徐學(xué)存，魏 強(qiáng)，韓美清，李德良，葛開國，劉延宏

（1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081；2.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 工程管理中心，北京 100844）

1 概述

《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020 年，將重點規(guī)劃和建設(shè)一批高速鐵路、干線鐵路、互聯(lián)互通鐵路及口岸鐵路，我國鐵路建設(shè)規(guī)模將持續(xù)處于高位。作為以生態(tài)影響為主的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，鐵路建設(shè)必須強(qiáng)化管理，將環(huán)境保護(hù)和水土保持(以下簡稱“環(huán)水保”)工作提升到全新高度。

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理是當(dāng)前中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)針對國內(nèi)鐵路工程建設(shè)管理所推行的一整套較為成熟的管理模式。環(huán)水保工程管理作為鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的一部分，應(yīng)在其框架下，根據(jù)專業(yè)特點，結(jié)合法規(guī)政策、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)與管理實踐，從完善制度、改進(jìn)方法、細(xì)化要求、運用新技術(shù)等方面，完善環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)內(nèi)容。實施環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以與現(xiàn)行鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理有效銜接、并行發(fā)展，不僅科學(xué)合理、切實可行，并且有利于提高鐵路建設(shè)項目環(huán)水保管理水平。

1.1 項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展與建立

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理是我國鐵路工程管理改革進(jìn)入深層次階段[1]以后所發(fā)展的一個重要方向，源于鐵路工程項目建設(shè)實踐。孫永福[2-3]以青藏鐵路、京九鐵路等項目建設(shè)管理實踐總結(jié)了建設(shè)目標(biāo)體系的實施與控制要素，盧春房[4]總結(jié)了鐵路建設(shè)管理“六位一體”目標(biāo)控制體系實踐成果，蔡慶華[5]總結(jié)了京滬高速鐵路建設(shè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的成功經(jīng)驗，楊丁穎等[6]提出了目標(biāo)管理體系、管理支撐保障體系、運行動力機(jī)制三大模塊組成的鐵路工程項目管理系統(tǒng)框架模型，黃恒振等[7]提出了基于“whywhat-how”框架的高速鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程模型。標(biāo)準(zhǔn)化管理的提出，帶動了相關(guān)各方的理論與實踐研究，如李中華[8]從施工角度對項目全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了總結(jié)，李健[9]從理順關(guān)系、明確思路、轉(zhuǎn)變觀念、嚴(yán)格考核、文化建設(shè)5 個方面提出了推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議。

在管理推廣方面，原鐵道部先后發(fā)布鐵建設(shè)[2008] 45 號、鐵建設(shè)[2009] 154 號文件，推行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；經(jīng)過不斷總結(jié)和研究，2013 年原中國鐵路總公司發(fā)布了《關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》(鐵總建設(shè)[2013] 193 號)，明確了實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求；翌年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評實施辦法>的通知》(鐵總建設(shè)[2014] 280 號)，標(biāo)志著鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的確立。

圖1 全過程環(huán)水保工程管理制度框架

1.2 項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義與內(nèi)容

鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，即以國鐵集團(tuán)、建設(shè)單位、參建單位為實施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項目管理運行機(jī)制，以全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。換言之，標(biāo)準(zhǔn)化管理是以4 個標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵為指導(dǎo)建立的管理基礎(chǔ)(制度)、保障(人員)、支撐(現(xiàn)場管理和過程控制)體系。

2 環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)

實施環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)以鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理框架為基礎(chǔ)，從專業(yè)角度構(gòu)建和完善管理體系下環(huán)水保工程的相關(guān)內(nèi)容，為管理工作的開展創(chuàng)造條件。

2.1 全過程管理制度

在現(xiàn)有建設(shè)項目管理制度基礎(chǔ)上，從10 個方面完善全過程環(huán)水保工程管理制度內(nèi)容。按照建設(shè)前期、施工期、竣工驗收期[10]的劃分，在建設(shè)前期建立環(huán)水保工程管理目標(biāo)與責(zé)任制度，針對環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等評估工作，建立質(zhì)量保證和變更管理制度。在建設(shè)過程中，制定確保設(shè)計工作落實環(huán)水保及其批復(fù)要求、完善棄渣場等重點工程環(huán)水保內(nèi)容的勘察設(shè)計管理制度，制定包含施工準(zhǔn)備、作業(yè)過程、階段驗收等內(nèi)容的施工作業(yè)管理制度，制定包含檢查、問題管理、專項監(jiān)理監(jiān)測等的監(jiān)督管理制度，結(jié)合工程管理制度完善環(huán)水保激勵約束、工作成效及人員專業(yè)能力等考核評價內(nèi)容，制定過程環(huán)水保風(fēng)險控制、應(yīng)急管理制度，制定環(huán)保工藝、設(shè)備等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和實施信息化管理的制度，完善環(huán)水保資料分類存檔、臺賬記錄、過程文件管理等的資料檔案管理制度內(nèi)容。在竣工驗收階段，制定針對驗收工作質(zhì)量、進(jìn)度等管理的專項制度。全過程環(huán)水保工程管理制度框架如圖1 所示。

2.2 專業(yè)化人員配備

在項目管理組織機(jī)構(gòu)和人員配備基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)水保專業(yè)能力的3 類保障機(jī)制。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的環(huán)水保工程管理崗位人員應(yīng)有專業(yè)保障，所學(xué)專業(yè)應(yīng)為環(huán)境保護(hù)、水土保持等對口或相關(guān)專業(yè)；健全環(huán)水保管理崗位人員專業(yè)培訓(xùn)渠道，包括制度、經(jīng)費、質(zhì)量保證等，同時應(yīng)著力建設(shè)鐵路行業(yè)環(huán)水保技術(shù)和管理培訓(xùn)教材、教育體系；明確購買專業(yè)咨詢服務(wù)，如專項監(jiān)理、環(huán)保管家[11]等的政策支撐和配套管理保障措施，并考慮將咨詢服務(wù)質(zhì)量納入考核管理。以上3 類保障機(jī)制相互補充，確保不同條件下、項目實施環(huán)水保工程管理的人員專業(yè)化能力滿足要求。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理

研究制定現(xiàn)場管理的一整套環(huán)水保“綠色工地”標(biāo)準(zhǔn)化要求，并逐步固化形成企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以文明工地建設(shè)思路為指導(dǎo)，針對路基、橋梁、隧道等施工工點建立標(biāo)準(zhǔn)化場地布局和設(shè)施配備等要求，如邊界劃定及圍擋、表土存放布局，配備泥漿廢水處置設(shè)備設(shè)施、灑水降塵工具等。針對拌和站、制梁場、鋼筋廠等大型臨時設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，便道、施工營地建設(shè)使用等，實行環(huán)水保專業(yè)化設(shè)計，納入污染防治工藝設(shè)施、排放控制等詳細(xì)要求，如生產(chǎn)廢水收集處理沉淀池、化糞池，垃圾池、危廢收集設(shè)施、廢氣防護(hù)設(shè)施等。針對現(xiàn)場管理建立智能化、信息化配套設(shè)施環(huán)境條件和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等，如廢水污染源排放監(jiān)測采樣口，廢氣、噪聲監(jiān)測微站設(shè)置專用基礎(chǔ)，遙感數(shù)據(jù)處理規(guī)范等。

2.4 多層面過程控制

結(jié)合項目各階段環(huán)水保工程管理目標(biāo)，從3 個層面完善過程控制方法及標(biāo)準(zhǔn)。事前預(yù)防層面，制定方案管理的內(nèi)容及要求，如施工組織設(shè)計、技術(shù)方案和作業(yè)指導(dǎo)書及施工圖等的環(huán)水保審核控制，符合要求的方可實施，發(fā)生變更的按要求辦理補充手續(xù)等。實施過程層面，提出過程檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn)，問題分析、處置和改進(jìn)的流程，以及運用新技術(shù)方法實現(xiàn)更加精細(xì)、嚴(yán)格的過程監(jiān)控與管理，如環(huán)水保工程質(zhì)量評定，現(xiàn)場檢查和問題管理要求與流程，實時監(jiān)控、監(jiān)測等。事后總結(jié)層面，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制優(yōu)勢，總結(jié)項目環(huán)水保管理實施經(jīng)驗、成效，針對關(guān)鍵問題調(diào)整管理策略，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗及成果，不斷提高環(huán)水保工程管理水平。

3 環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理關(guān)鍵問題

根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)從環(huán)水保前期論證，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，信息化、智能化技術(shù)發(fā)展等方面，關(guān)注環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)和實施過程中的關(guān)鍵問題。

3.1 細(xì)化前期工作突出源頭把控

環(huán)境影響評價、水土保持方案編制是項目前期環(huán)水保工作的核心內(nèi)容，經(jīng)批復(fù)的環(huán)評報告書、水土保持方案是開展項目建設(shè)環(huán)水保工程管理的技術(shù)和法律依據(jù)。前期工作對重大環(huán)保選線方案的論證和決策，決定了項目的環(huán)境可行性及效益，是針對各類環(huán)境保護(hù)、水土流失防治目標(biāo)制定應(yīng)對措施的基礎(chǔ)；是實施過程中設(shè)計、施工技術(shù)方案及其變更的基礎(chǔ)；是竣工驗收階段開展核查、檢驗的依據(jù)。

細(xì)化前期工作，包括對生態(tài)敏感目標(biāo)的全面、深入調(diào)查，必要時開展科學(xué)研究，以明確項目實施后環(huán)境影響程度，提出科學(xué)合理的保護(hù)措施。棄渣場、大型臨時工程等選址進(jìn)行實地調(diào)研、核實，提高后期實施的可行性，減少變更。生態(tài)恢復(fù)、污染防治環(huán)保工程應(yīng)因地制宜，依據(jù)項目特點和長期規(guī)劃，經(jīng)仔細(xì)分析后提出，提高措施有效性和經(jīng)濟(jì)性。

為了了解高校圖書館開展“互聯(lián)網(wǎng)+”閱讀教育的現(xiàn)實需求，就需要先了解其現(xiàn)狀中的不足，根據(jù)不足提出相關(guān)的改善需求，使得本文分析可靠性、準(zhǔn)確性更高。

3.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)夯實管理基礎(chǔ)

3.2.1 補充完善環(huán)水保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，我國已建立的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系包含了鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兩大類別。其中，與環(huán)水保工程管理密切相關(guān)的為鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其體系構(gòu)成如圖2所示。

圖2 鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中與環(huán)水保相關(guān)的內(nèi)容，除《鐵路工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》專項設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較為集中外，環(huán)水保其他標(biāo)準(zhǔn)分散于綜合標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計、施工管理、資料管理標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)水保章節(jié)，路基、橋涵、隧道、站場等主體工程的分部工程設(shè)計及驗收標(biāo)準(zhǔn)中；在系統(tǒng)性、全面性方面以設(shè)計、驗收標(biāo)準(zhǔn)較為完善。施工過程的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多針對某一專項施工技術(shù)，如地基處理、樁基檢測、隧道施工法等，并且均不涉及環(huán)水保內(nèi)容及規(guī)范要求，過程實施方面標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏。施工管理方面僅有《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》涉及環(huán)境保護(hù)、水土保持監(jiān)理的部分內(nèi)容；各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其環(huán)水保內(nèi)容基本只針對主體工程，對制梁場、拌和站、施工營地、便道等臨時占地及工程沒有專門性的環(huán)水保建設(shè)、管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)是開展精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。由于統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)條件、發(fā)展側(cè)重等原因，現(xiàn)行環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)尚未形成全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在實際工程建設(shè)中一般以技術(shù)手冊、指南、管理細(xì)則等作為補充。在建立環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)化管理體系過程中，應(yīng)通過總結(jié)、提煉工程經(jīng)驗及管理成果等，以標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布方式進(jìn)行固化，夯實完善標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

3.2.2 完善強(qiáng)化環(huán)水?？己嗽u價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)水保考核作為評判環(huán)水保工作實施成效的主要依據(jù)之一，是鐵路建設(shè)項目綜合考評不可或缺的部分，由于考核評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性造成考評尺度的不統(tǒng)一，考核評價方式的差別導(dǎo)致考評結(jié)果的含義不同。因此，完善環(huán)水?？荚u標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)化管理至關(guān)重要。

確?？荚u指標(biāo)客觀反映環(huán)水保工作效果是完善環(huán)水?？荚u標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，可以通過全面剖析工程區(qū)域的環(huán)境特點，緊密結(jié)合工程實際，以專家咨詢、征求意見、會議討論等多種形式篩選考評指標(biāo)。按照對環(huán)境的影響程度將考評指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和評價性指標(biāo)，約束性指標(biāo)作為否決項，并可以根據(jù)工程進(jìn)度動態(tài)調(diào)整。指標(biāo)項目的評價，應(yīng)摒棄主觀的評分方式，采用AHP、環(huán)比評分、熵值法等將定性問題轉(zhuǎn)換為定量問題，建立相對客觀的評分標(biāo)準(zhǔn)[12]。目前，鐵路建設(shè)項目考評以結(jié)果考評為主，無法客觀反映實施過程的環(huán)水保工作效果，應(yīng)當(dāng)推動考評方式向過程考評轉(zhuǎn)變，通過積分制、評優(yōu)制等“激勵約束”制度健全綜合考評獎懲機(jī)制，科學(xué)合理地運用考評結(jié)果，發(fā)揮效力。

3.3 充分運用新技術(shù)手段強(qiáng)化管理

3.3.1 信息化管理技術(shù)

在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，信息化技術(shù)為做好施工組織管理提供了信息高效集成、高速傳遞和充分共享的支撐條件，可以實現(xiàn)對管理目標(biāo)的有效管控[13]。2013 年以來，在國鐵集團(tuán)(原中國鐵路總公司)的推動下，逐步建立了鐵路工程建設(shè)信息化管理平臺(REMPLAT)，并在工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面初步實現(xiàn)了信息化，明顯提高了管控效果。

以信息化為支撐促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[14]，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的完善則進(jìn)一步推動信息化建設(shè)，是環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理新技術(shù)運用的主要方向和目標(biāo)。信息化管理的技術(shù)實現(xiàn)包含2 個方面：一是填補完善鐵路工程建設(shè)信息化管理平臺環(huán)水保內(nèi)容的空白，通過設(shè)計和建設(shè)環(huán)水保工程管理功能模塊，實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目從前期、施工到竣工驗收全過程環(huán)境保護(hù)與水土保持的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常管控、檔案資料等管理功能；二是開發(fā)各類管理終端系統(tǒng)，用以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集并向平臺提供數(shù)據(jù)，如施工管理數(shù)據(jù)填報、環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)測等。通過“平臺-終端”模式，建立環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)化管理多種應(yīng)用功能集成的“生態(tài)圈”，逐步實現(xiàn)信息化管理手段的全面運用。

3.3.2 智能化分析技術(shù)

在信息化管理的基礎(chǔ)上，通過充分運用智能化分析技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程控制。針對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如環(huán)水保工程類型、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、時間、位置等，可以運用數(shù)據(jù)挖掘方法，將獲取的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行多種關(guān)聯(lián)、組合處理，以發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中、通過一般的統(tǒng)計分析方法無法發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，為完善標(biāo)準(zhǔn)化管理方法提供參考。針對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如文件、圖片、衛(wèi)星影像、視頻等，可運用深度學(xué)習(xí)等技術(shù)進(jìn)行處理，實現(xiàn)對相對復(fù)雜、重要管理問題的篩查、預(yù)警等，有效提高管理的智能化水平。

4 結(jié)論與討論

（1）環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，應(yīng)以鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的體系框架為基礎(chǔ)，通過完善全過程管理制度、建立專業(yè)化能力保障機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理要求、多層面提升過程控制水平等合理和高效的實現(xiàn)。

（2）當(dāng)前環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵問題包括：重視項目前期環(huán)水保論證工作，深入、細(xì)化重點問題的調(diào)研分析；推進(jìn)環(huán)水保工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善；優(yōu)化環(huán)水保工程管理考核評定標(biāo)準(zhǔn)、方法；建立環(huán)水保信息化管理系統(tǒng)，充分運用信息化管理技術(shù)、智能化分析技術(shù)提高管理能力。

（3）環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要組成，其管理體系內(nèi)容、管理方法等與項目管理的模式，工程建造工藝、材料、設(shè)備，管理政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等密切相關(guān)并不斷發(fā)展。如何緊密結(jié)合整體的項目建設(shè)管理，建立環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理動態(tài)調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新的技術(shù)方法，尤其是基于信息化技術(shù)領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)、新方法等[15]，實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)、水土保持水平不斷提升，是需要進(jìn)一步探討的問題。