唐景良

（中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部 經(jīng)濟(jì)師，北京 100050）

統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，服務(wù)并影響著各層級(jí)決策。隨著鐵路深化改革，鐵路局集團(tuán)公司向現(xiàn)代企業(yè)加快邁進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作在鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。同時(shí)也應(yīng)看到，鐵路非運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作起步較晚，面臨的困難較大，以北京局集團(tuán)公司為例，仍存在著部分單位不夠重視、隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)、統(tǒng)計(jì)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，需要抓住主要矛盾，認(rèn)真分析，加以解決。

1 鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的主要特點(diǎn)

1.1 匯表單位多

從北京局集團(tuán)公司來(lái)看，法人企業(yè)匯表單位達(dá)222家（含待注銷(xiāo)49家）；從運(yùn)輸單位看，運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)匯表單位達(dá)119家，包括所有運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位以及各辦事處、項(xiàng)目管理部等局屬其他單位，都要通過(guò)層層匯表，審核分析，難度較大。

1.2 業(yè)務(wù)類(lèi)別多

非運(yùn)輸企業(yè)從事行業(yè)達(dá)12個(gè)門(mén)類(lèi)，占《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》全部20個(gè)門(mén)類(lèi)的60%，運(yùn)輸單位其他業(yè)務(wù)涵蓋車(chē)務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、運(yùn)輸輔助和其他等9個(gè)系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)小、散，統(tǒng)計(jì)較困難。

1.3 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多

涵蓋收支利類(lèi)、資產(chǎn)負(fù)債類(lèi)、勞動(dòng)工資類(lèi)等三個(gè)大類(lèi)，指標(biāo)項(xiàng)點(diǎn)繁多，邏輯關(guān)系較復(fù)雜，需要統(tǒng)計(jì)人員較好地掌握指標(biāo)內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法，“快、精、準(zhǔn)”地對(duì)信息進(jìn)行提取、處理、分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高。

1.4 時(shí)間要求緊

從非運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)法人企業(yè)以及基層站段（運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)）到鐵路局集團(tuán)公司，每月末共用3至5天的時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)歸集和分析，提報(bào)鐵路總公司。期間大量的數(shù)據(jù)校驗(yàn)、分析對(duì)接、匯總成稿、集團(tuán)公司層面的逐級(jí)審核等，時(shí)間非常緊，確保提報(bào)時(shí)間和質(zhì)量難度較大。

1.5 工作責(zé)任重

鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作是非運(yùn)輸系統(tǒng)各層級(jí)及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)變化的重要渠道，是有效評(píng)價(jià)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率與效益的重要手段，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究重點(diǎn)工作、決策重要事項(xiàng)的主要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，直接影響管理層和決策層的判斷，高質(zhì)量的分析成果對(duì)輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮著重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)做好統(tǒng)計(jì)工作，責(zé)任重，壓力大。

2 鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

2.1 統(tǒng)計(jì)工作重視程度有待進(jìn)一步提高

總體來(lái)看，各單位對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠。一是多數(shù)單位把統(tǒng)計(jì)工作只認(rèn)為是每個(gè)月匯表上報(bào)2到3天的工作，缺乏主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的積極性。二是從統(tǒng)計(jì)工作人員構(gòu)成看，主要是財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)員、辦公室文秘人員等兼職，部分單位統(tǒng)計(jì)人員日常承擔(dān)工作任務(wù)較重，受部門(mén)人員分配不盡合理等客觀因素影響，能力和精力很難滿足實(shí)際工作要求。三是部分單位人員流動(dòng)性大，致使統(tǒng)計(jì)工作存在很大的不穩(wěn)定性，統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量難以保證。

2.2 統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)要求有待進(jìn)一步規(guī)范

從鐵路總公司看，自2016年經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部在全路推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)以來(lái)，出臺(tái)了一系列規(guī)定和文電，對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用、指標(biāo)口徑、上報(bào)時(shí)間、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量等有關(guān)要求逐步進(jìn)行完善和調(diào)整。從集團(tuán)公司看，落實(shí)鐵路總公司要求，相繼下發(fā)相關(guān)文電，及時(shí)對(duì)有關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了對(duì)應(yīng)調(diào)整和跟進(jìn)。從各單位看，由于對(duì)統(tǒng)計(jì)工作整體重視程度不夠以及統(tǒng)計(jì)人員調(diào)整等因素影響，一些單位對(duì)相關(guān)文電沒(méi)有很好接續(xù)和落實(shí)，執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)不清，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性較差，隨意性較強(qiáng)，影響了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)計(jì)工作管理體系亟待建立和完善

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的任務(wù)，涉及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、勞資等多個(gè)部門(mén)，需要建立起較為完善的管理機(jī)制，明確責(zé)任分工，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合。從各單位來(lái)看，在統(tǒng)計(jì)工作制度建設(shè)和執(zhí)行方面還有很大差距，特別是一些單位沒(méi)有貫徹執(zhí)行全程控制的工作要求，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)缺乏有效的規(guī)范性管理，職責(zé)不清、流程不順、把關(guān)不嚴(yán)，造成數(shù)據(jù)歸集遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)問(wèn)題較多，統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量不高。

2.4 統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高。從日常工作來(lái)看，部分統(tǒng)計(jì)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相關(guān)制度規(guī)定、指標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法等理解還很不到位，對(duì)相關(guān)指標(biāo)的邏輯關(guān)系模糊不清。多數(shù)單位僅限于完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送和提供簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，不能夠結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與決策需要收集信息和進(jìn)行深度分析。統(tǒng)計(jì)信息源頭工作不到位，不僅增加了審核的難度和強(qiáng)度，也直接影響了總體數(shù)據(jù)歸集的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。

2.5 統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任感還需進(jìn)一步增強(qiáng)

做好經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作不僅需要有較好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)做支持，更需要有強(qiáng)烈的責(zé)任心作保障。如果數(shù)據(jù)不實(shí)，或由于某種原因造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，那么統(tǒng)計(jì)工作不僅起不到檢查計(jì)劃、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、預(yù)測(cè)未來(lái)的作用，還可能導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，造成較大影響。實(shí)際工作中，有的單位特別是具有多個(gè)層級(jí)的非運(yùn)輸企業(yè)，上級(jí)公司只是機(jī)械地完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，缺少審核和把關(guān)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，致使原始數(shù)據(jù)采集馬虎，低級(jí)錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。

3 提高鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的實(shí)踐

3.1 梳理文件制度，解決工作要求不清晰的問(wèn)題

作為一級(jí)管理部門(mén)，做好工作的前提首先是明確要求。針對(duì)近幾年統(tǒng)計(jì)工作要求較多、變化較快的特點(diǎn)，2018年初，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部對(duì)鐵路總公司層面、集團(tuán)公司層面出臺(tái)的涉及統(tǒng)計(jì)工作管理的所有文電進(jìn)行全面篩查，確立了需要遵循的4項(xiàng)制度，整合后，發(fā)給各單位進(jìn)行明確。把規(guī)定和要求統(tǒng)一起來(lái)，讓各單位統(tǒng)計(jì)工作有章可循，為按章辦事提供了基礎(chǔ)保障。

3.2 完善分析模板，解決分析標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題

針對(duì)各單位分析不充分，分析隨意性較大的情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路總公司開(kāi)發(fā)部要求和集團(tuán)公司實(shí)際需求，分別完善了《北京局集團(tuán)公司直屬非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)月度分析報(bào)告模板》《北京局集團(tuán)公司所屬單位運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)月度分析報(bào)告模板》。為各單位對(duì)照項(xiàng)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，提高分析質(zhì)量提供了幫助，也為做好全局匯總和提高分析質(zhì)量提供了支持。

3.3 推行流程管理，解決管理責(zé)任不明確的問(wèn)題

抓好工作落實(shí)，關(guān)鍵在于明確責(zé)任。組織各單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)信息管理體系建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)（含配合部門(mén)）、信息管理工作人員，從流程管理入手，完善信息采集、逐級(jí)審核等制度。信息采集中，把好源頭關(guān)；信息處理中，把好過(guò)程關(guān)；信息上報(bào)前，把好審核關(guān)；信息上報(bào)后，把好重點(diǎn)數(shù)據(jù)和分析復(fù)核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，有力促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作效率提高和工作質(zhì)量提升。

3.4 實(shí)施人員培訓(xùn)，解決統(tǒng)計(jì)工作“想干不會(huì)干”的問(wèn)題

工作干得好干不好，關(guān)鍵在人。針對(duì)部分統(tǒng)計(jì)工作人員能力不適應(yīng)和人員調(diào)整變化的問(wèn)題，一是全面培訓(xùn)。分系統(tǒng)組織培訓(xùn)班，對(duì)各單位統(tǒng)計(jì)工作人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，全年共計(jì)196人次。二是動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。對(duì)新增賬戶以及部分單位新調(diào)整的統(tǒng)計(jì)工作人員，及時(shí) “邀約”，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，手把手教。三是重點(diǎn)對(duì)接。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題較多、分析質(zhì)量較低的單位，實(shí)施對(duì)接制度，重點(diǎn)幫促，答疑釋惑，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量漸進(jìn)提升。

3.5 統(tǒng)一賬戶口徑，解決與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不匹配的問(wèn)題

一是統(tǒng)籌分析。集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部牽頭組織財(cái)務(wù)部、土房部相關(guān)部門(mén)共同召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)籌研究賬戶變更、數(shù)據(jù)歸集、核算口徑等工作。二是統(tǒng)一賬戶。對(duì)照財(cái)務(wù)5.0系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)新增7家賬戶，合并25家賬戶。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)。建立與財(cái)務(wù)對(duì)賬制度，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部和站段及非運(yùn)輸企業(yè)分兩級(jí)，月度信息報(bào)送前，都與財(cái)務(wù)部門(mén)總額對(duì)賬，落實(shí)到人。為基層單位、集團(tuán)公司和鐵路總公司三個(gè)層面統(tǒng)一分析口徑，提高分析質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

3.6 嚴(yán)肅考評(píng)考核，解決“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有制度不落實(shí)”的問(wèn)題

為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，一年來(lái)，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部通過(guò)實(shí)施月度考核和季度通報(bào)制度，先后對(duì)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及分析報(bào)告缺項(xiàng)、分析內(nèi)容不清等問(wèn)題，涉及14家運(yùn)輸單位和8家非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了月度考核；對(duì)52家運(yùn)輸單位和11家非運(yùn)輸企業(yè)在季度通報(bào)中進(jìn)行了批評(píng)，對(duì)7家非運(yùn)輸企業(yè)和21家運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)單位進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。通過(guò)批評(píng)后進(jìn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，點(diǎn)出問(wèn)題，指導(dǎo)整改，促進(jìn)了整體統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量穩(wěn)步提升。

4 開(kāi)展鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的思考

4.1 做好統(tǒng)計(jì)工作，必須打牢思想基礎(chǔ)

思想決定行動(dòng)。做好統(tǒng)計(jì)工作，首先是解決思想問(wèn)題。針對(duì)部分單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)授課、重點(diǎn)對(duì)接、個(gè)別交流等多種形式，與相關(guān)單位反復(fù)溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解“做好經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作是總公司提高全路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理效能，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管與過(guò)程控制的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作；是集團(tuán)公司及時(shí)掌握各單位基礎(chǔ)信息和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)情況，有效評(píng)價(jià)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率與效益的重要渠道，為輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮著重要作用”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)越重視，統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮作用就越大；統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)越到位，工作質(zhì)量就越高。

4.2 做好統(tǒng)計(jì)工作，必須打牢制度基礎(chǔ)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。只有堅(jiān)持制度實(shí)打?qū)?，才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，才能調(diào)動(dòng)各種積極因素。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部從梳理制度入手，把相關(guān)規(guī)定要求予以明確，堅(jiān)持月考評(píng)、季通報(bào)制度，進(jìn)一步嚴(yán)格了日常管理，讓遵守工作紀(jì)律和工作標(biāo)準(zhǔn)逐步成為統(tǒng)計(jì)人員的自覺(jué)行動(dòng)，有效提高了工作效率和工作質(zhì)量。實(shí)踐證明，做好統(tǒng)計(jì)工作，必須在“嚴(yán)”統(tǒng)計(jì)上下功夫，有要求明確、分工具體、執(zhí)行嚴(yán)格的一系列制度作保障，才能調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析各方力量，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析質(zhì)量管控各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.3 做好統(tǒng)計(jì)工作，必須打牢素質(zhì)基礎(chǔ)

搞好經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作，歸根結(jié)底靠人才。為不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和完成統(tǒng)計(jì)工作的能力，通過(guò)積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決了統(tǒng)計(jì)人員“想干不會(huì)干”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)能力高低，是決定統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量的提升，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮更大作用。

4.4 做好統(tǒng)計(jì)工作，必須形成工作合力

總體來(lái)講，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)牽涉面較廣、復(fù)雜度較高的綜合性工作，需要業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、勞資等部門(mén)密切配合、分工協(xié)作。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部通過(guò)進(jìn)一步完善信息統(tǒng)計(jì)管理體系和工作體系，組織各單位針對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、勞資等不同的信息來(lái)源，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)信息采集、分析、審核、上報(bào)等流程管理，切實(shí)提高了工作質(zhì)量。實(shí)踐證明，做好統(tǒng)計(jì)工作，既要講分工，又要講配合，只有各部門(mén)分工明確，密切配合，才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和一致性，才能形成高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析成果，為服務(wù)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理決策發(fā)揮更大作用。

4.5 做好統(tǒng)計(jì)工作，必須強(qiáng)化信息化手段

企業(yè)信息化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)信息化是企業(yè)信息化的一個(gè)重要組成部分，必須適應(yīng)智能化、信息化、數(shù)據(jù)化發(fā)展的新趨勢(shì)。一是針對(duì)非運(yùn)輸系統(tǒng)主要經(jīng)營(yíng)板塊、資源分類(lèi)和開(kāi)發(fā)管理特點(diǎn)，拓展既有信息系統(tǒng)功能；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，挖掘深層信息，提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值；三是搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其應(yīng)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、勞資部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是開(kāi)發(fā)智能決策應(yīng)用系統(tǒng)，為資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)科學(xué)決策提供支持和保障。