□浙江省發(fā)展和改革研究所課題組

“十四五”至中長(zhǎng)期，努力向城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的更高發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，是浙江新型城市化的題中應(yīng)有之義

推進(jìn)新型城市化，是浙江經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列的創(chuàng)新舉措和重要支撐。2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志首創(chuàng)“堅(jiān)定不移地走新型城市化道路”。十余年來(lái)，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)城市化發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，全省城市化水平牢牢居于全國(guó)第一方陣。2018年，全省常住人口5737 萬(wàn)人，常住人口城市化率達(dá)到68.9%，僅次于廣東省（70.7%）、江蘇（69.6%），居全國(guó)各?。▍^(qū)）第三位。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，與浙江長(zhǎng)期形成的多層面問(wèn)題交織，對(duì)新型城市化帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)及浙江發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)浙江新型城市化在新時(shí)代努力謀好新篇、持續(xù)走在前列，是浙江高質(zhì)量發(fā)展和提早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。

新型城市化邁入高質(zhì)量發(fā)展階段

“十四五”時(shí)期，浙江新型城市化呈“增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)涵提升”的階段性特征。

邁入城市化增長(zhǎng)放慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化新階段。近年來(lái)，浙江城市化水平呈高位放緩態(tài)勢(shì)，2010-2018年年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比2001-2010年收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)。這一狀況符合城市化水平增長(zhǎng)的“S”型曲線(xiàn)規(guī)律，亦與日韓及歐美主要國(guó)家城市化水平在達(dá)到60%-70%之后增速放緩大體一致。預(yù)測(cè)“十四五”時(shí)期，浙江城市化進(jìn)入“S”型曲線(xiàn)第二拐點(diǎn)70%以后增長(zhǎng)相對(duì)趨緩階段，大概率降至年均1個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。同時(shí)，人口集聚和城市化重心持續(xù)向大都市區(qū)、大灣區(qū)轉(zhuǎn)移，杭寧城市化水平有望繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

邁入以人民為中心的新階段。堅(jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。2019年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在蘭州、上海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江人均GDP 超過(guò)15000美元，領(lǐng)先全國(guó)邁入高收入國(guó)家地區(qū)門(mén)檻，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更好的教育、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更豐富的精神文化生活等，對(duì)城市化提出了更高的要求。

邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型新階段。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式孕育成長(zhǎng)，城市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素正在積累，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的勢(shì)頭明顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)全面滲透，深刻改變了城市生活方式及浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新一輪創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)興起，帶來(lái)城市生產(chǎn)力巨大解放和新一輪創(chuàng)新發(fā)展熱潮?！皟缮健崩碚撋钊脎`行，美麗浙江和生態(tài)文明示范省建設(shè)推向深入，綠色發(fā)展方式及生活方式已成共識(shí)。

邁入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)新階段。城市區(qū)域化、區(qū)域城市化加速，浙江城市化從長(zhǎng)期上海單核極化為主，開(kāi)始向省內(nèi)及省際邊界交往增強(qiáng)、都市區(qū)同城、區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。隨著長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化深入推進(jìn)，三省一市加快共建市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和政策體系。同時(shí)，浙江提出四大都市區(qū)建設(shè)，在全省對(duì)接融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群、構(gòu)建大都市區(qū)為主體的網(wǎng)絡(luò)化空間等方面，做出了明確部署。

邁入城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展新階段。2019年5月，中央出臺(tái)關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)，明確提出破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，消除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從頂層設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)融合指明了方向。

浙江新型城市化戰(zhàn)略再深化

浙江應(yīng)準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化要求，在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新背景下，實(shí)施人文主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集約轉(zhuǎn)型、融合一體、生態(tài)為基的新型城市化路徑，開(kāi)創(chuàng)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展新格局，繼續(xù)走在全國(guó)新一輪新型城市化最前列，為全省高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，提早基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，作出更大貢獻(xiàn)。

人文主導(dǎo)，即推進(jìn)人的素質(zhì)全面提升發(fā)展。著力提升優(yōu)化城市物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的人文社會(huì)發(fā)展水平。一是構(gòu)建更加公平完善、彈性包容的城市教科文衛(wèi)等公共服務(wù)體系，提升城市人口質(zhì)量。二是傳承和發(fā)展城市人文精神，提升城市人文環(huán)境。三是構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的生活、工作、游憩和出行環(huán)境，營(yíng)造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城市生活氛圍，提升城市人居品質(zhì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，即推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力發(fā)揮城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和終生教育長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)人才第一資源作用。二是大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是突出大都市區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)方面的引領(lǐng)作用，共建大都市區(qū)創(chuàng)新引擎和中小城鎮(zhèn)現(xiàn)代制造支撐的合作共贏模式。

集約轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)城市空間一體化集約發(fā)展。著力推進(jìn)城市高密度集聚、網(wǎng)絡(luò)化布局、多層級(jí)協(xié)同發(fā)展。一是共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群金南翼，提升浙江城市化腹地范圍和增長(zhǎng)潛力。二是優(yōu)化以都市區(qū)為主體形態(tài)的省域空間結(jié)構(gòu)。三是分類(lèi)引導(dǎo)和全面提高土地城市化效率。推動(dòng)城市建設(shè)用地精明增長(zhǎng)，有序減少鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量，集約開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

融合一體，即推進(jìn)城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)人口要素集聚、風(fēng)貌特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏、設(shè)施高效共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)景觀高度異質(zhì)化及發(fā)展水平高度同質(zhì)化。一是引導(dǎo)鄉(xiāng)村散居人口向城鎮(zhèn)集聚，減輕鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、環(huán)境壓力。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給與常住人口相匹配。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)之間服務(wù)與生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)分工。

生態(tài)為基，即推進(jìn)城市生態(tài)文明發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是形成城市生態(tài)承載力下的適宜人口規(guī)模。二是形成高端經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的資源高效利用。三是形成城鄉(xiāng)合理分工下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

浙江新型城市化戰(zhàn)略任務(wù)

圖/任延

圍繞繼續(xù)走在全國(guó)新一輪新型城市化最前列這一要求，突出新型城市化高質(zhì)量發(fā)展，著力在推進(jìn)城市空間一體化集約發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展、人的素質(zhì)全面提升發(fā)展四個(gè)方面突破。至2025年，全省戶(hù)籍人口城市化率接近60%，常住人口城市化率達(dá)到75%左右。

（一）推進(jìn)城市空間一體化集約發(fā)展

空間形態(tài)及布局優(yōu)化是城市化的重要抓手。“十四五”時(shí)期，浙江應(yīng)鞏固和優(yōu)化“一群、四區(qū)、多級(jí)”城鎮(zhèn)體系，提升空間秩序。

一是構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群金南翼。深度參與上海大都市圈和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與上海大都市圈空間協(xié)同、功能互補(bǔ)、要素共享，積極開(kāi)展與江西、安徽省際多層面合作。

二是增強(qiáng)都市區(qū)核心區(qū)首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。明確杭寧溫和金義四大都市區(qū)特色定位，引導(dǎo)四大都市區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件推進(jìn)實(shí)施一批大都市區(qū)標(biāo)志性工程，強(qiáng)化在全省城市化的主引擎作用。

三是促進(jìn)省域中心城市、縣（市）域中心城市、各類(lèi)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各有側(cè)重、各有特色的城市化新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江城市化應(yīng)積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)崛起機(jī)遇，以四大都市區(qū)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)城市開(kāi)放合作，持續(xù)提升城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

一是提升城市創(chuàng)新引領(lǐng)力。加快建設(shè)四大新區(qū)，科學(xué)組織和整體構(gòu)建科創(chuàng)走廊，建設(shè)杭州、寧波、溫州自主創(chuàng)新示范區(qū)，強(qiáng)化高新企業(yè)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素集聚。

二是提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市服務(wù)供給和提升城市服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是提升城市信息支撐力。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市信息化應(yīng)用水平、基礎(chǔ)設(shè)施智能化保障水平、治理現(xiàn)代化水平。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展

鄉(xiāng)村與城市，兩者有機(jī)統(tǒng)一、不可分割?！笆奈濉睍r(shí)期，深刻把握浙江城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，把推進(jìn)新型城市化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)有機(jī)整體通盤(pán)考慮，描繪好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

一是因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)人口集聚。推動(dòng)全域人口向大都市區(qū)、城市群有序集聚，引導(dǎo)山區(qū)海島鄉(xiāng)村人口集聚與下山脫貧、土地整治、易地搬遷工作相結(jié)合，集中集聚至城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)，以及存量建設(shè)用地。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建城市以高水平引領(lǐng)式發(fā)展為主、鄉(xiāng)村以高品質(zhì)生態(tài)支撐為主的新型分工關(guān)系。

三是高效布局城鄉(xiāng)公共資源。引導(dǎo)設(shè)施及服務(wù)結(jié)合人口分布重點(diǎn)布局在城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)設(shè)施及服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村覆蓋延伸的途徑和形式。

四是重塑城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。以城市高效率建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村大面積農(nóng)田水域等生態(tài)空間保護(hù)，重塑鄉(xiāng)村大山大水大田園風(fēng)貌。

（四）推進(jìn)人的素質(zhì)全面提升發(fā)展

人的全面發(fā)展是城市化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼于人的高質(zhì)量全面發(fā)展，落腳于加強(qiáng)幸福人文城市、包容開(kāi)放城市、韌性生態(tài)城市建設(shè)，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。

一是構(gòu)建更具吸引力的農(nóng)民市民化制度。健全“人地錢(qián)掛鉤”的要素保障機(jī)制，完善常住與戶(hù)籍人口接軌的公共服務(wù)體系，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二是構(gòu)建更加高品質(zhì)的幸福人文城市。加強(qiáng)城市人居環(huán)境、歷史文脈、特色品牌建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)未來(lái)社區(qū)，提升市民獲得感、幸福感、安全感。

三是構(gòu)建更加可持續(xù)的韌性生態(tài)城市。加強(qiáng)城市生命線(xiàn)工程、美麗美化工程建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活，努力應(yīng)對(duì)城市土地、生態(tài)、環(huán)境、能源等問(wèn)題。

四是構(gòu)建更加國(guó)際化的包容開(kāi)放城市。發(fā)揮都市區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、港航物流、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、新金融服務(wù)、人文交流等綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)國(guó)際化公共服務(wù)，拓展國(guó)際文化交流，打造具有全球影響力的核心功能。

進(jìn)入新時(shí)代，新型城市化在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用日益增強(qiáng)?！笆奈濉敝林虚L(zhǎng)期，圍繞浙江在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，明確人民對(duì)美好生活的向往就是新型城市化發(fā)展方向，努力向城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的更高發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，是浙江新型城市化的題中應(yīng)有之義。