。啟動實施藍天、碧水、凈土、清廢行動，全面建立河（湖）長制、灣（灘）長制，“五水共治”成果全面鞏固。

當前浙江省在長三角區(qū)域競爭中所處方位

經濟發(fā)展方面：增長速度快、特色優(yōu)勢強，但質量效益水平較低。領跑勢頭強勁?！笆濉逼陂g，浙江地區(qū)生產總值年均增速7.5%，比上海、江蘇分別高0.7、0.3 個百分點。服務業(yè)增加值年均增速12.9%，比上海、江蘇分別高2.6、1.4個百分點。特色優(yōu)勢顯著。2018年，浙江數(shù)字經濟總量2.33萬億，列全國第四，增速高于江蘇、上海。民營經濟持續(xù)活躍，2018年入選全國民營企業(yè)500 強企業(yè)93家，連續(xù)20年蟬聯(lián)榜單數(shù)量之首。質量效益水平較低。2018年全員勞動生產率與江蘇、上海差距較大，每百元固定資產投資產出GDP增速1.7%，比上海和江蘇分別低1.7和0.5個百分點。

科技創(chuàng)新方面：研發(fā)經費投入強度低、科創(chuàng)能級水平不高。研發(fā)經費投入強度較低。2018年浙江R&D經費支出占GDP比重分別低于上海、江蘇1.5、0.1個百分點。2017年浙江R&D 政府投入占比7.2%，遠低于上海（35.6%），比江蘇低1.3個百分點?？苿?chuàng)能級水平低。2018年浙江研究機構98家，僅有1個大科學裝置和1所211大學，與上海、江蘇差距較大。浙江累計入選國家“千人計劃”人數(shù)（897人）僅為上海的71%。

城市發(fā)展方面：中心城市集聚效應增強、公共服務水平進一步提升，但城市化水平與上海差距較大。中心城市集聚效應不斷增強?！笆濉币詠?，浙江500萬人以上特大城市增長規(guī)模加快，常住人口年均增速1.4%，比江蘇高1.1個百分點。公共服務水平進一步提升?！笆濉逼陂g浙江公共服務財政預算支出年均增速高于上海、江蘇，城鄉(xiāng)居民可支配收入比全國最低。城市化水平與上海差距較大。2018年浙江城鎮(zhèn)化率68.9%，比江蘇、上海分別低0.7、19.2個百分點?！笆濉币詠恚憬逃?、醫(yī)療財政預算支出年均增速分別比上海低0.4、6.8個百分點，比江蘇低0.8、1.1個百分點。

生態(tài)環(huán)境方面：生態(tài)建設高水平推進、環(huán)境治理成效顯著，但低碳發(fā)展仍需加快推進。生態(tài)建設高水平推進。2018年浙江森林覆蓋率61.2%，居全國第五，領先上海、江蘇，累計建成國家生態(tài)文明建設示范市1個、國家生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）10個。環(huán)境治理成效顯著。2018年，城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度與上海持平，比江蘇低15微克/立方米。2019年上半年省控斷面Ⅲ類及以上水質斷面占比全國第一。低碳發(fā)展仍存不足。2017年浙江每萬元地區(qū)生產總值能耗0.41 噸標準煤，能耗總量增長3.7%，均高于上海和江蘇。

改革發(fā)展方面：“最多跑一次”等改革深入推進，但營商軟環(huán)境有待加強。繼續(xù)推動“最多跑一次”改革向便民服務、醫(yī)療教育等領域延伸擴面，政府數(shù)字化轉型進入新階段。營商軟環(huán)境有待加強。根據(jù)《2018中國省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，2018年浙江綜合營商環(huán)境指數(shù)（78.5）全國第四，低于上海（81.8）和江蘇（79.9），差距主要在技術創(chuàng)新、人才和文化環(huán)境等方面。

圖1 2018年江浙滬地區(qū)科技發(fā)展部分指標

“十四五”時期浙江省經濟社會發(fā)展階段性特征

“十四五”期間，浙江正式開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設新征程，但仍處于向高質量發(fā)展轉型的關鍵階段，處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉型期、市場化攻堅期以及公共服務體系加速提質期。

（一）工業(yè)化提升期：工業(yè)化進程尚未結束，正在進入深度工業(yè)化階段

按工業(yè)化有關理論，浙江多個指標已達到“后工業(yè)化”水平，如2018年浙江人均GDP約1.5萬美元、已形成“三二一”的產業(yè)結構且一產占GDP比重僅3.5%、霍夫曼比例系數(shù)低于1。但在一產就業(yè)人數(shù)占比、城市化率等方面仍有一定差距。從區(qū)域協(xié)調發(fā)展看，麗水、溫州兩市人均GDP 不足1 萬美元，衢州、金華、臺州三市人均GDP 未邁入高收入經濟體門檻；衢州、麗水一產就業(yè)人數(shù)占比超30%，金華、臺州一產就業(yè)人數(shù)占比接近20%，表明不少地區(qū)還處于工業(yè)化中后期階段；從質量效益看，盡管浙江工業(yè)經濟供給體系較為強大，但大多數(shù)僅能滿足中低端需求，人均工業(yè)增加值不僅遠低于日德韓等先進水平，較國內部分省市亦有明顯差距?！笆奈濉逼陂g，浙江仍將處于工業(yè)化提升期。

工業(yè)經濟放緩但仍有較大潛力。近年來浙江工業(yè)增速有所趨緩，但工業(yè)經濟長期向好的基本面沒有變，“十四五”期間，隨著新舊動能加速轉換，穩(wěn)中有進的宏觀經濟環(huán)境將為工業(yè)企業(yè)效益改善提供堅實支撐，預計工業(yè)經濟將在5%～6%的合理區(qū)間穩(wěn)定運行。

高端制造業(yè)成為工業(yè)增長主動力。近年來，以數(shù)字經濟、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等為代表的高端制造業(yè)增速不斷加快，占比不斷提升?！笆奈濉睍r期，高端制造業(yè)將成為浙江優(yōu)化產業(yè)結構、培育增長新動力的主要抓手和突破口。

制造業(yè)服務化與服務業(yè)制造化相向發(fā)展?！笆奈濉睍r期，浙江先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)將不斷融合，一方面，制造企業(yè)投入產出和生產經營服務化趨勢明顯；另一方面，服務企業(yè)憑借其技術、管理等優(yōu)勢，產業(yè)鏈逐步向制造業(yè)延伸。

（二）數(shù)字化融合期：數(shù)字經濟激發(fā)高質量發(fā)展新動能

數(shù)字經濟成為新一輪產業(yè)競爭制高點。當前，全球新一輪科技革命加速演進，美、德、日等發(fā)達國家均把發(fā)展數(shù)字經濟作為提升國家競爭力的重大戰(zhàn)略。“十四五”期間，能否在數(shù)字經濟領域搶占先機，將決定浙江在全球產業(yè)競爭中能否實現(xiàn)由“跟跑者”“并行者”向“領跑者”的歷史性轉變。

數(shù)字經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。浙江傳統(tǒng)產業(yè)正在經歷從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型的陣痛期，“十四五”期間，數(shù)字經濟將強力賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，助力傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全角度、全鏈條的流程再造和體系重構，推動傳統(tǒng)產業(yè)擺脫粗放生產方式，實現(xiàn)產業(yè)鏈向高端轉變。

數(shù)字經濟仍是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的領域。近年來，浙江數(shù)字經濟領域形成了新一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。“十四五”期間，隨著“產學研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，數(shù)字經濟將繼續(xù)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的主場戰(zhàn)，進一步吸引匯聚來自全球的高端人才、高端資本和高端技術等。

（三）城市化轉型期：進入以世界級城市群、大都市區(qū)和高能級中心城市為引領的城市化高級階段

長三角加快高質量一體化發(fā)展。長三角城市群面積21.2萬平方公里，人口超1.5億，遠超其它五大世界級城市群，但域內人均GDP1.37萬美元，不到其他世界級城市群的三分之一，作為腹地更為廣闊的后發(fā)趕超型新興世界級城市群，長三角地區(qū)高質量一體化發(fā)展前景廣闊。

大都市區(qū)成為全省現(xiàn)代化發(fā)展引領極。隨著新型城市化和大都市區(qū)建設深入推進，平臺對區(qū)域經濟轉型和引領作用凸顯，全省將形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以環(huán)杭州灣、甬臺溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，以四大都市經濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網絡型城市群空間格局。

高能級中心城市集聚輻射能力進一步增強?！笆奈濉逼陂g，高能級中心城市集聚輻射能力將進一步增強，杭州將積極爭創(chuàng)國家中心城市，打造全國數(shù)字經濟第一城；寧波將進一步接軌上海，爭創(chuàng)國家產業(yè)創(chuàng)新中心，打造亞太重要門戶城市和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市。

（四）市場化攻堅期：改革的廣度和深度不斷拓展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化

政府數(shù)字化轉型步伐加快?！笆奈濉逼陂g，浙江將加快新一代人工智能等技術在政府數(shù)字化轉型中的運用，加快“掌上辦事”“掌上辦公”“互聯(lián)網+監(jiān)管”“互聯(lián)網+督查”最強省建設步伐，將“最多跑一次”改革向縱深推進。

產權制度和要素市場化配置機制更加完善?！笆奈濉逼陂g，浙江將進一步完善現(xiàn)代產權制度，在以畝產效益為核心的工業(yè)用地市場化配置改革基礎上，進一步推動生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域集中。

以“一帶一路”為統(tǒng)領的全面開放新格局加快形成。“十四五”期間，浙江將進一步加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域對外開放程度，打造高質量外資集聚地和高水平對外投資策源地，在參與和服務“一帶一路”建設、發(fā)展更高層次開放型經濟、打造國際一流營商環(huán)境上走在前列。

（五）公共服務體系加速提質期：補短板、擴供給、促創(chuàng)新

基本公共服務圍繞“七有兩保障”目標加快補短板。加快發(fā)展地區(qū)、農村地區(qū)基本公共服務供給面臨“質”“量”并舉問題，不少人口凈流入的大中城市基本公共服務體系面臨“新二元結構”壓力，均是“十四五”時期需重點攻克的民生短板。

擴大非基本公共服務供給成為民生改善的重點任務。“十四五”期間，要擴大高質量的非基本公共服務供給，如增加托幼服務有效供給、促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展、全面開放養(yǎng)老服務市場等。

公共服務提供方式更加多樣化、提供主體更加多元化?！笆奈濉睍r期民生領域新技術將得到進一步開發(fā)和應用，各類市場主體參與公共服務體系建設的渠道不斷拓寬，浙江公共服務提供方式將更加多樣化、提供主體更加多元化。

“十四五”時期浙江省經濟社會發(fā)展應把握的主要矛盾

錯綜復雜的國際形勢與構建開放型經濟體系之間的矛盾。當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化深入推進，但反全球化和逆全球化思潮也在暗流涌動。未來，大國博弈趨向長期性，浙江企業(yè)對外出口、海外投資、國際技術合作面臨的風險和不確定性明顯上升。

日益迫切的轉型升級需求與制約創(chuàng)新的路徑依賴之間的矛盾。浙江工業(yè)化已進入中后期，但并未進入“后工業(yè)化”時代。產業(yè)低端無效供給過剩與中高端有效供給不足并存，新舊動能轉換不暢，民營經濟領先優(yōu)勢弱化。如何打破價值鏈“低端鎖定”，是“十四五”時期必須審視的問題。

一體化進程不斷加速與城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾。2018年浙江常住人口城市化率68.9%，戶籍城市化率46.0%，城市化仍有較大空間。農村地區(qū)和城市地區(qū)、浙西南山區(qū)等加快發(fā)展地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障等領域還有較大差距，制約了一體化進程推進。

活躍的民營經濟與制度改革瓶頸之間的矛盾。民營經濟是推動浙江經濟發(fā)展的重要引擎，但制度供給不足一定程度抑制了民營經濟活力釋放，如民營企業(yè)面臨更高的市場準入門檻尤其是“隱形門檻”，融資難融資貴等等，解決這些問題亟需突破制度瓶頸。

日益增長的優(yōu)質公共服務需求與有限的供給能力之間的矛盾?！笆奈濉逼陂g，人民群眾對各類公共服務的需求不斷提高，政府優(yōu)質公共服務供給能力建設面臨更大考驗。伴隨進入深度老齡化社會，浙江將呈現(xiàn)人口老齡化、家庭少子化、勞動年齡人口減量化“三加速”，人口規(guī)模紅利、結構紅利“雙減弱”，政府將面臨財政收入增長減緩和社會保障剛性支出“兩頭”擠壓的挑戰(zhàn)。

“十四五”時期浙江經濟社會發(fā)展的主題主線

（一）主要考慮

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但主要在供給側?！笆奈濉睍r期，堅定不移推動高質量發(fā)展，既是確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，又是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求；堅定不移推進供給側結構性改革，既是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方，又是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求。

貫徹習近平總書記對長三角和浙江工作的重要指示精神。“八八戰(zhàn)略”是習近平總書記在浙江工作時親自謀篇布局、引領浙江發(fā)展的總綱領，是推進各項工作的總方略。2018年，“八八戰(zhàn)略”實施15 周年之際，習近平總書記提出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，為浙江在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上爭當排頭兵指明了前進方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，要圍繞“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”要求，在新起點上扛起使命和責任，扎實推進高質量發(fā)展走在前列。

深化省委提出的重大決策部署。省第十四次黨代會報告提出，確保到2020年高水平全面建成小康社會，在此基礎上，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設，“更進一步、更快一步”建設“六個浙江”?！皟蓚€高水平”和“六個浙江”部署充分反映了深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的責任擔當，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的具體體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，要堅持一張藍圖繪到底，深化落實省委“兩個高水平”、“六個浙江”戰(zhàn)略部署，高水平推進現(xiàn)代化建設。

彰顯浙江發(fā)展階段特點和發(fā)展特色。當前，浙江仍處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，特別是產業(yè)、科技的創(chuàng)新力和競爭力不夠強，全員勞動生產率低于滬、蘇、粵，僅為日韓1/3左右，浙江萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，僅7.7%的企業(yè)認為在國際產業(yè)鏈中具有強勢或絕對強勢地位，認為處于弱勢或絕對弱勢的企業(yè)高達28.9%；基礎研發(fā)投入、每萬人PCT國際專利申請量等低于滬、蘇、粵，不足德日韓20%，兩院院士、長江學者等頂尖人才數(shù)僅為上海1/3、江蘇1/2 左右，每百萬人專業(yè)技術人員數(shù)不足德日韓1%。此外，浙江居民消費需求已從數(shù)量型轉向質量型，但醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展滯后。“十四五”時期，只有深化供給側結構性改革，提高供給體系質量，才能突破產業(yè)鏈前堵后追擠壓和核心技術被“卡脖子”問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主題主線建議

以推動高質量發(fā)展為主題。“十四五”期間，推動高質量發(fā)展，是現(xiàn)代化建設的本質要求，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持質量第一，效益優(yōu)先，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經濟社會各領域的高質量發(fā)展。

以深化供給側結構性改革為主線。推進供給側結構性改革是改善供給結構、提高發(fā)展質量的治本之策。在新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動經濟高質量發(fā)展，都要求深化供給側結構性改革。