河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 景蓯

1 我國霧霾污染的基本概況及其危害

1.1 霧霾的概念

霧霾顧名思義是霧和霾的統(tǒng)稱，但是霧和霾又有很大的區(qū)別。霧是近地面細(xì)小水粒、冰晶等構(gòu)成的氣溶膠體系，他的出現(xiàn)會消減可見度。霾的成分比較復(fù)雜，由大氣中的塵、各種碳?xì)錇楹诵牡幕衔?、硫化物等顆粒構(gòu)成，致使空氣較為渾濁。這種可見度被削減到千米之內(nèi)的非水凝物構(gòu)成的氣溶膠體系形成的視野模糊的天氣現(xiàn)象就是霾。

1.2 霧霾形成的原因

霧霾的形成有自然原因也有人為原因。其中霧霾是由于空氣中的水汽氤氳與空氣中的灰塵與空氣中懸浮的其他微小顆粒凝結(jié)在一起形成了灰蒙蒙的天氣，還有有的地區(qū)冷空氣活動，風(fēng)力較小，空氣不流動大氣層比較穩(wěn)定，使空氣中的微小顆粒凝聚漂浮在空中形成霧霾。這是霧霾形成的自然原因。

但是，人為因素是霧霾天氣形成的重要原因。首先，工廠排放的廢氣中含有大量的煤炭燃燒后的物質(zhì)和有害物質(zhì)，這些是形成霧霾天氣的主要因素。其次，汽車燃油排放的尾氣中的一氧化碳、二氧化碳等有害物質(zhì)也使空氣質(zhì)量急速下降。再次，在建筑材料運輸?shù)倪^程中，不規(guī)范運輸與防塵措施不到位，也為空氣污染帶來了巨大的危害。還有過年過節(jié)時燃放的煙花爆竹，農(nóng)民燃燒秸稈，冬季供暖燃燒煤炭等都給環(huán)境帶來了巨大的壓力，使環(huán)境污染加劇。

1.3 霧霾的危害

霧霾不僅僅是空氣能見度減低，同時對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活、交通等都有嚴(yán)重的影響。據(jù)專家介紹，霧氣看似溫和，里面含有各種對人體有害的細(xì)小顆粒、有毒物質(zhì)就高達(dá)20多種，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。幾年來由霧霾空氣中漂浮的有毒物質(zhì)和顆粒引起的病癥越來越多，比如對呼吸系統(tǒng)的影響、心血管系統(tǒng)的影響等。

2 國外對霧霾的治理與保護(hù)措施

2.1 國外霧霾污染的法律制度

英國是世界上最早的法治國家之一，1956 年英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量上，并且將燃煤量較多的污染情況較為嚴(yán)重的大中型企業(yè)都遷往了遠(yuǎn)離城市中心的邊緣地帶，不僅如此為了減少家用煤炭的需求量，英國由原來的個人供暖轉(zhuǎn)換為了集體供暖，這大幅度的減少了冬天煤炭的燃燒量。到了20 世紀(jì)末，政府把治理重點又轉(zhuǎn)向了對于私家車的控制。其中最直接的方法便是控制私家車的出行量，制定了單雙號限行的交通制度，加大了對于過路費的收取。同時政府也積極的加大了對公共交通的投入。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。

2.2 美國霧霾污染的法律制度

20 世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問題突出，曾經(jīng)在1952 年和1955 年兩次釀成短短的數(shù)日內(nèi)就有幾百位來人死去的悲劇。1990 年，美國正式通過《清潔空氣法案》修正案，美國環(huán)保署1997 年設(shè)立專門針對大氣污染pm2.5 含量的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好檢測過去被忽略的這類細(xì)小的污染物。美國大氣污染控制方式中，最為突出的是排污權(quán)交易，在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，以市場的模式，形成合法的污染物排放權(quán)利，并同意排污權(quán)可以進(jìn)行買賣，從而控制污染物的排放，達(dá)到減少污染物的排放量的目的，對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

3 我國霧霾污染法律治理的現(xiàn)狀

3.1《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定

當(dāng)前，中國霧霾天氣導(dǎo)致的大氣污染日益嚴(yán)重，空氣中可吸入的顆粒物和有毒害的顆粒物是空氣污染日益嚴(yán)重的污染物，為了空氣質(zhì)量得到實際的改善，《中華人民共和國大氣污染防治法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2015 年8 月29 日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》公布，自2016 年1 月1 日起施行。該法規(guī)主要對大氣污染防治的監(jiān)督管理措施、主要的法律制度、防治燃燒而產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等都做了明確、具體的規(guī)定。同時還新增了重點區(qū)大氣污染聯(lián)合防治的相關(guān)規(guī)定。該法的實施對我國改善霧霾天氣有重大的效果。

3.2《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定

在霧霾形成的原因里工業(yè)原因占首位，而想要有效的治理霧霾污染就必須從源頭入手。為了促進(jìn)工廠的清潔生產(chǎn)，提高資源的利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，制定《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法第二條指出清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

3.3《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定

現(xiàn)在實行的《中華人名共和國環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中也有對大氣污染的相關(guān)規(guī)定，該法第四章對防治污染和其他公害的相關(guān)規(guī)定中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。環(huán)保法的規(guī)定就限定了企業(yè)排污的標(biāo)準(zhǔn)，對改善環(huán)境和空氣都有良好的作用并且對違法法律規(guī)定的行為也實行了嚴(yán)格的處罰措施，若違反本法排放污染物，將會受到罰款處罰，事業(yè)單位和企業(yè)被要求改正但是拒不改正的，作出該處罰決定的機關(guān)可以在作出處罰決定的次日，按照處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

4 完善我國霧霾污染法律治理的措施

4.1 明確各級政府大氣污染防治的權(quán)責(zé)

霧霾污染不僅僅需要嚴(yán)格的立法，有法律不執(zhí)行也是一紙空文，所以需要強硬的手腕來執(zhí)行，需要健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。治理是一個難題，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，明確各級政府的權(quán)責(zé)，不能自掃門前雪，不僅僅追究污染企業(yè)的責(zé)任，對不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的政府部門也要讓他們承擔(dān)該有的責(zé)任，在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，明確政府和相關(guān)行政部門的責(zé)任，才能從最根本治理上解決問題。

4.2 提高全民和企業(yè)環(huán)保意識

要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，環(huán)境的保護(hù)也成為一大要事，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時環(huán)境還能得到良好的保護(hù)，這才是雙贏的最好結(jié)局。我國必須通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高清潔能源利用率的措施大幅度提高城市能源的清潔化率，通過發(fā)展城市交通、轉(zhuǎn)變思想模式、提倡綠色出行等方式減少汽車尾氣排放。實施清潔化的生產(chǎn)以及嚴(yán)格的限產(chǎn)等措施，加強污染物的控制排放，這些措施都對改善大氣污染有很大的效果。同時，可以對積極引用新型技術(shù)和新能源的企業(yè)進(jìn)行獎勵，從而提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性，提高企業(yè)自身的環(huán)保意識。