段建國，田立紅，陸中玏，陶立勛，金 睿

（中國鐵路武漢局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，湖北 武漢 430071）

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到 17.5 萬km 左右，其中高速鐵路 3.8 萬km 左右[1]，鐵路建設進入高峰期。作為線性工程，鐵路線路所經(jīng)地域較多，可能涉及不同的地貌類型，工程占用土地，設置取土、棄土(渣)場等臨時工程，會影響工程周邊原有生態(tài)環(huán)境；在運營期，由于人流、物流的增加、機車車輛的運行，會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，噪聲、振動、電磁干擾等污染[2]，可能會對周邊環(huán)境造成一定影響。鐵路部門高度重視環(huán)保工作，將環(huán)境保護和水土保持(以下簡稱“環(huán)水?！?工程放在了更加突出的位置，其中靜態(tài)驗收是項目依法合規(guī)順利開通運營的重要前置條件，是檢查環(huán)水保措施落實情況的重要工作。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》(國令第682 號)、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017] 4號)、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》(HJ/T 394—2007)，以及《高速鐵路環(huán)境保護、水土保持設施竣工驗收工作實施細則》(鐵計[2012] 264 號)、《高速鐵路工程靜態(tài)驗收技術規(guī)范》(TB 10760—2013)等，以某鐵路項目為例，對鐵路建設項目環(huán)水保靜態(tài)驗收問題進行探討，

1 工程概況

1.1 主體工程

該鐵路項目于2015 年12 月開工建設，計劃于2019 年11 月底具備開通條件。線路正線長度216.301 km，其中正線路基全長 85.489 km，占線路長度的39.5%；橋梁129.797 km/126 座，占線路長度的60.0%；隧道1.015 km /5 座，占線路長度的0.5%。驗收范圍內包括車站7 個，其中新建車站5 個、改建車站1 個、預留車站1 個。

1.2 環(huán)水保設施概況

（1）生態(tài)防護和水土保持工程。正線路基40.858 km，路基邊坡采用撒草籽間植灌木護坡、拱形截水骨架內撒草籽間植灌木護坡等綠色防護技術。路堤下游布置排水溝，排水溝與天然溝渠、相鄰橋涵等排水設施銜接或設置集水坑，形成完善的排水系統(tǒng)；路堤邊坡采用骨架護坡進行防護，骨架內栽植草本植物。隧道洞口基本全部實施綠化、坡面防護和排水等水土保持措施。沿線橋下開展表土剝離、回覆、土地整治、植草等水土保持措施。工程永久占地800.22 hm2，臨時占地 546.81hm2；全線共設取土場3 處、棄渣場50 處(971.92 萬m3)、制梁場6 處、拌和站16 處、鋼筋加工廠19 處、施工營地 18 處、施工便道 151.56 km。工程涉及1 處環(huán)境敏感區(qū)，為國家級濕地公園，以橋梁形式穿越，穿越總長度 997 m。

（2）噪聲、振動防治工程。工程設置聲屏障 79處，其中包括環(huán)評要求的78 處(敏感點拆遷減少1處)，共設聲屏障29 477 m。環(huán)評階段要求對213 處敏感點安裝64 930 m2隔聲窗，根據(jù)施工圖文件，1處敏感點(80 m2隔聲窗)已拆遷，實際需要安裝隔聲窗212 處，共64 850 m2；要求對于距離鐵路外軌中心線30 m 范圍內的敏感建筑均納入環(huán)保拆遷范圍，拆遷的房屋面積共計14 966.51 m2。

（3）水污染治理。工程包含的7 個車站均要求設有污水處理設施，站區(qū)污水處理采取2 種措施，即化糞池+序批式活性污泥法(Sequencing Batch Reactor Activated Sludge Process，SBR)，厭氧生物濾池+人工濕地。動車運用所中高濃度集便污水采用厭氧池預處理、SBR 工藝，生產(chǎn)廢水經(jīng)調節(jié)、沉淀、隔油、氣浮、過濾、消毒工藝后回用于中水系統(tǒng)，生活污水采用SBR 工藝。

（4）固體廢物處理處置。旅客列車垃圾和車站內的職工生活垃圾實行定點收集、統(tǒng)一處理，在車站和候車廳內設垃圾桶，交由地方環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。動車運用所含油廢水處置后污泥、廢機油及油棉紗等按照危險廢物管理有關規(guī)定妥善保管，并定期交由具有危險廢物處理資質的單位處理。

（5）電磁防護。鐵路沿線的居民住宅已普及有線電視，列車通過時對收看電視影響較小。同時，為減少變電所、信號基站等電磁設施對周邊的影響，選址通常遠離居民生活區(qū)。

1.3 項目環(huán)水保驗收中的主要問題

項目建設、施工單位仍存在環(huán)保意識不強，環(huán)保專業(yè)人員不足及專業(yè)技能有待提高的情況；受工程施工進度及臨時用地租賃等影響，項目通車前大臨工程用地移交及恢復較慢，驗收前部分相關手續(xù)缺失；對于棄土(渣)場非主體工程，施工單位還存在安全措施薄弱狀況，項目開通后棄土(渣)場可能存在安全隱患；受地方配套城市管網(wǎng)條件的限制，部分車站污水不具備納管條件，雖已按要求采取污水處理措施，但運營后仍面臨污水排放政策合規(guī)性及運營隱患等。

2 驗收工作內容

2.1 建立驗收標準流程

（1）驗收組織機構的建立。鐵路局集團公司和建設單位共同成立靜態(tài)驗收咨詢服務領導小組，負責該項目的靜態(tài)驗收咨詢服務工作。靜態(tài)驗收咨詢服務領導小組下設環(huán)水保專業(yè)驗收組，成員包括鐵路局集團公司、建設單位，以及設計、施工、監(jiān)理、咨詢單位相關人員。

（2）驗收依據(jù)的確立。驗收前收集相關資料作為驗收依據(jù)，主要包括國家有關法律、法規(guī)、相關規(guī)定及標準；經(jīng)批準的項目可行性研究報告、環(huán)境影響報告書、水土保持方案、主管部門的批復文件、初步設計文件(含批準的修改初步設計)、審核合格的施工圖(包括經(jīng)批準的變更設計文件)等；國家和原鐵道部、原中國鐵路總公司頒布的現(xiàn)行規(guī)章制度、設計規(guī)范、工程施工質量驗收標準等。

（3）驗收方法的確立。驗收過程中通過內業(yè)資料檢查、現(xiàn)場檢查和重點抽查[3]等方法檢查相關措施落實情況。

（4）驗收內容的確認。開始驗收前明確驗收內容，主要從合法(規(guī))性、環(huán)水保重大變化情況、生態(tài)保護和水土保持措施落實、污染防治措施落實等方面開展環(huán)水保設施靜態(tài)驗收工作。靜態(tài)驗收主要檢查內容如表1 所示。

2.2 確立靜態(tài)驗收要點

在鐵路建設項目環(huán)水保靜態(tài)驗收的過程中，通過不斷對比，檢查和核查各項環(huán)水保工程的實施情況，著重對部分驗收要點進行了分析討論，并結合實際，提出了靜態(tài)驗收中需要重點關注的內容。

2.2.1 工程合法(規(guī))性驗收檢查

通過內業(yè)檢查的方法檢查工程的合法(規(guī))性，重點檢查以下方面。

（1）檢查工程環(huán)境保護、水土保持審批手續(xù)是否完備。在靜態(tài)驗收之前工程需取得環(huán)保、水利主管部門的批復，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和水利部的有關規(guī)定，梳理工程是否存在重大變動，若存在重大變動是否取得補充環(huán)水保批復。

（2）檢查法定環(huán)境敏感目標的行政許可手續(xù)是否齊全。工程穿越自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等法定環(huán)境敏感區(qū)需取得相關主管部門的同意，重點核查生態(tài)敏感區(qū)內線位走向、工程內容及穿越長度與環(huán)評階段的一致性，核實生態(tài)敏感區(qū)內環(huán)境保護措施落實情況，核實工程穿越生態(tài)敏感區(qū)路段內臨時占地手續(xù)的合法性、完備性，核實項目環(huán)評文件及批復文件提出的生態(tài)監(jiān)測、監(jiān)控、生態(tài)補償措施要求的落實情況。以該項目為例，在環(huán)評階段線路以橋梁形式穿越國家級濕地公園1 處，穿越區(qū)域屬于生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，國家林業(yè)局原則同意工程穿越濕地公園；經(jīng)過梳理，該段線路走向與環(huán)評文件一致，在敏感點內未設置臨時工程，環(huán)評文件中的環(huán)保措施已完全落實，滿足靜態(tài)驗收要求。

（3）檢查取土、棄土(渣)場等臨時工程租地手續(xù)合法性。在驗收過程中重點檢查用地協(xié)議、移交手續(xù)是否齊全，同時檢查用地協(xié)議和移交手續(xù)是否合規(guī)。

2.2.2 環(huán)水保措施落實情況檢查

通過現(xiàn)場檢查和重點抽查的方法檢查生態(tài)保護、水土保持、噪聲振動、水環(huán)境等方面措施的落實情況。

（1）噪聲振動防治措施。鐵路工程運營期對周邊環(huán)境最主要的影響是噪聲振動[2]，在眾多降噪措施中，利用聲屏障、隔聲窗削弱噪聲被很多鐵路環(huán)境研究者采納，聲屏障的降噪量可以達到5 ~ 10 dB，隔聲窗降噪量甚至可以達到30 dB，兩者均可以有效降低鐵路噪聲對周邊環(huán)境的影響[4-6]。聲屏障主要核查：聲屏障數(shù)量、長度和高度是否按照環(huán)評要求設置；聲屏障與線路的距離是否與設計文件一致；聲屏障的結構形式、材質是否與設計文件一致。

表1 靜態(tài)驗收主要檢查內容一覽表

（2）水環(huán)境治理措施。在鐵路建設期和運營期不可避免的會產(chǎn)生一定量的污廢水，若處理不當，會對周邊的水環(huán)境造成污染，對此應嚴格落實環(huán)評中要求的水環(huán)境保護措施。水環(huán)境保護措施主要核查：①施工期是否落實環(huán)評中的污水處理措施，如施工營地生活污水、隧道施工廢水應經(jīng)過處理后達標排放或回用；②在施工過程中是否按照環(huán)評中要求的工藝進行施工，如果施工工藝發(fā)生變化會影響污水水質和污水產(chǎn)生量，進而影響污水處理措施的效果；③場站、段所是否按照環(huán)評要求采取污水處理措施，處理工藝及規(guī)模等是否發(fā)生變化。

（3）水土流失防治措施。工程中大量的土石方開挖、永久或臨時占用用地，經(jīng)移挖作填，不足和剩余土石方需設置取土、棄土(渣)場，如果缺乏有效的水土流失防治措施，則會產(chǎn)生降低土地生產(chǎn)力、淤積地表水系、影響下游敏感設施安全等后果[7]，甚而導致生態(tài)環(huán)境惡化，因此對相關水土保持工程的驗收把關尤為重要。取土、棄土(渣)場主要核查：①選址合理合規(guī)性，取棄土前是否取得當?shù)貐^(qū)縣級國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關部門的同意確認；②水土流失防治措施完整性，依據(jù)水土保持方案、施工圖設計，核查水土保持措施防治體系、數(shù)量等；③確認防護效果達標情況，如擋墻工程、邊坡防護工程、排水工程布設位置、規(guī)格尺寸，土地整治、植被恢復情況；④棄土(渣)場的防護措施安全穩(wěn)定評估，對4 級及以上棄渣場建設單位需開展安全穩(wěn)定論證工作，并且其安全穩(wěn)定結論應明確[8]；⑤防治責任落實情況，對于原水土保持方案設計的取土場未啟用、采用外購土方的情況，在確保賣方土源合法合規(guī)的前提下，明確有關方的水土流失防治責任；⑥變更手續(xù)齊備性，在安全穩(wěn)定的前提下，須與地方相關部門或場地使用單位簽訂移交手續(xù)，明確后續(xù)的水土流失防治責任。

3 對環(huán)水保靜態(tài)驗收工作的思考與建議

結合該鐵路建設項目環(huán)水保靜態(tài)驗收的實踐，分析提出靜態(tài)驗收工作中應加強的方面。

一是加強環(huán)保意識。當前鐵路工程大多是主體工程監(jiān)理與環(huán)水保監(jiān)理“合一型”，雖然工作效率高，對施工單位的約束力強，但存在監(jiān)理人員環(huán)水保相關專業(yè)知識有限、實施日常監(jiān)理能力不足的問題。對此，應加強環(huán)水保專業(yè)人員隊伍建設、強化專業(yè)知識培訓；同時，建設單位、設計單位和施工單位增強環(huán)保意識，通過制度建設，逐步提升相關人員的環(huán)水保工作水平和能力。

二是理順管理界面。按照項目的全生命周期，進一步明確和細化參與各方(建設、設計、施工、監(jiān)理、運營)的環(huán)水保責任，使參建各方真正按照相關要求嚴格落實環(huán)水保工程措施和管理措施。例如，針對大量臨時用地、取(棄)土場移交手續(xù)滯后等情況，在設計階段應深化棄土(渣)場設計，施工階段統(tǒng)籌施工組織，盡量控制其規(guī)模和變更等，并提前做好工程竣工驗收策劃；針對污水處理問題，建議在項目建設初期，建設單位積極與地方對接城市規(guī)劃及污水管網(wǎng)規(guī)劃，對確不具備接管條件的車站應完善給排水設計、提前辦理排水排污協(xié)議等。

三是細化驗收環(huán)節(jié)管理。建設單位應細化靜態(tài)驗收工作各階段管理，對靜態(tài)驗收方案實施階段，靜態(tài)驗收現(xiàn)場檢查、整改及復驗階段，靜態(tài)驗收報告編制階段，靜態(tài)驗收報告專家審查階段，靜態(tài)驗收報告專家審查意見整改落實階段發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改銷號，確保驗收質量。

四是提高環(huán)保要求。保護生態(tài)環(huán)境是國家戰(zhàn)略，強化鐵路建設項目環(huán)水保工作，對建設生態(tài)文明社會具有重要意義，應做到“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”。

4 結束語

從鐵路建設項目環(huán)水保靜態(tài)驗收工作可以看出，該項目落實了相關設計文件、環(huán)境影響報告書、水土保持方案及其批復意見中確定的環(huán)境保護和水土保持措施，環(huán)水保專業(yè)及其接口滿足設計要求和驗收標準，具備依法合規(guī)開通運營的前置條件。在項目的環(huán)水保靜態(tài)驗收過程中，通過建立驗收組織機構、確立驗收依據(jù)和方法、確認驗收內容，明確了驗收中存在的問題和下一步工作要求，為動態(tài)驗收和開通達標評定工作奠定基礎。